“门前三包”是推进城市精细化管理的一项长效机制。随着经济的发展、社会的进步和群众对社会公共环境要求的提高，如何进一步加强和改进“门前三包”管理，营造干净舒适的城市环境，是当前摆在我们面前的一项重要课题。近年来，为落实沿街单位、门店的市容环境卫生包抓责任，调动起全民参与城市环境综合治理的积极性，推动xxx环境综合治理工作的有序开展，我局将落实“门前三包”制度纳入城市管理工作的重点，认真安排布置，合理规划，做到任务到人、措施到位、责任到人，有力地推动了全县“门前三包”管理走向制度化、规范化、常态化，取得了一定成绩。
一、主要做法和成效
(一)抓宣传动员，提高“门前三包”知晓率和参与率。
为使广大市民了解支持“门前三包”工作，并自觉参与，我们结合城市管理日常工作，以临街机关单位、门店为重点，深入开展宣传动员活动。采取执法人员进门店讲解相关法律法规和设立城管法律咨询室，接待来人、来电咨询的方式，开展日常性宣传;结合综治、法制宣传活动，在陇州广场设立“门前三包”展板，印发宣传资料进行专项宣传。通过坚持不懈的宣传教育，绝大多数临街机关单位、门店充分认识到“门前三包”工作的重要性，能够自觉履行责任，积极维护好自己的“自留地”，实现门前净化、绿化、美化，为改变城市面貌，提升xxx市容环境管理水平奠定了坚实的群众基础。
(二)抓目标管理，落实“门前三包”责任。
一是落实管理责任。按照《陇县“门前三包”管理办法》要求，制定《陇县“门前三包”管理责任书》，明确职责范围和标准要求，以沿街门店为重点，签订责任书份;同时把“门前三包”纳入本单位目标管理，和各队室签订《目标责任书》，落实了“门前三包”管理责任;二是落实监督责任。推行网格化管理模式，把市容执法人员、环卫工人分解到每个路段，做好“门前三包”工作劝导员，劝导和制止各临街机关、事业单位、各类企业和个体业主延伸占道、乱扔乱倒、乱堆乱放、乱贴乱画、擅自损坏市政设施等不文明行为;设立并公开违规信息举报电话，受理群众投诉举报，接受市民监督，做到违规行为发现及时、劝导及时、处置及时。三是完善考核机制。制定《“门前三包”考核办法》，建立“门前三包”目标管理考核和责任追究制度，强化检查考核。坚持每周由领导带队，以明查暗访、投诉跟访等形式加强督查考核，发现问题及时通报，督促整改。形成了程序严谨、配套完善、务实管用的“门前三包”管理体系。
(三)强化执法巡查，维护“门前三包”成果。
“门前三包”责任的落实，促进了xxx市容环境卫生管理水平的提高。为切实维护良好的“门前三包”秩序，我们注重抓好执法巡查工作。一是抓日常巡查。配备执法巡查车2辆，设立无线对讲系统，提升巡查工作效率;采取日常巡查与错时巡查相结合的方式，对xxx所有主干街道开展巡查执法，日巡查时间10小时以上，强化了管控力度，把违规行为消除在萌芽状态。二是强化执法。按照以门为界的标准，采取依法扣押物品、罚款等强制措施，对出店占道经营行为严管重罚，维护了正常的门前秩序;配备执法记录仪6部、照相机3台，对人行道上违法停放的机动车辆进行拍照取证，并录入交通违法管理系统，强力整治挤占人行道停放车辆的行为，车辆占道停放问题得到明显改善;针对乱贴乱画行为，联合公安机关，不定期开展专项执法，有效打击了破坏市容市貌的不法行为。同时购置清洗机1台，安排专人不间断对全xxx29条道路段电杆、灯杆、围墙上的野广告进行铲除、涂盖和清洗，做到了随发现随清理;对沿街门店乱贴乱画责令“门前三包”责任人自行清理，维护了县城容貌。三是治理乱扔乱倒。安排压缩式垃圾车每天早8点前收集宝平路xxx段、陇马路等城乡结合部路段垃圾，配备8两电动三轮车定时定点收集县城主干街道垃圾，为市民提供方便;同时对街道乱倒垃圾、污水行为采取先责改后处罚的方式进行整治，有效遏制污水、垃圾乱倒现象。
二、存在问题
尽管我们在“门前三包”管理中做了大量工作，取得了一定成效，但也还存在一些困难和问题急待解决。一是管理机制不完善。“门前三包”管理相关单位缺乏信息沟通、配合不够，缺乏有效的联动机制，工作没有形成合力，使得一些门店流于形式，管理部门也很难从制度上进行约束，对不实行“门前三包”的经营者拿不出硬性的处罚办法，管理起来也很困难。二是单位责任落实不到位。部分单位存在抵触情绪，不理解、不接受、敷衍了事，或者行动缓慢，没有成立“门前三包”工作机构，单位日常管理人员不到位，使“门前三包”工作难以落实。三是门店业主意识不强。一些产权单位、业主不服从管理，对“门前三包”制度视为一张空纸。部分业主对“门前三包”的认识还不足，自我管理意识不强，超门面经营、违章占道经营，往人行道、绿化带、车行道倾倒污水和垃圾现象仍时有发生，对过往行人扔在门前的垃圾视而不见，有的甚至将自己店内的垃圾往店外一扫了之。四是存在监管空白。按照目前的责任监督管理，涉及面仅局限在一些大的主要街道，背街小巷、城中村尚未落实，成了监管空白区。五是居民环卫意识尚待提高。由于居民文明素质普遍偏低，环卫意识较差，且缺乏约束措施，长期养成的一些不良习惯一时难以改掉，随意扔垃圾的居民依然随处可见。
三、对策及建议
要解决上述问题，应在抓源头、抓机制、抓监管等方面下功夫。
抓源头。一是强化宣传教育。要采用上门宣传、开展培训、媒体曝光等方式，加强对门店及其从业人员的教育。开展“门前三包”进单位、进社区、进学校等活动，加强对城市居民的宣传教育。二是提高“门前三包”覆盖率。加大工作力度，全面完成沿街门店、机关单位责任书的签订;实行动态管理，对更换业主或其它原因新开业的门店及时补签责任书;由城关镇负责，将“门前三包”工作延伸到小街小巷和城内各村。三是完善环卫设施。按照“一店一桶、一桶一袋”的要求，督促各门店配备好垃圾桶，定时统一收集，解决垃圾乱倒问题。
抓机制。一是完善“门前三包”管理办法。进一步补充细化条款，增强可操作性，并在管理办法中具体明确成员单位，以及各社区的职责。二是完善违规处罚机制。对不签订“门前三包”责任书、不履行“门前三包”责任制或履行“门前三包”责任制未达到规定要求之一的，责令限期改正;逾期未改正的，处以罚款;年度内两次违反规定的，除处罚外，予以挂牌警示、并在媒体上曝光;三是建立联动机制。建立“门前三包”管理台账和教育处罚台账，对拒不接受处罚的店面，应及时记录在教育处罚台账上，并联合市场监督管理、卫生等部门，作出相应处理。
抓监管。一是加强日常巡查。按照责任划分，将责任包干落实到每个人，定时、主动上路巡查。由县爱卫办牵头，加强市场监督管理、卫生、城建监察等部门的沟通联系，定期联合开展执法检查、考核评比活动。二是加强舆论监督。要利用广播、报纸、电视台等新闻媒体，加大对“门前三包”责任制落实不到位的“曝光”力度。三是开展社会评议。定期邀请人大代表和政协委员开展视察活动，对临街各单位落实“门前三包”责任制等情况进行评议，督促工作落实。四是加强社会监督。主动接受广大市民的投诉，公开接受社会监督，及时协调解决群众反映的问题。
查看全文