安委会20xx年非煤露天矿山安全生产专项整治工作行动方案

方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标(重点)”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作;。本站为大家整理的相关的安委会20xx年非煤露天矿山安全生产专项整治工作行动方案，供大家参考选择。　　安委会20xx年非煤露天矿山安全生产专项整治工作行动方案各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(国办发〔2009〕32号)要求，全面落实国务院安委会办公室印发的安全生产“三项行动”实施方案，切实做好非煤矿山领域安全生产“三项行动”相关工作，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：一、全面深化非煤矿山安全专项整治地方各级安全监管部门要把非煤矿山安全专项整治摆上重要日程，把开展非煤矿山安全专项整治工作贯穿于安全生产“三项行动”之中，同时部署，同时组织实施。金属非金属地下矿山：要重点整治没有正规设计、系统存在缺陷，井巷没有两个独立、直达地面、能行人的安全出口，顶板不稳固的采场没有采取监控手段和处理措施，使用国家明令淘汰的提升设备设施，井下防洪、防透水及排水措施不落实，没有建立机械通风系统或通风系统、风质、风量、风速不符合规程要求，技术管理、现场管理不规范、不到位，通讯系统不到位、不可靠，采空区、火工品管理制度不完善、不落实等9个方面的安全隐患。金属非金属露天矿山：要重点整治一面坡和伞檐开采、不实行自上而下分台阶(分层)开采，边坡出现变形和滑动迹象，排土场排土工艺参数不符合设计规定，未建立排土场监测制度，排土场下游人员和重要设施受隐患威胁等5个方面的安全隐患。尾矿库：要加大对危库、险库、病库的治理力度，重点整治未取得安全生产许可证，未通过安全设施“三同时”验收，擅自利用废弃尾矿库进行生产，没有正规设计，超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体，无主管单位或监管单位不明确，危库未停产抢险、险库未在限定时间内消除险情、病库未按照规程要求限期整改等7个方面的安全隐患。石油天然气开采储运：重点对无井控设计，未配套防喷、节流压井管汇，钻开油气层前检查验收制度不落实，油气层钻井过程中的井控措施不到位，井涌、溢流处理等防井喷措施不完善不落实，含硫油气井的地质及钻井工程设计、井场及钻井设备的布置、井控装置、硫化氢探测报警、点火程序、点火器材配备等不达标不落实，油库群和地下储气库等重大危险源防火间距、泄压放空设施、消防设施、防爆工具、泄漏监测系统和防雷电防静电装置等不符合标准、措施不落实等7个方面的安全隐患进行整治。要严厉打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整改指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层越界等非法违法生产行为。二、进一步加强矿山企业安全基础建设各级安全监管部门要把开展非煤矿山安全生产“三项行动”与加强企业安全基础建设、全面提升企业本质安全水平有机结合起来，大力推进安全标准化，加强中小型金属非金属矿山企业安全基础建设。要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山(尾矿库)安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》(安监总管一〔2009〕44号)和《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》(安监总管一〔2009〕80号)，认真开展金属非金属矿山安全标准化建设，加强中小型金属非金属矿山安全基础工作。要逐步将安全标准化最低等级作为金属非金属矿山申请领取安全生产许可证的基本条件，加大推行金属非金属矿山安全标准化的力度，督促企业积极开展安全标准化工作，并积极探索在落实相关安全生产经济政策、安全生产许可证延期换证、减少对企业检查频率等方面采取鼓励措施，激励企业不断提高安全标准化等级。中小型金属非金属地下矿山要重点围绕“设计建设合法，安全出口畅通，提升运输可靠，通风系统完善，水火防范到位，顶板边帮稳固，安全管理规范”7个方面，露天矿山要重点围绕“设计建设合法，开采工艺先进，排土有序规范，安全管理到位”4个方面加强安全基础建设;尾矿库企业要重点围绕“建设规范，筑放合理，排洪可靠，监测有效，管理到位”5个方面加强安全基础建设。石油企业要深化HSE管理体系建设，要在健全领导承诺制度，完善各类作业文件和程序文件，加强专业技术管理，落实防井喷失控、防硫化氢中毒、防恶劣气象灾害措施，加强应急管理，推动企业安全文化等方面做更加深入的工作，进一步夯实管理基础。三、积极推广使用安全生产先进适用技术和装备各级安全监管部门要督促企业足额提取安全费用，加大安全投入，积极采用安全生产先进技术、工艺和装备，逐步提高企业机械化水平。要继续大力推广中深孔爆破技术在小型露天采石场的应用，推广使用机械铲装、液压锤二次破碎工艺，推行非电起爆系统等安全性能好的起爆器材;积极推广地下矿山人员定位系统和井下避难所技术;鼓励采用尾矿充填、干式排尾和尾矿综合利用技术;鼓励和引导尾矿库在线监测系统的应用，率先在三等以上尾矿库推行示范;加强安全管理手段的现代化，推广视频系统、e安通等先进设备设施的应用。同时，要在地下矿山采空区监控、地压监测、通风系统完善、露天边坡监测与治理、安全先进采矿工艺研究、应急救援体系建设等方面加强政府部门及科研院所间的合作，通过联合攻关，早出成果，搞好转化与应用，提高科技创新和技术进步对安全生产的贡献率。四、着力完善非煤矿山安全监管工作机制各级安全监管部门要在深入开展非煤矿山安全生产“三项行动”的过程中，不断总结、推广好的经验和做法，不断完善各项规章制度，着力创新工作机制。一是创新分级监管机制。通过调查摸底，对各类企业进行定性、定量评估，确定安全等级，实施分级、分类监管，更好地落实安全监管责任。二是创新联合执法机制。通过建立联合执法工作制度，细化执法责任、执法内容和执法形式，实现联合执法工作系统化、规范化、常态化;通过建立违法行为查处情况数据库，实现企业违法记录信息监管部门共享;通过建立企业黑名单制度和部门间行政执法移交制度，让违法企业无藏身之地。三是创新激励约束机制。通过层层实行目标管理、领导干部安全述职和诫勉谈话、定期考评、重特大事故“一票否决”等做法，加强政绩业绩考核，促进安全监管主体责任的落实。四是创新投入机制。通过完善安全成本切块、设立安全专项基金等制度，确保安全投入渠道畅通、资金充足;通过强化安全宣传教育投入、安全培训投入、安全科技投入、安全设施投入、隐患整改投入，逐步形成政府引导性投入与企业自主投入相结合的安全生产投入机制。五是创新事故查处机制。通过制定事故调查组工作规则，细化相关部门责任和义务，进一步强化调查组权威，落实“四不放过”原则，提高用事故教训推动工作的成效。　　安委会20xx年非煤露天矿山安全生产专项整治工作行动方案为深入贯彻落实xxx委、省政府，xxx委、市政府关于加强安全生产部署和要求，防范非煤矿山安全生产事故特别是重特大事故发生，按照《国家安全监管总局关于开展非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》(安监总管一〔2017〕28号)总体部署，结合xxx人民政府办公厅转《江西安委会关于印发xxx非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案的通知》(洪府厅工转字〔2017〕省1116号)和市政府领导批示精神，制定本实施方案。一、总体要求深入学习贯彻习总书记、李总理等中央领导同志关于安全生产系列重要批示指示精神，全面贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于安全生产工作部署要求，以推动打非治违、隐患整治、整顿升级、强化执法为主抓手，以高度的政治责任感和狠抓落实的良好作风，以更严格的监管、更有力的措施，全面提升非煤矿山本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故发生。二、工作内容(一)着力整治违法违规建设和生产行为。一是重点整治违反矿山建设项目“三同时”行为,对未按照规定对建设项目进行安全评价、没有安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设、未按批准的安全设施设计施工、建设项目竣工投入生产或使用前安全设施未经验收合格等违法违规行为,要立即责令停止建设或者停业整顿,限期整改;逾期未改正的应按照有关规定上限处罚;对整改无望的要依法提请地方政府予以关闭。二是督导非煤矿山企业组织开展“三违(违章指挥、违规操作、违反劳动纪律)”整治专项活动,对习惯性违章、盲从性违章等行为要依规依纪严肃查处,对导致事故隐患和事故发生的严厉追究责任。三是组织安监、公安、国土资源、环保、林业等部门开展打非治违专项行动。加大对盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等违法违规行为的查处力度;全面、严厉打击非法违法开采行为。(二)着力防范露天矿山安全生产责任事故。一要严防爆破作业安全事故，严格民爆物品的审批和管理，严格爆破作业安全操作规程。二要严防边坡坍塌事故,督促露天矿山严格按设计自上而下分台阶分层开采,并确保运输道路上顶,严禁“一面墙”开采和高陡边坡下装矿作业。(三)着力推动矿山整合技改和整顿升级。一是推动各地方政府综合运用法律、经济、行政等手段,按照“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”的原则出台相关规定,进一步减少非煤矿山数量,提升安全保障水平。二是推动有关部门对缺乏技术、人才、资金及无能力整改隐患的矿山,以及受水害威胁严重的矿山,要依法予以关闭淘汰;要按照矿产资源开采规划合理配置矿业权,严防一个矿体多个开采主体和无序开采的状况。三是督促企业严格执行国家安全监管总局制定的《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》(第一批、第二批)要求,加大监管执法力度。(四)着力加强对停产停建矿山的依法监管。一是强化《关于切实做好全省非煤矿山停工停产及复工复产期间安全生产工作的指导意见》(赣安监管一字〔2015〕20号)和《关于进一步加强非煤矿山停产停建期间安全生产工作的补充通知》(赣安监管一字〔2016〕154号)文件落实，进一步规范停产停建矿山工作程序,全面掌握停产停建矿山状况,严格执行停产停建非煤矿山报告制度。二是加强停产停建矿山安全监管,督促企业落实停产停建期间安全技术和管理措施，对安全生产许可证有效期满后申请延期的,必须依法严格履行相关手续，逾期未申请延期的,将及时注销其安全生产许可证。三是严把复工复产关，对不符合安全生产条件的,一律不予复工复产，对复工复产无望和扭亏无望的矿山,要引导企业主动关闭退出。四是强化监督执法，发现或接到举报停产停建企业擅自组织生产或建设的,要严肃查处,情节严重或造成事故的,依法提请地方政府予以关闭。三、工作安排(一)企业层面。一是组织开展“三违”整治专项活动，对违章指挥、违规操作、违法劳动纪律行为开展自查，并严格按规定进行问责、追责。二是开展隐患自查，突出新建项目、重点区域安全检查，突出重点设施、设备隐患排查，结合防汛工作部署和企业实际情况全面开展隐患自查工作。三是开展全员、全方位、全过程的风险辨识和评估，科学评定每个岗位、每件设备设施、每个区域的风险等级，建立本企业的安全风险数据库。四是正确使用安全生产隐患排查治理暨行政执法信息系统，及时录入隐患排查、治理的信息，实现隐患整治各环节信息清晰、可控。五是强化防汛管理，突出高陡边坡及具有熔岩地质特征的矿山等重点区域，全面开展汛期大检查，切实落实防汛责任和防汛措施。(二)县级层面。一是按照责任分工，全面部署、推动各相关部门严厉打击违法违规建设生产、违法盗采和越界采矿等行为;督促企业按方案要求开展“三违”整治专项活动。二是要推动企业建立统一、规范、高效的安全风险分级和隐患排除治理双重预防机制，督促企业开展风险分级、隐患排查治理及信息系统填报工作。三是开展停产停建矿山联合专项督查工作，督促停产停建企业安全防范措施落实到位，严厉打击擅自组织生产和建设行为。(三)市级层面。一是组织相关部门联合开展专项整治检查督查，重点对县级安委会工作开展情况进行检查，对企业落实各项安全生产工作情况进行抽查。二是推动相关部门合理安排治理项目和资金，积极推进非煤矿山安全隐患综合治理，对存在重大安全隐患或其他情形，市安委会认为需要督办的，严格按要求督促办理。四、工作要求(一)强化隐患排查，严格落实企业主体责任。各非煤矿山企业要结合防汛实际，严格按照方案要求，认真开展安全隐患排查，对照安全生产“五落实五到位”的要求切实整改并及时按要求做好信息系统填报工作，进一步完善企业安全管理体系、落实主体责任。(二)强化监督执法，认真开展排查整治工作。各级政府及有关部门要高度重视安全生产专项整治工作，按照本方案要求，结合“执法年”和夏季百日安全专项行动要求，严厉打击非法违法生产、建设行为，督导非煤矿山企业按本方案要求组织开展排查、整治工作。各相关部门要加强沟通协调，按照责任分工联合开展安全生产专项整治，加强信息互通，形成合力，确保专项整治工作顺利开展。(三)强化责任落实，突出重点落实工作责任。各级政府要进一步明确各相关部门工作职责，突出重点，全面落实相关工作责任。1.督促财政部门安排专项资金用于支持隐患综合治理项目的落实。2.督促安监部门在职责范围内做好非煤矿山检查执法工作;推动企业落实各项安全生产、防汛度汛相关措施;推动企业双重预防机制持续改进和提高，综合评估非煤矿山安全生产风险等级;推动企业开展安全生产大排查。3.督促国土资源(矿管)部门在职责范围内做好矿产资源总体规划、分区控制等相关工作，推动矿山企业逐步减少;组织打击盗采矿产资源、超层越界开采等违法违规行为。4.督促公安部门在职责范围内做好非煤矿山行业违法犯罪行为的跟踪和处理工作;进一步规范火工用品和爆破作业单位管理。5.督促环保部门在职责范围内做好非煤矿山行业环境破坏相关问题的检查、处理工作。6.督促林业部门对非煤矿山企业非法使用林地进行查处。(四)强化秩序规范，按时报送相关信息。各级政府及有关部门要充分利用本次安全生产专项检查督查活动，进一步推进安全生产专项整治及非煤矿山整顿关闭工作，进一步规范非煤矿山生产秩序。相关县区安委会要于7月10日前制定具体实施方案书面报市安委会办公室;并分别于9月10日、12月10日前，将专项工作推进落实情况书面报送市安委会办公室。　　安委会20xx年非煤露天矿山安全生产专项整治工作行动方案为加强非煤矿山安全专项整治，根据《XX镇安全生产专项三年行动计划》，制定本实施方案。一、整治目标通过三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制、预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山;建立完善风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全生产预防控制体系，强力推进“清单制”管理落实，抓关键环节、关键岗位、关键人员，切实防范化解安全风险，努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故。二、主要任务(一)健全落实完善管理工作1.落实安全管理制度。重点落实完善非煤矿山分级分类监管、诚信体系建设，督促企业落实清单制管理、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通过内部培养和引入市场机制等方式，提高安全生产管理专业化水平。2.强化资源管理，践行绿色发展。认真落实《XX市石材循环经济产业发展规划(2019—20xx年)》，利用我镇石材资源，做到开发与保护并行，进一步加强资源勘查，摸清资源家底。规范矿山管理，持续推进矿山经营规范化、矿山开采标准化、矿渣综合利用化“三化”模式，打造绿色矿山，支持企业科学开采，提高矿产资源利用率。(二)强化安全生产源头治理提高非煤矿山安全开采的总体意识，消除矿山开采安全的先天不足。在矿山建设项目相关审批时综合考虑国家产业政策、资源赋存状态、技术经济条件、矿山安全生产、生态环境及资源保护、矿山生产活动对周边设施影响等因素，合理布局科学开发利用矿产资源，为矿山安全生产创造有利条件。1.守好准入门槛。严格按照县部门要求的非煤矿山最低开采规模和最低服务年限标准，把控准入门槛。2.加大整顿关闭力度。将不符合国家或XX省最低开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山提请县政府作为重点关闭对象。(三)大力提升安全生产保障能力和水平1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业施行安全生产清单制管理，健全完善全员安全生产责任制。以《企业安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》《重大风险管控清单》等为基础，推动企业制定和实施“3+N”清单制管理模式，针对金属非金属矿山企业不同特点，制定完善企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系，有效防止企业各层级人员职责出现真空地带。建立健全考核问责工作机制，加强企业主要负责人履行安全生产职责监督执法检查力度，推动企业各方安全生产责任落实到位。2.提高安全生产标准化工作质量。根据应急管理部新的金属非金属地下矿山、露天矿山、小型露天采石场等安全生产标准化评分办法，督促矿山企业完善三级标准化各项规章制度，增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。加强日常管理，推动企业扎实开展安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业本质安全管理水平。3.大力提升企业从业人员安全技能。推进企业实施从业人员安全技能提升行动，配备足够的从业人员，特别要配齐专职专业技术人员。强化考试管理，推动主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力提升。强化特种作业人员安全技能培训考试，考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。4.大力推广先进适用技术装备。按照应急管理部即将出台的推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见，进一步推动“机械化换人、自动化减人”工作，提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法。金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。(四)严密管控重大安全风险对企业安全风险辨识管控和清单制管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。(五)严厉打击违法违规行为将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全生产专项整治三年行动全过程，同步推进实施。按照县级部门出台的相关规定，逐项严格检查各非煤矿山企业，对不符合要求的企业及时上报。三、时间安排从20xx年7月至20xx年12月底，分四个阶段进行。(一)动员部署(20xx年7月至8月)。按照县局要求，结合我镇实际，制定细化非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案，做好宣传发动和安排部署。(二)排查整治(20xx年8月至12月)。在企业全面自查的基础上，我镇对相关企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行排查，建立含问题隐患、制度措施“两个清单”在内的清单制管理体系，并及时上报。(三)集中攻坚(20xx年)。动态更新清单制管理体系中各类清单，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立完善以风险分级管控、隐患排查治理、清单制管理为重点的安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。(四)巩固提升(20xx年)。落实县级部门针对非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度。四、保障措施(一)加强组织领导。要将非煤矿山安全生产专项整治作为重点内容，细化目标任务与工作措施，统筹推进。要定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。(二)加强监管执法。对违法违规行为及时上报处理。对存在安全生产失信行为的企业，上报实施联合惩戒。(三)开展示范引导。全面推行清单制管理工作，建设以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，及时总结专项整治行动中好的经验做法，推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。(四)严格督促落实。定期调度专项整治工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的企业，要及时上报。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动全镇非煤矿山安全生产专项整治工作取得显著成效。