党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这一重要论断，充分表明了我们党对执政规律的深刻认识和把握。理清党支部职责与引导党员发挥作用的辩证关系，对新时代加强党员教育管理和监督，探索建立基层党组织联系服务群众机制，提升基层党组织的组织力具有重要意义。
首先，引导党员发挥作用的主体在最基层党支部。
从十四大以来，连续六次党的代表大会都把基层组织建设单独作为一节论述。而在报告中阐述党支部如何引导党员发挥作用，十九大是首次。由此可见，党支部的地位和作用是不可替代的。确实，党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。
因此，要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落实到党支部，把从严教育管理监督党员落实到党支部，把群众工作落实到党支部。一是要坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，全面推进基层党组织标准化建设和品牌化建设，扎实开展对标争创活动，推动基层党组织全面达标，让党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。二是要坚持落实“三会一课”制度，创新党组织活动方式，推广智慧党建平台应用，利用信息技术开展网上党组织活动，破解农村党员难集中、活动难开展问题，严肃党内组织生活。三是加强基层党组织带头人队伍建设，指导党支部按期进行换届，选优配强党支部班子，把优秀党员选拔到党支部书记岗位，加强对党支部书记的培训，帮助党支部书记提高党务工作、领导基层治理、团结动员群众和推动改革发展的能力。四是要建立党支部工作经常性督查指导机制，充分考虑新时代农村基层党支部工作的实际情况，健全完善科学合理的党支部工作考核办法，切实增强党支部工作的有效性。
其次，引导党员发挥作用的前提是落实基本职责。
直接教育党员、管理党员、监督党员是党支部的组织属性决定的，是《党章》对党的基层组织规定的基本任务之一。十九大报告在教育党员、管理党员、监督党员前面加了“直接”两个字，更加凸显了党支部的这个任务是责无旁贷、不可推卸的，是直接责任不是间接责任。
因此，党支部要从严教育管理和监督党员，形成环环相扣的管理链条。一是要制定党员教育计划，充分利用基层党校、远程教育、红色基地和新媒体等资源，扎实开展“领导干部上讲台”、“普通党员讲党课”活动，采取收看电教片、“微党课”、参观红色教育基地等方式，加强党员党性教育。二是要规范“党员佩戴党徽”活动，开展党员“一句话承诺”，将承诺在党员公示墙公示，主动接收群众监督。三是要落实“党员活动日”制度，组建党员志愿服务队，扎实开展党员志愿服务活动。四是要深化党员积分制管理，以支部为单位，对党员履行基本义务、日常表现、组织任务和志愿服务等内容进行全程纪实。五是全面推行党员管理“红黄榜”和“告诫制”，以“红黄榜”管理加强对党员日常表现的定期量化考核、阶段性评价，以“告诫制”加强对党员现实表现的即时管理监督。六是结合民主评议党员工作，对上“红榜”的党员进行表彰奖励，对上“黄榜”和受告诫的党员进行教育、限期改正，对拒不改正或限期改正期满仍无转变的,纳入不合格党员处置对象，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。
第三，引导党员发挥作用的核心是做好群众工作。
密切联系群众是我党的光荣传统，是党不断取得一个又一个胜利的法宝。十九大对党支部职责的阐述是对十八大“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”的继承和发扬，而又比十八大的举措更加具体，将“做群众工作”细化为“组织群众、宣传群众、凝聚群众”。在新时代，党支部落实组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，是践行党的根本宗旨的必然要求，是党支部所处地位决定的，也是新时代完成党的执政使命的需要，更是党支部的生命力所在。
因此，必须将教育管理和监督党员与做好群众工作有机统一，把前者和后者看作是党支部职责的一体两面，统筹安排。
一是要教育引导党员切实增强做好群众工作的意识，不断探索做好群众工作的新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的本领。
二是要扩大基层党组织覆盖面，全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
三是要健全联系服务群众机制，拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访，扎实开展“访民情、解民忧、促和谐”大走访活动，切实转变干部作风，融洽党群、干群关系，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
四是要为基层党组织服务群众、做好群众工作提供有力保障，增加对基层组织的投入，加强村级组织活动场所建设，落实街道社区“三有一化”要求，保证基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。
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