今年以来，我区人口和计划生育工作在区委、区政府的正确领导和市人口计生委的精心指导下，以科学发展观为指针， 以群众需求为导向，以群众满意为标准，不断创新工作机制，积极探索、认真实践人口和计划生育综合改革，全面统筹解决人口问题，使我区人口和计划生育工作保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。
一、主要工作开展情况
（一）强化责任落实，以“目标管理”为载体健全统筹解决人口问题保障机制
1、强化领导，为人口计生工作提供有力支撑
全区各级领导高度重视人口计生工作，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为一项重大战略任务来抓，健全了人口计生工作领导、协调和决策机制。
XX区委、区政府高度重视人口计生工作。全区人口和计划生育工作会议上，区委书记蔡杰、区长黎东辉等各位常委、区人大主任、政协主席及四大家分管领导出席了会议，区直各单位、各部门、人民团体、街道和社区主要领导、分管领导及全区计生系统全体工作人员480余人参加了会议。会议表彰奖励了20xx年度全区人口计生工作先进单位和个人，签订了目标责任书，对围绕全年目标任务、基层基础、争先创优以及突出抓好流动人口管理服务、综合治理出生人口性别比等重难点工作提出明确具体要求。希望全区各级各部门各单位一要坚持科学发展的理念，提高思想认识，坚定不移地抓好人口计生工作；二要坚持统筹发展的理念，明确思路举措，着力构建和谐惠民计生；三要坚持与时俱进的理念，创新体制机制，努力开创人口计生工作新局面。做到“人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓”。
2、明确责任，凸显人口计生全局地位
XX区委、区政府充分认识全面加强人口和计生工作的重要性、紧迫性。将人口计生工作责任落实、综合治理、人财物投入等纳入重大事项督查范围，并将人口计生工作目标纳入全区80家绩效考核单位的检查，检查结果纳入区级绩效目标考核管理。根据省、市人口计生委及区委、区政府的工作要求，今年对全区人口计生绩效目标进行了进一步细化，研究制定了新的评分细则与奖惩办法。同时，扩大了绩效目标责任书的签订范围，从原来的街道、相关部门共48家单位，扩大到全区所有部门共80家单位，并根据所承担的责任分成街道、流动人口相关部门、人口计生相关部门、其他区直相关部门四类，分别下达绩效目标责任书。年终将根据工作完成情况，对照评分细则对各部门人口计生工作进行年终考核评分及排名，并将得分情况作为评选先进、优秀称号的依据。
3、加大经费保障力度，促进人口计生事业健康发展
我区把重视和加强人口计生工作体现在经费的投入上，将计划生育经费全部纳入区级财政预算，制定完善了保障投入的“刚性”政策。积极探索建立科学的人口和计划生育经费支出管理体系，不断加强基层投入，逐年加大下拨比例，每年75%以上的资金用于基层，保证基层开展计生工作的资金需要。
（二）拓展服务领域，以“创建幸福家庭”为载体提升服务水平
1、以“家庭人口文化建设”为平台，不断深化幸福家庭创建活动
按照省创建生育文明“十百千万”示范工程和市实施生育文明“三型六好”家庭人口文化发展计划的规划和要求，全区在启动基础上，认真总结经验，积极培植典型，全区经过层层推荐和评估验收，申报了四唯街、大智街泰宁社区、区卫生局、塔子湖街花桥社区杨春芳家庭为20xx年度省级生育文明先进。按照省生育文明·家庭发展推进计划和市关于开展创建幸福家庭活动试点工作意见的要求，采取宣传倡导、健康服务、政策激励和关怀关爱等措施，与计生协联合开展个性化的文化服务、健康服务和发展服务，组建了百步亭、二七街操场社区文艺宣传队伍、艺术创作队伍和志愿者服务队伍，关爱弱势群体，帮扶困难家庭。按照“文明、健康、优生、致富、发展”的标准，全区各级表彰了20033个幸福家庭。
4月15日下午，国家人口计生委主任王侠一行8人，在省、市领导的陪同下，对百步亭社区幸福家庭创建、人口文化及基层组织建设情况进行了调研。王侠主任对XX区坚持把幸福家庭创建作为文明社区建设的一项重要内容，大力弘扬中华民族优秀传统文化，紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面，服务社区居民，努力提高社区居民家庭生活质量和幸福指数的做法给予高度评价。
2、以“优生优育优教”为核心，开展“健康宝贝”行动
按照省市人口计生委关于开展孕前优生健康检查工作部署，我区高度重视，积极探索，科学部署，多措并举，认真开展免费孕前优生健康检查工作。一是认真学习部署，提高思想认识。组织各街、计划生育服务中心、区卫生局等相关部门进行了认真的学习部署。统一思想，形成共识，明确了工作任务，在人、财、物上给予大力支持，并把此项工作纳入人口和计划生育目标管理。二是广泛宣传动员，营造良好氛围。印制免费孕前优生健康宣传手册，及时发放到服务对象手中；在区民政局婚姻登记处设立咨询点；利用区人口计生网站发布孕前优生健康检查相关信息。三是加强硬件建设，夯实服务基础。对区计划生育服务中心进行了进一步的升级改造，基础设施的完善，先进设备的增加为优质高效地开展优生促进工作提供了强有力的保障。四是强化培训指导，提高服务水平。区计生服务中心组织了6场孕前优生健康检查专题培训班，对辖区221位计生专干进行了培训。五是全面开展工作，力争抓出成效。全区各街积极宣传动员和组织目标人群参加免费孕前优生健康检查。二七街拿出专项资金为100对参加孕前优生健康检查的流动人口夫妇赠送价值50元的计生纪念品；塔子湖街及社区（村）采取安排车辆或报销交通费用方式集中组织参加免费孕前优生健康检查，两级人口计生干部全程陪同做好协调服务工作。检查结束后，还为参检对象提供营养早餐，真正的做到服务到位、群众满意。为配合开展此项工作，区计划生育服务中心坚持每周五举办模拟育婴课堂，为准爸爸、准妈妈免费开办模拟育婴训练和孕期保健知识培训；开设营养指导门诊，为孕妈妈提供孕期营养及医学检查的指导，帮助他们孕育更健康的宝宝；以新婚和孕妇为主要对象，开展优生优育培训班；在区民政部门婚姻登记中心设置了新婚夫妇计生服务台，配合区妇幼保健院做好孕妇保健工作。为了更好地方便群众前来检查，
根据市、区人口计生委的要求和部署，XX区申报了婴幼儿早期教育示范区的试点。年初，我区人口计生委制定了XX区早教工作方案，各街加大工作力度，加快推进早教基地建设，认真选点，落实师资。劳动街、西马街、永清街、百步亭社区作为试点，探索社区早教工作模式，现已进入工作实施阶段。邀请早教专家为0-3岁婴幼儿家长举办科学育儿知识讲座，受到了家长们的热烈欢迎。区计生服务中心将成为社区早教管理机构，为社区早教开展宣传、培训、咨询、指导等全方位的服务。并设立一个早教展示区，为全区各街开展早教工作提供直观、便捷的服务。
3、以提高健康素质为重点，开展“健康母亲”行动
利用计划生育优质服务月的契机开展“健康母亲”行动。从年初开始，利用区人口计生服务中心、社区计生卫生服务中心和辖区大医院这个平台，进村入户为全区182个社区的已婚育龄妇女中开展b超查环查孕、乳腺检查、妇科病检查等内容的生殖健康检查。目前已服务8条街的已婚育龄妇女 12419 人次，其中：妇检2141 人；乳腺检查 3982 人；b超检查 3397 人；孕检 2899人，宫颈防癌检查 231 人。按计划，生殖健康检查的服务工作还将持续到7月份。二七街开展生殖健康进军营活动，为驻军官兵们送去了优生优育宣传册，宣传生殖健康，优孕、优生、优育知识，并提供了人口计生政策的咨询，发放了人口计生纪念品和免费计生药具。同时，为100多名现役的女官兵和军嫂们进行了免费生殖健康、乳腺检查。促进了军地共建、“双拥”工作的开展，提高了广大官兵和军嫂们生殖健康自我防范保护意识、普及了优生优育知识，加深了对人口计生工作的认识。丹水池街以宣传到位，提高参检率；组织到位，保证有序性；激励到位，提高积极性；激励到位，提高积极性“四个到位”全面开展服务工作，受到群众的普遍欢迎。
（三）加强规范管理，以“强基工程”为载体提升基层基础水平
1、实行分类指导，加强基层基础，促进全区人口计生工作平衡发展
有针对性地开展调研，进行分类指导，特别是对流动人口较为集中、基础工作较为薄弱的地域和城乡结合部进行不定期的重点调研督导。我区自春季督办起，每月由委里领导带队，深入到后湖、塔子湖、花桥、二七、新村、丹水池等城乡结合部街道，采取不打招呼，直接进村入户的方式，发现问题现场培训指导。在重点街道后湖街、塔子湖街采取帮查、督导等方式，以清理出生、孕情和流动人口为重点，以规范台账资料为着力点，组织志愿者、中心户长，对重点社区(村)、新建物业小区进行拉网式入户调查，登记重点对象，清理出生、掌握孕情。为提高全区整体工作水平打下了坚实的基础。4月18日下午，区人口计生委各科室科长及分管主任，在主任陈典学的带领下，来到后湖街现场办公，与后湖街工委领导和计生专干一起，详细了解街道人口计生人员配备情况，研究讨论街道人口计生工作发展，并给予了指导意见。针对后湖街现阶段人口计生工作的完成情况，提出一要狠抓目标不放松。要紧紧抓好出生、孕情信息上报的日常性工作，抓好辖区人口信息的摸查和采集工作，做到人员情况“一口清”。二要坚持四个到位。抓基础，工作到位；抓过程，调度到位 ；抓落实，效果到位；抓评比，奖惩到位。街道计生科要经常和基层社区计生专干联系工作，了解基层工作情况，社区计生专干要常年坚持进村入户工作，保持人口计生信息的准确和完善。三要做到五勤。眼勤、脑勤、嘴勤、心勤、腿勤。做到人手一本工作册，随时记录辖区人口信息，对管理人员情况“一口清”问不倒。
2、增强素质，促进队伍职业化建设
我区作为人口计生队伍职业化建设的省级试点，按照省、市加强职业化队伍建设的要求，开展以提高综合素质为根本，推进人口计生队伍职业化建设。一是加强生殖健康咨询师队伍建设。全区建立由区、街、社区计生干部组成的生殖健康咨询师队伍。不断增强人口计生工作者的实践经验和技能，提高业务素质和综合能力。二是加强计算机队伍建设，在街道、社区配备计算机信息工作人员。三是加强社区计生工作队伍建设，在大的社区配备计生协管员;四是加强基层计生协会群众队伍建设，在各社区建立计生协会和协会小组长，共配备中心户966人。
进一步健全完善“区聘街用”的管理模式，为辖区各街道、社区增加计生协管员配置，在原有85人的基础上增加22人。同时，提高基层人口计生工作人员的工资补贴待遇、补助标准，计生协管员月工资标准由原来的1680元，提高到1780元；骨干中心户长月补贴由30元提高到40元。
3、加大培训，提高信息化建设速度
为了进一步提升我区人口计生信息统计工作水平，不断提高人口计生统计数据质量和公信度，我区下发了《XX区关于开展计生系统统计数据求实活动的工作方案》（岸人计[2012]3号），明确了活动四个阶段的工作任务和工作要求。每月利用规统工作例会进行信息化操作培训，提高信息化应用水平。每月进行数据质量通报，将错误信息的数据和名单下发到各街道限期更改、完善。召开了委机关及计生服务中心全体人员信息系统操作培训会，详细讲授全员人口信息系统、省人口基础信息共享平台和省便民办证系统及流动人口对接平台的各类操作方法，演示了各类信息系统的模块功能，全体人员积极参与互动，并在会后进行了讨论、答疑，提高我区人口计生信息化应用水平。
建立政务信息考核奖励制度。要求各科室每周写一篇信息，每月写一篇新闻报道，每季度写一篇调研报告，每半年进行一次学术交流。各街道每月上报2篇高质量的政务信息，每年保证至少有4篇政务信息被省、市人口网采用，并将完成情况纳入年度考核范围。根据市人口计生委《关于20xx年1—4月全市人口计生政务信息工作情况的通报》统计，我区上报信息143篇，被省门户网站采用96篇，被市门户网站采用48篇，被省人口计生委纸质信息载体采用1篇，上报市委、市政府纸质信息载体1篇。各项指标均处于全市第一位。
（四）加强政策扶助，以“民生工程”为载体深化利益导向机制
1、认真落实计划生育奖励政策
在区财政困难情况下，按奖励对象每人3500元标准一次性足额落实计划生育奖励金。区政府连续三年每年落实近千万元，今年的一千万元已列入财政预算；对省市文件未纳入奖励范围的街属企业，区政府多方筹资，积极争取多渠道解决，到目前为止，已落实近2000人，资金近700万元。
2、出台流动人口均等化服务奖励政策
为了深入贯彻落实流动人口计划生育基本公共服务均等化，进一步深化流动人口服务管理工作，激励流动人口自觉响应计划生育政策，充分享受均等化服务待遇，我区在去年对流动人口已婚育龄夫妇在现居住地实施长效绝育奖励的基础上，今年又制定出台了XX区人口计生委关于对流动人口独女户家庭小孩入托优待奖励实施意见（岸人计[2012]11号），规定凡在江岸辖区内上幼儿园的流入人口独女户家庭每户每年给予200元入托费资助。此优待奖励规定的出台，充分体现了XX区人口计生委“关爱女孩，关爱流动人口”，落实流动人口基本公共服务均等化行动所在。
3、推行“居家养老”全面惠及特扶家庭
目前，我们正在全区推广，建立以社区为依托的“居家养老”模式的“直通车”工程。免费为每户计生特扶家庭配备一部网内应急呼叫“一拨通”免接听手机，与社区计生主任联网，每天24小时可随时联系。同时借助社区居家养老中心平台，对计划生育特扶家庭开展“直通车”行动，即：求救求助手机“直通车”、 健康关爱保健“直通车”、 日间照料养护“直通车”、 心理关怀咨询“直通车”、 居家帮扶服务“直通车”。通过“直通车”行动，形成了全社会携手帮扶、关怀计划生育特别扶助家庭的氛围，使计划生育特扶家庭优先享受计划生育发展成果，在生活上得到照料、精神上得到慰藉。
（五）坚持依法行政，以“阳光计生”为载体积极探索人口计生新举措
1、坚持依法行政，深化阳光计生行动
我区立足抓基础、树形象、创品牌，将深化阳光计生、打造诚信计生、创建幸福家庭活动融入到人口计生工作的全过程，实现了工作质量、工作水平与群众认知度、满意率同步提高的良好局面。20xx年被省人口计生委评为“xxx阳光计生行动示范单位”。一是认真开展政风行风评议工作。广泛开展“请流动人口评计生”、“请街道社区评计生”、“请行评代表评计生”活动。20xx年度，在全区开展的民评民议优化投资发展环境问卷测评中，我委获95.23分，排全区第六位。区人口计生委连续多年在政风行风测评中被评为“群众满意单位”。二是不断提高依法行政水平。区人口计生委将《生育证》行政许可纳入政务中心窗口受理范围以来，经过一授权，在全市率先实现了政务中心窗口办理《生育证》工作，形成了受理—承办—审核—批准—办结—发证一站式服务模式；经过二提速，使《生育证》办证时限从《省条例》规定的30个工作日，缩短到目前的10个工作日；经过三规范，即：规范窗口工作人员行为；规范《生育证》审批流程；规范群众来信来访接待流程，为打造优质高效的政务形象奠定坚实的基础。通过“一授权、二提速、三规范”，使政务中心窗口各项工作得到了全面提升，树立了良好的政务形象，为优化审批环境，创建和谐人口计生创造了良好的条件，得到区委、区政府的肯定。三是积极打造“阳光诚信计生”。在17条街（百步亭社区）“一站式”社区服务中心和82个社区的“一门式”服务站，开设“阳光计生”服务窗口，做到办事环节简便化、办事环境温馨化、审批服务规范化，及时为育龄群众提供了全面、良好、一流的计生服务。
2、加大出生人口性别比综合治理力度
在公安、卫生、计生、纪检、妇联等部门共同配合下，我区制定了打击“两非”的行动预案，努力做到对非医学需要鉴别胎儿性别和选择性别终止妊娠行为及时发现、及时打击。召开全区出生人口性别比综合治理工作会议，就综合治理性别比作了专题安排部署，落实街道和辖区医院综合治理出生人口性别比责任。全面推行出生人口、孕妇b超检查和终止妊娠实名制，强化出生人口性别的监管。上半年，联合卫生街相关部门组成联合执法队，对涉嫌非法开展b超检查业务和销售终止妊娠药物的医疗机构进行突击检查。截止目前，全区立案查处“两非”案件1起。通过不断加强监督管理和对“两非”行为的严厉打击，我区出生性别比严格控制在省市要求范围内。
3、切实加强对流动人口及特殊人群的服务管理
一是服务抓早，以情感人。“两节”期间，区人口计生委经过周密策化、精心组织，于元月14日上午在武汉新天地建筑工地举办了大型服务慰问活动，区五大家分管领导参加了活动。现场为50名农民工发放了价值7000余元的“爱心被”和防冻用品，免费提供生殖咨询，避孕药具、计生宣传资料的发放，深受农民工的欢迎。现场活动结束后，“五大家”分管领导在区人口计生委领导的陪同下，分头对部分独生子女伤亡特扶家庭、计划生育特困家庭、流动人口特困家庭、计划生育孤寡老人和留守儿童等“五类家庭”进行了走访慰问。同时，区人口计生委对4名在现居住地采取了长效绝育措施的流动人口进行了奖励兑现。全区各街计生部门也相继开展了一系列走访慰问活动。据统计，“两节”期间，全区共走访服务流动人口家庭4862户，慰问特困家庭670户，慰问金额152844元。
二是责任抓实，落实管理。我们实行“属地化管理、市民化服务”，城市流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东。将流入人口纳入户籍人口管理，做到同宣传、同管理、同服务。在落实“六清”“六落实”的基础上，坚持做到“三个结合”，即：结合宣传教育，为每名流动育龄人员送上一份内容丰富、通俗易懂的生殖健康科普知识；结合上门走访，了解流动人口计生服务需求，进行基础信息核查；结合上门慰问，向流动人口宣传均等化服务优惠政策，使其感受“市民化待遇”，拉近了与流动人口的距离。通过清理清查，全区新登记流动人口3814人，信息更新304条，补验证12498本，发放催办函19943份，为流动人口委托办证346本，签订房屋出租合同11195份，为25009名已婚育龄妇女进行了免费生殖健康检查。
三是工作抓细，严防漏洞。我们加强了对人户分离、空挂户、租住户、外地流入的施工队等特殊人群的计生管理。在居民小区聘请楼栋长，实行人口计生工作“楼栋长负责制”；在社区居民小组，聘请人口计生信息员，及时掌握、提供辖区内人员的人口计生信息，有效堵塞了流动人口政策外怀孕、生育的漏洞。投资近百万元建立起了20多个流动人口“爱心驿站”和“温馨港湾”，还按照“计卫联手，资源共享”的原则，在20个街道卫生计生服务中心，54个社区卫生计生服务站和城乡结合部、集贸市场、建筑工地、大型企业、酒店、流动人口聚居较多的地方设立了100个流动人口服务站点，实现了流动人口计生服务全覆盖。区市场服务中心在13个大型集贸市场均设有流动人口计生服务站，由集贸市场管理员担任流动人口计生协管员，为1482名育龄妇女全部建立了计生档案。花桥街唐蔡路市场、西马街生鲜食品市场实行规范化管理，在市场内制做了大型宣传牌和电子屏幕，对流动人口实行信息化管理。
二、存在的主要问题
（一）工作发展不平衡，基层基础工作存在薄弱环节。
（二）流动人口服务管理和行政执法难的问题依然存在。
（三）随着我区大建设、大发展步伐的加快，如何做好城中村、拆迁社区（村）和新建小区人口计生工作，给我们提出了新的挑战。
三、下步工作措施
（一）继续加强基础建设，在稳定低生育水平上见实效要从“抓计划生育率、抓计生队伍建设、抓信息管理、抓能力培训、抓工作主动”五个方面入手，尽最大的努力，稳固基层基础，切实稳定低生育水平。
（二）落实利益导向政策和社会保障措施，在注重民生计生上见实效
继续实施和完善独生子女父母奖励金、计划生育免费基本技术服务、农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭特别扶助、企业退休职工独生子女父母奖励金等制度，深入开展“生育关怀行动”，切实维护好、发展好、实现好群众计划生育生育合法权益。
（三）拓展优质服务内涵，在提高群众满意度上见实效
全面完成孕前优生健康检查目标任务，提高孕前保健的服务量，努力降低出生缺陷发生率。召开全区婴幼儿早期教育示工作现场推进会，全力推动0-3岁科学育儿工作深入开展。为育龄群众提供优质服务，切实提高育龄群众的健康水平。
（四）加大工作力度，在完善流动人口计生管理新体制上见实效
全面推进“均等化服务”，提升流动人口管理服务水平。加快建立流动人口“一盘棋”工作格局，充分发挥全员流动人口信息平台的作用，不断完善流动人口管理服务体系，全面实行“以房管人”的流动人口计生管理服务模式，积极推行小区物业管理和出租屋分类管理，加强与流出地“双向”联管工作机制。建立和完善流动人口计划生育协作网，完善部门互动、区域互动、群众互动机制，齐抓共管、综合治理，落实属地化管理、深化优质服务，不断提升流动人口管理和服务水平。
（五）促进性别平等，在全力推进性别比治理工作中见实效
进一步强化部门联动，健全落实联席会制度、专项治理及案情查处交流反馈制度、重大案情督查督办机制，做到工作处理环环相扣，不留漏洞。以孕情跟踪制度为基础，完善基层预防体系；以实名登记管理为基础，完善医院控管程序；以清理清查整顿为基础，完善医疗药具市场监督管理；落实举报奖励，健全监控网络，坚决稳定低生育水平和促进性别平衡的生育环境。
（六）深化婚育新风进万家活动，在建设新型人口文化上见实效
加快推进人口文化园建设。以家庭幸福为主题，组织开展人口文化节。通过文艺演出、幸福家庭才艺展等丰富多彩的活动形式，弘扬新的道德风尚，积极推动人口文化发展。
（七）注重信息化建设，在提升服务管理水平上见实效
进一步发挥信息技术作用，提高《全国流动人口信息交换平台》利用率，通过这一平台，加强与流动人口户籍地沟通协作。加快人口与计生管理地理信息系统的应用，形成人口计生“以房管人”的新格局，解决人户分离、人员流动对人口计生服务管理带来的难题，为提升服务管理水平提供有力的信息技术支撑。
（八）狠抓信访稳定工作，在确保零进京上访上见实效
认真落实信访维稳工作责任制，预防和妥善处置影响社会稳定的信访事件。对一些计生遗留问题，通过帮扶慰问等有效途径予以理顺情绪、消化问题，想方设法把问题处理在基层，维护社会稳定。进一步健全完善利益导向机制，加大对计生伤残死亡、贫困家庭关心关怀力度，确保计划生育优先优惠政策全面落实，提高群众满意度。
（九）管好用好计生事业经费，在落实党风廉政建设上见实效
严格执行财政制度和经济工作纪律。严格实行人口计生事业经费专款专用，全面保障人口计生各项工作经费的落实，为人口计生工作的顺利提供有力的保障。
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