为调动全区上下一切积极因素，形成加快发展的强大合力，促进全区经济持续、快速、协调、健康发展，按照区十届七次全委（扩大）会议和区十五届人大三次会议要求，经区委、区政府研究，制定如下奖励扶持意见：
一、主要奖励政策
区政府按今年全区财政收入的安排财源建设基金，专项用于对全区经济发展的奖励。
（一）鼓励企业加快发展鼓励企业增加税收
（1）对当年实现区内财政收入万元以上、进入全区前名、增幅达到以上的二产企业，奖励企业领导班子万元。对当年实现区内财政收入万元以上、增幅列前名的二产企业，奖励企业领导班子万元。
（2）对当年实现区内财政收入万元以上、进入全区前名、增幅达到以上的三产企业，奖励企业领导班子万元。对当年实现区内财政收入万元以上、增幅列前名的三产企业，奖励企业领导班子万元。
（3）对市级以上（含市级）农业产业化龙头企业，按其实现区内财政收入比上年增长部分的奖励企业领导班子；
对当年实现区内财政收入万元以上、增幅达到以上的农业企业，按其财政收入增长以上部分的奖励企业领导班子。
该项奖励，奖金总额的用于奖励企业主要负责人。
鼓励增加规模企业数量。对乡镇（街道）年内每净增一家规模企业奖励万元；
对新增规模以上企业，健全财务档案，并如实按期向统计、财政、税务等部门报送报表的，奖励万元。
鼓励加大投入
（1）对年内完成生产性固定资产投资万元以上、投资额列全区前名的工业重点项目，对项目业主给予奖励。完成投资额亿元以上（含亿元）的，奖励万元；
完成投资额亿元以上（含亿元）的，奖励万元完成投资额亿元以上（含亿元）的，奖励万元；
完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元。对年内完成生产性固定资产投资亿元以上（含亿元）的市级以上（含市级）农业龙头企业奖励万元；
完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元；
完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元；
完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元。其他企业项目年内完成生产性固定资产投资达到工业重点项目标准的，一并予以奖励。
（2）对完成（万元以上）生产性固定资产投资总额亿元以上（含亿元）的乡镇（街道），奖励万元；
对完成投资总额亿元以上（含亿元）的乡镇（街道），奖励万元；
对完成投资总额亿元以上（含亿元）的乡镇（街道），奖励万元。
鼓励企业争创名牌。对年度内获得国家驰名商标、中国名牌的企业，奖励万元；
对获得国家免检产品、省著名商标、山东名牌的企业，奖励万元；
对年内获得国家绿色食品标志的企业，奖励万元；
对年内获得国家无公害食品认证的企业，奖励万元；
对年内获得省无公害食品认证的企业，奖励万元。
在全区工业企业中开展夺星创优争先活动（具体考核办法见附件），其他各类企业参照工业考核办法评选，一并表彰奖励。该项奖励资金由区财政负担。
鼓励高新技术及其产业发展。年内被国家科技部认定为国家级火炬计划重点高新技术企业的、被省科技厅认定为高新技术企业的，分别奖励企业万元、万元。
（二）鼓励外经贸发展
鼓励外贸出口
（1）按全年出口创汇总量和增幅两项因素（总量与增幅比为∶）综合考核，对排在前五名的乡镇（街道），区委、区政府授予“全区出口创汇工作先进单位”称号，并奖励万元。
（2）按全年出口创汇总量和增幅两项因素（总量与增幅比为∶）综合考核，对排在前五名的企业，区委、区政府授予“全区出口创汇工作先进单位”称号，并奖励企业法人代表万元。
鼓励利用外资
年终按实际到位外资和合同利用外资进行考核，对当年实际利用外资万美元的乡镇（街道）和部门，奖励人民币万元，每增加实际到位外资万美元，增加奖励人民币元；
对当年完成合同利用外资万美元以上的乡镇（街道）和部门，奖励人民币万元。
（三）鼓励开展招商引资
对××年完成下达招商引资计划指标（市外部分达到以上）的乡镇（街道）、各开发区管委会、区直部门（含垂直部门），按市外万元（万美元）以上项目实际引资额的万分之五给予奖励，其余的按万分之二给予奖励，超过指标部分按万分之六给予奖励。对完不成招商引资任务的予以通报批评。
（四）鼓励乡镇（街道）加强财源建设
收入总量奖励。对完成区政府下达的财政收入计划的乡镇（街道），各奖励万元。
收入增幅奖励。对地方工商税收增幅超过以上的部分按其形成地方财政收入的提取奖励。
收入位次奖励。以乡镇（街道）××年财政收入总量排序为基础，对××年实现位次前移的乡镇（街道）进行奖励，每前移一个位次奖励万元。
该项奖励政策可重复计奖。乡镇（街道）累计所得奖励总额的用于奖励乡镇党委书记（街道党工委书记），用于奖励乡镇长（街道办主任），其余部分由各乡镇（街道）奖励对财政工作有贡献的人员。
二、主要扶持政策
（一）扶持农业龙头企业发展
对新建畜牧养殖龙头企业，年存栏奶牛头以上、肉牛头以上、肉羊只以上、生猪头以上、肉鸭（鸡）存栏只且年出栏只以上的，分别给予企业万元的无偿扶持。
对新建畜产品加工龙头企业，年屠宰生猪万头以上，年加工鲜奶吨以上、年加工肉鸡（鸭）万只以上，且年内建成投产的，分别给予企业万元的无偿扶持。
该项扶持资金从区农发资金中列支。
（二）扶持林业发展
区财政从农发资金中安排万元的专项经费用于山区绿化造林。有关乡镇（街道）按照区林业局的规划提报绿化造林计划，区林业局审核批准后负责采购绿化用苗供给乡镇。
三、奖励扶持项目的考核及政策兑现
（一）凡符合以上奖励扶持条件的各类企业、单位，于××年年初向区主管部门和区财政部门提出申请，并提供成果报告。
（二）区主管部门和区财政部门受理申请后，及时对申请进行论证考核，核准确定后向社会发布，并依据相关政策兑现奖励扶持资金。成果考核原则上剔除体制调整、政策变动等不可比因素，按照同口径计算确认。
（三）各项奖励扶持政策根据考核结果于××年年初兑现。对同时达到多项奖励扶持政策要求的同一项目，按照“就高不就低、不重复享受”的原则兑现。
（四）以上各项奖励，凡未注明奖励资金出处的，按照“谁受益，谁奖励”的原则，奖励资金由区乡两级财政负担。凡奖励乡镇（街道）、部门的由区财政负担。
四、其他奖励政策与本意见相抵触的，以本意见为准。
五、本意见有效期限为××年度。
对全区经济发展的意见建议在对政协委员进行联系走访过程中，委员们对区委区政府以转型跨越为主题，以富民强区为目标，以园区经济为重点，以项目建设为支撑，加快城乡一体化进程，着力打造“五个肃州”所做的贡献给予了充分肯定，同时，还围绕肃州区经济社会发展中的一些重点、难点、群众关心的热点问题，促进全区经济社会转型跨越发展提出了一些建设性的意见建议。现整理汇总如下。
一、经济发展方面4条。
1、加大经济结构调整力度，加大城镇经济和农业产业化发展步伐，从而解决我区经济结构单一的问题。
2、结合肃州实际，大力发展农产品深加工，推动农业产业化步伐。
3、继续加大肃州区高效节水示范园区建设力度。
4、扶持非公企业发展，完善中小企业融资机制，大力发展物流、旅游等产业。
二、社会事业方面5条。
1、提高农村妇女干部待遇，加大对女干部的培养和选拔。
2、加大城市环境污染治理力度。
3、加大文化基础设施建设力度，改变文化基础设施建设滞后现状，不断满足人民群众日益增长的文化需求。
4、加快城镇热电联供、天然气入户工程进度。
5、高度关注农村人口、流动务工人员就医难等问题，加大乡镇医疗人才培训和引进力度，提高医务人员素质。
三、教育事业方面3条。
1、科学规划、合理分配现有教育资源，解决农村教育资源不足和城务工人员、流动人口子女的就学问题。
2、保护民办教育资源，取缔非法办学；整顿违规办学。
3、加强职业教育，以适应我区经济社会发展的需求。
四、城市建设方面3条。
1、把旧城改造与新区建设有机结合起来，加大新区安置房工作的建设力度，尽快解决旧城内的部分拆迁户住房安置问题。
2、加快新城二期开发进度。
3、在城市建设中同时规划配套建设停车场等公共设施。
五、招商引资方面3条。
1、着力打造良好的投资创业环境，进一步加大招商引资力度。
2、积极引导和鼓励社会力量和资本参与肃州发展，拓宽融资渠道。
3、出台和完善有关鼓励非公有制经济发展的优惠政策及地方性法规，不断壮大非公经济。
对全区经济发展的意见建议县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。特别是像××这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。
概括地说，这些困难和问题突出表现为“一旧、三难、四制约”。
一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想，但由于受长期计划经济体制的影响，还存在因循守旧、固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；还存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。
三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。一是经济结构调整难。实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。以××为例，20xx年全县一、二、三产业比仅从20xx年的66.1：9.5：24.4：调整为60.6：11.3：28.1。第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；第二产业优势不够突出，特别是投资超亿元，利税超千万的，能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。二是财政经济运行难。由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多问题的影响，县级财政仍然普遍窘困，大部分县市仍然要靠省财政转移支付度日，难以拿出财力搞建设、谋发展，给群众办好事实事。我们××10个县（市区）有8个县（市区）靠财政转移支付过日子。我们××就是其中的一个。20xx年全县全口径财政收入仅为4058万元，而工资支出就达到1.2亿元，如果没有省里的转移支付，我们连保工资、保稳定都很难做到。这样的财政，根本拿不出钱来发展经济，甚至连招商引资上项目的前期费用都拿不出来。三是乡村债务化解难。这是阻碍和制约县域经济发展的症结性历史遗留问题。从我们××看，到20xx年年末，全县乡村两级债务高达2.5亿元，村均180多万元，76个行政村大部分为空壳村。作为村级主要收入来源的机动地，在20xx年化解村级债务时，大多数都已抵顶债务。国家“一免三补”政策的出台，村里又将剩余的机动地补给了回来要地的农民。这样村里已经没有收入来源，根本拿不出钱来偿还债务。而且省里出台的奖励政策在实际操作过程中也很难执行。这些债务，不仅严重束缚乡村经济发展，而且影响到社会稳定，急需解决。
四制约，就是从县域经济发展的深层次看，存在四个方面的制约性因素。
一是金融体制制约着县域经济发展。由于银行惜贷慎贷，并且上收贷款管理权限，撤并营业网点，使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺。以××为例，20xx年，全县贷款余额仅为13.3亿元，其中中小企业贷款寥寥无几。今年建设银行又要被撤销，××县又将失去一个商业银行。
二是行政权力分配政策制约着县域经济发展。现在看，越来越多的政府执法部门实行了“三权在上”、垂直管理，而且上收的趋势越来越严重。这对于承担着县域经济发展责任的县级政府来说，进一步增加了行政管理难度，在很多问题上，没有自主决策的权力，在许多领域处于空壳无权管理的境地。县里上项目、干点事，几乎都得向上报批、交费，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了县级政府服务地方经济发展的能力。
三是国有企事业单位改革滞后制约着县域经济发展。由于自收自支事业单位改革省里没有明确说法，县里无法对一些关门倒闭的自收自支事业单位进行改革，对职工也无法进行妥善安置，带来了诸多的社会矛盾。比如，我们绥棱水利系统的水利钻井队，已经倒闭多年，但由于是自筹自支的事业单位，不管是职工并轨，还是养老保险，哪条政策职工都靠不上，遗留问题无法解决，引发职工上访告状。再有就是以国有林场为代表的政策性比较强的国有企业，包袱沉重，发展无力，改革已是势在必行。但由于受政策制约，即使有好的出路，现在也无法进行推进。四是人力资源素质低制约着县域经济发展。现在看，人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。一方面，由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，既使回到县里的`，由于工作、生活条件所限，流失的问题也比较严重，县域经济急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。以我县为例，全县各级各类人才有7813人，其中，实用技能型人才仅有2188人，管理型人才仅有78人，远远不能满足各行各业发展的需要。另一方面，城乡劳动力科技文化素质不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的约占劳动力总数的20%，城乡8618户贫困户中，有近60%的贫困户是因为科技文化素质低、没有一技之长而导致贫困的。
加快发展县域经济，必须在方方面面予以扶持，尤其要在体制、机制上采取超常措施，破解县一级无力解决的难题，为县域经济加快发展创造良好环境。
1、要赋予县级更多的发展自主权。按照能放则放、权责统一的原则，参照10强县扩权的标准，对所有县市都合理地扩大经济管理权限，赋予县级政府更大的发展自主权和决策权，增强县级政府统筹城乡发展的经济调控能力。同时，在自收自支事业单位、国有林场等企业改革上，出台明确的政策意见，指导县级结合实际进行操作。
2、要进一步改革财政管理体制。要按照财权与事权相适应的原则，提xxx级收入分成比例，充实和增强县级财政实力，以此促进县域经济的发展壮大。继续加大省对县转移支付力度，重点向财政弱县进行倾斜，以缓解县级财政保工资、保运转、保稳定的压力。同时，凡是国家出台的减收增支因素，对享受转移支付的县份，应全额给予补助。
3、要进一步完善化解乡村债务的奖励政策。现行的奖励政策只考虑到偿还公益事业发展方面的债务。对此，建议上级出台更宽松的奖励政策，对于垫付税款、兴办公益事业方面的债务应全部由国家承担。对于其它债务按一定比例奖励。同时，还应该针对乡村两级回收债权问题，出台相应保护政策，以增强自我还债能力。
4、要加大对县域经济发展的资金投入力度。重点要改革金融体制，稳定县级金融机构，增加县级分支机构授权、授信范围，实行存贷挂钩，存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。同时，要创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求。
5、要加大对县级上项目的扶持力度。建议省里在项目的摆布上，重点向县一级倾斜，特别是向我们××这样经济欠发达的县份倾斜，使县域经济尽快发展壮大起来。同时，在项目启动资金等方面也要给予一定的扶持，使大项目、好项目能够真正落户县级，增强县域经济的发展后劲。
6、要大力营造发展县域经济的良好氛围。要把促进县域经济发展，作为省委、省政府及其部门的日常工作，在资金、项目、人才、政策等方面给予县域经济实质性的扶持。尤其要加快省直部门的职能转变，简化审批手续，提高办事效率，真正从县域经济发展的实际出发，开展优质服务。
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