建议是个人或团体就未来如何操作某事物提出的问题的解决方案。 以下是为大家整理的关于当前制约我国城乡基层治理效能提升的主要因素及对策建议的文章3篇 ,欢迎品鉴！
第1篇: 当前制约我国城乡基层治理效能提升的主要因素及对策建议
农村基层社会治理对于推进新型城镇化有重大意义。本文以黄土岗镇农村为实地调研对象，了解和分析了农村基层治理的现状。提出黄土岗镇农村基层社会治理的对策。
一、 农村基层社会治理存在的问题
一是治理主体单一。长期以来，人们惯性认为村“两委”是基层治理的唯一主体，“两委”与群众的关系是管理与被管理的关系，部分村党支部功能弱化，依然沿袭旧的传统治理模式管理村庄，缺乏方式方法，在政策执行中必然产生一定矛盾。
二是村民自治不完善。在开放性、流动性的农村社会中，大量乡村劳动力选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人，村庄空心化现象严重。村民自治既缺少高素质高能力、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民参与村级事务管理。
三是乡村能人存缺口。有的村随着大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐老龄化，双重“失血”令农村人才出现断层、“空心化”，我镇大部分乡村选不出治村能人，导致“无人能为”;在春节走访中，大部分返乡创业青年、大学生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才，不愿意参与村集体事务，导致“无人想为”;全镇23村(居委)村集体班子健全，但是带动发展的能力不强，村“两委”班子不善为，不会为，导致“有人无为”的困境。
四是乡村法治待提升。我镇外出务工群体多，群众学法意愿低，造成普法、学法相当难，“讲人情、讲关系”“遇事找熟人”成为习惯;有的农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法，依法促发展、强服务、抓治理的能力和水平不高。“法治为形、人治为实”现象较为普遍;农村法制教育的滞后，农村群众法律意识普遍不强、法制观念淡薄、法律知识缺乏，群众学法、懂法、用法的能力十分有限，有事就闹的情况时有发生。
五是缺乏x金保障。农村基层社会治理的经费主要来自政府财政投入，然而地方政府财政主要用于经济发展和完善基础设施建设，投入基层治理经费相对有限，这些x金对于范围广、种类复杂的农村基层社会治理工作如九牛一毛，只能勉强维持日常的开支，无法保障基层治理工作正常运转，加之，很多村民外出务工或创业，他们不愿意为本村的公共事务掏腰包、作贡献，导致基层社会治理x金投入不足。
二、农村基层社会治理的主要路径
(一)强化多元共治。一是强化基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，健全“党委+党支部+党小组+党员”组织网络。把党组织拓展延伸到产业协会、村民理事会、群团组织等各个领域、行业中，建立健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用交融互动、互为补充，推进协同共治。以打造过硬党支部为抓手，全面选优培强农村带头人，加强教育培训，提升境界标准，通过争先创优，形成比学赶超的良好氛围。二是大力发展村级社会组织。立足村级优势，强化招商引x力度，因地制宜成立股份合作社、农民合作社或其他类型的村级经济合作组织，大力引进一批龙业企业或其他劳动密集型产业，建立“支部+龙头企业+合作社+群众”“支部+合作社+农户”“支部+基地+合作社+农户”等机制，在乡村治理中引入x场、社会、群众力量，共同参与村级治理。大力发展包括行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织，发挥这些组织在提供服务、协调利益等方面的积极作用。三是创新城乡一体化发展机制。坚持城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化原则，研究制订农村新型社区纳入城镇化管理标准，在基础设施建设、公共服务、产业发展、土地流转、社会保障、社区管理等方面作出制度性安排。研究制订农村新型社区置业经营管理办法，探索农村社区集体建设用地转为国有建设用地办法、集体土地建房出租办法、社区居民房屋出租流转办法，加快推进社区x源x本化，创新社区集体经济发展有效途径。积极破解在农村产权制度改革中出现的系列问题，鼓励各村进一步激活集体x产股份权能，实现占有权和收益权的权能拓展，探索有偿退出权和继承权的实现方式，完善村民行使抵押权、担保权的配套机制。
(二)强化村民自治。一是加强村民自治组织建设。教育村民提高民主意识，增强自治能力，引导群众学会使用民主权利。教育、引导村民和村委会成员正确认识村民自治与党的领导、与乡镇行政管理、与国家法律的关系，在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。教育、引导村民提高民主法制意识，学会行使民主权利。二是规范村级工作的决策程序。对涉及到经济和社会发展规划、集体经济所得收益的管理和使用，“一事一议”、村建道路等经费筹集管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，都要在党支部的领导下，由村委会召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施，确保决策民主和决策科学。三是提高乡镇思想认识。乡镇政府指导村委会工作，必须充分尊重群众的民主意愿，不委派村干部，也不事先划框子、定调子。要尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡镇政府的下级机关，不得用行政命令加以干涉村委会自治权利的行使。乡镇政府及所属部门要帮助、指导村委会加强自身建设，健全完善村委会自治组织，建立健全村委会工作制度，培训村委会干部，开展竞赛评比活动，帮助村委会协调好与村党支部的关系，及时解决工作中遇到的各种实际困难和问题。四是加大乡村人才培育。加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支坚守“三农”情怀，争做“懂农业、爱农村、爱农民”的新型职业农民队伍。同时，积极引导返乡农民工、农村大学生、在外老乡等人才回村创业。积极落实各项政策措施，从政策支持、公共服务、投x环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系。
(三)强化乡村法治。一是加大普法宣传。充分发挥报纸、广播、电视、互联网等媒介的作用，不断扩大法制宣传覆盖面。深入推进“八五”普法活动、法律服务全覆盖工程，实行“一村一法律顾问”制度。广泛开展“法治村居”“法治社区”等系列创建活动，通过以点带面、示范引路、逐步延伸、滚动发展，让人民群众真真切切地看到法治建设取得的新进展、新成果。二是化解矛盾纠纷。健全完善一体协同、多元化解的三调联动机制，加强镇村调解网络和专业性、行业性调解网络及平台建设。建立健全社会矛盾常态化排查发现机制，强化协调联动和多调对接，增强多元化解社会矛盾实效。探索建立律师参与矛盾化解工作机制，发挥好法律服务机构作为中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“雪亮工程”，拓展矛调信息网功能。三是规范村规民约。充分尊重村民的主体地位，充分动员群众积级投入到村规民约的制定过程中来，用最朴实、最简单的话语将群众反映最多、最集中的意见表述在村规民约中，成为大家共同认可的约定。同时，组织群众签订遵守村规民约承诺书，强化村民“我制定、我执行,我承诺、我执行”的约束意识，更好地发挥村规民约在推动民主，实现自治方面的作用,让村规民约真正起到村民自我教育、自我约束，自我管理的作用。
(四)强化乡村德治。一是加强思想道德建设。组织实施“思想强农”工程，利用文明一条街、文化墙、宣传栏、道德讲堂、儒学讲堂等阵地，加强诚实守信、孝老爱亲、节俭养德等方面教育，开展群众喜闻乐见的活动，让思想道德建设融入农民群众日常生活。二是倡树弘扬文明新风。大力宣传凡人义举、美德善行，建立道德模范立体长效宣传机制，利用互联网、手机微信、电视广播、报纸刊物、公益广告栏等，对先进道德模范进行广泛宣传。充分挖掘农村底蕴深厚、流传久远的优秀传统文化，大力倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风。鼓励和引导村民相互促进和学习，不断激活村民心中的传统文化基因，为村庄开展道德教化和村民自治营造良好的思想氛围。三是积极推进移风易俗。在新型农村社区即刻成立红白理事会，把好提名关，酝酿好候选人名单，特别是一些德高望重、热心公益事业的老党员、老干部，以及各“人头、老总”和家族族长。通过红白理事会主体作用的发挥，使村民率先转变思想观念，激发红白事从简从易的自觉性。建立红白理事会考核督导机制，由乡镇政府对推进移风易俗成效显著的红白理事会予以精神和物质奖励。提倡党员干部简办或不办喜庆事宜，县级党委政府提出办喜事建议标准，对违反标准的党员干部进行约谈追责，对响应倡导的一般群众进行奖励。
第2篇: 当前制约我国城乡基层治理效能提升的主要因素及对策建议
全面推进依法治国，根基在乡村、难点在乡村、希望也在乡村。法治乡村建设是基层治理中以自治、法治、德治三治融合而实现社会治理的有效的重要环节。近年来，xxx乡村法治阵地建设不断完善，公共法律服务体系建设深入推进，普法宣传力度持续加大，人民调解持续发力，法治良序逐渐形成。但由于众多因素影响，工作中依然存在诸多薄弱环节和问题，尚需进一步加强改进。
xxx委四届九次全会通过的《中共xxx委关于深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设夯实基层基础的决定》，明确提出加快推进城乡基层治理现代化和能力建设。现结合贯彻落实x委决定精神，有力推进法治乡村建设，提升基层治理效能，简要分析问题，提出对策建议。
一、存在的主要问题
(一)抓乡村法治建设意识不强。少数基层干部在抓乡村经济和法治建设工作中仍存在“一手硬、一手软”的现象。乡村法治文化阵地建设大部分规模小、载体少、分布散，宣传模式较为单一，法治文化氛围不浓。农民学法消极被动，法治观念淡薄。
(二)基层工作体系还不健全。在落实乡村法治建设工作中缺乏总体牵头单位和人员，依法治理领导小组统筹协调力度不够，村上无人具体抓。农村执法机构不健全，执法监督有的还处于真空地带。涉农的法律制度立法数量、内容上存在缺失和空白，特别是对农村农民及其他弱势群体的权益保障的专项立法缺失。
(三)乡村法治运行不够高效。乡村行政执法不够到位，一些违法占用土地、乱搭乱建、破坏生态等违法行为未能有效遏制。诉讼审判、治安防控、公共法律服务同村民的需求还有差距。仅有的部分村社法律服务工作室也无固定人员长期值守。
(四)乡村法治保障不够到位。人才保障方面主要表现为基层法庭留不住人才，派出所、司法所人员严重不足。以司法所为例，全x共有45个司法所无专职司法助理员，出现一人管2所、管3 所现象，工作难免顾此失彼。经费保障方面主要表现为司法救助、法律援助经费不足，人民调解办案补贴下降甚至被取消，社区矫正工作经费常年低于省司法厅、财政厅要求标准，部分司法所甚至执法装备也未配齐。
二、工作建议
(一)进一步强化乡村法治建设职能职责的落实。提高基层干部对法治乡村建设重大意义的认识，进一步重视乡村法治建设工作，更好落实“谁主管谁普法，谁立法谁普法，谁执法谁普法，谁服务谁普法”责任制。重点增强农村农业局等涉农部门以及村、社干部的主体责任意识，推动法治融入涉农行政管理以及村、社党团建设和村居建设中。创新法治宣传载体，建立完善多元化宣传普法机制。利用QQ、微信群向村民宣传法律条文、鲜活案例，主动占领农村宣传阵地。定期举办法治文化讲堂，培训一批法律明白人，带动“法治示范村”和“星级农户”评选活动的深入开展，确保法治宣传见实效。
(二)进一步健全完善乡村法治体系。充分发挥依法治理领导小组指挥棒作用，强化对乡村法治建设工作的组织领导和指导，明确牵头单位和各级责任。探索建立乡、镇综合执法队，加大法律监督力度，以法治之善遏制农村地方行政权力腐败。整合政法网格员、乡村便民服务人员与公共法律服务工作室人员力量，确保公共法律服务工作室真正成为贴近村民法治需求的窗口。综合利用多种手段，加大对社区矫正对象、安置帮教人员的监管，促进乡村平安建设。进一步加强涉农法律立法调研，提出更多科学立法建议。
(三)进一步推进乡村法治高效运行。严格乡村执法查处，进一步整治乡村违法占用土地、破坏耕地、破坏生态等违法行为。深入推行电话立案、巡回审判等诉讼服务项目，加大司法救助和法律援助力度，力求高效便民。充分发挥“一村一律师顾问”作用，推广“法治大当家”治理模式，树立“凡事法当先，办事法做主”的理念。更新村规民约，细化村民议事规则，把法治元素注入到经济管理、社会治安、公序良俗中，进一步夯实乡村法治建设的民主基础。打造x、县、乡、村四级线上线下公共法律服务平台，实现乡村全覆盖。充分发挥人民调解员主力军作用，建立“公调、检调、诉调、行调”对接机制，形成“大调解”新格局。
(四)进一步增加财政经费投入。严格按预算标准保障社区矫正经费，适当增加法律援助办案补贴，按照建立“权随责走、费随事转”的要求落实开展乡村依法治理工作经费。
(五)进一步加大法治人才保障力度。探索建立人才引进激励机制，解决基层法庭专业人员不足等问题。采取向基层倾斜和政府购买服务的办法，增加司法所编制和招录辅助人员，解决法治人员紧缺现状。
第3篇: 当前制约我国城乡基层治理效能提升的主要因素及对策建议
基层作为国家的根本，是社会治理的重中之重。新时代随着我国社会主要矛盾的变化，人民日益增长的美好生活需要为基层社会治理提出了新要求和新挑战，尤其一场突如其来的新冠肺炎疫情也成为基层社会治理的一场大考。要从中看到我国基层社会治理的独特优势，分析新时代基层社会治理中存在的普遍问题，为进一步推进基层社会治理提出对策建议。
基层社会治理作为国家治理的重要组成部分，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，党的十九届四中全会《决定》提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。然而，我国新时代基层社会治理还存在着基础组织力量薄弱、治理体制机制不完善、治理手段单一、多元主体协同治理困难等问题，仍需要积极探索基层社会治理的现代化路径，才能不断健全社会治理相关制度，最终构建基层社会治理的新格局。
一、新时代基层社会治理的现实需要
(一)维护国家长治久安
一直以来，能否得到人民群众的支持和拥护关乎到党能否长期执政、国家能否长治久安。我国党和政府始终致力于维护最广大人民群众的根本利益，这有助于拉近党群干群关系，把人民群众和党、国家团结在一起。基层是国家和群众之间的桥梁，党的执政基础是基层，基层社会治理的质量和效率越高，人们对于党和政府各方面的工作满意度就越高，国家秩序就越稳定。所以，这就要求扎根基层，抓基层、打基础，推动国家治理和服务重心向基层转移，不断提升基层社会治理水平，推动基层治理创新。
(二)适应社会主要矛盾的转化
加强新时代基层社会治理是适应社会主要矛盾转化的必然要求。我国社会主要矛盾的转化就意味着人们的需求不仅停留在对物质层面上的满足，人们对自己的精神文化生活有更高水平的追求。人们更加注重自己的民主权利、健康安全、生活坏境，并且通过参与社会治理来表达自己的诉求。基层作为最接近群众的地方，只有不断加强基层社会治理，才能维护好人民群众的根本利益，满足人民群众多样化的需求，增强人们的获得感和幸福感。
(三)推进国家治理能力和治理体系的现代化
基层是人民共同生活的家园，基层人民群众是使得党和国家政策能够得到充分落实的主体，是推进国家发展进步的主体。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，也是基石。因此，只有打造基层社会治理的共同体，才能构建基层社会治理的新格局。只有实现基层社会治理的现代化才能更好地推进国家治理能力和治理体系的现代化。
(四)应对公共突发事件的重要支撑
以这次全国抗击新冠肺炎疫情的斗争来说，全国各地的基层组织尤其是社区在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆发不久，基层党组织发挥了战斗堡垒的作用，民众生活的各个城乡社区组织在其领导下迅速采取行动，积极做好疫情的排查工作，宣传疫情相关知识。在封城、封路等措施实施后，为人民群众提供了巨大帮助。居民也以各种形式参与到群防群控中，巩固了抗击疫情的社会基础。基层治理新时代基层社会治理也成为应对公共突发事件的重要支撑。
二、新时代基层社会治理存在的问题
(一)基层组织力量薄弱
一是基层社会治理的负担过重，由于承担了上级下达的各种任务，但同时办公经费不足、物x缺乏、责任重大、事情繁杂、力量薄弱而且权力受限，造成基层组织严重超标的劳动，基层工作人员往往疲于应付，上级哪个部门要求严格就赶紧完成哪个任务，真正遇到事情又相互推诿。二是基层治理层级过多导致了机构臃肿、人员冗杂，而且降低了信息传递的速度和信息的准确性，运转不灵活，从而增加了基层治理的成本，降低了工作的效率。三是基层干部队伍的文化程度普遍偏低，并且理论水平不够，思维方式陈旧，治理方式单一。而且对相关的政策理解不够到位，无法及时对人民群众进行组织和宣传。一些基层干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主动性、积极性，进而造成了严重的人才流失情况，基层留不住人才的问题日益严重。
(二)治理体制机制不完善
一是应急机制不完善。首先，缺乏科学的应急预案，虽然各个地方县区都建立了突发公共事件应急的预案，但整体上缺乏结合本地实际情况的具体方案，不能灵活地运用。其次，在日常生活中，基层组织的应急物x保障不充足、对应急操作的宣传以及培训演练不到位。最重要的是舆情应对机制不完善，有些基层政府在处理突发事件时一问三不知，或者怕承担责任不敢发声。二是参与和监督机制不完善。基层政府部门在职责权限划分上存在着交叉或不清的问题，但群众和社会组织参与、监督基层社会治理的渠道有限，导致社会主体无法表达自己的诉求，给基层社会治理带来了新的问题。
(三)治理手段单一
目前基层还没有充分运用现代科技进行社会治理，网格化管理和服务不够精准，基层治理信息平台建设不完善，没有发挥出大数据的優势。不少地方的基层社会治理中仍然习惯开会、笔录的形式，存在着“基层智慧治理及利用新技术的意识不强、能力不足”的问题。
(四)多元主体协同治理困难
一是群众参与度不高的问题。基层社会治理的最终目的是实现人民群众自治，人民群众应当成为社会治理的主体。我国当前的现状是群众对于政府部门或者社会组织机构依赖性太强，认为基层社会治理工作是基层政府和其他组织的事，自主意识有待加强，缺乏主体参与意识，也缺乏对社会治理的认可。二是基层党组织无法放手发动群众的问题。基层组织力量薄弱，缺乏强大动员能力和组织能力，无法充分调动群众的积极性。三是无法凝聚起社会合力的问题。基层政府部门之间存在着职能交叉、权责不清的问题，社会组织之间存在着利益分歧的问题，多元主体之间缺乏交流沟通的问题，都导致了遇事互相推诿、缺乏责任感，主体之间力量无法凝聚。
三、新时代基层社会治理现代化的建议
(一)创新基层社会治理理念
近日，“地摊经济”成为社会一大热点，要实现民生发展与城x治理之间的平衡就要求创新基层社会治理的理念。一是要坚持以人为本的理念。要高度重视人民群众的利益诉求，决不能将部门利益和个人利益凌驾于人民群众的利益之上，坚决杜绝官本位思想，切实转变政府职能和思想观念，改变政府过去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的现象，实现基层从“社会管理”到“社会治理”再到“社会治理现代化”的转变。二是在强化党建引领的前提下，以自治组织为重点。村民委员会和社区等基层自治组织要积极引领人民群众主动参与到治理的过程中来，不断提高基层社会治理的自主化。三是坚持精细服务的理念。要创新服务方式，主动引导x场的力量，努力发展社会化的服务组织和力量，努力培育多种社会服务平台，不断提升基层社会治理的服务能力和服务水平。
(二)加强对基层社会治理的投入和帮助
基层社会治理工作的开展有时无法顺利进行，主要是存在社区人员，办公经费、基础设施的匮乏问题。经费等相关问题不解决，基层社会治理就无法保持自身的相对独立性。因此，一是应该主张构建多元x金保障机制，在以政府拨款为主的前提下，全社会共同参与，从各个渠道筹集经费;在充分利用财政x金的情况下，社会中的x本有序参与到基层社会治理。二是基层社会治理要做到财政公开化和透明化，必须受到居民的监督，提高x金的利用率。三是对基层人才及时进行奖励，改善基层工作人员的待遇，重视改善工作人员的工作环境以及办公运用的设备，只有这样才能留住人才并从外界吸引人才。
(三)积极运用现代科技手段
基层社会治理应积极运用现代科技方式，加快推进基层社会治理中智慧城x、智慧社区的建设，运用大数据、人工智能等技术提升基层社会治理的效能。加强信息化建设，运用微信公众号等新媒体，拉近与人民群众的联系，拓展群众参与和监督基层社会治理的渠道。加快搭建基层社会治理的信息处理平台，实现信息x源的有效共享，为基层社会治理提供强有力的数据支撑。
(四)完善基层社会治理体制机制
完善机制体制是加强基层社会治理的根本保证，基层社会治理要建立完善的应急机制、考核机制、奖惩机制和监督机制，不断健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。一是应在基层社会治理实践的发展过程中总结经验，尽快完善法律和相关的法律法规。不同地区的基层制定具体的、专门的法律，进一步明确治理过程中各个主体的权限，明确基层社会治理的程序、目标等，确保各项工作依法顺利开展。二是建立有效的制约和监督机制。有效的监督机制可以使基层社会治理公开化，维护群众的利益不受侵犯，同时加强基层社会治理的内部的监督，以此纠正过程中的错误现象。三是加强基层社会治理的应急体系建设。在平常时期做好物x和x源的储备，增加基层社会组织的应急保障措施等，根据本地的实际情况制定突发公共事件应急预案并进行培训演练。
(五)加强多元主体协同治理能力
一是构建多元主体的治理体系。健全基层社会协同治理体系要以基层党组织领导为主，强化党建引领，形成社会组织、群众、企业等在内的多元化的协同治理主体。政府要当好组织者、执法者、引领者、政策制定者;村委会、社区等组织是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”，要组织引导社会力量参与社区治理，开展协商讨论，进行民主决策，要激发群众参与社会治理的主动性，创新自治内容和手段;企业要强化社会责任，通过政府购买服务等形式，为社区居民提供多样化个性化服务;广大群众要自觉参与社会治理，积极响应社会号召，树立起主人翁意识，不要做冷眼旁观者。二是不断推进基层民主协商的开展。协商民主可以满足基层主体需求多元性，可以维护主体间的共同利益，环境保护、基础设施建设等都离不开基层各类主体的参与和集体讨论。通过协商民主的模式也可以充分调动社区各类行为主体积极性，以对话和协商的方式可以及时化解传统城x基层社会治理的内在矛盾，凝聚各方共识，提高多元主体协同治理的能力。
四、结语
基层社会治理的现代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠个人的努力就能成功，它需要的是各个主体之间相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理体制和制度。要结合不同基层的实际情况，找到解决基层社会治理问题的相关对策，推进基层社会治理的理论和实践发展，不断提升基层社会治理水平。
基层治理的难点对策基层治理的现状对策
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