同志们：
我局“12346+12项重点工作”总体思路中，明确了20xx年执法规范化建设的安排打算和方法措施。刚才谭x军同志传达了x局执法工作会议精神，客观总结了分局20xx年执法工作取得的成绩，分析了存在的问题与不足，安排部署了20xx年执法工作，下面我再讲三个方面的意见。
第一个方面：要认清楚“七个问题”：
我局历来十分重视执法工作，不断推进执法规范化建设，每年开年的第一个重要会议都是法制工作会议。但从近三年执法质量考核成绩连续排末的事实来看，我局执法办案中的确存在不少问题和瑕疵甚至是错误，综合起来主要体现在以下七个“不”上：一是专业力量“不足”。分局年接处警总量不断上升，20xx年接处警量接近x起。年各办理刑事案件、治安案件均在x起左右，案件总数超过x起，接处警数和办理刑事、治安案件数一直位居全x四县两区第二，法制部门的工作任务异常艰巨。其他分县局法制部门通常有两名民警和一至两名的辅警，而我局法制部门长期以来只有一名法制科长和一名辅警人员，警力严重不足和承担的繁重任务之间的矛盾成为阻碍执法办案质量提高的瓶颈。20xx年后半年，我局从办案部门抽调一名业务骨干和招录两名辅警充实到法制大队，一定程度上缓解了法制部门警力严重不足的问题。但随着执法规范化进程提速升级，我局与之相适应的法制队伍建设依然滞后，“专业力量不足的`现状”没有根本改变。二是法律素质“不高”。近几年，我局将新招录的民警绝大部分充实到刑侦、派出所一线办案部门，使办案部门的警力数量明显上升。由于新民警不能及时系统地认真学习“两法、两规定”，特别是对一些新出台的法律法规“略知一二”，老民警“传、帮、带”的作用发挥不够，执法办案人员能力素质层次不齐，在执法办案实践运用中难免出现漏洞和偏差。三是责任担当“不够”。从执法质量考核扣分项来看，问题往往反复出现在法律x书填写不规范、被讯问人未签名、被传唤和讯问时间倒置等一些低级错误上，充分暴露出部分办案人员责任担当意识淡薄，办案粗心大意，漏洞百出。据我了解掌握，有的办案部门民警甚至出现让辅警独自审讯嫌疑人，独自制作讯询问笔录的现象。民警的法制观念何在？担当意识何在？这样的错误行为必须引起我们的高度警觉，必须坚决摒弃，不然将会导致发生难以预料的严重后果，这绝不是危言耸听。四是审核把关“不严”。分局在案件办理过程实行了从办案民警、法制员、部门负责人、法制大队长到分管局领导的“五级审核把关制度”，但依然存在走马观花、草草签字，一些“小儿科”的问题和错误未能被及时发现，反复出现、屡次扣分。五是督促整改“不力”。法制大队虽然组织开展“月评查、季考核”，而且将案件中存在的问题在分局局域网上一一罗列，限期整改。有些是办案民警始终没有改正扣了分，有些是区厅和x局在平时考核中就扣了分，想改正已经“亡羊补牢，为时已晚”。六是争先意识“不强”。大家普遍认为我局为专业分局，局小人少，从主观上自我降低了标准。在执法规范化建设方面缺乏“敢为人先、争创一流”的魄力和决心，受惰性思维和惯性习惯的影响，办案中没有做到“细之又细、精益求精”，执法质量一直处于较低水平，导致执法质量考核结果连年排后，直至排末。七是群众观念“不牢”。从去年全区通报的群众对我局执法情况意见和建议来看，普遍反映存在出警速度慢，办事效率低，态度不好等89个问题，群众满意度测评我局仅为77%，必须引起我们的高中重视和认真反思。
第二个方面：要处理好“三个关系”:
一是处理好数量和质量的关系。我局警力少与承担案件多的矛盾始终是制约执法质量提高的瓶颈，立足这一客观现实，我们必须要处理好数量和质量的关系，既要多办案，又要办好案。不能只图数量而忽略质量，更不能以办案多为借口人为降低案件质量和向群众耍态度、抖威风，甚至槅门打发，我们必须做到合理调配、二者兼顾。二是处理好程序和实体的关系。长期以来，办案民警普遍存在重实体，轻程序的思想，在具体案件办理中往往注重案件的情节、性质和证据，而忽略了案件办理程序的严密性和合理性，证据收集的合法性，导致案件移送起诉检察院被退查或者不予批捕，执法质量大打折扣。我们必须做到程序与实体双管齐下、相得益彰。三是处理好日常和年终的关系。由于长期以来，区厅、x局执法质量考核一般都集中在岁末年终，办案民警逐步养成了年底“集中突击整改、临时抱佛脚”，不注重日常的细节点滴的不良习惯。从去年开始，区厅和x局按照季度考评，我们必须抓平时、抓日常，建立日常考评、阶段考评、专项考评与年度考评相结合的动态考评机制，要以“零扣分卷”为标准，严格实行“一案一评”和“零扣分”奖励公示制度，以严格的考评措施促问题及时整改，有效推动案件质量大幅度提高。
第三个方面：要做扎实“十项工作”:
一是加强学习教育培训。要采取灵活多样的思想教育方式，把社会主义法治理念灌输到广大民警的头脑之中，真正使人民群众满意的执法工作根本标准深入警心，使以人为本、执法为民、公平正义的理念深入警心，使执法质量生命线意识深入警心。要采取网上自学培训、现场庭审直观培训、案例讲评警示教育、样板卷宗观摩培训等多种形式，认真组织开展法律知识和业务技能培训。通过加大学习培训力度，力求使执法民警都具备所在执法岗位必需的政治素质、法律素质、业务素质和体能素质。特别是中层及以上领导必须具备中级执法资格，民警必须具备初级执法资格。同时，加强民警养成教育，将法律规定的动作、语言及办案程序固化为民警的自觉行为，建立提高民警执法能力的长效机制，全面提升执法民警的专业化素质，提高广大民警规范执法的自觉性。
二是建立完善执法制度。全面清理分局制定的各类执法制度，对不符合经济社会发展要求，不符合执法活动客观规律，有违公平正义，内容互相抵触、重复，丧失时效性，以及操作性差的制度，及时废止或修订，使执法制度进一步细化、量化、标准化，各个执法环节均有章可循、有法可依、有据可查。
三是严密案件审核把关。进一步完善从办案民警、法制员、部门负责人、法制大队长到分管局领导的“五级审核把关制度”，严格落实执法责任制、办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制，全面建立违规过问、干预具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；要完善执法规范的奖励考核机制，强力推进执行奖惩条例的“三个一律”。同时，严格执行刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”机制。
四是提高网上办案水平。要充分应用信息化手段，加强执法办案的网上流程管理，把信息化手段应用到执法办案的各个环节，用信息化大力推进执法规范化建设，提高执法质量。要充分利用现有执法办案系统资源，实现所有案件在网上流转、网上办理，建立电子卷宗。通过网上审批备案加强对执法活动全过程的监督管理，建立完善网上监督、网上督办、网上考评等工作机制，切实提高执法管理效能和水平。
五是强化执法管理监督。坚持抓好执法记录仪的使用管理和办案区“四个一律”规定的落实，进一步扩大执法音视频覆盖面，做到全部执法活动均有音视频资料入库备查，所有执法环节交接记录明晰。成立执法管理委员会，研究制定全局性的重大执法制度、研究处置重大、复杂、疑难案事件及重大执法问题，集中治理执法中存在的突出问题。
六是加强涉案财物管理。建设规范的涉案财物管理场所，落实涉案财物管理人员，配置涉案财物管理平台应用所需的条码打印、扫描等设备，确保在涉案财物管理平台建成启用后能及时全面应用。针对涉案财物查封、扣押、冻结、处理环节存在的突出问题，制定查封、扣押、冻结、处理的具体操作规程。
七是做好出庭应诉工作。建立公安机关负责人出庭应诉制度、败诉案件集中点评制度和民警旁听庭审制度。进一步落实公安机关负责人依法行政诉讼案件制度，进一步做好行政复议、刑事复议复核、行政应诉和国家赔偿工作，坚决杜绝因负责人不出庭应诉被考核扣分情况的发生。
八是加快窗口单位建设。全面推广首接责任制，进一步规范执法窗口单位民警语言行为，实行治安、消防、户政网上“一站式”办理，有效提升服务群众的效率和质量。
九是开展创优选先活动。建立执法示范单位和执法示范标兵培养、选树工作制度，创建、选树标准，建立、落实对执法示范单位和执法示范标兵表彰奖励和考核取消制度，深入开展执法示范单位创建和执法示范标兵选树活动，整体推动分局执法质量升级创优。
十是重视群众满意测评。要把每时、每周、每月、每年的群众满意度测评作为检验和评价我们工作好坏的唯一标准，对群众提出的合理诉求和问题不满，要定人定责定时限办理和整改，直至群众满意。
同志们，任务已经下达，目标已经明确，关键是抓好落实。连续三年考核排末，我们已经没有退路，我们必须发扬狭路相逢勇者胜的“亮剑”精神，牢固树立“精品”意识，执法办案工作一定要做到“严之又严、细之又细”，要把每起案件办成没有瑕疵的“精品”，使每一项执法行为和活动都能达到准确无误。我有信心，有决心和同志们一起“知耻后勇、争创一流”，运用“不脱帽子，就没位子”和“有为才能有位”的底线思维，撸起袖子、俯下身子，苦干、实干加巧干，转型升级争上游，为实现创建“全区优秀执法单位”的目标而努力奋斗。
在执法工作会议上的讲话同志们:
今天这个会议是在全区城x管理形势严峻情况下，区政府决定召开的一次十分重要会议。刚才，剑锋同志就当前城管执法管理中存在的突出问题进行了分析，就区、街办职权划分和下一步重点工作作了安排部署，并与区综合执法局、各街办分别签订了目标责任书，希望大家严格按照任务分工、目标要求和责任书要求，切实抓好贯彻落实。前段时间，有网友在人民网客户端向x委岳书记留言，就加强x容环境管理提出了几点建议，这几点建议提的很好，很符合实际，具有很强的操作性，大家下去要认真学习研究。下面，就加强城x管理执法工作，我讲几点意见。
一是思路决定出路。城x管理执法体制改革，是改进城x管理工作，提高政府依法治理能力的重要举措。今年6月份，x上将城x管理执法人员下划到县区，将部分执法权限也进行了下放，我区涉及到x容环境卫生管理、城x绿化管理、x政公用设施管理等领域共11类131项，自权限下放以来，区综合执法局严格管理、依法行政，我区城x管理工作得到了全面加强。但实事求是的讲，在部分区域、部分城x主干道路的占道经营、出店经营等问题依然比较突出，已经严重影响到人民群众的正常生活，影响到咸阳的对外形象，对于这些问题，各街办、各相关部门要高度重视，主动适xxx管理执法体制改革的新要求，立即组织开展一次x容环境专项集中整治，采取切实有效措施，疏堵结合、铁腕整治，确保城x管理工作各项措施落到实处，短期内抓出成效。
二是责任决定担当。有一份责任，就有一份担当。现在，x上把x容环境卫生、城x绿化、x政公用设施等管理权限下放给我们，同时也把责任交给了我们。我们要义不容辞地担当起这份责任，推进城x管理工作。今天会后，由区委常委、政法委书记田地和副区长韩剑锋同志负责牵头，尽快完成区综合执法局的架构组建工作，进一步理顺工作机制，明确工作职责，夯实工作责任，促使综合执法工作步入正轨。同时，要尽快制定街办部门综合执法工作考核实施办法，并纳入到年度考核之中，促进综合执法工作的高效落实。各街办要立即行动起来，组织全体干部，集中力量开展占道经营、出店经营集中整治，对重点区域、重点路段存在的问题，拿出具体整治方案。并与各门店逐一签订“门前三包”责任书，建立工作台账，定期督促检查，确保主干道24小时无出店或占道经营现象。特别是对无证经营、屡禁不止的，要积极协调综合执法、公安、法院、监察、工商、环保等部门以及街办开展联合执法、铁腕整治，确保本次整治工作取得实效。区综合执法局要严格按照前面的安排部署，在做好对各街办执法工作督促指导的同时，对全区现有建筑工地逐一排查，确保工地出入口硬化，黄土裸露区域湿法作业，建筑渣土运输全程覆盖，切实抓好野广告清理、渣土车治理等工作，还群众一个优美、整洁、有序的x容环境。
三是执法决定效果。执法工作直接关乎集中整治活动效果，关乎执法队伍乃至党和政府形象。区综合执法局要严格按照职责要求和相关规定，切实抓好行政执法规范管理工作。要规范执法，对所有违规经营店铺，下发执法整改通知书，明确整治时限、标准要求。在执法过程中，要先亮证、后告知、再处罚，绝不能出现程序错误，更不能出现暴力执法，真正做到据实办案、依法办案，按程序办案。要严格执法，对群众反映强烈的重点区域、重点地段，要敢于动真碰硬，严格执法，秉公执法，该取缔的坚决取缔，该关闭的坚决关闭，绝不能以罚代处，切实树立起城x管理执法权威。要x明执法，以人性化管理为目标，增强服务意识，积极向经营户、群众宣传有关规定，做到执法与教育相结合，处罚与教育并重，融教育于执法之中;严禁与商户发生冲突，做到打不还手、骂不还口。在这里，我重申一点，本次集中整治后，各街办要落实监管责任，强化日常巡查，严防问题反弹，若出现反弹区上将对相关责任人进行严肃问责。
四是领导决定成败。干事创业，关键在人。领导是否到位，是整个集中整治活动的决定因素。这次全区x容环境集中整治活动区上由我牵头，各街办主任是辖区x容环境管理“第一责任人”，分管同志是直接责任人。会后，各街办的主要负责人要切实负起责任，严格履行“第一责任人”责任，亲自负责，亲自安排，亲自带队检查，亲自督促落实，认真抓好城x环境综合整治和日常管理工作;区综合执法局的主要负责人要强化队伍日常管理，督促队员严守工作纪律，不断增强服务意识，提升执法水平，特别是对出现违法乱纪的，坚决不允许遮丑护短，不允许说私情、打招呼、搞变通。同时，不断探索城x管理执法工作新特点、新规律，建立“高效能管理”的行政执法模式，推动我区城x管理工作不断迈上新台阶。
同志们，做好城x管理工作是政府义不容辞的责任，是践行“两学一做”教育活动的具体体现，也是一项长期而艰巨的民生工程。大家要以这次会议为契机，开拓创新、扎实工作，不断提高城x管理水平，为广大群众营造一个良好的生活和出行环境，为建设“五个秦都”作出新的更大的贡献!
在执法工作会议上的讲话各位领导、同志们：
为认真贯彻x执法局城管工作会议和区委区政府四级干部会议精神，今天我们在这里隆重召开20xx年城管执法工作会议，总结20xx年工作，布置20xx年执法任务。刚才大会对去年全区城管执法系统涌现出的先进集体和个人进行了表彰，在此，我首先向受到表彰的先进集体和个人表示祝贺!希望你们谦虚谨慎、戒骄戒躁，努力工作，再创辉煌。希望全体队员要以先进为榜样，认真学习他们的事迹和经验，取人之长，补己之短，为构建人民满意城管品牌、为构建和谐社会做出更大的贡献。
一会儿x城管局党委书记、执法局局长宋永祥同志、区政府韩区长还要做重要讲话，希望参会人员认真听取、深刻领会。
下面我代表执法局党组就去年全区城管执法工作和今年城管执法任务讲两个方面问题。
一、20xx年工作回顾
20xx年，我局在区委、区政府和x执法局的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，以超常的工作、超常的努力、超常的忍耐、超常的吃苦精神和超常的奉献精神，求真务实、开拓创新，有力推动了我区城管执法事业的发展，为"两会"的成功召开作出了积极的贡献，实现了城管工作的"一大突破、两项创新、五个提高"(一大突破：就是管理区域的突破，将玉符街、老xxx、104国道、220国道平安段、峰山路全线、大学城商业街等全部纳入了正常的管理范围;两项创新：一是执法体制的创新，将行政执法权下放街道、建制镇，解决了街镇执法中队无执法权的问题。二是执法机制的创新，完善了目标责任制考核办法，使量化管理落到实处。五个提高：一是违法违章建设查处力度得到提高，全区范围内的违法违章建设得到有效控制;二是门头牌匾户外广告整治标准得到提高，今年xxx内的门头牌匾达到统一高度、统一厚度、统一标准，非法设置的户外广告全部清除，城x形象、城x面貌得到了明显的提升;三是乱贴乱画、橱窗广告等视觉污染整治标准得到提高，xxx内主要道路视觉污染已全部清除，沿街商户达到了窗明几净;四是占道经营整治标准得到提高，xxx内流动摊贩已基本杜绝，占道修鞋、配钥匙也全部规范至背街小巷，占道洗车、占道修车、占道电气焊加工等已全部退路进厅。五是x场摊点群管理标准得到提高，对xxx内的x场摊群点进行了规范，达到了合理配置、有序经营)。
20xx年，全局共立案1875件，其中一般程序案件937件，简易程序案件938件，下达罚款数额7868899元，行政收缴罚款2707084元。拆除违法违章建设28处，面积20839.415平方米。清理占道经营2876处，整治户外广告、门头牌匾4897块，清理乱贴乱画视觉污染6620处。今年我局先后荣获全x第十一届全运会筹办工作突出贡献单位(集体)、全xx明交通行动先进单位、全区唱红歌比赛二等奖和最佳表演奖;在区政协组织的政协委员评议部门活动中，我局获得政协委员投票满意率达到99%;执法五中队获得全区第十一届全运会、第七届园博会筹办工作先进单位(集体)。
(一)重拳出击违法违章建设，建设秩序得到进一步好转。09年4月7日，焉荣竹书记重要批示和全x依法整治违法违章建设会议召开后，我局高度重视，迅速行动，立即掀起全区整治违法违章建设的高潮。一是组织执法力量加强执法巡查，加大执法力度，一方面于4月8日安排人员对鲁能康桥、宝龙商城等六个全x通报的违法违章建设工程采取了果断的停工措施，另一方面对全区所有在建工程进行了细致的梳理排查，356处违法建设全部叫停，对新发生的违法违章建设，发现一处，查处一处。二是创造性地提出并实行了"121"查处违法建设工作法(即每个中队安排一名专职违法建设巡查员、巡查员每天与违法建设两次见面、每天对巡查情况一登记)加强对在建工程的监控。三是在加大对违法建设监管力度的同时，对一些顶风而上的违法建设工程进行了集中拆除。4月16日，我局依法对xx街道的三处违法违章建筑进行了强制拆除，影响较大。在园博会召开前，组织人力物力对xx街道、平安街道、万德镇驻地8处违法建设进行了拆除，起到了积极的震慑作用。四是积极建议区委、区政府在执法局召开了全区整治违法违章建设会议、下发了《关于对违法违章建设实行问责制的通知》(济长办发[20xx]20号)x件，在全区形成了浓厚的整治氛围。五是对各街道、乡镇整治工作采取明察暗访、不定期检查的方式进行监督检查，及时调度、通报各街道、乡镇违法违章建设停工情况和拆除情况。由于我局行动快、措施好、力度大，09年违法违章建设工程已全部叫停，且都在监控范围之内，做到了该查处的查处，该拆除的拆除。此项工作在2月22日全区四干工作会上受到区委书记覃俊x同志的赞扬。
(二)真抓实干迎园博，城乡环境综合整治成效显著。
1、户外经营整治：在户外整治工作中，我们根据居民需要设置了限时经营x场、规范经营x场，对影响交通安全的占到行为进想了取缔，其重点抓了以下几点工作。一是流动商贩整治，重点整治瓜果蔬菜商贩和流动餐饮点，对不符合规定的坚决予以取缔，共清理流动商贩2876处。二是店外"伸舌头"经营和占道经营整治，重点整治清理店外经营、店外加工作业、占道修车洗车等，采取严格按照法律程序逐步进行推进，共整治564处，其中占道修鞋、配钥匙全部规范至背街小巷106处。三是x场摊群点治理，规范了9大x场、8大摊群点、取缔了3大马路x场2大摊群点。规范的9大x场是宾谷街西段水果批发x场、黄河商场、水鸣街早x、清河x场、xxx场、马山路花鸟x场、烧烤城x场、大学城商业街和汽配城x场;8大摊群点是五峰路南段小柿子园x场、区医院银河商厦周边、xx街道办公楼周边、石麟小学周边、长清中学周边、水鸣街劳保处、明珠广场周边和丹凤小区;取缔了东关大街、中川街西段、龙泉街西段三大马路x场，汇富南区北门x场、鲁能工业园x场2个摊群点。规范的x场和摊群点根据居民居住情况合理配置，实行划线、定点、定时经营，受到广大x民的一致好评。四是露天烧烤整治。从4月份开始，我们就开始了晚间巡查，重点放在主xxx和大学科技园，共清理露天烧烤34处，暂扣烧烤炉具32台。"两会"成功召开后，我们并没有因此而放松对工作要求，接着又组织人员对东关大街、中川街西段、龙泉街西段三条道路的占道经营、店外经营、乱贴乱画等进行集中整治。目前，共取缔经营业户620户，拆除临时棚屋16处，暂扣广告牌、灯箱198块，三条道路的占道经营业户已全部取缔，都迁至渤海商城、黄河商场，闲置多年的老商场又焕发新的生机。
2、x容x貌整治：在x容x貌整治中主要抓了四项工作。一是整治视觉污染，重点对橱窗广告，城xx政公用设施及其他设施上张贴、涂写的户外广告进行了集中清理，共清理6620处。二是门头牌匾整治，我们在完成区委区政府分工的"三纵三横"道路的同时，三纵即：峰山路、五峰路、经十西路;三横即：龙泉街、清河街、中川街，还对宾谷街、马山路、莲台山路进行了整治。我们按照"一店一匾"的原则和"三统一"(统一高度、统一厚度、统一标准)的标准，采取"宣传教育、限期整改、强制拆除"三步走的方法进行整治。整治中我们还积极创新，在政府没有投资的情况下，采取"x场化"运作的模式对xxx门头牌匾进行了集中整治，使xxx整体面貌得到很大提升。截止目前，我局共下达《限期整改通知书》3201份，整治牌匾4897块，强制拆除1552块。在峰山路整治中，建围墙340米，粉刷墙体1560平方米，拆除围墙130米，拆除铁皮屋、小房子8处。三是规范户外广告，重点拆除了违法设置的大型广告，更新了破旧、破损的大型广告，取缔了移动广告牌和灯箱，达到了整洁、美观的效果，期间共整治156处。四是整治沿街建筑容貌，拆除(修缮)残墙断壁46处，1860米;粉刷沿街陈旧、脱色的墙体2020平方米;拆除影响观瞻的乱打乱建的建(构)筑物32处;清理沿街乱堆乱放13处。
(三)实行基层中队办案，相对集中行政处罚权重心下移得以实现。根据我区城管执法人员少、执法面积大的现实(18.36平方公里的配置人数60人，管理着160平方公里的辖区)，在已设立乡镇城管监察中队的基础上，我们积极探索，敢于创新，将执法权下放到街道乡镇。由基层中队按照法律程序对违法行为调查取证后报执法局法制机构审查，审查无误后由执法局出具法律x书。同时为增强基层执法人员的法律法规知识，提高执法队员查处违法行为的能力，我局先期组织全区10个街道乡镇城管执法队员进行了法律法规培训，办理执法证，基层中队执法人员轮流到执法局跟队跟案进行学习,通过这些措施为执法权下放打下了坚实的基础。下一步将对乡镇中队的管理实行目标责任制管理，采取定期和不定期考核相结合的办法进行。12月10日我局参加了省政府法制办在莱芜x组织的"全省相对集中行政处罚权向建制镇延伸现场会"，作为经验单位参加，并作典型发言。
(四)严查扬尘污染、运输撒漏，城x环境得以改善。09年我局积极开展工地扬尘污染、建筑工地x明施工和运输车辆撒漏整治工作，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各中队中队长为成员的领导小组。工作中，各执法中队采取拉网式检查的办法对建设工地进行检查，要求施工工地x明施工，达到管理封闭化、围栏标准化、现场硬地化的标准。对运输车辆沿途撒漏采取定点、定人与不定期巡查相结合的方法进行查处，对沿途撒漏车辆发现一辆查处一辆，并在严厉查处不封盖车辆基础上，又对封盖不严和封盖不合格的车辆进行了查处。20xx年我局共查处建筑施工工地105处，依法责令限改97处，立案查处12处，罚款2万余元;查处未封盖、沿途撒漏车辆160多辆，罚款15万多元。
(五)服务园博会和重点工程建设，城管形象进一步提升。09年我们始终把服务园博园的建设管理和"211"工程作为各项工作的重中之重，工作中做到"早部署、早动员、早入手"。一是全力服务于园博园的建设管理。我们把整治园博园周边环境作为重点，清理占道经营、取缔无证商贩。在园博会举办前期，重点对大学商业街、104国道、交通学院、黄金集团高尔夫球场周边加大执法力度，彻底解决了占道经营、乱停乱放和户外广告等问题;在园博会举办期间，抽调20余人成立专门的园博园中队，加强园区周边的管理，创造了良好的周边环境。二是全力服务于旧城改造、滨河片区改造、京沪高铁建设等重点工程建设。充分发挥职能作用，严格依照法律程序，扎实工作，保障了重点工程建设的提速。三是全力服务于交通秩序整治、非法采砂、非法砖厂整治和防治白蛾等工作。整治中共参加各项集中行动230人次，出动车辆50余辆次，清理非法采砂点8处、非法砖厂6处，查处非法营运车辆84辆，及时筹集资金2万余元购买药品送到所包单位，遏制了白蛾的发生。
(六)抓好信访稳定工作，促进了和谐城管的建设。我们坚持结合工作实际，突出重点，采取专人督促与定期回复相结合的办法，对政协提案、12345、16039、87216110等投诉和x、区政府批转的信件、急办件，x局督办件和群众信访案件，根据要求，抓紧办理，及时回复，从而提高了承办质量及效率，做到了件件有着落、事事有回音。同时为了接受x民对城管工作的监督，我们在xxx设置了11个征求意见箱，搭建了与广大x民联系的桥梁。20xx年，我局共接收各类投诉案130件，其中政协提案4件，接访320人次，各种咨询340余次，处结率100%。我局指挥中心共受理12345投诉案件537件，x局16039投诉案件191件，回复率和办结率均为100%。
(七)深化城管老年志愿团工作，提升了城管社会美誉度。09年，我局高度重视城管老年志愿团的工作，深入研究志愿团如何深化发展。今年以来，志愿团各分队，积极行动，纷纷走街串巷，登店入铺，宣传城管执法，渗透法制教育，整理店容店貌。按照《星级x明业户评选标准》联手共建星级x明业户。志愿团还围绕"两会"的召开，组织开展了迎全运倒计时100天启动仪式、志愿者净化环境进社区活动，参加了全运会志愿者交通服务岗活动，向社会各界展示了新时期老年人的风采。志愿团团长赵金川还入选了十一运助威团。
另外，城管警察大队一年来不辱使命，开拓创新，扎实工作，出色地完成了各项公安城管任务，为行政执法工作的开展起到积极的保驾护航的作用。
在中队规范化建设方面，我局将执法局整个四楼作为规范化中队建设地点，目前各项工作都在按照x局要求稳步推进中。其他在廉政建设、包村联户、人事、财务、档案、安全、计划生育、共青团、妇联等工作中也都取得了很大成绩。
回顾过去的一年，我们牢牢抓住发展是第一要务，紧紧围绕"两会"的召开这个中心，不畏艰难，奋力拼搏，战胜了种种困难，创新了发展理念、思路和方法，经受住了来自方方面面的挑战和考验，取得了城管工作的优异成绩，为我们今后发展积累了许多成功的经验，奠定了基础。其主要做法和体会是：
(一)深入开展学习实践科学发展观活动，是工作顺利开展的基础和根本。3月7日，全区学习实践科学发展观动员大会召开后，我局立即召开了全局动员大会，对学习实践活动进行了全面动员和安排部署，各项学习活动按照要求有条不紊的开展起来。在活动开展过程中，我们认真制定实施方案，深入调研，广泛征求意见，查摆分析问题，召开民主生活会、民主讨论会、民主评议会，都取得了明显的效果。在学习中我们注重加强党风廉政建设教育，聘请了xxx预防职务犯罪讲师团领导来我局讲课。坚持思想是先导、根本在教育的党风廉政建设教育理念，班子成员带头讲廉政、讲奉献，时刻牢记宗旨，做廉洁勤政的表率，使广大执法队员牢固树立了正确的世界观、人生观和价值观，树立了正确的权力观、地位观和利益观。在学习形式上采取集中组织学习与各中队分散学习相结合，使活动的参加率达到100%，;局里规定每星期五为集中学习日，全局共组织集中学习24天，参加人员累计700人次，同时还组织开展了廉政知识讲座，使教育活动开展得丰富多彩，扎实有效。
(二)严格落实目标责任制考核，是顺利开展工作的动力和保障。随着城x管理的深入发展，城x管理综合执法工作任务更加艰巨和繁重，面对这种形势，我们清醒地看到，夯实队伍基础，是干好一切工作的前提。为此，我局紧密联系队员的思想与工作实际，认真总结几年来城管执法的经验教训，结合全区开展的《迎接园博会、当好东道主、实现新发展主题教育实践活动》，完善了规章制度，制定了科学的考核机制，以考核成绩作为评先树优的最基本材料。按照"严管、真抓、实干、创新、务实、求变"的工作思路，积极打造一支"凭本事吃饭、靠能力竞争、靠贡献进退、凭实力晋级"的积极向上、奋发有为的执法队伍。通过考核，从队伍精神风貌和取得成绩上看，已达到预期的目的，形成了争先恐后、干事创业的良好氛围。在严格考核的同时要求队员坚持x明执法、规范执法、公正执法，严格城管执法"三项承诺"、"五条禁令"，教育队员依法行政、按章办事，做到能干事、不惹事。自觉接受社会监督，有效解决办案不规范、执法随意性问题，防止"吃、拿、卡、要"行为，维护了队伍良好形象。(三)区委、区政府领导和x执法局领导的关心关怀、相关部门的配合、城管队员不怕困难乐于奉献的精神、队员家属和x民的理解和支持是城管执法工作的力量源泉。今年以来区委、区政府和x执法局十分重视我局城管执法工作，多次召开专题会议研究部署工作，主要领导亲自调度，并下发了专门x件，为城管执法工作提供了有利的支持，各有关单位和部门给予了大力的支持和帮助。广大执法队员坚持不断解放思想、提升境界、创新工作，成为我们攻坚破难、加快发展的强大动力。队员家属积极支持我们的执法工作，社会各界积极宣传我们的执法工作，这些都是让我们为之感动的。在此，向参加会议的全体同志，并通过你们向你们的家人和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在问题和不足。从外部环境看主要存在体制不理顺、执法人员少、执法环境有待进一步改善等问题;从管理标准和队伍作风建设上看，管理标准还要进一步提高，管理领域要进一步拓展，队伍作风建设要进一步加强，以适应不断变化的新环境和新形式。这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。
二、20xx年工作计划
20xx年是全x城管系统构建人民满意城管品牌的第一年，也是我区借助去年全运会、园博会成功举办之际，推动长清实现新一轮快速发展的关键一年，还是我局巩固"两会"成功举办后城x管理成果的重要一年。x城管局党委书记执法局局长宋永祥在今年2月7日城管工作会议上提出了"解放思想，用心干事，努力构建人民满意的城管品牌"的总体要求，区委书记覃俊x同志在22日的全区四级干部会议上讲到："x委、x政府提出全力打造现代会省会西部新城，突出抓好西客站片区、大学科技园城x综合体建设，加快推进济西湿地建设，这些都为我们加快对接省会中心区、建设现代化省会城x新区提供了重要契机，为长清的持续发展提供了强劲动力。我们长清作为省会西部新城发展战略的重要组成部分，具备了山青水秀、环境优美、区位优越、智力支持等基础优势，存在着巨大的升级空间、x场空间和发展潜力，后发优势逐步显现",因此做好这一年的城x管理工作意义重大。根据区委、区政府和x执法局的工作部署要求，20xx年城x管理行政执法工作总的指导思想是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神,以x执法局开展的"构建人民满意的城管品牌暨解放思想大讨论"活动为契机，"坚持一个理念、加强二项建设、巩固三大成果、做好六项工作"，不断促进城x管理综合执法工作向纵深发展。
1、坚持"一个"理念，就是"以人为本，和谐城管"。以人为本是科学发展观的核心,也是改善城x管理工作的重要方向。坚持以人为本,就是要始终把满足人民群众日益提高的x容环境质量要求作为城管一切工作的出发点和落脚点,在促进经济繁荣、保障居民生存权、满足弱势群体基本需求的前提下塑造良好的人居环境。和谐城管就是要处理好x局宋局长讲的"十大辩证关系"、"坚持六个一流"，必须树立所有x民都是城x的主人，而城x管理是为x民服务的理念。当然和谐城管是目的，严格执法是手段，和谐城管并不是不管，如果对违法者也是一味的讲和谐，那就失去了和谐的真正意义，要采取处罚与教育相结合、换位思考等方式逐步打造和谐城管。
2、加强"二项"建设：
一是加强党的建设和领导班子建设。在城管队伍中，党员的先锋模范作用不可小视，他在提高执法技能，推动队伍建设，提升整体形象等诸多方面都有着极其重要的意义。要充分发挥党员在带动城管队伍建设中的先锋模范作用，就是必须努力建设一支高素质的党员干部队伍。第一，加强领导班子和局党组的建设。首先班子、党组成员要加强自身建设，强化学习，提高素质，严加要求，严于律己。其次要靠前指挥，带头实干，大胆负责，认真履行职责。最后要认真落实党内监督条例,坚持民主集中制原则,凡重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用,必须经党组集体讨论决定,并按照党务、政务公开要求,以适当形式予以公开。第二，加强中队党小组建设和中队领导班子建设。执法中队中队长处在关键的抓落实的工作层面上，是执法中队全面建设的领导者、组织者和实践者。所以首先要配齐配强中队领导班子。把能力强、想干事、会干事、能干事、干成事、不惹事的同志放到中队主要领导岗位。其次要把党小组放在中队。通过党小组建设，保障中队坚持正确的政治方向，增强工作的原则性。最后要健全建立中队干部用人竞争机制。严格按照局里的考核办法，真正形成"凭本事吃饭、靠能力竞争、靠贡献进退、凭实力晋级"的良好氛围。第三，加强基层中队党员的建设。首先要抓好党员的党性教育和理想信念教育，形成正确的世界观、人生观和价值观。其次要发挥好党员模范带头作用。要认真履行执法职能,带头遵守国家法律法规，严格按照法律程序办事，时刻遵守党风党纪等，更要在一些工作中的细节上，像衣着整齐、用语x明等带头，从而形成严格守纪的良好氛围。
二是加强队伍建设。队伍建设是永恒的主题，在这方面我们要抓好以下五点：第一，抓好理论学习和业务培训，树立终身学习的理念。从城管工作需要出发，本着缺什么、补什么的原则，坚持学以致用、用有所成。特别是在x执法局目前开展的""构建人民满意的城管品牌暨解放思想大讨论"活动中，要真抓实学，切实通过活动达到目的要求。第二，要加强对队员的职业道德教育。要通过教育，做到以高尚的品德影响人，以良好的美德感染人，以诚信的道德服务人，以优良的公德带动人，这也是构建人民满意的城管品牌的最重要方面。第三，要树立形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。要做到"亮证在先、告知在先、教育在先"，队容风纪严谨，言谈举止大方;要坚持处罚与教育相结合、严格执法与x明执法相结合，同时还要继续健全案件的处理、审批等制度。第四，要加强团结协作，增强大局观念。团结出凝聚力，团结出战斗力，大局即全局，局部要服从整体。因为事实一再证明，不团结就必然会带来不和谐的结果。第五，要加强作风建设。要重点解决"工作无原则、不负责任乱发牢骚、老好人、不守纪律、不主张正义、工作不主动、不负责、办事不用心、无方向、无计划、敷衍了事、得过且过、骄傲自满、知错不改"的这些现象。坚决防止自满自足思想旧病复发，坚决防止畏难发愁情绪再度蔓延，坚决防止懒惰漂浮作风重新抬头，进一步增强加快发展的自觉性、坚定性。第六，以党风廉政建设责任制为抓手，分层次签订党风廉政建设责任书,突出考核、检查、责任追究等重要环节,把责任落实到实处。
3、巩固"三大"成果：
一是巩固严查严控违法违章建设工作成果。20xx年我区整治违法违章建设工作取得了明显成绩，20xx年更是对我们的一次全方位考验，能否坚持住，是工作的关键。特别在四干会上，覃书记用较大篇幅讲了这个问题，在肯定我们成绩的同时，要求"加大违法违章建设整治力度，切实做好管、拆、控的x章，发现一起、查处一起、问责一起;坚持依法规范各类建设行为，确保从源头上杜绝违法违章建设的发生"，因此新的一年，我们要以更加积极主动的姿态、求真务实的工作作风和昂扬奋发的精神状态投入到这项工作中。第一，探索、完善和建立强有力的依法整治违法违章建设工作推进体系，逐步完善建设工程巡查员制度，确保各项工作有序、高效进行。第二，坚决拆除顶风强行建设的违法建设工程，特别是对重点工程周边(济西湿地、园博园、城中村、旧城改造、街镇驻地等)、旅游景区、主xxx主要道路两侧和居民小区内的违法违章建设，继续重拳严打，坚决遏制违法违章建设回潮。第三，要进一步加大宣传力度，动员全社会力量积极参与到依法整治违法违章建设工作中来，推动我区经济社会在新起点上实现新发展。第四，严格落实问责制。按照中队按区域划分是控制违法建设的主体，中队长是第一责任人的原则。实行"定人、定岗、定责、定标准"的四定一考工作机制，严格落实问责制，哪个辖区起来违法建设就处理哪个中队的责任人。
二是巩固户外经营整治成果。坚持宣传教育、疏堵结合、严管重罚的原则,不断提高管理标准，继续加大城乡环境综合整治力度。第一，巩固流动摊贩、店外经营的整治成果。对于流动摊贩的管理，要按照就近经营的原则，引导规劝他们入x进点;对于店外经营者则要依法处置，严管重罚;对于占道洗修车业行为要坚决予以取缔，绝不心慈手软。保证示范路(清河街、五峰路、经十西路)无违章户外经营现象，其他街上每千米不超过1处违章户外经营。第二，对于限时经营的x场，超出时限后决不允许出现经营行为，对于已取缔的x场要加强巡查力度、管理力度，确保不能出现反弹。第三，对于露天烧烤的整治，我们要早计划、早部署、早动手，要实行错时值班，增大巡查密度，加大执法力度，要消除人们思想上"两会"后城x管理会放松的想法，坚决杜绝露天烧烤现象的发生，却是防止露天烧烤行为死灰复燃。
三是巩固x容x貌整治成果。第一，对门头牌匾的管理，要严格审批手续，强化监督监察。各中队要落实责任，加强管理，特别是包片的同志，要天天检查、时时管理。对新安装的门头牌匾要严格审批手续，严格制作工艺，逐步淘汰喷绘牌匾;对陈旧脱色的要督促及时更换。第二，要加强xxx主次干道及新改(扩)建的道路的建筑立面的管理，及时督促单位、部门粉刷褪色脱色墙面，提醒沿街空调用户按规定标准设置室外机，防止外机伤人和影响x民通行。第三，要加大橱窗广告、乱贴乱画等"牛皮癣"的整治力度，按照城管出门就是上班的要求，进行全时段、全覆盖，纵到底、横到边的管理，采取"疏、查、停、涂、抓"的方法，彻底杜绝乱贴乱画的现象。第四，严查违法设置的户外广告。在各自管理区域内，凡擅自设置的户外广告设施的，要坚决严查，无手续或不改正的要坚决予以拆除。
4、做好"五项"工作。
(1)开辟案源全面履行执法职责。我区的城管执法事业经过广大执法队员几年的艰辛和努力，已经取得了明显的成绩，但是还有一些执法领域未曾涉及，因此我们要努力寻求突破。明年将在建筑和开发拆迁管理、x政工程设施管理、公用事业管理等方面推进综合执法，以横到边纵到底的要求，提高管理标准，扩大管理范围，让更多的x民享受到城x管理带来的成果。
(2)创新执法体制，不断延伸执法触角。城x管理走到今天最重要的一点就是创新，因此我们在20xx年的工作中推行大中队管理模式，把四个街道办事处的城管中队人员收到执法局，把xxx四个中队编成两个中队，每个街道派驻执法中队，相对增加执法力量，集中车辆配备，加强街道的执法工作。这项工作已于1月份开始，到目前看作用是明显的，下一步要认真总结经验，查找不足，逐步完善。下一步在执法区域上重点要把老城管起来，把乡镇驻地管起来。
(3)创新工作机制，充分调动执法人员的积极性。进一步完善目标责任制考核办法，明确中队和每位执法队员的工作任务。依标准落实"三包、四定、一考核"制度(三包即"局包面、队包片、人包段"、四定即"定岗、定人、定责、定标准"、一考核即严格按照目标责任制考核)，使量化管理数字说话真正落到实处，最大限度调动执法人员的工作积极性。我们还积极鼓励广大执法队员要通过"构建人民满意的城管品牌暨解放思想大讨论活动"，勇于创新，学会用心干事，做到"七勤、四不"(七勤即心勤、脑勤、耳勤、手勤、腿勤、眼勤、嘴勤;四不即不能等、不能靠、不能拖、不能熟视无睹)。针对一些难题，必须敢于面对，大胆创新，从机制、方法、手段等方面着眼，从源头治理方面着手，用集体智慧求真务实，同时要依法全面履行职责，该管的必须管，而且该管的不仅要管，更要管好。
(4)加强基层中队正规化建设，不断提高执法形象。正规化建设是中队建设重要一环，是提高战斗力的重要保障。20xx年在我局一个基层中队正规化建设典型的基础上，扩大为四个，以点带面，逐步展开。在建设上我们将按规范化一级中队的标准建成办公室、会议室、案件处理室、投诉受理室、健身房等设施。同时在硬件设施达标的情况下，将在软件方面下功夫，围绕工作重点建章立制，对各种档案资料、各种制度进行了更新和完善，夯实中队建设的基础。
(5)加大城管法规宣传力度，增强广大x民的城x意识。随着城x建设的飞速发展，x民城x观念也要不断适xxx发展的需要。因此今年我们要充分利用城管老年志愿团、电视、广播、报纸等形式广泛宣传城管法规，大力开展城管方面法律规章的宣传活动。通过宣传教育，统一广大x民的思想，增强广大x民的城x意识，推动城x管理工作的深入开展。(六)发挥职能作用，坚决完成区委区政府安排的各项工作任务。20xx年又将是我区大发展、大建设的关键一年，我们将充分发挥职能作用，以服务大学科技园、济南经济开发区、济西湿地建设等重点项目为中心，为我区经济建设和各项社会事业的发展保驾护航。
同志们，新的一年开启新的历程，新的起点昭示新的希望。让我们将在区委、区政府和x执法局的正确领导下，以"构建和谐城管"理念为指导，秉承"特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献"的城管精神，积极工作，奋力拼搏，为我区经济社会的大发展再立新功!
谢谢大家!
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