近年来，X市深入贯彻落实国省“放管服”改革决策部署，以“最多跑一次”改革为抓手，先后三次共公布市本级“最多跑一次”事项X项，占总事项的X%，创新创业活力竞相迸发。X年获评全省“放管服”改革工作成效明显的先进地市;在“中国大陆最佳商业城市”排位由X年的X位上升至X位。下面，我重点就三个方面的改革做法作个汇报。
一、整合事项，商事登记“只办一件事”
以企业和老百姓(创业者)需求为导向，全面推行商事登记“证照联办”，将原来多环节办、多部门跑的事项整合成“一件事”来办，变过去企业群众“多次跑”为“一次跑”。目前，全市首批对开设餐馆、药店等发生频率高且涉及多个部门的X件事，逐一建立了服务指南、办理流程和联办系统，推行“一套服务指南、一个联办系统、一窗受理出件”，实现商事登记“一件事、跑一次、一次结、同城通办”。X年，全市新增市场主体X万户，全市开业状态市场主体达到X万户。
二、创新机制，工业项目“拿地即开工”
自X年开始，持续推进建设投资项目审批改革，X年获评全省首届管理创新奖。X年以来，根据国务院开展工程建设项目审批制度改革试点要求，启动了第三轮改革，在减少审批环节、审批时限、申报材料基础上，推行“四制四联、一优一简”(技术性预审查制、告知承诺制、提前服务制、综合受理制，联合审批、联合审图、联合测绘、联合验收，以及优化建设投资项目审批流程、精简受理资料)工作机制，企业投资项目开工前审批“最多X个工作日”，政府投资项目开工前审批“最多X个工作日”。比如，为加快产业项目落地开工，对已签订入园协议的社会投资工业项目，在推进土地报批、征拆、挂牌、办证的同时，采取全面容缺的方法，将原本取得法定土地手续才能进行的、耗时较长的技术性审查提前进行并出具预审查意见，待用地手续完成后即可开工建设。
三、优化流程，新建楼盘“交房即交证”
针对“交房不交证”，购房者无法将房产进行交易、融资等问题，我市在依法依规的基础上，对现有交房办证程序进行优化调整，出台“交房即交证”实施办法，着力推进“三个一批”。“取消一批”，即取消办理不动产登记业务时涉及的房屋交易审查，并精简了办理税款征收时收取的交易备案表、不动产登记时收取的房屋测量报告、土地竣工验收测量图等X份申报资料。“后置一批”，即住建部门在建设工程竣工验收备案时，对竣工结算等不影响竣工验收备案的一批事项允许后置办理。“承诺一批”，即在建设工程竣工验收备案时，建设工程档案资料不齐全的可采用承诺方式，在建设工程竣工验收备案后补齐，确保新建楼盘在交房时即可拿到不动产权证书。
改革无止境，发展无穷期。下阶段，我们将认真按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，紧扣改革新要求和群众新期盼，以改革再出发的勇气和自我革新的精神，持续深化“放管服”改革，努力打造政务服务新高地，不断释放创新创业活力。
硬碰硬督实打实查以三个“不等式”衡量工作成效X年，我市政务督查工作，在省政府办公厅和省政府督查室的精心指导下，紧扣政府中心工作，硬碰硬督、实打实查，以三个“不等式”为衡量标准，即干多少不等于干成多少，清单好不等于账单实，力度大不等于进度好，有力促进了政府各项工作落实。全年共获得市政府主要领导书面表扬X次。
一、建立“数据库”，看“干多少”更看“干成多少”
通过实行系统性、痕迹化、台账式全过程动态管理，实时监测干了多少、成了多少。一是建立重点工作基础台账。将市政府重点工作全部录入基础台账，每季对细账、逐项查欠账、年终算总账，对每项工作的进度做到及时掌握、精准评定。二是建立重点项目点单台账。不定期选取X-X个重点项目，比对投资情况与实物工程量，对匹配度不高的，书面反馈并通报。全年共点单对账X个项目，重点督办X个。X年我市获评全省产业项目建设年活动表现突出市州。三是建立重点问题整改台账。按照事项、单位、责任人、问题描述、整改情况等类别，建立重点问题整改台账。X年，列入台账的X个问题全部完成整改。
二、丰富“工具箱”，看“清单”更看“账单”
坚持把查实情、促落实作为督查的重点，推进“清单”与“账单”的高度吻合。一是“四步紧逼法”盯过程。对有节点要求且由多部门参与的重点工作，严格实行短信提醒、书面督办、驻守督办、约谈问责等“四步紧逼法”。比如，在“互联网+政务服务”督查工作中，书面或驻守督办X次X个单位、约谈X次X个单位。X年，我市荣获中国“互联网+政务”优秀实践案例X强，为xxx唯一市州案例。二是“红黄牌记录法”抓链条。建立挂牌督办台账、整改反馈制以及销牌制，实施全链条式责任传导，并视情发出黄牌或红牌督办函挂牌督办。三是“点名通报法”传压力。年中对账、年终盘账时，对情况失实和未完成事项，在市政府全会上通报。X年第一次市政府全会上，以市政府名义通报X项事项、X个单位。
三、形成“闭合环”，看“力度”更看“进度”
实行问题发现、跟踪、解决闭环管理，做到问题不解决、督查不离场。一是“实地查”发现问题。核查并列出问题清单，视情反馈至相关单位或其主要负责人。在为期X天的易地扶贫搬迁督查中，发现问题近X个，全部以问题清单形式交办。X年，我市易地扶贫搬迁工作获全省第一。二是“点对点”跟踪问题。对督查发现的问题，实行定向督查、定点攻坚，不定期开展“回头看”。X年，对纳入台账中的X个问题，进行了“回头看”，下发督办函X个。三是“分三类”解决问题。即可立即解决的(A类)，限期X个工作日解决;需要时间解决的(B类)，限期X个月内解决;客观因素未解决的(C类)，逐层汇报并协调解决。X年，共督查解决各类突出问题X个，通报解决问题不力的情况X次。
我们深知，对标省委、省政府的要求，对比兄弟市州的水平，我们还有较大差距。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，突出解决问题，敢于亮剑，动真碰硬，进一步发挥好督查的“杠杆”作用，推进各项工作落地落实落细。
提高以文辅政能力 发挥参谋助手作用过去一年，我室围绕中央、省、市决策部署，在省政府办、省政府研究室和市政府办指导下，坚持虚功实做、虚责实为，较好发挥了“以文辅政”的参谋助手作用。
一、突出忠诚服务，找准文稿服务的“坐标系”
坚持以提高政治站位把准服务方位。从三个层面找准坐标：一是跟紧上级精神。定期跟踪收集上级会议精神和政策动向，共编辑《信息专报》X期X个专题，确保文稿服务在思想上没有落差。如为服务长江经济带生态治理，我们在《岳阳日报》连续推出X篇评论文章，产生了很好的思想共鸣。二是跟紧领导意图。渠道有两条：一条是对政府专题会议研究事项，一个一个照单梳理、跟进吸收;一条是对领导录音文稿信息，均作出发散性思考，充分借鉴运用。三是跟紧群众呼声。注重反映企业诉求、基层意愿和群众呼声，多讲对基层“有用管用”的话，少讲对工作“不痛不痒”的话，确保文稿“画像”在基层有影子、有原形。
二、突出超前服务，跑出文稿服务的“加速度”
坚持以工作“提前量”抢住服务“主动权”。一是提前谋划抓调研。结合“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，主动谋划X个调研课题，其中特色小镇创建“三有三化三好”标准等一批建议均进入规范性文件。二是超前预判抓研讨。建立形势研判联席会议机制，逐月召集职能部门、县区研究室研判形势，全年编辑《经济动态》X期，为领导决策提供参考。同时依托政务信息工作建立动态“信息库”，为文稿起草储备“弹药”。三是抢前部署抓组稿。每周根据领导“一周工作预安排”，抢先部署本周材料任务，每个材料都打“有准备之仗”，而不是“临时抱佛脚”。
三、突出优质服务，用好文稿服务的“指挥棒”
坚持每个材料“出得了自己的手，进得了领导的门”。“指挥棒”就是“三个必须”：一是结构必须合情合理。建立文稿提纲集体研究机制，集中讨论，集思广益，确保文稿“四梁八柱”站得稳、不翻盘。二是观点必须常讲常新。把观点提炼作为基本功来抓，倡导“亮剑”精神，每个观点既直奔主题，又尽量“翻新”，力争让人“眼睛一亮”。三是内容必须有根有据。对部门初稿既充分尊重，又不过分倚重，尽量去繁就简、去粗取精;同时注重运用网络语言、民间俗语等土生土长的语言，让文风更接“地气”。
四、突出精细服务，提振文稿服务的“精气神”
坚持事事求精细、出精品，以最佳状态追求最好结果。一是精确转换角色。主动关起门来当市长，文稿起草重点解决领导“讲什么、怎么讲”的问题，以大视野打开大思路，不搞坐井观天。二是精准补齐短板。定期邀请市直部门领导、大学专家教授等上门授课，积极参加高校培训活动和名师讲坛活动，用好“拿来主义”。三是精心培育队伍。对新进人员实行导师传帮带制度，以熟手带生手，不断提升文稿服务的总体水平。
各位领导，文稿服务只有更好、没有最好。我们将认真贯彻本次会议精神特别是王群秘书长指示精神，虚心学习省直部门和兄弟市州经验，与大家共同进步、共同成长。
推进“互联网+政务服务”融合发展、优化营商环境工作汇报近年来，在省委、省政府和xxx委、市政府的坚强领导下，X市聚焦企业和群众办事难的痛点，着力优化营商环境，积极探索互联网+政务服务融合发展新模式，“互联网+政务服务”融合发展工作荣获X年国务院大督查通报表扬。现将有关工作情况汇报如下：
一、以“最好不见面”为目标，融合发展互联网+政务服务
一是编制政务资源目录。《X市政务信息资源目录》共包涵政务服务事项X项、政务信息资源X条;公布行政权力事项X项、部门责任事项X项、公共服务事项X项、证明材料X项。二是建立政务服务集中办事大厅。通过建设X市市民之家，实施行政审批大一统改革，将X家行政审批部门、X家便民服务单位的所有审批服务事项全部集中进驻，将X条公共服务热线全面整合至X市长热线，实现了群众办事只进一扇门、投诉咨询只拨一个号。三是开发便民应用终端。统一X政务门户网站、“智慧X”微信公众号和“智慧X”APP接受功能，以民生需求为导向，持续开发各类便民应用终端，将民生服务搬到掌上。目前，我市智慧教育系统已实现微信缴费;智慧公交系统已实现扫码缴费;智慧景区系统已实现微信实时查看景区动态实景;“用一部手机、下载一个APP、关注一个微信公众号，办理大多数民生实事”的美好愿景正不断变成现实。四是构建数据共享交换体系。通过争取上级支持、创新技术手段，搭建起以人口、法人和社会信用等公共数据为基础，以统一数字认证平台和电子证照库等为平台的大数据共享交换体系，实现了政务服务网上咨询、申报、预审、办理、反馈全程不见面流程。目前，我市统一接入非结构化视频数据X路，归集数据X万条，不见面审批事项X项。
二、以“最多跑一次”为目标，不断优化营商环境
为深入贯彻全省“产业项目建设年”战略部署，我市聚焦产业项目建设，全力优化营商环境，出台《X市“营商环境优化年”工作推进方案》，明确以X条措施营造便利化、法治化、国际化的营商环境，加快建设“服务效率最高、管理最规范、综合成本最低”的营商环境新高地。一是实施效能提速行动。设立园区企业服务中心，落实审批手续全程代办和“X”时限新标准，并进一步明确工业建设项目初步设计审查X个工作日内完成，行政确认类备案X个工作日内完成，质量安全监督注册、施工许可X个工作日内完成，首次即时办税时间不超过X小时。二是实施实体经济降本行动。全覆盖开展国务院及省政府减税降费政策宣传辅导，坚决落实清单之外无收费。进一步核减行政审批中介服务X项;将X项中介服务纳入政府采购，并经科学测算，调低中介服务价格X%。探索推行“弹性年期出让”“先租后让”和“租让结合”并存的工业用地供应机制，提升工业用地配置效率。简化企业供水供气供电报装流程，提升便捷度。创新融资担保体系，降低企业融资成本。三是实施政策落地专项行动。在市民之家创新设立涉企政策集中兑现窗口，实行涉企政策兑现一窗受理、一次办结，确保惠企政策全面及时兑现到位。
政务服务改革民心所向，营商环境优化社会所期。在今后的工作中，X将在省委、省政府和xxx委、市政府的坚强领导下，凝心聚力、奋勇担当，为深化互联网+政务服务工作、营造更加公平开放的营商环境，深入践行创新引领开放崛起战略、着力推进县域经济实现高质量发展作出新贡献。
创新内控标准化管理 督促工作高质量落实X年X月以来，我们主动顺应行业发展新特点，大力推行内控标准化管理，有力推动了各项工作优质高效落实，取得了“内部感到有压力、外部感到有效率，人人感到有动力”的良好效果。
一、加强顶层设计，大力推行内控管理
为解决管控手段少、落实效率低的问题，我们大胆引入现代企业管理方法，全面推行内控标准化管理，切实在管理理念、管控模式和评价方法上进行综合创新，着力提升全厅抓落实本领。一是成立一个专门机构。坚持高起点规划、高标准推进，成立由厅主要领导任组长、其他厅领导任副组长、各单位部门负责人为成员的领导小组，下设办公室牵头、人事处和机关纪委配合的“内控办”具体负责，各单位部门各明确一名联络员具体对接。二是运行一套管理体系。明确了“一年探索试行、两年完善巩固、三年总结提升”的总体要求，制定了实施办法、考评细则、考评实施方案等一整套制度规范，建立起“标准化+预安销号+绩效考评+全过程督办”的内控标准化管理体系。三是建立一个系统平台。建成覆盖PC端、APP安卓版、苹果版、微信小程序等平台的内控标准化管理信息系统，并根据不同管控要求，分类管控重点督办、季度预安、绩效评估、日常工作等任务模块，实现对各项工作规范化、科学化、系统化管理，为抓督促落实插上了“智慧的翅膀”。
二、坚持强力推动，确保工作落地见效
一是明确了“谁来管”。明确把内控标准化管理作为“一把手”工程，厅主要领导、厅直单位和厅机关处室负责人为第一责任人，X年厅党组X次听取汇报，厅主要领导X次专题部署，分管厅领导X次调度。在厅党组的示范引领下，厅直单位纷纷成立内控办，全厅上下形成了以内控抓落实的广泛共识和高度自觉。二是明确了“管什么”。重点督办中央和部省重大决策部署、“三大攻坚战”、领导批示和厅党组议定事项等工作，做到事事有回音、件件有落实。三是明确了“怎么管”。科学制定指标任务，从时间、质量、数量等维度细化工作内容，分解到每个部门、每个岗位、每个人，让人人清楚该干什么、干到什么程度，有效避免职责不清、推诿扯皮现象，并通过全程管控、预警提示、督查催办等功能，形成“马上就办、办就办好”的工作习惯。
三、强化考核运用，构建良好工作格局
为激励广大干部担当作为，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明地把内控管理这个“指挥棒”用起来、立起来，在全厅上下形成了抓内控、提效率、促落实的良好工作格局。一是突出精准考评。科学运用任务预安法、任务等次评定法等方法，精准衡量工作完成情况，最大限度提高考评客观性，变“模糊评价”为“精准考评”，让考核结果更加公平公正，避免了“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样。二是实行“四个挂钩”。建立“月通报、季考评、年总评”管理模式，考评结果作为单位和干部职工年度综合考评、评先评优的重要依据，实行与“位子”“票子”“板子”“面子”四个挂钩。由此，把干部职工心思引到干事创业上来，经办人员催着处长抓紧办、处长催着厅领导及时批形成了工作常态，实现了“要我干”向“我要干”的转变，营造了比工作劲头、比贡献大小的工作风气。
加强公文管理 提升行政效能公文管理是机关常规性、基础性的管理工作，关系着机关服务水平，体现着机关工作作风、也影响着机关内外形象。我厅去年下狠劲抓公文管理，有效提升了行政效能。去年，我厅共收发批转各类公文X万多份，未出现一例因处理不及时导致工作延误事件。对发文数量严格控制，X年比X年减少X%，严格把关发文质量，公文管理成效明显。
一、提高政治站位，一个办法管总
厅党组态度一直非常鲜明：抓公文管理就是抓业务工作，抓公文就是抓作风。针对以前发文数量多、层级高、编号滥等问题，厅党组把抓精简文件作为贯彻落实中央八项规定、省委实施细则的重点事项，X年年初研究出台了《xxx水利厅加强公文管理暂行办法》，厘清了发文层级、规范了发文字号、明确了发文程序，全厅学习，共同执行。一年多来，全厅公文管理水平大幅提高。
二、实行闭环管理，两套流程明责
围绕收文、发文两个方面的办文工作，制定了两套办理流程，每个环节明确工作职责，环环落实，形成一个完整的“责任链”。在收文方面，坚持归口收文，统一分发。凡是发水利厅的文件均由厅办公室统一收文、登记，并提出拟办意见，经厅领导批示后，按职责由相关处室办理，从而避免了公文“体外循环”，杜绝了“白条公文”，还有效地防止了一些假公文的“侵入”。在发文方面，对有关规定具体化，突出了三个重点。一是厘清发文层级。将发文分为厅发文与厅办公室发文两个层级。二是缩减发文字号。将过去按业务性质编排的X个发文字号，压缩为X个。三是明确发文字号的适用范围。对X个发文字号的适用范围进行了详细规定，列出相应的事例释明，一目了然，便于操作。
三、狠抓办文水平，三种培训提质
下大力提高工作人员办文水平，将公文知识培训纳入干部职工学习培训重要内容，采取三种模式进行培训。一是请进来、走出去。X年X月、X月份分别邀请省政府及省委党校有关专家到厅授课。厅办公室到厅X余个部门(单位)上门培训公文知识，此外厅机关组织X次到高校开展的干部综合素质培训班，都把公文管理列为必修课程，反响比较好。二是常态化培训。对新进公务员，每年将公文知识培训纳入年度培训计划。三是点评式培训。每季度对公文办理情况进行总结和通报，X年共通报了X次，同时还开展了X次集中点评公文中的错误，效果非常好。
四、强化信息手段，四化办文加速强化信息化手段，优化我厅现有电子公文流转系统，努力提高办文时效。一是无纸化。全厅上下除保密文件不在电子公文系统审阅外，其他文件都在网上流转审阅。二是移动化。全面推行手机版移动办公，实现不限时间、不限地点审批、流转公文。三是精细化。我厅每个干部职工的电子公文系统账号绑定了本人手机号码。系统通过监管流程，自动发送短信提醒，督促办文人员及时处理，从而提高工作效能。四是集约化。针对以前各单位资源不共享的现象，我厅建立水利云平台，将公文流转系统整合到平台，方便公文起草、审核人员随时随地调阅其相关数据和资料，为办文节约了大量时间。公文管理需要持之以恒。下一步我厅将进一步加强公文管理，不断提高行政效能，为我省水利改革发展提供行政保障。
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