一、基本情况
1、公交企业概况。我市公交现分为城市公交和城乡公交两个体系。城市公交由安桐公交公司经营，属于招商引资私营企业，于20xx年10月投入运营，合同约定经营期限至20xx年。城市公交现有公交车51辆,其中纯电动车18辆，驾驶员46名，管理人员16名。城乡公交由交通投资集团子公司，公共交通客运有限责任公司经营，属国有独资企业，于20xx年8月投入运营。公司现有公交车76辆，驾驶员74名，管理人员14名。
2、公交线路设置。城市公交现开通4条线路，主要是xxx人流量较大的热线路段。城乡公交至4月底共开通城乡公交线路10条，运营总里程超过200公里，城乡公交实现了由xxx至所有中心镇的全覆盖（除鲟鱼镇）。目前在新渡镇、唐湾镇、大关镇设置了三个公交换乘中心。根据计划安排，年内将开通南门客运站至香铺、白马、黄泥包三条线路。下一步将逐步开通主要行政村至镇的镇域公交，形成公交网络化。由于城市公交合同约定在前，不能出现线路重合，所以城乡公交大多从外环运行，不经过主xxx。
3、票价及经营状况。城市公交车票价为1元每人次，城乡公交车票价为2元每人次，空调开放时间段票价增加1元。对70周岁及以上的老年人和现役、残疾军人和残疾人实行免费，城市公交现已办理免费卡达1.6万余张。20xx年累计免费乘车达120万人次，政府财政补贴50万元，20xx年财政补贴增加至100万元。城市公交年客运量450万人次，年运营收入300万元左右。据市审计局审计报告显示，20xx年城市公交亏损达214万元，20xx年截止8月份亏损达133万元。城乡公交自20xx年8月份投入运营以来，总收入714.4万元，亏损458万元。
二、存在的主要问题
我市公交特别是城乡公交起步晚、起点低，近几年，虽然实现了突破，取得了较好的发展成绩，但与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与人民群众的要求都还有一定差距。通过日常生活中了解以及这次镇街调研收集到的意见，主要存在以下几方面问题：
1、城市公交规划建设滞后。一是缺乏科学合理的公交发展规划。过去我市虽做过城市公交发展规划，但缺乏科学性、前瞻性，远不能适xxx快速发展和人民群众的需求。公交基础设施建设与城市建设没有同步进行，公交不能适xxx的快速发展。二是由于历史形成，xxx特别是主xxx道路狭窄，路网布局不太合理，导致xxx公交运行无法做到全覆盖，老百姓颇有怨言。
2、基础设施薄弱。一是由于过去村村通工程标准较低，导致车辆，特别是公交等大型车辆出行难，容易造成堵车。二是公交配套基础设施不足。xxx大部分路段无法设立港湾式候车亭，大多是路边停车，容易造成拥堵，安全隐患较大。城乡公交站点没有候车亭，部分镇没有车站、回车场等公交基础设施，或回车场设置不合理，导致公交车公路调头、路边停放较多，严重阻碍交通，存在安全隐患。部分镇公交中转站没有加油站、充电站，办公场所简陋，公交车驾驶员正常休息无法保证。
3、公交线路设置不合理。一是公交经营主体公私并存，难以真正实现城乡公交一体化，体制弊端日益显现。城市公交由私营企业经营，并有合约在先，城乡公交不能与城市公交线路重合，所以城乡公交均从城市外环运行，导致群众进入xxx办事必须进行换乘。二是部分公交路线网密度小，发车间隔时间长。城市公交仅开通了几条热线，冷线尚未开通，部分主要街道存在公交服务盲点。城乡公交目前也只是开通了xxx到各镇政府所在地公交，其余支线公交尚未开通，部分市民出行极不方便，特别是青草镇桐潜路沿线居民出行难度大。城乡公交路线长，沿途乘客多，早晚出行高峰期，中途乘客上车难。三是换乘多、出行不便。双港镇、青草镇没有直达xxx公交，需要经新渡换乘，增加了出行时间和费用。
4、宣传引导不到位，公交安全隐患大。一是公交运行规范宣传不到位。农村居民特别是老年人对公交到站停车规则不理解，仍旧希望公交像农村客运班车一样随叫随停，招手即停，导致公交司机与乘客之间矛盾多。二是公交运营安全存在漏洞。对公交运营安全规则宣传不够，部分农村居民不知道违禁品范围，更不配合公交司机的安全检查。公交司机身兼多职，既承担安全行车、运营服务、投币监督，又承担可疑物品开包检查，工作压力大。对老年人免费乘车缺乏身体标准要求。部分老年人年龄过大，身体状况较差，上车没有亲属陪同，长途乘车极易出现安全隐患。三是对公交车驾驶员的教育管理不到位。部分司机存在行车不规范、举止不文明、服务态度差等问题。
三、几点建议
1、完善公交发展规划，确保有章可循。要从全市经济社会发展的实际需要出发，科学编制全市公交发展规划。对全市交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，以城乡公交一体化为核心，确定全市交通发展战略，科学配置和利用交通资源。
2、加强基础设施建设，夯实公交运行基础。一是结合农村道路畅通工程，合理规划城乡道路网络。加速推进农村公路提档升级，优先对通镇、通村主干道进行升级改造，为开通城乡公交提供必要条件。二要完善公交基础设施建设。交通、住建等部门及各镇、街道要按照职责分工，尽快按规定要求完成公交站台、回转场、停车场、充电桩、道路等建设工作，及时对破损公交站牌等设施进行更新维护，为城乡公交安全优质运行提供良好的通行环境。当前要加速推进南岛、新渡、大关等公交中转站建设，要加快桐潜路等路段的升级改造，为早日开通相关线路的公交提供必要条件。行政执法局和各镇、街要加强公交运行线路的综合整治，特别要加强集镇区域占道经营管理。三要定期检测，及时添置、更新、维护公交车辆，确保车辆运行安全。要严把驾驶员准入关，宁缺毋滥，加强驾驶人员培训，提高驾驶技能。四是加大投入。公交是公益性事业，也是一项民生工程，建议政府建立正常的财政补贴机制。
3、加强运行管理，合理配置公交资源。一要优化公交线路设置。重点围绕行政中心、商业中心、客运站、学校、医院、居民区等人口密集的地区合理设置公交线路。要科学测算，深入研究，综合考虑线路重复率、覆盖率、长度等因素，合理设计公交换乘站点，避免线路过于密集，站点过多、线路过长。要充分考虑市民意愿，适时开通多种类型的公交。城市公交要尽快恢复冷线运营，扩大公交覆盖面。城乡公交要适时开通快速公交、直达公交，特别是要在早晚出行高峰期开通xxx直达双港、青草等边远镇的快速公交。二要合理设置公交站牌，丰富站牌信息。在每块公交站牌上要明确公交运行路线图和运行时间，方便市民选择公交出行。同时要逐步推进公交智能化改造，实现乘客、车辆、公交站和道路状况的信息互动，不断优化城乡公交运营调度，提高运营效率。三要加强公交运行安全监管。特别是要加强山区公交线路的安全监管。交通部门要加强与公安、住建、安监、国土等部门以及各镇、街道的沟通协调，对公交运行线路潜在的风险进行论证、评估，明确相应管理措施，及时消除安全隐患。要加强驾驶员的教育培训，提高驾驶员的安全意识，要加强乘客的安全检查，确保公交安全。
4、加强宣传引导，提高全民意识。充分利用电视、网络、报纸、公交岗亭等各种媒体，多渠道、全方位宣传发展公交事业的重要性。一要大力宣传我市公交事业发展的巨大成绩，以及下一步发展规划。争取市民对公交事业发展的支持与理解。二要大力宣传党和政府关于优先发展城市公共交通的政策和法规；宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象；宣传公交行业管理的新举措、新动向；宣传公交运营规则，提高乘客知晓率，改变乘客传统的乘车习惯。三要加强公交车车体广告的规范管理，把公交打造成城市流动的风景线。
关于公共交通集团公司管理工作情况的调查报告25月3日，县人大组织南宾镇部分人大代表、群众代表和公交车、出租车经营者以及驾驶员进行了座谈。随后，组织代表个人乘坐公交车、出租车，暗访体验。5月10日，又组织市、县人大代表集中视察了石柱互邦公司、渝运集团石柱分公司两家公共交通运营企业，并召开了座谈会。代表们肯定了近年来我县发展城市公共交通取得的成绩，特别是今年开展专项整治行动以来发生的积极变化，同时针对存在的问题提出了建议意见。
一、城市公共交通发展取得的成效
近年来，县政府及其相关部门坚持公益为民的改革方向，以有序竞争、方便群众为原则，成功取缔人力三轮车，规范客运摩托车，初步形成以公交车为主、出租车为辅的常规公共交通体系。现有公共交通运营企业2家，即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公交线路8条，拥有公交车55台(其中23台按公交车许可、32台按班车许可)，万人拥有量达到5台;出租车100台(其中公司自营32台、挂靠承包经营68台)，万人拥有量达到9辆。拥有公共交通座位数2332座，其中公交车1832座，出租车500座。公交车日均行驶里程5981公里，日均实载率43.7%，日均载客量2.7万人次，覆盖xxx及周边三河、下路场镇。出租车日均行驶里程370公里，日均实载里程210公里，平均里程利用率56%，日均载客量达2.1万人次。
(一)各级高度重视，公交意识明显增强。一是县政府将城乡客运一体化列入议事日程，提出“公交优先”战略，大力发展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是县交委制定了《XX县农村客运发展规划(2015—20**年)》，对公交线路、运力、站场等城市公共交通进行了合理规划。三是县委、政府高度重视老百姓出行难、“打的难”等民生问题，今年以来，先后安排县发改委、县政府办两次对县城出租车营运现状进行调研，为政府科学决策提供依据。四是县财政在相对拮据的情况下，对公交车进行了一定补贴。
(二)规范市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆，有效改变传统、落后的出行方式。二是规范投放渠道。适时开展城市交通实载率调查，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座谈会等形式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通经营指标提供依据。三是严格市场准入。按照《XX市公共汽车客运管理办法》、《XX市出租汽车客运管理暂行办法》等相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资格关。随着公交车和出租车的逐步投放，市场秩序进一步规范，群众出行方式更加多样化，安全得到保障，城市现代化程度明显提高，城市形象进一步提升。
(三)加快设施建设，基础条件明显改善。一是大力推进市政、交通基础设施建设，建成公交站台、停靠点112处，其中港湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌，方便群众乘车。二是新增县城至三河、县城至下路两条公交线路，有效缓解xxx交通压力，带动城周乡镇发展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场布局规划，拟建城东、下路和三河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。
(四)加强行业管理，服务水平有所提高。一是采取特许经营制度，与企业签定合同，明确企业责任、权利与义务，明确政府监管责任，防止无序竞争，维护广大市民的利益。二是督促企业按照现代企业制度，健全完善安全管理、学习培训等相关制度，搞好从业人员培训，建立车辆管理档案、台账，采用gps对车辆和驾驶员实行动态管理。截至目前，未发生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生死亡交通事故。公交车、出租车文明服务、诚信经营已逐步成为企业文化的重要组成部分，从业人员素质逐步提升，服务水平有所提高。
(五)加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报制度，设立专门举报投诉电话，健全安全服务质量考核、从业人员诚信考核和年度目标承诺考核机制，利用gps监管平台，加强日常监督检查。二是开展出租车专项整治。从今年4月16日起，联合交通、物价、公安等部门和经营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或流动稽查点，开展“惩违规、除陋习、树文明”专项整治行动，现已取得初步成效，乱打组合、乱收费等不规范行为明显减少，乘客投诉率较去年同期下降43%。
二、存在的主要问题
我县城市公共交通起点低、起步晚，
与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与群众的要求都还有一定差距，基础设施建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，制约了城市公共交通的进一步发展。
(一)规划建设滞后，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交发展规划，仅在《XX县农村客运发展规划(2015—20xx年)》中有所提及。二是由于历史原因，xxx道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，xxx许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场建设滞后，现有停车位与xxx日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严重，市民候车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严重阻碍交通，存在安全隐患。
(二)管理方式落后，结构不尽合理。一是经营主体相对分散，影响行业良性发展。以出租车为例，目前拥有的100台出租车中有68台为挂靠承包经营，不利于开展管理和培训，管理水平低，服务质量差。二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈;到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后，没有完全实现信息化、智能化管理。公交公司内部运行调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，牛石嵌、街心花园等堵点较多，导致公共交通运行不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。
(三)企业经营困难，财政投入不足。一是公交车线路里程长，经营成本高，经营压力大。目前，运行线路最长达12公里，除公交206线路外，其余线路票价均为1元。公交201、202、203、205、206线均为城乡线，上午7-10点、下午5-6点高峰时段车辆实载率高，其他时段实载率均不足，有的班次甚至只乘坐几个人，几条线路均以起点到终点运输为主，中途上下乘客较少，经营收益偏低。二是燃油价格、人员工资、维修成本等不断上涨，仅燃油就占整个公交车营收的42%，导致企业利润微薄，甚至出现亏损。三是政府未建立长效补贴机制。公交企业所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化，经营压力大。到目前，县城免费乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只补贴了1.7元，其余由企业承担，难以消化。
(四)人员素质偏低，服务水平不高。一是从业人员文化程度较低。以出租车驾驶员为例，我县目前经培训考试具备出租车从业资格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，专科及以上文化的为零。二是专业技能不高。所有公交车、出租车驾驶员，除进行入门式的专业培训和三年一次的再教育培训外，后续培训以安全例会代训为主，企业组织的专业培训较少，且实效性不强，培训效果不够明显。三是由于企业效益不高，员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流动性强，导致培训不及时、不到位，从业人员服务水平不高，乘客满意度偏低。
(五)整治力度不够，陋习尚未根治。从4月16日开始启动的专项整治活动，现已取得了明显成效，但力度还有待进一步加强，成效还有待进一步显现。一是专项整治的氛围还不太浓，尚未形成强大合力。各种新闻媒体未及时跟进、及时曝光，人民群众知晓度不高。二是专项整治的措施尚未完全落到实处。如没有将出租车价目表及“12358”举报电话统一粘贴于每台出租车的醒目位置，没有建立出租车机打发票制度，没有完全执行组合乘车按60%计价的规定，等等。由于对公交车辆违规行为缺乏有效震慑，导致强打组合、乱收费等现象仍时有发生。
三、建议意见
(一)加强规划，确保有章可循。从全县经济社会发展的实际需要出发，将综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。一是认真组织编制全县综合交通体系规划，对全县交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，以城乡客运一体化为核心，确定全县交通发展战略，科学配置和利用交通资源。二是按照远近结合、协调发展的原则，认真编制城乡公共交通专项规划，确定指导思想、目标任务和相关技术经济政策，明确各类公共交通方式的结构比例、站场布局与配套基础设施的用地规模、建设时序，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹发展格局，实现城乡公共交通全覆盖。三是新建居住小区、大型公共活动场所以及新建、改扩建道路等工程项目，要同步建设公交场站、停车场等公交设施，并同步交付使用，对未按规定进行配套建设的，不得验收交付使用，切实维护规划的严肃性。
(二)加强宣传，提高全民意识。充分利用电视、网络、报纸等各种媒体，多渠道、全方位宣传发展公共交通事业的重要性。一是及时宣传党和政府关于优先发展城市公共交通的政策和法规，及时宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象，及时宣传公共交通行业管理的新举措、新动向。二是积极引导广大市民改变日常出行方式，主动乘坐公交车，努力营造全社会关心、支持和促进公共交通发展的良好氛围，把城市公交打造成为对外宣传石柱的有力“名片”。三是着力抓好专项整治活动期间的宣传工作。及时对严重违反《XX市出租汽车客运管理暂行办法》的行为进行曝光披露，提高执法的震慑力;同时大力宣传公交车、出租车营运规定，提高乘客知晓率，自觉维护合法权益。
(三)加大投入，提供资金保障。公共交通作为公益性事业，低票价决定了营运企业微利或亏损，政府应加大基础设施的投入和对营运企业的专项补贴。一是将城乡公共交通发展列入国民经济与社会发展计划，所需资金纳入政府公共财政预算，并逐步增加投入。二是城市公用事业附加费、基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分，要重点用于城市道路和公共交通建设。三是对公共交通停车场站等建设项目、车辆和设施设备的配置、更新等，要统筹安排，突出重点，给予资金和政策扶持。四是对企业的成本和费用要进行评估，充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素，合理确定公共交通运价，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整体运行效率。五是对企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的.支出，由政府进行专项补贴。六是鼓励社会资本参与公共交通投资，增强企业活力，充分挖掘公共交通自身的发展潜力。
(四)加快建设，提供基础条件。一是加快推进加气站建设，降低运营成本，为公共交通发展提供清洁、环保、充足的能源。二是增加公交运力，完善公交网络。在组织听证会广泛听取各方意见的基础上，适时投放公交车和出租车，逐步达到同类区县xxx每万人常住人口拥有出租车11-19辆的水平，满足市民出行需求。按照“着力提高线网密度和通达深度，中心区域减少重复线路，边缘地区扩大公交覆盖”的思路，根据城市发展、小区建设和人口分布，针对中小学、客运站、殡仪馆等公共场所不同时段的人流量，及时增加公交线路，加密公交车次，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。三是加快推进城东公交客运站场和XX区、火车站站前大道等开发区停车场建设，在主干道建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施，努力使公交综合停车场、公交首末(枢纽)站和公交候车亭建设与城市发展相适应。
(五)深化改革，提高管理水平。进一步明确“社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管”的发展思路，整合经营主体，实行一体化经营。一是积极推进“公车公营”，不得以承包、租赁、挂靠、合作等方式变相转让经营权，由企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任，切实改变秩序乱、服务差、效益低的现状。二是进一步落实城乡公共交通的安全监管责任，理顺安全监管工作机制，加大公交安全的投入和执法力度。三是进一步完善规范科学的考核办法，严格奖惩机制，使有限的财政投入发挥最大的社会效益。四是建立和完善公交智能化管理指挥系统和视频监视系统，运用高科技加强对运营车辆的指挥调度，方便广大乘客出行，提高运营效率和经济效益。五是强化培训和教育，加强从业人员安全、业务、道德、诚信等各方面培训，提高从业人员素质。六是加强公共交通行业精神文明建设，积极开展“文明线路、文明车组”和“青年文明号”创建活动，全面提高从业人员的业务水平和服务意识。
(六)强化执法，履行监管职能。县级有关部门要加强配合，形成合力，切实加大执法力度。要加强对公交企业的监管和指导，整治运输市场秩序，打击非法营运及各类违章经营行为。特别是在专项整治活动期间，要借鉴XX市主xxx近期开展的出租车行业“惩违规、除陋习、树文明”专项行动的有效做法，落实专人负责，建立黄色预警库和黑名单库，采用定时、不定时等方式进行明察暗访，重点对不打表计价、乱收费、强打组合、拒载、甩客等违法行为，以及穿背心、打赤膊、使用车载对讲机聊天、讲粗话等不文明行为进行严厉处罚。对所有违法违规行为的处罚一律按有关规定的上限执行，该扣分的坚决扣分，该整改的必须整改到位后重新上岗，该吊销从业资格的坚决吊销。对所有违法违规行为的查处，要通过电视、报纸、网站等媒体进行全方位曝光，提高执法震慑力和群众知晓度。
关于公共交通集团公司管理工作情况的调查报告3近年来，随着福州的经济发展和该地区的城市化进程的加速，福州城市人口的急剧增加以及居住郊区化等带来的交通需求量的剧增，使得福州交通量和道路交通设施供应、管理、技术、空间不足之间的矛盾日益突出，汽车化成为福州交通需求迅速增加的重要原因，xxx城市交通需求管理中存在的问题进一步加剧了xxx城市交通问题。为此展开了关于xxx公共交通集团有限责任公司运行管理工作情况的调查。
一、调查对象与方法
（一）调查对象
xxx公共交通集团有限责任公司
（二）调查方法
访谈法
二、调查结果与分析
（一）xxx公共交通集团有限责任公司的基本情况
州公共交通总公司成立于1952年1月1日，公司主要职责是专业经营公交线路和营运公交行业国有资产的产业集团，负责城市公交国有资产运营和管理、公共汽车客运及相关产业经营、出租车客运等。公司于1991年被国务院企业管理指导委员会授予“国家二级企业”的荣誉称号，20xx年9月荣获“全国模范职工之家”。20xx年5月经xxx政府批准改制组建xxx公共交通集团有限责任公司。7月13日正式挂牌成立。
（二）公司在管理工作方面存在的主要问题
1、规划建设滞后，缺乏科学指导
一是没有制订专门的城市公交发展规划，由于历史原因，xxx道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，xxx许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场建设滞后，现有停车位与xxx日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严重，市民候车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严重阻碍交通，存在安全隐患。
2、管理方式落后，结构不尽合理
一是经营主体相对分散，影响行业良性发展。二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈;到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后，没有完全实现信息化、智能化管理。公交公司内部运行调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，导致公共交通运行不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。
3、企业经营困难，财政投入不足
一是公交车线路里程长，经营成本高，经营压力大。目前，运行线路最长达12公里，除公交206线路外，其余线路票价均为1元。城乡线公交，上午7-10点、下午5-6点高峰时段车辆实载率高，其他时段实载率均不足，有的班次甚至只乘坐几个人，几条线路均以起点到终点运输为主，中途上下乘客较少，经营收益偏低。二是燃油价格、人员工资、维修成本等不断上涨，仅燃油就占整个公交车营收的42%，导致企业利润微薄，甚至出现亏损。三是政府未建立长效补贴机制。公交企业所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化，经营压力大。
4、人员素质偏低，服务水平不高
一是从业人员文化程度较低。以出租车驾驶员为例，目前经培训考试具备出租车从业资格的人中具有初中文化的占63%，具有高中文化37%，专科及以上文化的为零。二是专业技能不高。所有公交车、出租车驾驶员，除进行入门式的专业培训和三年一次的再教育培训外，后续培训以安全例会代训为主，企业组织的专业培训较少，且实效性不强，培训效果不够明显。三是由于企业效益不高，员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流动性强，导致培训不及时、不到位，从业人员服务水平不高，乘客满意度偏低。
三、建议意见
（一）加强规划，确保有章可循。
从全市经济社会发展的实际需要出发，将综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。一是认真组织编制全市综合交通体系规划，对全市交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，以城乡客运一体化为核心，确定全市交通发展战略，科学配置和利用交通资源。二是按照远近结合、协调发展的原则，认真编制城乡公共交通专项规划，确定指导思想、目标任务和相关技术经济政策，明确各类公共交通方式的结构比例、站场布局与配套基础设施的用地规模、建设时序，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹发展格局，实现城乡公共交通全覆盖。
(二)加强宣传，提高全民意识
充分利用电视、网络、报纸等各种媒体，多渠道、全方位宣传发展公共交通事业的重要性。一是及时宣传党和政府关于优先发展城市公共交通的政策和法规，及时宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象，及时宣传公共交通行业管理的新举措、新动向。二是积极引导广大市民改变日常出行方式，主动乘坐公交车，努力营造全社会关心、支持和促进公共交通发展的良好氛围，把城市公交打造成为对外宣传石柱的有力“名片”。三是着力抓好专项整治活动期间的宣传工作。及时对严重违反《xxx出租汽车客运管理暂行办法》的行为进行曝光披露，提高执法的震慑力;同时大力宣传公交车、出租车营运规定，提高乘客知晓率，自觉维护合法权益。
(三)加大投入，提供资金保障
公共交通作为公益性事业，低票价决定了营运企业微利或亏损，政府应加大基础设施的投入和对营运企业的专项补贴。一是将城乡公共交通发展列入国民经济与社会发展计划，所需资金纳入政府公共财政预算，并逐步增加投入。二是城市公用事业附加费、基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分，要重点用于城市道路和公共交通建设。三是对公共交通停车场站等建设项目、车辆和设施设备的配置、更新等，要统筹安排，突出重点，给予资金和政策扶持。四是对企业的成本和费用要进行评估，充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素，合理确定公共交通运价，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整体运行效率。五是对企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补贴。六是鼓励社会资本参与公共交通投资，增强企业活力，充分挖掘公共交通自身的发展潜力。
(四)加快建设，提供基础条件
一是加快推进加气站建设，降低运营成本，为公共交通发展提供清洁、环保、充足的能源。二是增加公交运力，完善公交网络。在组织听证会广泛听取各方意见的基础上，适时投放公交车和出租车，根据城市发展、小区建设和人口分布，针对中小学、客运站、殡仪馆等公共场所不同时段的人流量，及时增加公交线路，加密公交车次，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。
(五)深化改革，提高管理水平
进一步明确“社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管”的发展思路，整合经营主体，实行一体化经营。一是积极推进“公车公营”，不得以承包、租赁、挂靠、合作等方式变相转让经营权，由企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任，切实改变秩序乱、服务差、效益低的现状。二是进一步落实城乡公共交通的安全监管责任，理顺安全监管工作机制，加大公交安全的投入和执法力度。三是进一步完善规范科学的考核办法，严格奖惩机制，使有限的财政投入发挥最大的社会效益。四是建立和完善公交智能化管理指挥系统和视频监视系统，运用高科技加强对运营车辆的指挥调度，方便广大乘客出行，提高运营效率和经济效益。五是强化培训和教育，加强从业人员安全、业务、道德、诚信等各方面培训，提高从业人员素质。六是加强公共交通行业精神文明建设，积极开展“文明线路、文明车组”和“青年文明号”创建活动，全面提高从业人员的业务水平和服务意识。
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