20xx年2月22日，xxx委、市政府批准印发了《xxx机构改革方案》。市森林防火指挥部及其办公室由市林业局转隶到市应急管理局。森林火灾的“防”和“灭”的职能，由原来市林业局一个部门承担，转变为现在由市林业局和市应急管理局两个部门分别承担。如何按照机构改革方案的要求履行好各自职责，切实做到无缝对接，确保应急值守、热点核查、信息反馈、火灾处置、指挥扑救及时有效开展。市应急管理局认真总结了近年来我市森林防火工作现状、存在问题，提出了机构改革后加强全市森林防火工作的建议，为市委、市政府加强全市森林防灭火工作提供决策参考。
一、我市森林防火工作现状
我市位于xxx东北部，大别山中段南麓，鄂豫皖三省交界处。麻城全市版图面积3747平方公里，人口126万，下辖19个乡镇、街道办事处和1个省级经济开发区。是一个林业大市，森林资源丰富，全市林地总面积308万亩，森林覆盖率54.71%，活立木蓄积量842.72万立方米。麻城是“中国板栗之乡”和“中国油茶之乡”，现有板栗面积80万亩、油茶面积37.5万亩，油茶面积和产量位居全省第一。
（一）我市森林火工作的基本形势
我市林地面积大，森林覆盖率逐步提高，林间可燃物不断增加。林分结构不够合理，而且大部分是中幼林；农事活动相对比较频繁，林区社情日趋复杂，留守老幼人员自控能力差，火源管理难度大；农村青壮劳力少，自救扑火能力不足。加之近几年来，气候异常，火险等级长期居高不下。森林火灾发生次数和损失面积，在全黄冈乃至全省每年都位居前列。致使我市森林防火工作压力越来越大，任务越来越艰巨，形势越来越严峻。
（二）我市森林防火工作的基本情况
近年来，我市的森林防火工作，在市委市政府和上级森防部门的坚强领导下，各级各部门对森林防火工作的重要性和紧迫性有了更高的认识，团结协作，上下一盘棋，基本逐步形成了一套适合我市森防形势发展的管理工作机制，主观能动性等得到了有力的发挥。
1、制度保障方面。20xx年市政府出台了《xxx森林防火管理办法》，该《办法》共8章38条，系统地明确了森林防火组织机构、火灾预防、火灾扑救，队伍建设，保障措施，责任追究等制度；进一步强化了森林防火指挥部成员单位、乡镇办、林业站、森林派出所、村组各级机关在森林防火工作中的职责，在防火期内应完成的相应工作任务；明确各级干部在发生森林火灾后，各自应当在规定的时限内到达火灾现场组织参与火灾扑救；规定了各级组织和各级领导干部在预防和扑救森林火灾中不作为、推诿扯皮、敷衍塞责等违纪行为，应承担相应的责任；使森林火灾责任追究有明确的条款可依，责任更具体，层次更分明。具有较强的规范性、针对性和可操作性。《办法》的印发，在切实加强全市森林防火工作，努力推进“绿色麻城”建设，保护森林资源、生态环境和人民生命财产安全，有效地预防和扑救森林火灾；把全市森林防火工作推向制度化、规范化、长效化的轨道等方面发挥着重要的作用。
2、资金保障方面。为了确保森林资源安全，有效预防和控制森林火灾，确保人民群众生命财产安全。自20xx年重点防火期起，市财政每年安排森林防火专项经费186.7万元，该经费包括防火宣传、装备采购、扑火队员工资金，扑火经费等。由市森林防火指挥部办公室根据森林资源分布状况和防火任务轻重分配到各乡镇办，防火任务重的乡镇分配到防火资金10万，防火任务轻的乡镇分能够配到防火资金1万，实行专款专用。
3、队伍建设方面。分层级组建扑火队伍，实行聘用制动态管理。依托五脑山林场组建30人的市级专业扑火队，队员由五脑山林场职工和虎形地村部分村民组成，作为重大森林火灾扑救的增援力量。各乡镇根据防火任务轻重组建专业扑火队伍，木子店镇、张家畈镇、龟山镇、x田河镇、三河口镇、黄土岗镇、福田河镇、顺河镇、乘马岗镇等9个镇，分别组建了不少于15人的专业扑火队伍。白果镇、夫子河镇、歧亭镇、宋埠镇、中馆驿镇、阎家河镇6个镇，分别组建了不少于10人的专业扑火队伍。其它乡镇组建半专业扑火队伍，所有队员由乡聘站（林业站）管。龟峰山风景区、五脑山森林公园、狮子峰林场、西张店林场根据工作需要建立专业扑火队伍。所需装备由市森林防火指挥部办公室负责提供。
二、我市森林防火工作中存在的问题
尽管市政府在森林防火工作上，投入了一定的经费，做了一定的工作，取得了一定的成绩，但是，我们还应该看到工作中存在诸多不足之处。
（一）部门之间职责不明。今年是机构改革的关键之年，应急管理的体制机制还不健全。各乡镇和各部门应急管理机构还没有建立，全市应急联动响应机制不够灵活，从上到下指挥不够协调，部门间联动运行不够充分，在处理突发事件过程中，联系不顺畅、响应不及时，部门之间存在职责不清、责任不明的问题，可能会产生松懈情绪，进入观望状态，还有可能会发生相互扯皮、相互推诿的情况。
（二）防火经费严重不足。我市每年森林防火财政预算经费只有186.7万元，防火宣传、防火会议、扑火装备、督办检查、扑火队员工资所有一切费用都从这186.7万元中列支。对于一个拥有308万亩林地面积的林业大市来说，防火经费严重不足。因经费严重不足，专业扑火装备严重不足，扑火队员素质参差不齐，导致防火巡查力量和应急反应能力不能适应森林防火工作的需要。
（三）陈规陋习难以破除。上坟烧纸和生产性用火是引发火灾的两大元凶，也是难以治理的两大顽疾。在我市，上坟烧纸是习俗，目前祭祖方式发展到放鞭炮、点烟花，重要祭祀节日，在镇村派人看守下，依然难以阻止，而且还容易引起冲突。烧田埂地岸是多年形成的耕作习惯，尽管近几年，森林公安处理了多起由于烧田埂地岸引起的森林火灾案件，但农民百姓依然心存侥幸，以烧为快。
（四）火情扑救不够及时。贻误最佳扑救时机，致使小火变成大火。一是财政保障不足。由于资金有限，聘用的扑火队员素质参差不齐，二是机具力量不足，在高危火险天气下，难以兼顾。三是防火队伍机动能力差，一旦发生火情，很难快速集结参与扑救。四是个别生态护林员责任心不强，上岗巡逻看护不到位。
（五）存在人为纵火现象。在调查部分火灾案件的过程中发现，有些火灾起火点在半山腰，既无坟头又无耕地，起火时间多为晚上，山林所属村庄干群关系紧张，闹派系，村情不稳定，特别是在村委换届年份，存在人为故意纵火，制造混乱。
（六）案件取证难度较大。我市引发的森林火灾基本都是各村村民在本村野外用火引发。火灾发生后，一是村民有怕得罪人的顾虑。没有村民愿意出来指证，认为都是乡里乡亲的，出来指证容易得罪人。二是村干部有保护村民的狭隘思想。导致很多火灾案件取证难，最终成了无头案。
（七）惩治力度有待加强。火灾案件本来就属于低破案率案件，再加上在当前取证难的执法环境下，破案率更低。对破获的火灾案件，除行政处罚外，对造成较大损失的，对犯罪嫌疑人判处缓刑，而对作为犯罪嫌疑人的农民而言，根本起不到打击一个教育一方的震慑效果，有的甚至起到了负面影响，严重损害了法律威严。老百姓认为，缓刑就是不用坐牢，社会反响极为不好。
三、加强全市森林防火工作的几点建议
虽然xxx委、市政府历年来高度重视森林防火工作。但是我市林地面积大，农事、祭祀活动相对比较频繁，留守老幼自控能力差，自救扑火能力严重不足。因此，进一步加强和改进我市森林防火工作势在必行，迫在眉睫。针对我市森林防火工作实际，特提出以下建议：
（一）加强组织领导，严格落实责任。深入推行森林防火行政首长负责制，落实各级领导干部的防火责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层签订森林防火目标责任书。建立市领导和指挥部成员单位包乡镇、乡镇干部包村组、村组干部包山头的包保责任体制。建立网格化防控网络，把森林防火责任逐级逐层落实到人头，落实到山头，落实到地块。严格执行24小时领导带班、值班制，坚持执行“零”报告制度，加强对火情信息的及时上报，坚决杜绝谎报、漏报、瞒报等行为。
建立党员干部包保智障人员责任制度，落实未成年人监护责任人，落实包保责任。落实重点时段重点地段巡查制度，创新林权制度，壮大管护主体。制定护林员管理办法，严格落实奖惩制度，将森林防火工作与村干部工资、护林员补助挂钩。加强责任追究，对森林火灾案件中的失职行为、失火违法人员严肃处理。
（二）加强配套保障，提高防控能力。一是健全应急管理机构。全市所有乡镇办区园均设置应急管理办公室，配备3名以上工作人员，落实工作经费保障，专门从事应急管理工作,从根源上解决应急管理局在乡镇办无延伸机构，工作腾空，无法落地生根的实际问题。二是加强应急管理队伍建设。市级财政专项列支经费，市应急管理局依托市消防大队建立60人以上的市级专业应急救援队。各乡镇办区园根据工作需要组建一支不少于20人的应急救援队伍，各村组建不少于6人的半专业应急救援队伍。抓好应急救援技能培训工作，熟练掌握科学救援和安全避险等基本知识，全面提高队伍素质。加大财政投入力度，解决应急救援队员相应的待遇，配备相应的装备。三是落实森林防火经费。把森林火灾预防和扑救经费列入财政预算，按每亩林地1元的标准，预算森林火灾扑救经费，并确立建立符合实际的增长机制。设立专门账户，用于扑火队伍建设、扑火设备购置、安全责任奖励、森林火灾扑救等项目开支。
（三）加强防火宣传，控制火灾源头。制定森林防火宣传规划，采取行之有效的办法，利用群众喜闻乐见的形式进行全方位、网络式宣传，切实增强广大干部群众的法律观念和防火意识。一方面，要加强法律宣传，推进宣传教育“五进”(进社区、进学校、进工厂、进工地、进地头)活动的经验，通过对森林防火政策法规和基本知识的宣传教育，强化法律法规的严肃性、权威性，不断强化群众的法制观念和责任意识；另一方面，转变工作理念，采取集中建设“公益墓地”、“怀念堂”等祭奠场所，传播文明的殡葬、祭祀文化。彻底改变林区群众烧田埂地岸、烧灰积肥、上坟烧纸等陈规陋习。在宣传群体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视未成年人的学校教育。
（四）加强监督检查，消除安全隐患。实行常规检查和重点时段检查相结合，包乡镇市领导督查和包乡镇成员单位督查相合，乡镇每月自查和防火部门不定期抽查相结合，平时检查督查与年度考核相结合。在全市上下树立森林防火“一体化、一盘棋”的思想，在防火重点时段，各级领导深入基层一线，抓住关键地段，检查指导防火工作，并针对发现的问题和火险隐患，及时组织整改，消除火灾隐患。
（五）提升扑救能力，完善应急机制。一是做好应急准备。制定应急预案，建立半专业扑火队联系网络，切实提高快速反映能力和综合扑救能力，一旦发生火情，做到“招之即来，来之能战”。二是做好物资准备。扑火工具、车辆、通讯设备和防火设施等要准备充足，确保火情及时发现，及时扑救。三是加强重点时段应急处置。强化重要节日及重点区域的值班、巡护和备勤工作，特殊情况下，必须实行护林员24小时备勤，各级防火工作人员要做到24小时开机，随时做好准备。
(六)理顺管理关系，巩固改革成果。森林防火指挥部及其办公室由市林业局转隶到市应急管理局。防和灭的职能由两个部门承担，因此会造成职责分工不明，发生相互扯皮、相互推诿的情况。如何按照机构改革方案要求履行好各自职责，切实做到无缝对接，确保应急值守、热点核查、信息反馈、火灾处置、指挥扑救及时有效开展。需要从政府层面厘清、划分两个单位的职能职责，继续深入推进机构改革，巩固改革成果。坚决克服改革进程中部门之间联系不顺畅、响应不及时，职责不清、责任不明的问题。
关于我市在林改后加强森林防火工作调研报告xxx国土面积2021.07平方公里，林地面积146586.3公顷，森林覆盖率53.31%。全x共有护林员856人(天保和生态)。进入防火期以来，xxx严格贯彻落实省、市森林防火会议的指示和要求，坚持“防字当头、无火是功”的理念，以及“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针。结合各辖区区域实际，预防上积极主动、宣传上形式多样、管理上责权利结合，采取了层层落实防火责任、狠抓防火宣传攻势、严格控制野外用火、重点部位严防死守、加大防火督察力度等工作方法，切实做好xxx的森林防火工作。
工作开展情况
今冬明春以来，xxx严格按照上级有关森林防火工作的指示精神，结合xxx实际，制定和修改完善《森林防火应急预案》、《森林防火宣传工作方案》和成立森林防火宣传工作领导小组，落实森林防火工作责任制，加大森林防火工作宣传力度，抓好火源管理等，具体工作措施如下：
（一）责任落实到位。xxx在落实森林防火责任制上，严格按照《森林防火条例》的要求，认真落实森林防火“三线责任制、四个人责任人、五个关键人”的责任体系，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的工作格局，明确工作目标和任务，各司其职，各负其责，既分工又合作，集中精力抓防火，堵塞漏洞、消除隐患，发现问题及时整改，切实履行好工作职责；同时，x森林防火指挥部成员单位按照要求，挂钩联系到乡镇片区，加强督促检查和工作指导。另外，逐级签定防火责任书，狠抓落实，不流于形式。年初，x人民政府与各乡镇政府、森林防火指挥部与各成员单位、x林业局与各乡镇林业站分别签订责任状共55份；各乡镇人民政府与村民委、村民委与村小组、村小组与农户，林业站与护林员层层签订森林防火责任书，每村都成立了不少于25人的扑火队，确保了责任到村到户到人;在防火期内，x森林防火指挥部严格执行24小时值班和领导带班制度，严禁缺岗、漏岗，实行手机24小时开机，保持通讯畅通，发生火情，能及时召集到位，第一时间赶赴火灾现场。
（二）宣传教育到位。做好森林防火工作的重中之重是预防宣传。在前期的森林防火宣传工作中，xxx重点做了两方面工作：一是突出宣传效应，加大防火宣传的力度和密度。开展多种形式、内容丰富的“七大”宣传工程活动，积极协调森防指成员单位配合做好森林防火宣传教育工作，充分利用广播电视台、通讯公司、网络等多媒体大力宣传森林防火知识。到目前为止，采用防火宣传车沿公路开展广播宣传26次，张贴宣传标语1000余条，发放x森林防火令1000张，出黑板报10期，森林防火户主通知书20000张，发放森林防火宣传口袋4000个；二是抓好林区群众的防火宣传教育工作。进入防火期后，各乡镇召开村小组群众会加大防火宣传力度和宣传攻势，使林区群众牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想观念，进一步让森林防火工作家喻户晓、老幼皆知。据统计：x、乡镇电子显示屏每天滚动播放森林防火宣传语;发送森林防火短信2000余条。
（三）火源管理措施到位。为了切实避免和减少森林火灾的发生，使森林防火工作更直接、更有效，重点加大了野外火源管理力度。进入防火期，防火办人员、森林公安干警和协警分片到各乡镇巡查，严格查处和打击野外违规用火，努力从源头上截断火患。主要从七个方面加强野外火源管理：一是各乡镇健全完善护林防火《村规民约》，结合《森林防火条例》，按《村规民约》加大了处罚力度。二是严格执行用火审批制度，按照“堵疏结合”原则，严格控制农事用火，坚决禁止一切野外生产生活用火。三是认真落实五个百分之百野外火源管理制度，进一步做好对“五类人”和“坟主”的造册登记，落实监护人，明确监护人责任，坚决杜绝其进山入林。四是将重点火险区、火灾多发区列为防范重点进行严看死守、封山戒严，强调元旦、春节、清明、五一和端午等节日期间作为森林防火的重要时段来抓，加大巡护力度和密度，确保万无一失。五是严格落实100亩连片、1000亩山场一名护林员制度，明确划分护林员的工作职责和管护范围，确保重点林区、重要部位和进山路口有人管、山头有人看，坟头有人守。六是对重点林区、重点火险区和森林旅游景区全面实行人盯人的管护措施，并设立了临时防火检查站。同时，各乡镇护林员人员佩戴好“护林防火”袖套，加强巡山力度和密度，进行入山人员实名登记，杜绝火源入山。七是积极开展联防互救，完善联防制度。
据统计：从12月进入防火期，全x共出动检查组2支8人，出动巡查达12人次；巡山护林560人次；入山人员实名登记25人；坟主落实责任登记造册301人；对智障人员落实监护人160人。
（四）狠抓建设，强化火灾扑救。为提高扑火队员的自身业务素质和扑救能力，进一步增强全x护林人员的防火意识和依法治火观念。在x委、x政府的正确领导和高度重视下，x林业局机关抽调精兵强将组建了一支30人的季节性扑火队，各乡镇相应分别组建了30人以上的森林防火应急分队，全x94个行政村(包括13个社区)以退伍军人、民兵为龙头，青壮年为骨干每村组建了25人以上的森林防火义务扑火队。今年，在现有天保护林员202人的基础上，按政策新增加了生态护林员654人，壮大了护林员队伍，明确了管护区域，加强了对进山人员及野外用火的管理力度。
存在的困难和问题
20xx年xxx森林防火工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要是：xxx地处高寒山区，山高坡陡，管理难度大，各项防扑火措施落实不够，野外火源管理制度执行不到位，个别乡镇管而不严，措施不力；一些地方护林员责任意识不强，巡护工作不到位；森林防火基础设施建设较滞后，防火资金投入少，乡镇扑火队装备较差，现有扑火装备还不完全适应防扑火工作的需要。
下一步工作打算
为确保今冬明春森林防火工作不出问题，xxx始终贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，绷紧森林防火这根弦不放松，进一步抓好各项措施的落实。重点做好以下几项工作：
（一）强化森林防火责任制落实。按照森林防火责任追究制度，进一步促使防火责任落实到人，落实到村、到山、到户，建立起有章可循、有责可查的森林防火责任机制。努力构建以“立足基层、明确职责、乡自为战、自防自救”为主要内容的群防群治工作机制。
（二）强化森林防火宣传。注重宣传实效，制订宣传计划，充分利用各种宣传工具和途径，采取经常性宣传与突击宣传，一般性宣传与重点宣传，固定式宣传与巡回宣传、上门宣传相结合的方式，广泛进行宣传，以进一步增强群众森林防火责任意识、防范意识和依法安全用火意识。
（三）强化野外火源管理。严格野外用火审批制度，规范野外用火管理。加大对违章用火的处罚力度，使野外用火管理步入法制化轨道。按照“四个不放过”原则，形成见火就查，违章必究，失火必罚的森林防火管理格局。
（四）加强森林消防队伍建设，加快扑火专业化进程。在进一步规范建设x级森林消防队的同时，积极创造条件，加快乡镇级森林防火应急分队的建设，努力提升村级义务扑火队的扑救能力。强化各级消防队伍森林火灾扑救安全知识和扑火技能能力培训，特别要抓好基层指战员的培训，避免因在扑火中指挥失误造成人员伤亡事故发生。
总之，抓好森林防火工作是一项长期的系统工程，在以后的工作中，我们要严格贯彻落实上级领导的指示和文件精神，狠抓各项防扑火措施的落实，打好春防攻坚战；用科学发展的眼光，高度负责的态度，求真务实的工作作风，继续做好当前和今后一个时期的森林防火工作，为打造xxx秀美山川、文明生态作贡献。
关于我市在林改后加强森林防火工作调研报告根据国家、省有关文件要求，xxx林业局组织召开了机构改革后森林防火工作调研座谈会，就机构改革后森林防火工作是否适应现行机制体制问题开展研讨。市及各x市区林业主管部门负责人、具体从事森林防火的工作人员参加了会议。
与会人员一致认为：当前市、x机构改革基本完成，但森林防火工作职能界定只是在相关部门“三定方案”中进行了表述，没有具体明确如何衔接，森林防火工作游离于林业主管部门和应急管理部门之间，存在“管而不管”的情况，有点“无所适从”的感觉，没有建立起新的市、x、乡（镇）三级协调一致的森林防火指挥和办事工作体系；“预防”和“扑救”分别由林业主管部门和应急部门负责，不利于森林防火工作的有序开展，不利于实现对森林火灾的“打早、打小、打了”，等等。
与会人员对如何做好下阶段森林防火工作提出了建议：一是坚持“先立后破”的原则，必须尽快构建新的指挥和办事机构体系。明确界定职能，清楚划分职责，要确保机构改革后森林防火工作指挥体系畅通，工作机构、人员、扑火力量得到加强，森林火灾预防和控制能力得到提升；二是必须开展全方位、系统性的培训。针对机构改革后，从事森林防火工作的人员变化大的情况，要开展系统的培训，除了森林防火基本常识外，要重点对林火的发展特点、演变规律、扑火组织指挥、扑救技能和安全避险知识进行培训，为扎扎实实做好森林防火工作奠定基础；三是必须执行更严格的应急处置制度。要进一步完善应急反应机制，落实最充分的应急处置准备，完善应急预案，配强应急队伍，严格信息报送，加强预警监测，强化值守调度，切实做到火灾早发现、早报告、早处置，最大限度减少森林火灾损失。
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