根据《xxx人民政府办公厅关于加强辽河流域生态修复工作的通知》（辽政办〔2019〕42号）《xxx人民政府办公室关于印发xxx进一步加强辽河流域生态封育工作实施方案的通知》（锦政办〔2020〕3号）要求及市领导批示精神，为进一步推进我市饶阳河流域和大小凌河流域生态建设，加强生态封育工作，制定本方案。
一、目标任务
巩固我市饶阳河支流、大小凌河等河流12万亩自然封育成果，在下一轮土地承包期结束前，确保现有封育x继续实施生态封育，开展好复核工作，确保生态封育政策精准落实到位。全面畅通防洪生态廊道，使水生态系统功能显著恢复，生态环境质量明显改善，生态系统呈良性循环趋势，实现岸绿、水清、鱼游，初步实现生态保护与经济发展良性互动。按照省委、省政府工作部署，各有关乡镇、有关部门和单位要积极推进退田还河，恢复蓄洪空间、行洪通道和生态空间。
二、工作原则
（一）坚持自然封育原则。尊重自然、顺应自然、保护自然，以自然修复为主、人工干预为辅，形成大尺度的生态廊道。
（二）坚持统筹兼顾原则。结合实际，统筹处理好上下游、左右岸、干支流关系，兼顾历史与现实，妥善解决历史遗留问题。
（三）坚持绿色生态原则。秉持生态优先、绿色发展，以有利于行洪、水质净化、生态恢复为着力点，打造健康水生态、宜居水环境。
三、责任分工
生态封育工作由有关乡镇承担主体责任，有关部门和单位负责指导和监督。
（一）市财政局负责生态封育资金拨付、使用指导和监督。
（二）市自然资源局负责对生态封育土地权属调查、面积核查进行指导和监督。
（三）市农业农村局负责对集体土地经营、土地流转进行指导和监督。
（四）市林业和草原局负责对林地权属管理、林木移出进行业务指导和监督。
（五）市公安局负责维护社会治安秩序，为生态封育提供保障。
（六）市水利局、市水利事务服务中心负责对河道管理范围内有关事务统筹协调。
四、20xx年工作安排
第一阶段，成立生态封育领导小组。成立由分管副市长任组长，市水利局局长任常务副组长，有关部门和单位分管领导为成员的xxx生态封育工作领导小组。（以下简称领导小组，成员名单附后）。领导小组负责落实生态封育的协调指导、组织推进等工作。
第二阶段，开展摸底核查。有关乡镇要结合“全国第三次土地调查”“农村土地承包经营权确权登记颁证”成果，认真核查封育土地面积、类型、权属并登记造册。同时，市水利局、市自然资源局将生态封育地块位置和面积一并绘制成图，并报送xxx有关部门审核。
第三阶段，实施生态封育。按照国家现行有关法律法规和有关政策的规定处理好土地问题。与国有土地使用者和集体土地承包经营户签订生态封育土地协议。封育土地上的坑塘、林地、大棚、居民住宅及其他构筑物等清理完毕后，土地按照生态封育政策开展封育工作。
第四阶段，建立生态封育档案。生态封育档案由市水利局、市水利事务服务中心建立并管理，做到户有协议、村有x账、乡有合同、市有档案，并上报xxx水利局备案。
第五阶段，工作检查验收。由领导小组负责生态封育工作验收，总结经验做法，查找分析问题，制定整改措施，并将工作开展情况及成果报xxx水利局。
五、工作要求
按xxx有关工作要求，强化组织领导，严格资金管理，加强宣传教育，完善制度保障，强化监督考核，按任务时间、节点要求切实做好生态封育工作。
市进一步加强辽河流域生态封育工作实施方案暖春时节、草长莺飞，辽河沿岸虫鸣鸟语、水草丰茂、生态宜人。经过多年的封育治理，辽河生态环境得到进一步恢复，焕发蓬勃生机活力。今年，铁岭将再次加大对辽河生态封育工作力度，给予“母亲河”更多呵护。
20xx年，省人民政府划定“1050线”（河道中心线向两岸各延伸525米作为封育界线）成立辽河保护x，对辽河干流进行退耕（林）封育。通过多年自然封育，辽河干流铁岭段草地面积增加了368％，植被覆盖率由实施封育前的13.7％提高到90％以上，保护x有植物178种、鱼类15种、鸟类45种、昆虫36种，沿岸形成了一条上下贯通、岸线平顺、水清草绿的生态长廊。今年，xxx水利部门又在辽河干流新增封育x域，开展国土绿化行动，打造辽河百里生态长廊。
20xx年，xxx继续加大力度，新增河道封育x域，辽河干流新增封育面积9.24万亩，东辽河、条x河、牤牛南河、小梨树河等4条省际界河封育5.05万亩。目前，封育各项工作严格按照《xxx辽河流域生态封育工作实施方案》规定的时间节点稳步推进。经本轮生态封育后，xxx辽河流域生态封育面积将累计达到33.8万亩。
结合辽河生态封育工作，市水利局又印发了《xxx河道绿化工作实施方案》，计划三年内完成1.8万余亩绿化面积。市水利局将河道绿化工作与水利工程建设结合起来，围绕重点河流，结合河道防洪治理、水土保持侵蚀沟治理、水库移民后期扶持等工程项目中的生态治理措施，落实河道绿化任务。通过栽植乔、灌、草三类植被，在河道两岸形成具备防洪、生态及水土保持功能的绿化带。严格按设计要求施工，做好选苗、选址、客土、栽植、养护各环节工作。在树种与植被品种选择上，优先选用本地乡土树种和耐贫瘠、耐水湿树种，确保成活率在85％以上。根据栽植位置的不同，合理配置乔、灌木的种类和密度，并在河流xxx或乡镇段栽植景观树种。
市、县水利局还采取措施，不断加大生态封育x监管力度。组织人员加强日常巡查，发现放牧、捕猎、采砂、偷种抢种等违法违规行为，立即报告有关执法部门查处；检查围栏、管理路是否破损，争取资金维修养护围栏、管理路等工程设施；做好封育x内防火工作；积极协调财政部门将回租资金足额拨付，督促乡镇政府及时发放到户。
市进一步加强辽河流域生态封育工作实施方案为确保辽河干流行洪安全，实现“根治辽河，恢复辽河生态”的目标，认真贯彻落实省委、省政府关于辽河流域综合治理攻坚战决策部署，按照《中共xxx委办公厅xxx人民政府办公厅关于〈辽河流域综合治理总体工作方案〉的通知》（厅秘发〔2019〕18号）、《xxx人民政府办公厅关于进一步加强辽河流域生态修复工作的通知》（辽政办〔2019〕42号）和《xxx辽河流域生态修复实施方案》（盘政办〔2020〕4号）要求，进一步推进辽河流域生态建设，继续实施辽河河流退田还河生态封育（以下简称“生态封育”）工作，结合我x实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
紧紧围绕省、市政府关于治理保护好辽河的战略部署和辽河流域生态恢复工作要求，以街镇及村委会为责任主体，统筹兼顾，突出重点，科学、规范、有序、全面推进和按期保质完成各项任务，切实做好沿线群众稳定工作，促进我x经济社会持续健康、协调发展。辽河干流生态封育工作要尊重自然、顺应自然、保护自然，以自然修复为主、人工干预为辅，形成大尺度的生态廊道。结合实际，统筹处理好辽河上下游、左右岸、干支流关系，兼顾历史与现实，妥善解决历史遗留问题。坚持生态优先、绿色发展，有利于行洪、水质净化、生态恢复，形成健康水生态、宜居水环境。
二、工作任务
（一）巩固辽河干流生态封育成果，现有封育x继续实施生态封育至下一轮土地承包期结束，并做好复核工作，确保生态封育政策精准落实到位。
（二）对辽河干流xxx段河道管理范围内除水田、护堤林、防风固沙林以外的河滩地实施生态封育至下一轮土地承包期结束，全面畅通防洪生态廊道，使水生态系统功能显著恢复，生态环境质量明显改善，生态系统呈良性循环趋势，实现岸绿、水清、鱼游，初步实现生态保护与经济发展良性互动。
（三）按照省委、省政府工作部署和市委、市政府工作要求，积极推进退田还河和江河尾闾空间、河道侵占整治，恢复蓄洪空间、行洪通道和生态空间。
三、生态修复范围
我x河滩地生态修复范围为辽河干流行洪保障x内的河滩地，涉及5个行政村，分别是统一镇东地村（新增范围以x自然资源分局提供数据为准），x盛街道常家村、谷家村，陆家镇任家村、陆家村。已完成辽河流域生态封育河滩地面积9517亩，其中集体耕地8957亩，国有耕地560亩。
四、生态修复要求
（一）资金来源和标准
辽河流域生态修复补助资金以省政府补贴资金为主，市、x政府配套资金为辅，以核定的任务量，由x财政拨到各相关街镇账户，资金实行专款专用，严格按政策及时、足额发放给回收、回租土地村集体和农户等。任何单位和部门，不得以任何理由和借口，挪用和挤占生态封育河滩地回收、回租专项资金。
按照省、市相关文件要求，集体耕地回租补偿费为每年每亩600元，回租期限为本轮土地承包期结束。辽河滩地回收、回租工作必须严格按照法定程序和权限开展，生态封育后河滩地的防护安全措施费用由x政府自筹解决。
（二）基本程序
1.发布公告。由各相关街道办事处、镇政府对涉及到的被回收、回租土地村委会发布回收、回租公告。告知拟回收、回租土地的用途、位置、补偿标准、时限等。
2.核查确认。x政府组织相关街道办事处、镇政府及自然资源等部门核实回收、回租土地权属、地类、面积等，相关街、镇、村、农户共同确认后，通过村委会将回收、回租土地面积在全村公示。
3.签订协议。x政府与相关街道办事处、镇政府签订工作责任状，再由街道办事处、镇政府与村委会签订责任状和备忘录。街道办事处、镇政府与相关单位、农户签订回收、回租协议。
4.发放补助。公示无异议后，x财政局根据生态封育河滩地工作进展情况，直接将省、市回收回租资金拨付相关街道办事处、镇政府，街道办事处、镇政府按照核准的面积将回租资金发放到各村集体和农户财政惠农资金“一卡通”账户，各相关村委会要配合街道办事处、镇政府做好回租资金发放工作。
5.登记造册。各相关街道办事处、镇政府，自然资源分局、财政局、农业农村局等部门要将回收、回租土地情况和补助资金发放情况建立详细的x账，以便核对、检查。生态封育档案由x农业农村局负责建立并管理。做到户有协议、村有x账、街镇有合同、x有档案、市有备案。
6.审计监督。x审计局、x财政局要对各相关街镇回收、回租土地补助资金发放情况进行跟踪审计和监督，及时纠正发现的问题，对违规使用补助资金的单位和部门追究相关责任。
（三）责任分工
我x辽河流域生态修复工作由x政府承担主体责任，确定辖x内封育对象、范围、期限、方式、措施、补助标准，并负责组织实施，x相关部门负责指导和监督。
1.x委x政府信访局做好辽河流域生态修复工程来访群众的接待、相关政策解释及协助相关部门做好来访群众的劝返工作。
2.x司法局做好相关文件解读，做好《xxxxxx辽河流域生态修复实施方案》、回租合同等法律文书文件等审核工作，为我x辽河流域生态修复工作项目提供法律服务。
3.x财政局负责封育资金筹措、拨付及使用指导和监督。
4.x农业农村局负责对林木移出进行业务指导、监督和林地权属确定等工作；负责回租后河滩地的管护等工作。
5.x审计局负责辽河流域生态修复资金发放等情况的监督和审计工作。
6.x公安分局负责维护社会治安秩序，为封育工作提供保障。
7.x自然资源分局负责对土地性质、权属调查、面积进行确定；负责对回收回租后土地利用进行监督；负责法律、国家政策把关和解释。
8.各相关街镇负责组织好本辖x的辽河流域生态修复工作，做好土地确认、合同签订、资金拨付、材料报送及群众维稳等工作。
五、工作要求
（一）强化组织领导
辽河流域生态修复工作情况复杂、政策性强，工作量大，各相关部门和单位要加强组织领导，明确责任科室和责任人，确保上报数据的及时、真实、准确。
（二）严格资金管理
按政务公开要求，补助对象全部实行实名制登记造册管理，补助资金发放应在街、镇和村委会实行公开公示，主动接受社会各界监督。x财政局、x农业农村局分别向市财政局、市水利局及时报送补助资金发放情况并督促补助资金及时发放到位。x财政局、x审计局要加强对生态封育河滩地回收回租补助资金使用的监督检查，确保资金及时发放到位，对在封育x地类属性和权属认定、面积审核、补助资金发放过程中弄虚作假、套取骗取和截留挪用补助资金的，坚决按程序、依法依规予以处理。
（三）加强宣传教育
利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，大力宣传恢复河流生态的重大意义，开展多种形式的科普活动和公益性宣传，及时播放、报道、表扬生态封育工作先进典型，依法打击阻碍生态封育实施和破坏生态封育成果的违法行为。不断增强群众的生态环境意识和法治观念，营造保护河流生态环境的良好氛围，确保优质高效完成生态封育任务。
（四）完善制度保障
建立系统科学的管护制度，落实管护责任，强化日常监管，以河长制工作和河道清“四乱”为主要抓手，坚决杜绝和严厉打击偷种、抢种、放牧以及其他形式破坏生态封育行为。回租后的封育x实行封闭式管理，要落实管护经费，保障必要的管护设备，实现河滩地内水系连通，设置防火隔离带、警示标志、围栏（我x设置防火隔离带36万平方米，封育围栏6.5公里，水系连通渠道12.5公里）等安全及生态保护设施。
（五）加强监督考核
将辽河干流河滩地回收回租工作纳入绩效考核，制定年度考核方案。加强督导检查，定期通报工作进展情况。对工作抓得紧，措施得力、成效明显的给予表扬；对工作措施不到位、落实不力的单位和个人，责令限期整改，并按规定给予通报批评；对弄虚作假、徇私舞弊、侵害国家利益造成国有资产流失的，要启动问责机制，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
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