关于《中华人民共和国水法》及《xxxxxx水资源保护管x条例》执法检查情况的报告
xxx人x常委会执法检查组
（2022年10月23日）
根据xxx人x常委会2022年工作要点安排，x人x常委会于2022年9月13日至18日组织部分x人x代表对《中华人民共和国水法》及《xxxxxx水资源保护管x条例》（以下简称“一法一条例”）贯彻实施情况进行了执法检查。x人x常委会对组织好此次执法检查高度重视，成立了三个执法检查小组，组长分别由x人x常委会副主任程云川、许映苏和秘书长李宗贤担任，成员由部分x人x代表组成。执法检查小组实地检查了祥云、宾川、巍山、永平、洱源、剑川六个县贯彻实施“一法一条例”的情况，并组织召开了x级相关部门参加的汇报会，听取了x人民政府副x长邹子卿关于全x“一法一条例”贯彻实施情况的汇报，执法检查组就进一步贯彻实施好“一法一条例”提出了意见建议。现将执法检查情况报告如下：
一、贯彻实施“一法一条例”情况
“一法一条例”颁布施行以来，x、县（市）人民政府及相关职能部门认真学习宣传贯彻,按照政府主导、保护优先、科学规划、合x开发和节约用水的原则，加强水资源保护管x，合x利用水资源，防x水资源污染，有效促进了全x经济社会可持续发展和生态环境保护。
（一）营造学法用法良好氛围。一是x人民政府及时制定出台了《xxxxxx水资源保护管x条例》（以下简称《条例》）的实施意见，进一步明确了各级各部门的工作职责，组织广x干部职工认真学习，不断提高干部职工知法懂法用法能力。二是各级各部门通过新闻媒体、普法活动和以案释法等多种方式，积极开展“一法一条例”宣传教育活动，发放《条例》5000本，发放宣传资料30000多份，发送宣传短信5万多条，制作宣传展板120多块，悬挂宣传标语2022多幅，着力营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围，不断增强广x人民群众的水环境保护意识和法x观念。
（二）扎实推进水资源保护管x。一是编制了《xxx水资源保护规划》《xxx节水型社会“十三五”规划》《xxx水利建设“十三五”规划》《洱海流域入湖河道综合整x规划》等规划。二是出台了《xxx实施最严格水资源管x制度的意见》和水资源管x考核制度，依法依规推进最严格水资源管x制度实施。三是依法划定饮用水水源保护区，县级以上城镇集中式饮用水水源地全部完成保护区划定，并实现监测全覆盖。四是制定下发了《关于进一步加强全x地下水资源管x工作的通知》，限时整x全x范围内所有营利性、非营利性的地下取水井，扎实开展违法违规取用地下水整x工作，规范地下水管x，全x违法违规取用地下水现象得到了有效遏制。五是扎实开展入河排污口专项整x，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入湖排污口。同时加快推进县、乡镇、村落污水处x系统建设，严格控制入河入湖排污总量。
（三）切实加x依法x水工作力度。一是全面落实水资源综合执法工作机制，加强日常巡查检查，坚持经常巡查、定期不定期巡查，把非法在河道内采砂、采石和占用河道、损坏水利设施和违规取用地下水等违法行为作为重点巡查对象，依法严厉打击各种破坏水资源的违法行为，对违法取水、擅x打井取用地下水、违法在河道内采砂等行为进行重点查处。2022年，全x共受x水事违法案件52件。二是强化水资源统一调度、统一管x，x力推进x、中、小、蓄、引、提相结合的水源工程及其连通互调工程建设，构建了丰枯调剂、多源互补、调控有效的区域与流域相结合水资源统一调度体系。三是建立健全节约用水体制机制，x力推进农业、工业、生活、公共机构节水，加强城镇供水管网改造，降低供水管网漏损率。同时x力推广农业高效节水灌溉技术，全面推进农业节水。四是强化取水许可管x。2022年清查审核办x取水许可证1112本，征缴水资源费10077万元。
（四）着力推进河长制工作。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》精神，及时制定出台了《xxx全面推行河长制工作方案》。目前，全x已经建立了x、县市、乡镇、村、组五级河长制体系和x、县市、乡镇三级督察体系，全x640座水库、4620个坝塘、822条沟渠、12座湖泊、927条河流纳入了河长制管x范围，共设五级河长8783人，形成了“河湖库渠全包含、责任全落实”的河长制工作格局。今年7月，xxx被水利部列为全国河长制信息管x与服务系统建设8个试点x市之一，xx市和xxx被列为试点县。
（五）加强水源涵养林保护管x。为加强水源涵养林保护管x，根据《条例》第十五条的规定，及时制定出台了《xxx县市级水源涵养林生态效益补偿办法》，明确国有县市级水源林平均补偿标准为每年每亩5元，全部作为管护费；集体和个人的县市级水源林平均补偿标准为每年每亩15元，其中管护费5元、补偿费10元，管护费由x财政列入预算安排，补偿费由县市预算配套安排。
（六）全力推进水利设施建设。2022年，全x共争取到上级水利建设资金20.81亿元（其中：中央资金5.8亿元，省级资金1.84亿元，省级专项贷款资金1.94亿元，中央水利专项建设基金11.23亿元），水利系统完成水利水电投资40.61亿元，与上年相比增加9.95亿元，增幅32.45%，其它涉水部门完成水利投资4亿元，占计划的100%。全x新增中型水库2座、小（一）型水库4座、小（二）型水库6座，新增水库库容4421万立方米，累计建成水库625座，水利工程总供水量达10.76亿立方米。新增有效灌溉面积11.59万亩，新增节水灌溉面积19.53万亩，xx河道35.26公里。
二、存在的困难问题
（一）宣传贯彻力度需要继续加x。全x水资源供需矛盾仍然突出，水环境质量不容乐观，有的干部群众水忧患意识和水资源保护管x意识不强，“一法一条例”宣传贯彻工作需要继续加x力度。
（二）贯彻实施措施需要加快推进。x人民政府还未制定出台《条例》规定的实施办法，有的县（市）地下水管x办法还未制定，水源涵养林、饮用水水源保护区范围划定等工作还未全面开展。
（三）水资源保护管x经费投入不足。部分县（市）未将水资源保护管x经费列入本级财政预算，一定程度上影响了水资源保护管x工作的开展。有的水利建设项目不同程度存在重建轻管、管用脱节的问题，影响了项目作用的发挥。
（四）水政执法队伍建设需要加强。随着水资源保护管x任务不断加重，现有水政执法管x力量严重不足，全xx多数县均无专职水政执法机构和人员，一定程度上影响了水政水资源保护管x监督检查和执法工作力度。
几点建议
（一）加x宣传，进一步推动“一法一条例”贯彻实施。水资源在经济社会发展中的战略地位十分重要，是经济社会发展的重要资源和基本保障，是生态环境保护的重要内容。全x各级各部门要进一步加x“一法一条例”宣传贯彻力度，继续采取多种形式深入广泛抓好学习宣传工作，不断提升人民群众知晓的广度和深度，切实增强全社会水法制观念和水忧患意识。要进一步经验，建立健全各项规章制度，完善工作机制，不断提升各级各部门水资源保护管x能力，增强做好水资源保护管x工作的使命感和责任感。
（二）细化措施，进一步强化水资源保护。一是完善规划。要进一步修改完善行政区域内水资源规划，x人民政府要按照《条例》第四十三条的规定抓紧制定《条例》实施办法，进一步细化保护管x措施。县（市）人民政府要按照《条例》第三十一条的规定抓紧制定地下水管x办法，深入抓好违法违规取用地下水整x。要全面划定水源涵养林、饮用水水源保护区范围，防x水体污染和水土流失，改善水生态环境。二是强化水源保护。要设立饮用水水源地保护区界标和警示标志，防止水源污染，不断提升完善饮用水保障，让城乡居民喝上安全、卫生的饮用水。三是严格项目审批。重x建设项目应当与水资源规划相衔接，加强论证，在水资源紧缺的地区，要限制耗水量x的工业和服务业项目，科学合x利用水资源。
（三）加x投入，进一步加快水利基础设施建设。一是加x财政投入。全x各级人民政府应将水资源保护管x工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。二是多渠道筹措水利建设资金。要整合项目资金，落实好地方配套资金，加快水利基础设施建设。三是加快重点水源工程建设。要抢抓机遇，积极争取国家和省的支持，加快重点水源地建设，做到“开工一批、论证一批、储备一批”，同时要注重解决好水利项目建设重建轻管、管用脱节的问题，充分发挥水资源工程的作用。
（四）多措并举，进一步加强水资源管x。一是加x依法x水力度。要加强专兼职水政执法队伍建设，加强业务培训，通过充实加强执法工作力量、整合部门资源、联合联动执法等多种形式，按照《条例》赋予各部门的职责职权，加x依法x水力度，及时查处各类水事违法案件。要深入推行河长制，扎实抓好各项工作的落实。二是科学合x配置水资源。全x各级水行政主管部门要加强用水总量控制，科学合x调度水资源，同时要会同有关部门制定应对汛情、旱情、水源枯竭或者水源污染情况的应急预案，及时处置防汛抗旱等突发事件。三是提高用水效率。全x各级各有关部门要深入推进综合水价改革，加x推进现代节水农业、再生水使用等方式，降低用水消耗，提高用水效益，促进经济社会可持续发展。
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