城村双改四大区块征迁推进大会讲话

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同志们：

　　“城村双改”是下半年县委、县政府“五大战役”中的重要一仗，也是改善城市面貌、提升城市品质的关键一仗。今天，我们在这里召开“城村双改”四大区块征迁推进大会，目的就是要动员全县上下立即行动起来，拿出敢打必胜的决心，以滚石下山的劲头，坚决打赢“城村双改”这场硬仗。刚才，梁海刚同志对整个工作作了详细部署，王仲媚同志强调了拆迁纪律，4个攻坚组、县公安局作了很好的发言，海游街道和城东村分别作了掷地有声的表态发言，希望大家立说立行，干出声势、抓出成效。下面，我再讲四点意见：

　　一、“城村双改”是时代赋予我们的职责，要担当起这份重大历史使命

　　城中村改造历来是城市建设的大难题，是城市发展回避不了、绕不过去的一道坎，如果放着不动，他就是一块“城市伤疤”、一个“定时炸弹”，但只要迈过去了，就能凤凰涅槃、海阔天空。这也是我们这一代人不可推卸的责任、义无反顾的使命。必须强化三方面认识：

　　(一)抢抓政策“窗口期”的需要。当前，中央、省里在棚户区改造上出台了一系列优惠政策，并配套了建设资金。年初的全国棚改工作会议指出：“今年是棚改三年行动计划的最后一年，各级要充分利用政策窗口期的最后一年，增加棚改工作力度”。省里将城中村改造作为推进“八八战略”的内在要求，今年要全速“围剿”城中村。xxx也启动了“城建四大破难攻坚”行动，提出改造230个城中村，决心之大、力度之大，前所未有。城中村，严重阻碍城市发展进程，滋生了各种社会不稳定因素，成为老xxx“最丑陋的一面”，使“六美三门”大为贬值，早晚都得拆，越往后拖越被动。现在大环境这么好，上面既有政治要求，又有配套政策，我们务必要乘势而上、顺势而为，快干快见效，实现xxx旧貌换新颜。

　　(二)拉动有效投资的需要。城中村不但影响城市形象，也造成了资源浪费。通过城中村的改造，一方面让一批富余、闲置、低效的土地能够盘活和升值，改造后的区块也可以引进高端项目、发展高端产业，让城市发生蝶变。比如老东站，占地面积有5702平方米，我们新的客运中心投运后，就被改成了临时停车场，这么好的一块地就一直闲置着，如果有项目进去，那么商业价值也是非常可观的。另一方面，通过改造，也可以直接带动一批城市基础设施投资，在拉动投资增长的同时，也进一步完善了城市功能。

　　(三)提升人居品质的需要。城中村改造，千理由、万理由，改善老百姓生活品质是根本理由。应该说，三门城市的条件是非常不错的，我们有石羊溪、海游港穿城而过，城中有港，那是很少的，石羊溪还是一条文化溪，“石羊”两字最早来自广润寺，石羊原来放在广润寺门口，后来广润寺毁掉后，老百姓就把石羊扔到溪里，所以这条溪就变成了石羊溪。但由于城中村等历史遗留原因，现在的石羊溪两岸很多地方是断头路，有些路段上还盖着房子，河水也是这几年“五水共治”后，才有所改观。海游港北岸整治，更是由于拆迁问题，拖了多年都没有推进。所以，我们要借这次城中村改造的机会，挖掘文化，扮靓河道，把石羊溪打造成为集休闲、旅游、健身、餐饮、商务为一体的城市会客厅，让海游港成为连接新老xxx的一条靓丽的景观通道，提升城市形象，改善人居环境。

　　二、“城村双改”是一项庞大复杂的系统工程，要落实周密部署和扎实举措

　　城中村改造，牵一发而动全身，不仅是改变区块的整体环境，同时也是扭转整个城市发展水平的一项突破性工作。我们必须以最坚决的态度、最有力的措施、最完善的机制，全面攻坚、全力推进。

　　(一)前期准备必须“万无一失”。考虑问题，一定要简单问题复杂化，尤其是城中村改造，绝对不能打无准备之仗，要谋定而后动，把前期工作做深做细做到位。重点抓好三方面：一是政策制定。要因地制宜，分类分区块制定政策，目前，县里已经出台土地征收、补偿安置等政策，我们四个区块也要抓紧拿出具体的实施方案，建设、国土、拆迁办、旧城办，以及各个攻坚小组要配合海游街道做好工作。特别是企业的评估，标准可以适当拉高一点，拉高以后，这个标准就是老xxx所有企业的标准，今后都可以参照执行。二是安置方式。这次改造，我们推出了三种安置方式，就是异地安置、货币化补偿、房票安置，几个攻坚组要会同海游街道，抓紧排摸情况，拿出具体的安置办法。要鼓励实施货币补偿、市场化安置的方式，尽量选择套房安置，提高安置率，减轻安置压力。三是拆后规划。要坚持高水平规划，与山海水城相统一，把各个区块衔接起来。要学习借鉴外地好的规划方案，像XX太古里的宽窄巷，XX运河等规划设计，都做得非常漂亮，也很有特色，规划部门要参考借鉴。(这里强调一下，对于整村搬迁的区块，如果让老百姓自己去建，肯定是不行的，建起来三五年以后又要拆。所以，街道以及有关部门在规划上，要帮助他们把好关，提高建设品味。)

　　(二)攻坚举措必须“一鼓作气”。城中村改造是一场攻坚战，我们要按照“又好又稳又快”的要求，咬定目标不放松，全力攻坚克难，打一场会战、快战、胜战。9月份之前要把协议都签掉，因为再往后，十九大就开始了，工作会越来越不好做。当前要抓紧做好三项工作：一是政策要熟。政策是做好拆迁工作的根本，我们所有干部，不分前线后线，对政策一律要做到“读得透、学得精、讲得清、算得准”，该讲道理的讲道理，该举例子的举例子，该算账的算账，做到百问不倒、百辩不输。我们综合政策组要加强培训指导，内部培训尽可能详细，对外宣传要简单易懂、一目了然。二是底数要清。今天会后，要迅速行动起来，进门入户开展房屋认定、登记、审核工作。条件允许的，可以对被征迁房屋进行评估，并根据有关房屋征迁法规，将房屋情况进行公示，接受咨询、解释，为下步工作争取主动。要同步做好低保户、特困户等需要给予特别关照人群的申报及审查工作。这里要注意，“大部分”不代表“全部”，我们不能因为摸底情况较好就掉以轻心。拆迁工作我们都了解，前期比较困难，中间有个僵持，最后的5%可能最困难，也就是我们最要关注的。三是保障要好。要锁定房源、商品房、安置房、出租房，保证相应的供给数量;要控制房价，房价越涨，房票政策就越难推动，必须严厉打击趁机哄抬房价的行为。要做好资金统筹，不论是财政预算内资金，还是各类银行政策性贷款，都要加快审批办理，及时划拨到位。

　　(三)关键环节必须“一气呵成”。重点把握好三个环节：一是思想引导要到位。在拆迁中要带着感情做工作，真心实意保护好拆迁户的合法权益，让理解、支持拆迁的群众得到实惠，让顾大局、明事理、响应号召的群众得到实惠。同时，对千方百计阻挠征迁，不管态度有多蛮横、影响有多大、社会地位有多高、后台有多硬，我们都将坚决予以打击，并依法予以强制拆除。二是政策处理要落实到位。要坚持公平、公开、公正原则，对征迁的每一项政策、每一个工作环节、每一个工作步骤，以及所有拆迁户的住房面积丈量、评估、补偿标准、签订协议、安置房分配、选择次序等情况进行公开，全方位接受群众监督。对每一个拆迁户一视同仁，党员干部、村(居)干部与普通群众一个标准，一个政策管到底，一把“尺子”量到底，绝不允许出现拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗现象，不让投机钻营分子得利，不让老实人吃亏。三是及时腾空拆除要到位。在具体推进过程中，要做到签约一间、腾空一间、拆除一间;对于房屋拆除后，可能引发周边房屋安全隐患的，要安排专人加强监管，并加快做好周边房屋拆迁协议签订，尽快一并拆除。

　　三、“城村双改”是块难啃的“硬骨头”，要举全县之力打赢这场攻坚战

　　应该说，这次拆迁县里已经下了“死命令”，列出了征迁“时间表”，这是对县委、县政府执行力的挑战，是对我县发展环境的挑战，是对广大人民群众切身利益的挑战，我们没有退路，只有下定决心、破釜沉舟、誓夺胜利。

　　(一)精力要到位。县委、县政府高度重视这次征迁工作，成立了领导小组，4个攻坚组和4个工作组，并从有关乡镇(街道)、部门抽调上百名工作人员充实到工作组，征迁工作一日不完成，班子一日不解散，人员一日不撤回。我们抽调上来的干部，没有特殊原因，征迁结束前不能回原单位，每个单位都有各种各样的理由，既然来了就要把工作干好。如果确实有特殊原因，需要我跟李县长两人批准，无故不得擅自回去。全县干部都要助力拆迁，拆迁会涉及到大量的机关干部和干部家属，要动员好广大干部力量，主动请缨上一线，齐心协力，共同把拆迁工作做好。我们要适时组织人大代表、政协委员进行视察，鼓励老干部以及社会各界对征迁进行监督，多提宝贵意见，全力支持征迁工作。

　　(二)节奏要加快。从今天开始，各个工作组就要拿出“一天都不能放松，一刻都不能错过”的紧迫感，投入拆迁工作。四个区块的情况不同，难易程度不同，但目标是坚定不移的，就是要达到100%，绝不留一个尾巴。所以参加拆迁会战的同志都要发扬晴天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、节假日加班干、合理安排干和千言万语、千家万户、千方百计、千辛万苦的“五干”、“四千”精神，轮流上阵、连续作战、确保全胜。各个区块之间要开展攻坚竞赛活动，每天的进展情况，签了多少协议、搬了几户、拆了几间房等，旧城办要做好梳理汇总，实时公布动态，倒逼大家往前赶、抢进度、夺红旗。组织部门要派人全程管理，在攻坚活动中发现干部、锻炼干部、使用干部。

　　(三)党员要带头。党员、干部、包括“两代表一委员”、企业家要带头签约，这是做好征迁工作的一条基本要求，是一条铁的纪律。所有党员干部必须率先垂范，切实贯彻“两个带头”的要求(即凡是要求群众拆的，党员和干部带头拆掉;凡是要求别人拆的，自己带头拆掉)，主动签约、带头签约，树正面典型，作正面表率，并主动做好亲属圈、朋友圈、社交圈内被征迁户的思想工作(这段时间，涉及拆迁几个村的党员干部不要外出，支部书记要带头做工作)。被征迁户所在单位的负责人，要自觉认领包干责任，做到包干宣传、包干签约、包干维稳。各工作组和有关部门要及时排摸不稳定因素，加强社会稳定风险评估，确保社会大局和谐稳定。

　　四、“城村双改”涉及群众的切身利益，要带着优良的作风和服务态度做好征迁工作

　　政策有底线，服务无止境。我们要发动群众、依靠群众的力量推进征迁工作。

　　(一)有求必应，力求必果。对居民合理、合法、合情的诉求，我们要积极回应，千方百计解决，本着“在政策的框架内，最大限度保障被征迁户合法权益”的原则，尽可能给群众一个满意答复。即使不符合要求的，也要诚恳答复，不论脸多少难看，话多少难听，我们都要始终抱着一颗坚强的心去沟通，一趟不行两趟，两趟不行十趟，十趟不行百趟，用“不达目的不罢休”的斗志确保完成任务。

　　(二)服务群众，方便第一。我们过去讲“5+2”、“白+黑”，这次征迁工作，我们要讲“2+5”、“黑+白”，群众的休息时间，就是我们的工作时间，上门时间。群众定什么时间谈，我们就什么时候到。群众需要什么服务，我们就提供什么服务，包括帮助找过度安置房等等，真正做到“按居民需求定工作内容，定岗位职责”，切实把征迁工作做到群众心坎里。

　　(三)宣传到位，氛围造浓。宣传部门要为城中村改造工作制定专项宣传造势方案，在前期面上的宣传，要注重氛围的营造，通过报纸、网络、电视、“掌上三门”等新闻媒体，进行高密度、全方位、大力度的宣传，要把横幅、标语挂起来，把广播车开到村里面，把微信群建起来，营造强大的声势。要认真总结好经验、好做法，及时发现、选出一批叫得响的先进典型，同时也要勇于曝光一批阻挠拆迁的人和事，以宣传统一思想、凝聚力量、带动全局，营造全社会关心、支持、参与城中村改造的良好氛围。

　　同志们，开工没有回头箭。“城村双改”只能前进，不许后退;只许成功，不许失败。各级各部门一定要拿出“逢山开路、遇水架桥”的勇气，抢抓机遇、乘势而上、克难攻坚，在破解改造难题中显身手、比高低，在推进拆改过程中创业绩、树威信，坚决打赢这场攻坚战，以优异的成绩向党的十九大献礼。