20xx年，县海洋与渔业局全面贯彻落实十八届五中、六中全会、十九大xxx十四次党代会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在县委县政府和上级主管局的坚强领导下，以现代渔业强县建设为目标，深化渔业供给侧结构改革，强化海洋综合管理创新，推进渔业资源修复振兴，加强平安渔港建设，打造“蓝色铁军”队伍，圆满完成各项工作任务。
一、20xx年工作回顾
(一)以先行区创建为抓手，着力提升产业转型发展
以省渔业转型发展先行区创建为契机，加快推进渔业供给侧结构改革，促进渔业产业转型升级。全年水产品总产量60.1万吨，同比减少0.8%，渔业总产值59.9亿元，同比增3.87%。
渔业产业转型步伐加快。突出产业引领，20xx年共建设梭子蟹、对虾、大黄鱼、紫菜等四大主导产业15万亩，产量1.857万吨，产值12.9亿元;实施生态养殖，推广“蟹虾贝”“虾鱼”等立体生态混养模式6万亩，“虾菜”“虾草”等生态循环养种模式1000亩，建成跑道式流水养殖槽3组(9条)，新增2个省级大黄鱼良种场;远洋渔业健康发展，年产量1.03万吨，同比增2.44%， 产值1.08亿元，同比增14.3%。
一二三产业融合进度提速。启动省渔业转型发展先行区创建，完成《xxx省级渔业转型发展先行区创建工作实施方案》和《xxx水域滩涂养殖规划(2017-2030)》评审，出台《xxx休闲渔船发展规划(2018-2020)》，全国健康养殖示xxx创建有序推进，东门渔村获全国“最美渔村”称号;加大水产龙头企业培育，20xx年新增水产龙头企业5家，其中省级1家，市级2家，县级2家;全力打造“象山海鲜”、“象山梭子蟹”品牌，注册梭子蟹图形商标6个类别，“东海十足鲜”2个类别，完成“象山大黄鱼”、“象山梭子蟹”等4个区域公用品牌价值评估，总价值达24.68亿元，成功承办杭州梭子蟹推介会，协办县第十五届海鲜美食节。
渔业发展基础全面夯实。推进避风锚地、水产种业园区等重点工程建设，完成投资1.07亿元;完成养殖池塘标准化建设4607亩，投入资金1586万元;积极开展金融保险创新，承保南美白对虾、梭子蟹、紫菜等养殖面积17321.29亩，大黄鱼网箱养殖水体21.65万立方，收取保费866.05万元，提供保障资金9990.18万元。
(二)以海洋综合管理为重点，全面加强海洋强县建设
积极实施海洋生态建设示范区创建，推进海洋综合管理创新，全面开展海洋强县建设，完成中央环保督察和国家海洋督察，海洋生态、资源环境逐步改善。
海洋服务保障要素持续强化。20xx年共解决用海保障面积72.9公顷，其中建设填海造地面积47.7公顷，完成公共用海备案登记面积73.5公顷;办理海域使用权抵押登记12宗，抵押面积61.6公顷，抵押价值16607.3万元，共征收用海项目海域使用金2375.6万元;推动象山1号海上风电场、中国•浙江海洋运动中心(亚帆中心)项目用海报批。
海洋生态文明建设持续推进。组织编制《xxx海洋生态建设示范区创建方案》;积极开展渔山列岛国家级海洋牧场示范区建设，已投放礁体413个共2.468万空方，占总空方的65%，累计投入资金约1800万元;持续实施增殖放流，全年在渔山列岛、南韭山、象山港、蟹钳港等海域增殖放流种苗5亿尾(粒)，投入资金340万元，完成年度计划的200%;实施松兰山、花岙岛等7个蓝色海湾、海岸带整治修复工作;继续开展韭山列岛保护区中华凤头燕鸥招引与监测，共监测到中华凤头燕鸥20只。
海洋管理创新进程持续加速。加强县级海域动态监管能力，完成了海域动态监管核心系统和视频监控系统安装调试;探索浅海滩涂养殖用海确权发证，在高塘岛乡试点的基础上编制完成《浅海滩涂养殖用海确权工作实施意见》;推进无居民海岛产权分割试点，启动海洋经济运行监测和评估工作;编制完成《南田岛“和美海岛”建设实施方案》，努力争创南田岛国家“和美海岛”试点。
(三)以“三战”行动为核心，纵深推进“一打三整治”
全面贯彻落实新伏休制度和省人大常委会幼鱼保护决定，全力开展“一打三整治”专项执法行动。圆满完成全国海洋伏季休渔专项执法行动启动会，并受到国家农业部副部长于康震、副省长孙景淼的高度肯定;“滩长制”工作在全国推广，“一打三整治”工作为全省、全国提供“象山样板”、“象山经验”;渔政执法大队被农业部评为“亮剑2017”系列渔政专项执法行动成绩突出的集体，渔场修复振兴取得了阶段性成果。
组织领导不断加强。成立以县委书记为组长、县委副书记及两名常委为副组长的领导小组，研究制定了“一打三整治”工作长效机制，明确了相关单位的职责和任务;协调市场监管、经信、公安等八部门创新“四位一体”的执法监管模式和刑司衔接工作机制，进一步强化海洋渔业资源保护“一盘棋”;建立18个综合督导组，指导和督促相关部门和镇乡(街道)强势推进“一打三整治”工作。
执法力度不断加力。积极开展“一把手在行动”，强化属地管理和部门联动，创新开展“五战五清”行动。全县共开展各类执法检查3000余次(其中海上执法651航次)，清理禁用网具5000余顶，串网1万余米，查扣违禁渔获物约12.6万公斤，查获违规作业渔船180艘，其中“三无”渔船66艘，依法立案180起，移交公安机关43起，涉案人员216人，依法采取刑事强制措施174人，已判决22人;初步完成“船证不符”渔船整治2319艘，其中套牌渔船828艘。
滩涂管理不断创新。创新滩涂管理模式，全面实施“滩长制”，制定、出台《xxx“滩长制”实施方案》，确定滩长、副滩长和护滩员三级责任人共计268名，其中滩长116名(34名为县级领导)，副滩长34名，护滩员118名，确保全县滩涂有效监管。开展巡查1200余次，投入资金1000余万元，查处滩涂“三无”渔船38艘、入海排污口2个，打击非法占用、破坏海岸线2起。
民生保障不断推进。全年共发放2018、20xx年度渔业生产成本补贴共计9.426亿元，惠及渔船6056艘次;全面实施减船转产，共拆解渔船498艘，总功率达6.99万千瓦，下发补助资金5.41亿元，实现“五年任务一年完成”的目标;实施渔民养老保险，共参保5400人，落实政府补助资金达1180万元。
(四)以“平安渔港”建设为契机，夯实渔业安全生产根基全年累计发生事故10起，同比减少23%，死亡(失踪)12人(其中较大事故一起)，同比减少36%，沉船2艘，同比减少33%，直接经济损失1711万元，同比增加14%，全县渔业安全生产形势平稳。
渔业安全生产责任进一步落实。牵头制定《20xx年渔船安全生产工作责任书》和《渔船安全生产目标管理责任制考核办法》，与18个镇乡(街道)签订安全生产工作责任书，形成乡镇(街道)、渔村、渔船责任监管树状结构;加强教育防范，共发送气象、事故预警等信息73次25.9万条，开展各类培训85期，共4763人次;深化渔船第三方检验检测，全年共检验渔船1800艘，同比增加205%，确保实船登船率100%;推进渔业安全信息化管理，完成渔船终端设备更新、固定式定位仪、渔船进出港系统终端安装，合计投入资金2620万元。
水产品质量安全监管进一步强化。全力开展国家农产品质量安全县创建，形成《xxx创建国家农产品质量安全县实施方案》，推动象山港湾水产苗种有限公司等6家企业放心主体和示范教育基地建设;完成《20xx年度xxx初级水产品质量安全监管工作方案》，开展初级水产品质量安全排雷“百日攻坚”行动，共完成水产品抽检124个，捕捞鱼类70个，无公害产地水样3个，养殖产品快速药残检测400个，水产品总体合格率为100%;水产苗种检疫有序展开，2项指标通过农业部水生动物防疫系统实验室检测能力测试。
海洋生态安全执法进一步推进。积极开展“海盾”、“碧海”、“护岛”行动，全面开展海岛、海洋、海域的执法检查，合计开展各类执法检查118次，出动执法人员356余人次，查处各类案件14件，有效维护了海洋生态安全。
(五)以蓝色铁军打造为目标，不断强化干部队伍建设
以“两学一做”常态化制度化学习教育和“象山铁军”建设为引领，全面深化干部队伍建设，“忠诚、担当、务实、清廉”的海洋与渔业“蓝色铁军”初步形成。
从严治党全面推进。全面学习党的十八届六中全会、十九大以及省市县各级党代会精神学习，牢固树立“四个意识”和“四个自信;严格落实党风廉政建设责任制、“三书两报告”制度和“三会一课”，坚持党政一把手“五不分管”原则和“三重一大”集体研究，共报备“三重一大”88条，党委中心组理论学习12次，召开各类专题学习10余次，全面完成县委巡察组提交的20项问题整改，组织召开局党风廉政建设和反腐败工作大会，落实局党风廉政建设责任制;严把选人用人关，共招录参公人员2名，临聘人员13名，完成42名事业单位人员岗位设置聘任工作，推荐4名同志为县管副职后备干部，推荐提拔县管干部2名。
作风建设全面强化。深化“岗位对责、绩效对账”和“双对双排”干部考核机制;健全内部审计体制，成立内部审计领导小组，出台《xxx海洋与渔业局内部审计实施办法(试行)》;完成党代会、人大、政协议案(提案)共41件，处理各类信访举报件37起，满意率、答复率均达100%;积极开展“大脚板走一线，小分队破难题”、“打通中梗阻，提升执行力”抓落实专项行动，开展青年干部读书会10期，以点带面，切实转变工作作风。
机关效能建设全面增强。深入实施“阳光工程”、“民生工程”，共梳理“最多跑一次”改革事项38项，其中37项为行政许可，行政许可“最多跑一次”达100%。办理渔业船舶登记共计3699艘，捕捞许可2107艘，船舶检验许可2368艘，渔业船舶进出港签证5114项，同比增加62.1%;创新“一站式服务外包”模式， 渔业资源增殖费缴纳、年检登记、许可年审等代办服务率达80-90%;畅通渔民办理渔业互保、抵押贷款、渔船签证等渠道，办理渔船抵押贷款973起，共9452.2万元;参加保险渔船3038艘，收取保费5797.15万元。
二、存在问题
20xx年整体工作稳中有进，但是仍存在着一定短板，主要体现在:
一是渔业安全生产形势依旧严峻。海况因素复杂，渔船编组生产缺位、渔民安全生产意识不强等导致渔业生产安全隐患凸显，渔业安全生产事故时有发生;“人证不符”、“证业不符”、“船证不符”等现象依旧存在，挂靠渔船安全监管难度依然较大。
二是渔业转型升级步伐尚需加速。我县养殖基础设施建设较为薄弱，转型速度缓慢;水产品加工技术含量低，产业链短，渔业电商平台及拳头产品缺乏，渔业产业整体融合性不强;水产品质量安全仍然存在隐患，水产品主体责任落实有待加强，水产养殖违规用药等问题未能彻底解决。
三是海洋综合管理尚待强化。海域海岛管理仍处于粗放阶段，陆源污染难以有效控制，象山近岸海域呈富营养化状态，面临严峻的区域海洋生态环境保护压力;由于管理力量和专业能力不足，海域海岛资源可持续利用与精细化管控有待加强，依法用海用岛意识尚未提高，海洋生态、资源保护有待进一步提升。
四是“一打三整治”监管压力较大。由于不同作业类型渔船开捕时间不一致，拖虾渔船开捕以后擅自改变作业类型从事拖网作业现象普遍，扰乱渔场正常秩序，导致守法渔民反映强烈;此外海洋捕捞活鲜水产品鉴定难度大，进口、暂养水产品界定困难，从检查情况来看，既缺乏操作细则，省专家组又无法满足基层日常检查需要，存在着较大的监管压力。
三、20xx年工作思路
20xx年是贯彻十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施海洋与渔业“十三五”发展规划承上启下的关键一年。习总书记在十九大报告中提出由“海洋大国”向“海洋强国”转型，中央农村工作会议提出了实施“乡村振兴”战略，农业部渔业工作会议提出实施渔船“双控”制度和渔业资源总量控制，省“大湾区”、市“拥江揽湖滨海”战略启动，县委十四届三次全会提出了坚定不移实施“双突破双驱动”战略部署，动员全县各级党组织和广大干部群众要“更加主动迎亚运、更为积极促发展”，象山将迎来“亚运时代”，为我县海洋与渔业发展带来了新的机遇和动能。同时，随着渔业资源衰竭、产业转型升级缓慢、渔业安全形势严峻、海洋综合管理有待提升等短板的制约，发展中需要突破的矛盾和问题增多、难度加大。站在新时代的发展起点，海洋与渔业工作必将抢抓机遇、攻坚克难、追赶跨越、合力创新，努力在国家、省市县各级战略部署中体现更多的“象山海洋和渔业”元素，提供更多的“象山样板”。
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大xxx委十四届三次全会精神，牢固树立新时代发展理念，以推进渔业供给侧结构改革为主线，厚植海洋与渔业发展新优势，按照高质量发展的要求，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，以省渔业转型发展先行区和农业部健康养殖示xxx创建为契机，全面实施精致渔业、惠民利民、平安渔港、创新驱动、美丽海洋、蓝色铁军“六大”工程，实现海洋与渔业新跨越，创造新业绩。
(二)主要目标。水产品总产量56.8万吨，渔业总产值59.7亿元，完成政府性投资达到1.3亿元。全年渔业安全生产总体平稳，初级水产品质量安全总体达标。
(三)工作重点。
1.实施“精致渔业”工程，全面构建现代产业体系。开展现代渔业建设，深化渔业供给侧结构改革，继续推动农业部渔业健康示xxx、省渔业转型发展先行区、农产品安全县创建;开展海淡水池塘生态化建设，稳步推进“污水零直排区”建设，继续建设大塘港区域养殖尾水示范点，打造美丽池塘;发展生态高效绿色水产养殖业，精心打造梭子蟹、对虾、大黄鱼、紫菜四大主导产业核心区2.5万亩，推广全浮流式紫菜养殖、海水池塘分区养殖、“稻鱼共生”等新模式，新建跑道式养鱼10组;主动融入国家“一带一路”战略，积极引导远洋渔业健康发展，进一步规范远洋渔业企业管理，投入6.3亿元发展太平洋金枪鱼和南极磷虾捕捞，加快推进毛利塔尼亚海洋捕捞过洋性探捕项目，力争全年远洋渔业产量1.4万吨，产值1.5亿元;以“互联网+渔业”为抓手，打响“象山海鲜”、“象山梭子蟹”品牌，发展水产精深加工、电子商务、冷链物流等新业态;集聚休闲渔业要素，重点扶持的“里海荷塘”和“西沪港滨海休闲渔业基地”，规范休闲垂钓产业有序发展;实施种子种苗工程，探索碳汇渔业发展，谋划“渔业小镇”和“特色渔业村”打造，推进现代农业示范园区建设，构建渔业与二三产业融合发展的现代产业体系。
2.实施“惠民利民”工程，全面助推“三渔”发展进程。按时、按规发放渔业生产成本补贴;普及渔民养老保险，解决失海渔民养老问题;推进紫菜烘干机设备改造提升，力争纳入国家农机补贴范围;深化农村集体养殖水面经营权流转交易与抵押登记工作;创新渔业养殖保险品种，推进梭子蟹、大黄鱼、紫菜风力指数等创新试点和扩面推广工作，落实政府补助资金220万元;积极推进渔港经济区建设，完成xxx水产种业园区和xxx渔业船舶防台避风锚地改扩建工程建设。
3.实施“平安渔港”工程，全面强化安全执法监管。推动渔业生产安全信息化建设，投入资金1226万元，全面完成渔船北斗船载终端设备升级换代，在石浦港周边渔港码头、重点锚地增设视频监控点;探索船员手机APP线上培训模式，继续推进第三方渔船检验;按照“依港管船”理念，创新港口管理模式，在环石浦港地区试点5个港口管理站(点);严格落实安全生产执法检查，加强对10人以上高危渔船的执法检查力度，加速“船证不符”和“证业不符”整治;以国家农产品安全县创建为抓手，持续强化初级水产品质量安全监管，做好无公害水产品养殖基地认定和产品认证，推进水产品质量合格证和追溯体系管理，加强对重点品种的监控检测，依法严查严处违法违规行为，建立水产品质量安全“黑名单”制度，以西沪港、蟹钳港为重点，推广船耕机等生态清涂方法，坚决取缔滩涂养殖用药;持续做好“海盾”、“碧海”和“护岛”等专项执法行动，建立督查通报机制，严格落实中央环保督察、国家海洋督察的整改落实，切实维护海洋生态资源安全。
4.实施“创新驱动”工程，全面推进海洋与渔业管理。积极推进建设海洋经济示范区“四梁八柱”改革项目，继续探索浅海滩涂养殖用海确权和海岛产权融资工作，出台《xxx浅海滩涂养殖用海确权发证实施意见》和《xxx水域滩涂养殖规划(2017- 2030)》，开展海洋经济运行监测与评估工作，努力争创南田岛国家“和美海岛”试点，推动海域海岛储备和无居民海岛使用权分割试点;全面实施“湾(滩)长制”，明确县、镇、村三级湾(滩)长管理职责，健全工作机制，完善考核办法，深化过程管理，打造示范湾(滩)2个，促进海洋环境、生态、资源的综合管控和有效保护。
5.实施“美丽海洋”工程，全面深化资源修复振兴。坚持“陆海统筹”，强化海洋环境保护，落实捕捞渔船“双控”制度和渔业资源总量管理，促进海洋渔业可持续发展;坚决贯彻省人大“幼鱼保护”决定和新伏休制度，以“五战五清”行动为抓手全面推进“一打三整治”工作，高压严打，立体管控，持续打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法违规行为;积极实施国家级海洋生态文明示范区建设，加速花岙岛、石浦港、东门岛生态岛礁和蓝色海湾整治修复项目建设，完成中央资金3.2亿元;健全海洋生态保护体系，提升渔山列岛、韭山列岛国家级保护区管理水平;积极推进渔山列岛国家级海洋牧场建设，加大人工鱼礁投放力度，增殖放流1.8亿尾(粒)，促进近岸海域农牧化;投入300万元，采用“人工+机械”的方法在墙头镇试点大米草治理，试点面积3000亩。
6.实施“蓝色铁军”工程，全面提升干部队伍水平。事业的发展，关键在于人，锻造一支“忠诚、担当、务实、清廉”的“蓝色铁军”是实现海洋与渔业跨越式发展的组织保证。开展“十九大”精神学习，深入实施“不忘初心，牢记使命”和“两学一做”常态化制度化主题教育活动，努力增强全局干部的“四个意识”，坚定“四个自信”，营造风清气正的政治生态;开展作风建设，持之以恒正风肃纪，扎实推进“大脚板走一线，小分队破难题”和“打通中梗阻，提升执行力”抓落实专项行动，深化“最多跑一次”改革，分类推进渔船“多证合一”或“多证联办”，完善“一站式”服务外包”和监管分离;深化“双对双排”工作，加大正向激励力度，完善评优评先机制，探索中层干部末位调整、淘汰制度，深化青年干部读书会活动，完善执法中队、海上联合执法中心机制建设，提升执法效能;加强党风廉政建设，压紧压实全面从严治党“两个责任”，确保层层传导到位，认真贯彻落实中央八项规定实施细则，加强廉政警示教育，弘扬廉政文化，引导党员干部涵养良好家风，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
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