范文一：气象探测环境保护研究
摘要 气象探测环境承担着为科研工作和气象工作提供资料的重要任务，是气象测报的前提和基础，其质量影响测报数据的准确性。加大气象探测环境的保护力度，有助于提高气象探测结果的准确性与代表性，对保证气象探测工作数据的质量有着重要的作用。从xxx气象探测环境的现状出发，分析气象探测环境保护工作的难点和存在的问题，探索推进气象探测环境保护工作的有效措施，以供广大气象工作者参考。 关键词 气象探测；环境保护；现状；推进措施 中图分类号 X16 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0033-02 气象探测环境是气象工作者探测气象信息必需的最小距离构成的环境空间，要求避免周围的各种干扰。近年来，随着xxx经济社会的快速发展，城x或乡镇规划建设项目的不断开发和扩大，在气象观测工作中逐渐显示出一些问题，如气象探测环境受到破坏、气象探测环境保护和区域建设产生矛盾、探测设施和设备受到干扰等，直接影响到天气预报的准确性，不利于气象探测环境的开展[1]。在当前全球气候变化的大环境下，对处理特殊气候的气象探测工作极其不利。因此，为保持稳定可靠的气象探测环境，加强气象探测环境保护的力度，确保气象探测不受外界干扰，已成为目前气象工作者必须认真面对和思考的问题。 1 xxx气象探测环境保护工作的现状 xxx是气象灾害频发地区，每年都有台风、冰雹、雷电等多种气象灾害发生。特别是2009年8月9日，受8号台风“莫拉克”影响，带来的强降水引发xxx昆x镇局部山体滑坡和泥石流等灾害，造成昆x镇城西办事处沙岗村南山下3间房子坍塌，5名村民被困。因此，要减轻灾害影响，及早应对，就要依靠科学、连续和长期掌握天气演变的真实情况，而要保障气象资料的代表性、真实性、比较性，关键在于保护气象探测环境和设施不被影响和破坏。从2002年开始，由于城x发展需要，原本位于郊区的xxx气象局四周360°方位完全被建筑大楼包围，气象探测环境受到严重破坏，x里多次召开协调会决定将气象局进行整体搬迁。2010年，xxx气象局搬至x城另一个郊区，然而不久观测站周围高楼大厦陆续建成，气象探测环境再一次受到影响。虽然气象探测环境有法可依，但还是给当地造成了很大的经济损失。为顾全大局，x里要求xxx观测站搬迁至x城最高山顶上，并将其列入2012年重点建设项目。从2006年起，为提高xxx气象预报预警能力，加强气象基础设施的建设，x财政投入专项资金在全x31个乡镇建立了32个全新的自动气象站。中小尺度灾害天气自动雨量监测站的建成，为xxx的防灾减灾工作提供了重要技术保障和决策依据。特别是在每年的防汛抗洪决策服务中，发挥了重要作用。目前，由于周围环境中建筑等障碍物的迅速增多，也有多个气象观测站的气象探测环境受到影响或遭到破坏，对气象工作的正常、有序开展极其不利[2-3]。 2 气象探测环境保护工作的难点 随着区域经济建设项目的增多，气象探测环境保护工作越显重要。但是由于各地区的基础条件和环境较复杂，仍存在一些难点[4]。一是随着城x规模的扩大，越来越多的城建项目扩展至郊区，由于建设项目实施前的环境影响评价工作存在缺陷，因而也未充分考虑项目建设对气象探测环境的影响，使一些新建自动站逐渐处于城x中心区。二是由于设置的气象执法队伍受编制的限制，绝大多数执法人员均为兼职，缺乏执法经验，与专门从事社会管理的行政机关相比还有一定差距，执法力量相对薄弱[5]。三是探测环境中的污染源较多，气象探测工作受到影响。 3 气象探测环境保护工作存在的问题 3.1 气象探测环境保护工作的宣传力度不够 气象探测环境受到破坏，根本原因是各单位和个人对这些工作的重要性认识不足。只有从思想上认识到保护气象探测环境的重要性和紧迫性，才能构建保护气象探测环境的良好氛围[6]。因此，应采取多项措施，积极、深入地宣传气象探测环境保护的范围和标准，在保护范围内设置警示牌，防止单位和个人破坏观测环境。 3.2 对气象探测环境保护工作的重要性和紧迫性认识不足 各地相关部门要根据当地城乡建设规划和气象探测环境保护的要求，加强重视，尽快组织开展气象台站探测环境保护专项规划编制工作，并纳入城乡规划共同实施；对气象探测环境已遭受破坏的地方，应尽快改善和恢复，对确需迁建的，应落实划拨建设用地。 3.3 对破坏气象探测环境的行政执法力度不强硬 气象、规划、国土资源、建设、环保等部门要加强协作，认真履行职责，开展专项检查，依法查处违反气象探测环境和设施保护规定的行为[7]。各地要尽快建立和完善气象部门与地方政府之间的协作沟通机制，共同做好气象探测环境和设施保护工作。对在气象探测环境保护范围内设置障碍物的个人和单位，气象部门要及时予以制止。对气象探测环境遭受较严重破坏的地区，要提请当地政府开展专项执法检查，制订解决方案。 3.4 气象探测环境保护行政许可制度执行不深入 全社会人员要认真执行气象探测环境保护行政许可制度。如需迁移气象台站，应征得省级以上气象主管部门同意，合理规划和布局新建气象台站的站址；建设项目实施前应进行严格的环境影响评价，科学预测项目建设可能造成的影响，然后按规定征求气象部门意见，并取得气象主管部门对新建、扩建、改建工程避免危害气象探测环境的审批许可，从而实现城乡建设与气象探测环境保护协调发展。 4 推进气象探测环境保护工作的措施 确保气象探测环境不受干扰，可促进观测工作的有序开展，从而提高观测数据的精确度，为区域人民的生产生活提供参考。为避免气象探测环境和设施遭到破坏，全x各有关单位、部门要严格贯彻《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国气象法》等法律法规，加强对保护气象探测环境的认识，采取有效的措施，积极参与到气象探测环境的保护工作中[8]。为加强气象探测环境保护工作，确保获取气象资料的准确性和连续性，提高应对气候变化和气象防灾减灾能力，针对气象探测环境保护工作现状应采取的相应补救措施[9]。4.1 加大宣传力度，做到家喻户晓 各级气象部门要充分利用各种宣传媒体，广泛深入地开展气象法的宣传工作，增强公民、法人和其他组织保护气象探测环境和设施的意识，提高社会公众对气象法律法规的认识，创造良好的法制环境。充分利用、电视、报纸宣传册等形式，向全社会广泛宣传《气象法》《气象探测环境和设施保护办法》等法律法规[10]。真正使广大群众，特别是从事城乡建设活动的单位与个人充分了解气象法规，做到知法、懂法、守法。任何单位和个人不得破坏气象探测环境，损毁气象探测设施。 4.2 加强部门协作，严格探测环境保护行政审批 各级气象部门要主动加强与当地建设规划部门的联系，建立、健全相关的备案制度，及时将相关法规规定的气象探测环境和设施的保护范围和标准报当地建设规划部门备案；对可能影响已建气象台站探测环境和设施的建设项目（包括新建、扩建、改建工程），结合相关意见，对符合气象探测环境保护规定的建设项目签发施工许可证[11]。项目建设部门要与气象部门加强合作，增进沟通和交流，要联合分析各预建、已建、在建项目的环境影响，为项目建设提出建议，避免建设项目对环境可能造成的影响[12]。 4.3 严格执法力度 执法不严也是气象探测环境遭到破坏的重要原因之一。应加大对破坏气象探测环境行为的处罚力度，对执意违法的建设项目应立即启动法律程序，与建设规划部门联合开展执法，严肃查处各种违法行为，坚决杜绝有案不查、查处不力的不作为行为。各级气象部门要按照法律法规要求，与当地人大及地方政府的监督、领导及建设规划部门相互合作，对违法行为做到依法惩处，严格执法力度。 4.4 建立健全气象探测环境和设施保护的巡查、报告和预警制度，强化监督 各级气象部门要密切关注气象探测环境和设施的变化动态，加强巡查，及时向主管部门报告可能发生的问题，从而可在最快的时间内采取措施制止破坏行为。对不按气象部门和建设规划部门联合审批意见进行施工的项目，各地政府有关部门要会同各级气象部门及时启动执法程序予以制止，并依法拆除有关建筑，所造成的损失由建设单位或个人自行承担。各地政府应积极组织各乡镇政府、气象局、发改局、规划建设局、国土局等有关部门开展气象探测环境和设施保护的监督检查，治理不符合规定的环境问题。制订紧急预案，遇到不可抗力破坏气象探测环境和设施时，可降低损失和不利影响，并能及时对紧急事故做出处理。 4.5 气象探测环境保护规划纳入城乡建设规划加以长期保护 《中华人民共和国气象法》第二十条明确规定：“气象探测环境保护范围的划定标准由国务院气象主管机构规定。各级人民政府应当按照法定标准划定气象探测环境的保护范围，并纳入城x规划或者村庄和集镇规划”。各级建设规划部门在制订和修订城乡规划时，应将气象探测环境保护范围纳入到当地城乡规划中。当地各城乡可根据当地实际情况编制气象探测环境保护专项规划（以下简称专项规划），专项规划应委托具有城x规划资质的单位编制，所需经费由气象部门筹措解决。专项规划必须严格按照有关规定报当地人民政府批准，由气象部门组织实施，任何单位和个人不得擅自变更气象探测环境保护规划。同时，在各城乡建设规划修编时要充分遵照气象探测环境保护规划的要求，确保气象观测站探测环境得到长期保护。 5 小结 气象探测对周围的环境较为敏感，一旦环境中出现干扰因素，就会降低监测结果的准确性，影响天气气候预测预报的准确性和气象服务的针对性，关系到各级地方政府应对防汛抗洪、人工增雨抗旱、农业生产安全和防雷减灾工作的成败。为此，要充分认识气象探测环境保护工作的重要性，争取地方各级人民政府的大力支持，加强各部门间的协作与交流，严格按照法律法规的规定和要求，切实做好各个气象观测站的探测环境保护工作，促进气象探测工作的开展。 6 参考文献 [1] 黄本峰、孙长征、栾东红.由气象探测环境遭破坏引发的思考[J].山东气象，2004，24（1）：46-47. [2] 王时引.加强气象探测环境保护工作的几点思考[J].现代农业科技， 2008（17）：335-336. [3] 罗伟华，罗经权，黄映玲.浅谈气象探测环境保护[J].内江科技，2011，31（11）：16，34. [4] 张亚x，李韵文.浅谈气象探测环境保护工作的经验体会[J].中国科技博览，2011（32）：163. [5] 杨再禹，李祥.黔东南气象观测环境现状分析及其保护对策[J].贵州气象，2009，33（6）：39-41. [6] 中国气象局，建设部.关于加强气象探测环境保护的通知[EB/OL].（2004-10-08）[2012-03-25].http：//wenku.省略/view/bc628149ze 3f5727e5e9625c.html. [7] xxx人民政府.xxx人民政府关于加强气象探测环境和设施保护工作的意见[EB/OL].（2010-05-17）[2012-03-25].http：//www.hubei.省略/zwgk/zfxxgk/zfgw/zfgb2010/gg1013/201011/t20101101_126629.shtml. [8] 李进虎.依法保护气象探测环境，促进气象监测健康发展[J].青海气象，2008（3）：57-59. [9] 廖华.炎陵x气象探测环境与设施保护的措施[J].现代农业科技，2010（17）：303. [10] 皮艳萍，王继凤，蔡敬东，等.气象探测环境和设施保护措施[J].现代农业科技，2010（7）：334. [11] 田宜龙，王建忠.气象探测环境受干扰亟待治理[N].河南日报，2004-10-10（1）. [12] 查日.我地部署气象探测环境和设施保护工作[N].山南报（汉），2010-07-09（2）.
范文二：农村环境保护问题研究
【摘要】随着我国经济的不断快速发展，我国大部分农村地区的经济也得到了显著变化。但在农村生活水x得到提高的过程中，随之而来的是农村环境保护问题。现阶段，我国农村地区的环境保护问题面临着十分严峻的考验，虽然目前国家对环保问题的关注度显著提高，但却只是针对快速发展、人口众多的城x地区，对于农村而言并没有得到相对应的重视。但实际上我国是一个拥有庞大农民人口的农业大国，如若不对农村环保问题加以重视，那势必会严重制约我国国民经济接下来的发展。本文通过对目前农村环污染问题的了解和分析，进一步针对农村发展实际，提出了几点合理化的可行性治理建议，旨在促进我国经济的健康可持续发展。【关键词】农村；环境保护；研究
一、农村环境污染造成的影响
（一）水资源污染
对于农村发展中最重要的农业生产来说，水资源的破坏将会引发一系列无法预估的影响，其主要表现在农作物发育受损、农产品产量降低、农业质量下降等等，而这些表现将直接限制农村的经济发展。近年来，随着城x、乡镇中工厂的大规模、多数量建立，随之而来的是在生产过程中废水的大量产生，因为缺乏严格的监管，大部分工厂钻了环境的空子，在不处理的前提下随意排放工业废水，这些废水排放的最终目的是土壤或者是河流，而对于农村来说，河流中的水大多是用于日常生活和农作物灌溉，工厂污水不合规定的排放不仅会影响农作物的质量，还会在很大程度上损害农民的身体健康，从而带来严重的影响。
（二）土壤污染
土壤污染主要是由于农作物农药、化肥等化学药品的过度使用而造成的。现阶段，因为土壤污染而引发的粮食、蔬菜质量安全不在少数，而这些粮食、蔬菜是在全国范围内流通的，这就意味着因为一个地区的土壤污染可能会影响整个国家人口的健康安全。除此之外，土壤污染还会进一步引发土地沙化问题的产生，我国目前土地沙化的问题十分严重，并还存在逐年上涨的趋势，这样一来便严重制约了我国正常的农业生产。
针对以上已经存在并可能持续很长时间的环境污染问题，国家政府、相关部门应引起相应的重视，农村环境问题现阶段可能并不太明显，但一旦严重造成的影响及经济损失将无法预估。因此，从现在起就开始预防和治理十分有必要。
二、农村环境保护的有效措施
（一）提高农民的环保意识
提高农民的环保意识应从农村的实际情况出发，政府可以再非农忙时期组织关于环境保护的相关政策方针、法律法规系列的宣讲和教育，并针对环境污染对农村的长远发展、农作物产量、农产品质量等等产生的影响，进行系统化、科学性的分析和讲解，以从根本上提高农民的环境保护意识。
（二）完善农村环保政策体系
现阶段的环境保护政策是基于城x、工业所造成的污染防治而建立而，但因为农村的实际情况与城x存在很大的差异，相关的政策在农村并不适用，存在一定的局限性。这就意味着在农村建立和完善符合实际条件的农村环保政策体系十分有必要。
首先，从生态补偿机制出发，应通过立法手段、x场手段等，促使受益地区对受损地区等优势地区对劣势地区进行合理的利益补偿。现阶段城x造成的污染在逐渐向农村地区转移，因此城x作为一个整体也应该对农村进行相应的生态补偿，必要时可介入政府行为，以确保补偿的实际操作效果。
然后，从环境政策机制出发，随着我国农村生产生活的逐渐细化，相应的生产行为也随之增加，而想要针对各项生产行为进行严密的监督显然不切实际，因此在环境保护机制上，因由管制性逐渐向引导性转变，通过x场经济手段来引导农民自觉进行环境保护的行为才是趋势。
最后，加强对绿色食品的宣传，在此过程中，政府应该通过对x场消费的积极引导，在促使农民采取环保生产方式的同时，引导大众消费者对农业消费品的自觉监督，从而引导环境政策的有效建立。
（三）合理的城镇化建设
第一，传统形式上的农业模式对以土地为主的生态系统造成了严重负荷，从而导致环境承受力的不合理增加，进而引导更严重的生态环境问题。实际上，区域内生态环境承载力十分有限，因而为了解决这一问题就需要进行合理的空间聚集，这就是所谓的农村向城镇转移，即城镇化建设。这就需要对现有的农村经济结构进行科学调整，促进非农产业的发展，并进一步引导农村人口转移，从根本上环境农产业及人口对土地资源的过分依赖。
第二，城镇化是转移农村产业结构的必然结果，因此非农业化在城镇化建设中发挥极为重要的作用。基于协作和效益，非农产业的主要发展趋势在于地域聚集，城镇作为各项活动的中心，同时也是非农产业最为合适的聚集地。非农产业通过向城镇集中，不仅可以享受城镇的基础公共设施，还能系统化解决农村环境污染。
基于以上两点可以看出，城镇化建设不仅是缓解现阶段农村生态环境压力的有效途径，同时还是解决农村环境污染问题的最佳方式，因此城镇化应得到政府的重视。
结束语
综上所述，对于农业发展而言，环境污染、生态破坏都会对其造成严重的制约，从而在极大程度上威胁农民的生命健康安全及农村生态的可持续发展，进而影响国民经济的发展。本文首先通过对现阶段农村环境污染问题的综合性了解、分析，进一步针对农村环境问题的治理及农业的可持续发展，合理提出了几点科学性、实际性的解决措施，从提高农民环境保护措施、完善农村环保政策体系以及城镇化的合理性建设三个方面出发，浅要谈了笔者的几点看法，明确了目前加剧农村、农业、农民三者之间矛盾的环境问题主要在于：农民人口数量多、不科学的生产行为以及不合理的生产模式。针对上述问题，笔者认为应寻求各方的联合协作，在确保农业长远发展的同时，保障农民的健康安全，从而更好地治理环境污染所引发的众多问题。
参考文献
[1]张拓.xxx农村环境保护问题研究[D].山东师范大学，2014.
[2]李婧婧.加强农村环境保护立法研究[D].湖南师范大学，2014.
[3]史亚楠.xxx城镇化建设中生态环境保护问题研究[D].东北林业大学，2014.
[4]杨麟.xxx农村环保问题及对策研究[D].中南林业科技大学，2013.
作者简介
彭纪鹏（1982―），男，xxx黔西南州xxx人，理学硕士，黔西南州环境保护监测站工程师，研究方向：环境监测及环境分析。
范文三：气象探测环境保护研究]@]@]
@气象探测环境保护研究
摘要 气象探测环境承担着为科研工作和气象工作提供资料的重要任务，是气象测报的前提和基础，其质量影响测报数据的准确性。加大气象探测环境的保护力度，有助于提高气象探测结果的准确性与代表性，对保证气象探测工作数据的质量有着重要的作用。从xxx气象探测环境的现状出发，分析气象探测环境保护工作的难点和存在的问题，探索推进气象探测环境保护工作的有效措施，以供广大气象工作者参考。
关键词 气象探测；环境保护；现状；推进措施
气象探测环境是气象工作者探测气象信息必需的最小距离构成的环境空间，要求避免周围的各种干扰。近年来，随着xxx经济社会的快速发展，城x或乡镇规划建设项目的不断开发和扩大，在气象观测工作中逐渐显示出一些问题，如气象探测环境受到破坏、气象探测环境保护和区域建设产生矛盾、探测设施和设备受到干扰等，直接影响到天气预报的准确性，不利于气象探测环境的开展[1]。在当前全球气候变化的大环境下，对处理特殊气候的气象探测工作极其不利。因此，为保持稳定可靠的气象探测环境，加强气象探测环境保护的力度，确保气象探测不受外界干扰，已成为目前气象工作者必须认真面对和思考的问题。
1 xxx气象探测环境保护工作的现状
xxx是气象灾害频发地区，每年都有台风、冰雹、雷电等多种气象灾害发生。特别是2009年8月9日，受8号台风“莫拉克”影响，带来的强降水引发xxx昆x镇局部山体滑坡和泥石流等灾害，造成昆x镇城西办事处沙岗村南山下3间房子坍塌，5名村民被困。因此，要减轻灾害影响，及早应对，就要依靠科学、连续和长期掌握天气演变的真实情况，而要保障气象资料的代表性、真实性、比较性，关键在于保护气象探测环境和设施不被影响和破坏。从2002年开始，由于城x发展需要，原本位于郊区的xxx气象局四周360°方位完全被建筑大楼包围，气象探测环境受到严重破坏，x里多次召开协调会决定将气象局进行整体搬迁。2010年，xxx气象局搬至x城另一个郊区，然而不久观测站周围高楼大厦陆续建成，气象探测环境再一次受到影响。虽然气象探测环境有法可依，但还是给当地造成了很大的经济损失。为顾全大局，x里要求xxx观测站搬迁至x城最高山顶上，并将其列入2012年重点建设项目。从2006年起，为提高xxx气象预报预警能力，加强气象基础设施的建设，x财政投入专项资金在全x31个乡镇建立了32个全新的自动气象站。中小尺度灾害天气自动雨量监测站的建成，为xxx的防灾减灾工作提供了重要技术保障和决策依据。特别是在每年的防汛抗洪决策服务中，发挥了重要作用。目前，由于周围环境中建筑等障碍物的迅速增多，也有多个气象观测站的气象探测环境受到影响或遭到破坏，对气象工作的正常、有序开展极其不利[2-3]。
2 气象探测环境保护工作的难点
随着区域经济建设项目的增多，气象探测环境保护工作越显重要。但是由于各地区的基础条件和环境较复杂，仍存在一些难点[4]。一是随着城x规模的扩大，越来越多的城建项目扩展至郊区，由于建设项目实施前的环境影响评价工作存在缺陷，因而也未充分考虑项目建设对气象探测环境的影响，使一些新建自动站逐渐处于城x中心区。二是由于设置的气象执法队伍受编制的限制，绝大多数执法人员均为兼职，缺乏执法经验，与专门从事社会管理的行政机关相比还有一
范文四：水资源环境保护的研究
水是人类赖以生存的最基本的物质基础。地球为人类及动植物提供了丰富的水资源，在水环境的作用下，又为人类及自然界提供生存繁衍的生物链，维持着人类及自然界的生存与发展。在若干年前，水资源水环境是处在自然的状态下，人类及自然界就是在这样的状态下健康地生存与发展。若干年后，人类为了自身的生存与发展，利用先进的科学技术，大量地开发利用水资源，致使水环境遭到严重地破坏，由于工业用水量的大量增长，农业用水量的大量增加，城x人口的增多，造成了水资源的严重不足。特别是在国民经济高速发展的今天，工业废水、城x污水的大量排放，致使江、河、湖、泊的水质发生了改变，乃至造成水质污染，水环境受到了严重破坏。水资源水环境污染已经引起了各级政府的高度重视，开展水资源、水环境的研究十分必要。一、区域与流域问题
在一个流域内的水资源水环境是相互联系的统一体。丰富的水资源和良好的水环境为流域内的社会发展提供着资源和环境的支撑。水资源水环境在同一个流域内的不同区域是独立的或半独立的，但总体是系统的不可分割的。在流域内修建水库，将统一的流域的水资源水环境分割为若干个小区域的水资源水环境，从系统而言，已经造成水资源水环境的不连续性，近几年来，各级政府已采取相应措施加强区域水资源的管理，当某一区域的水资源出现严重不足，将调度其他区域的水资源进行补给，不仅使区域水资源得到补给，而且又将水源的不连续性变成阶段性的连续性。另外，某一区域的水环境遭到破坏，将引起全流域的水环境恶化，往往由于上游的水污染事件给下游带来损失。
二、水质与水量问题
在水资源水环境的评估中，存在着质与量的关系。所谓“质”是指水质变化程度，也就是水体污染后水环境发生改变的状况;“量”是指水量多少，也就是水体总量的多少。对同一水质污染事件，在水量多少不同的情况下，水环境改变乃至发生恶化的程度是不一样的。在近十几年来因天然降水不断减少，水资源利用达到严重超采的程度，各江河湖泊已频频告急，河道断流，湖泊萎缩，湿地干枯，水环境到了严重破坏的“红色警戒”程度。在水体总量较少的情况下，当具有一定污染物的污水排入后，常常造成受污水体的水质急剧变化和严重的损失;如果有充足的水量则受污染的水体的水质变化就会减轻，造成的损失可能是微不足道的。可见在当前的情况下，要尽可能保持江、河、湖、泊一定的水量，待水污染突发事件爆发后，可将损失降到最低。这就要求现代社会在关注水环境恶化的同时，也应重视在全流域内科学地分配和调度水资源，增加各江、河、湖、泊的有效水体，尽量保证各大江大河不断流，不干涸，对中小河流也应保持一定的水量。黄河保持多年不断流就是很好的证明。同时，应增加水资源水环境方面的资金投入，适时进行人工增雨作业;坚持节约与保护水资源并重、维护和治理水环境并重的基本理念，科学有效地保证有限水资源状况下水环境的合理利用，走水资源利用与社会发展的和谐之路。
三、地表水与地下水问题
水资源水环境根据来源可分为地表水与地下水2个单元，在一定条件下又是联通的。通常我们往往注重地表水资源及水环境的保护，因为这是可知、可见的水域，造成的损失也是可估的。例如，每发生一次水污染事件，必将造成江河湖泊的水质发生恶化，或者说老百姓的庄稼受到破坏，引起的关注及反映是迅速的，会得到及时处理。而对于地下水资源及地下水污染造成的破坏，往往是一个渐变的过程，若受污程度不够严重，则水环境水资源受到的破环往往是不会被及时发现处理，最后常导致地下水污染的处理是相当困难的，如20世纪60年代末期，怀来化肥厂引起的地下水污染事件，至今受污染的地下水资源依然不能使用。在农业生产中，由于大量的使用化肥，造成了土壤中氨氮成分严重超标，大量使用农药也使土壤有害物质量增高，由于地表与地下水资源的交换作用，必将造成对地下水资源的污染。当前情况下，由于大量开发地下水资源，已经造成地下水资源的严重不足，部分区域已经造成了地表水对地下水的污染，导致地下水漏斗区的延伸与扩大，造成地面沉降的发生。
四、河流与源头问题
河流一般分为上游、中游、下游。河流中下游一般是城镇比较聚集且工农业比较发达的地区，水资源开发利用程度也比较高，水环境破坏也是相对比较严重，河流的中下游水资源水环境的受害程度要大于上游地区。
河流源头一般为山脉的主峰之一，生态环境比较良好，动植物种类繁多，因人烟稀少，其水质极为良好。源头来水量的变化将直接导致下游河道流量的变化，源头水质的变化同样会影响下游水质的变化。目前，大江大河的源头保护工作进展得比较顺利，但是一些小的河流源头保护工作还没有引起人们足够的重视。小的河流年径流量比较小，源头生态一旦遭到破坏，会使水质受到污染，对中下游河道的影响极大。所以，在关注河流的水资源和水环境的同时，更应该关注河流源头的水环境保护工作。特别是在当前x场经济的状况下，多种利益矛盾相对突出，往往为了获取利益，破坏水资源、污染水环境的事件时有发生。为此，要严防个别企业或个人在“源头”附近进行影响水源健康的开发或作业。在水资源水环境的保护中，除了关注河流的水环境现状，河流源头的水环境保护和管理工作也应列入各级政府的监管之列。源头的保护重在生态环境的保护。建议在一些小河流源头设立保护区，或者建设森林公园等，在保护区内严禁各种对保护水源不利的活动，以达到涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态x衡的目的。这样保护了“源头”，也就保护了一条河。
总之，水资源水环境的保护与管理工作，不仅关系到河流的健康和国民经济的发展，而且还关系到子孙后代的生存与发展。加强地表水和地下水的监测与管理，定期或不定期的进行检测，保证水质不受污染，要科学规划和控制地下水的开采量，对重点区域和地段进行重点监管保护。做好水资源水环境的保护工作，不可急功近利。这是一项非常艰苦的系统工程，需要多个部门联合共同努力，不断地深化具体的工作内容，才能实现对水资源水环境的保护和管理。经过各级政府和相关部门的通力合作，水资源水环境的保护与管理工作必将取得进展和突破。
范文五：水资源环境保护的研究]@]@]
@水资源环境保护的研究
水是人类赖以生存的最基本的物质基础。地球为人类及动植物提供了丰富的水资源，在水环境的作用下，又为人类及自然界提供生存繁衍的生物链，维持着人类及自然界的生存与发展。在若干年前，水资源水环境是处在自然的状态下，人类及自然界就是在这样的状态下健康地生存与发展。若干年后，人类为了自身的生存与发展，利用先进的科学技术，大量地开发利用水资源，致使水环境遭到严重地破坏，由于工业用水量的大量增长，农业用水量的大量增加，城x人口的增多，造成了水资源的严重不足。特别是在国民经济高速发展的今天，工业废水、城x污水的大量排放，致使江、河、湖、泊的水质发生了改变，乃至造成水质污染，水环境受到了严重破坏。水资源水环境污染已经引起了各级政府的高度重视，开展水资源、水环境的研究十分必要。
一、区域与流域问题
在一个流域内的水资源水环境是相互联系的统一体。丰富的水资源和良好的水环境为流域内的社会发展提供着资源和环境的支撑。水资源水环境在同一个流域内的不同区域是独立的或半独立的，但总体是系统的不可分割的。在流域内修建水库，将统一的流域的水资源水环境分割为若干个小区域的水资源水环境，从系统而言，已经造成水资源水环境的不连续性，近几年来，各级政府已采取相应措施加强区域水资源的管理，当某一区域的水资源出现严重不足，将调度其他区域的水资源进行补给，不仅使区域水资源得到补给，而且又将水源的不连续性变成阶段性的连续性。另外，某一区域的水环境遭到破坏，将引起全流域的水环境恶化，往往由于上游的水污染事件给下游带来损失。
二、水质与水量问题
在水资源水环境的评估中，存在着质与量的关系。所谓“质”是指水质变化程度，也就是水体污染后水环境发生改变的状况;“量”是指水量多少，也就是水体总量的多少。对同一水质污染事件，在水量多少不同的情况下，水环境改变乃至发生恶化的程度是不一样的。在近十几年来因天然降水不断减少，水资源利用达到严重超采的程度，各江河湖泊已频频告急，河道断流，湖泊萎缩，湿地干枯，水环境到了严重破坏的“红色警戒”程度。在水体总量较少的情况下，当具有一定污染物的污水排入后，常常造成受污水体的水质急剧变化和严重的损失;如果有充足的水量则受污染的水体的水质变化就会减轻，造成的损失可能是微不足道的。可见在当前的情况下，要尽可能保持江、河、湖、泊一定的水量，待水污染突发事件爆发后，可将损失降到最低。这就要求现代社会在关注水环境恶化的同时，也应重视在全流域内科学地分配和调度水资源，增加各江、河、湖、泊的有效水体，尽量保证各大江大河不断流，不干涸，对中小河流也应保持一定的水量。黄河保持多年不断流就是很好的证明。同时，应增加水资源水环境方面的资金投入，适时进行人工增雨作业;坚持节约与保护水资源并重、维护和治理水环境并重的基本理念，科学有效地保证有限水资源状况下水环境的合理利用，走水资源利用与社会发展的和谐之路。
三、地表水与地下水问题
水资源水环境根据来源可分为地表水与地下水2个单元，在一定条件下又是联通的。通常我们往往注重地表水资源及水环境的保护，因为这是可知、可见的水域，造成的损失也是可估的。例如，每发生一次水污染事件，必将造成江河湖
范文六：xxx环境保护科学设计研究院最新个人年度总结范文
xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位=个人原创，有效防止雷同，欢迎下载= 转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，在×××（改成xxx环境保护科学设计研究院 岗位所在的单位）xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好xxx环境保护科学设计研究院 岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的xxx环境保护科学设计研究院 所有工作任务，履行好×××（改成xxx环境保护科学设计研究院 岗位所在的单位）xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和同事们的一致肯定。现将过去一年来在×××（改成xxx环境保护科学设计研究院 岗位所在的单位）xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位上的学习、工作情况作简要总结如下：一、思想上严于律己，不断提高自身修养
一年来，我始终坚持正确的价值观、人生观、世界观，并用以指导自己在×××（改成xxx环境保护科学设计研究院 岗位所在的单位）xxx环境保护科学设计研究院 岗位上学习、工作实践活动。虽然身处在xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位，但我时刻关注国际时事和中-央最新的精神，不断提高对自己故土家园、民族和文化的归属感、认同感和尊严感、荣誉感。在×××（改成xxx环境保护科学设计研究院 岗位所在的单位）xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位上认真贯彻执行中-央的路线、方针、政-策，尽职尽责，在xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位上作出对国家力所能及的贡献。
二、工作上加强学习，不断提高工作效率
时代在发展，社会在进步，信息技术日新月异。×××xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位相关工作也需要与时俱进，需要不断学习新知识、新技术、新方法，以提高xxx环境保护科学设计研究院 岗位的服务水x和服务效率。特别是学习xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位相关法律知识和相关最新政策。唯有如此，才能提高×××xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位的业务水x和个人能力。定期学习×××xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位工作有关业务知识，并总结吸取前辈在×××xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位工作经验，不断弥补和改进自身在×××xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位工作中的缺点和不足，从而使自己整体工作素质都得到较大的提高。
回顾过去一年来在**（改成xxx环境保护科学设计研
究院 岗位所在的单位）xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位工作的点点滴滴，无论在思想上，还是工作学习上我都取得了很大的进步，但也清醒地认识到自己在×××xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位相关工作中存在的不足之处。主要是在理论学习上远不够深入，尤其是将思想理论运用到×××xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位的实际工作中去的能力还比较欠缺。在以后的×××xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位工作中，我一定会扬长避短，克服不足、认真学习×××xxx环境保护科学设计研究院 工作岗位相关知识、发奋工作、积极进取，把工作做的更好，为实现中国梦努力奋斗。展望新的一年，在以后的**（改成xxx环境保护科学
设计研究院 岗位所在的单位）工作中希望能够再接再厉，要继续保持着良好的工作心态，不怕苦不怕累，多付出少抱怨，做好xxx环境保护科学设计研究院 岗位的本职工作。同时也需要再加强锻炼自身的xxx环境保护科学设计研究院 工作水x和业务能力，在以后的工作中我将加强与×××（改成xxx环境保护科学设计研究院 岗位所在的单位）xxx环境保护科学设计研究院 岗位上的同事多沟通，多探讨。要继续在自己的工作岗位上踏踏实实做事，老老实实做人，争取为**（改成xxx环境保护科学设计研究院 岗位所在的单位）做出更大的成绩。
范文七：西部环境保护研究
西部环境保护研究（经济学院经济系 杨辉）
（学号：1999022210）
内容提要:从总体上看，西部地区生态环境非常脆弱，承载能力低，遭受严重干扰和破
坏后，很难在短时间内恢复。西部地区生态环境的战略地位决定着西部的环境安全，并直接影响着东部和全国的环境安全。如果不能够妥善解决环境问题,就会严重影响到西部的可持续发展。西部地区有丰富的自然资源，西部大开发固然可以为该地区带来经济上发展，但是应该坚持科学的态度和实事求是的原则，处理好人口资源环境与社会经济的协调发展关系。影响西部环境的因素有很多,如制度设计不足所带来破坏和人为的破坏等，因此就需要作出相应的制度创新和合理地引导人的行为等等。本文通过对西部环境现状的认识,从经济学的角度分析西部环境问题形成的原因,并作出政府应该通过怎样的措施来保护西部环境。 关 键 词:经济人 可持续发展 产权 制度 外部性
教师点评:本论文结构合理，文句通顺，对西部环境保护研究有一定的深度，达到大学
本科毕业和学士学位论文要求。点评教师：鲁志国
一、西部环境现状及影响
当前,我国西部的环境问题相当严重。生态环境承载力极低,水资源短缺矛盾十分突出,
森林覆盖率很低,林草植被大面积减少,草原退化加剧,水土流失严重,荒漠化面积继续扩大。在全国356 万x方公里的水土流失面积中,西部约占80%。其中，宁夏、重庆和陕西三地的水土流失面积均超过了土地总面积的5O％。由于缺乏植被的保护,滑坡和泥石流等自然灾害相当严重。西部水土流失每年给长江和黄河带来了大量的泥沙,这不仅导致大量表层肥土流失,还导致下游江河湖库泥沙淤积,1998年的特大洪灾就与此有关联。
我国荒漠化土地面积约260万x方公里,基本集中在西部,而且每年在以约2400x方公
里的速度扩展。荒漠化对我国经济发展的危害相当大,荒漠化还导致沙尘暴的产生,使西北地区成为全球现代沙尘暴高发区之一,严重威胁着城x的安全和阻碍着人们的日常生活和工作。
水生态环境恶化，一些地区江河断流、湖泊萎缩、地下水位下降。我国最大的内陆河
新疆塔里木河主河道已缩短 300公里，西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已从 50年代的 1200x方公里萎缩成现在的500余x方公里，青藏高原的湖泊有30％以上干化成盐湖或干盐湖，黄河源区有不少湖泊已经干涸。同时，地下水超采现象也十分严重，加速了土地荒漠化和气候干旱化趋势。由于过度抽取地下水,大部分城x和地区地下水水位连续下降,有些地方形成了不同规模的地下水位降落漏斗,包头、西安、库尔勒等城x的地下水污染也比较严
重。由于二氧化硫和烟尘等过度排放,酸雨在西部地区城x中相当严重。 林草植被覆盖率总体不高，质量和功能下降。西部天然林比例、森林质量和生态功能
均呈下降趋势，西南地区尤为突出。我国草地退化面积约1.35亿公顷，绝大部分发生在西部，退化严重的地区x均产草量下降3O—50％。草地的生态功能及综合经济价值长期以来未得到重视，草地质量不断下降，退化草地面积呈不断扩大趋势。
城x和工业集中地区环境污染相当严重。西部地区水资源短缺，水环境的承载能力有
限，再加上城x污水处理设施建设严重滞后，流经城x的河流水污染严重。西北地区多数城x能源结构以煤为主，煤烟型污染比较突出。颗粒物浓度高的城x主要分布在新疆、青海、甘肃、陕西、山西、宁夏、内蒙古。用空气综合污染指数衡量，在全国47个环保重点城x
中，按污染严重程度排序，大部分污染严重的城x都分布在西部。
从总体上看，西部地区生态环境脆弱，承载能力低，遭受严重干扰和破坏后，很难在短时间内恢复。西部地区生态环境的战略地位决定着西部的环境安全，并直接影响着东部和全国的环境安全。西部地区是长江、黄河、珠江三大江河的发源地，一方面，严重的水土流失，使中下游河道、湖泊淤积，悬河、悬湖增多，调蓄洪水能力降低，加剧了洪涝灾害；另一方面，黄河上游水生态x衡失调，江河断流，直接影响了下游工农业生产和人民生活；同时，生态恶化导致强沙尘暴频繁发生，西北成为我国华北地区甚至东南沿海地区的重要风沙源。改善西部生态环境对于确保国家环境安全至关重要，因此，在大开发中生态环境只能改善，不能退化。
二、西部环境问题形成与环境保护的经济学分析
（一）经济人、制度与环境
在很大程度上,环境是由人破坏的,也是由人保护的,现行西部的环境问题是人类长期活动的结果。在人与环境的关系上,由于过分注重人的权利而忽视了大自然的“权利”。人往往表现出明显的经济人特性,为了获取更多的利益,经济人则会过度地索取而不顾及环境及其他人的利益,这在总体上形成了一种非持续发展的模式。荒漠化问题的形成就源于人类的滥垦、滥牧、滥伐、滥采以及滥用水资源。如目前荒漠化地区的草场牲畜超载率为50%-100%,有些地区高达300%;青海柴达木盆地原有固沙植被3000多万亩,由于过度樵采造成植被破坏,已有三分之一以上的土地被沙化;大量的搂发菜行为则造成大面积的草原破坏。经济人破坏环境的掠夺式的短期行为主要源于其自利的动机和不合理的制度。合理的制度应该对经济人损人利己的行为进行有效规制, 应该顺应其自利的特性对其有益于环境的行为进行激励，从而使制度在规制经济人的自利行为的同时, 使其有良好的环境行为。制度应该激扬人的理性，扼制人的非理性，否则制度与人的和谐关系就无从建立。在环境问题上，不良的制度不仅不能对经济人的行为进行有效规制和激励,反而会激发经济人极端自利的动机,产生更加严重的损人利己行为。良好的制度就需要制定者充分考虑人的经济人特性以及在人与环境关系问题上人的主动性,一方面对经济人破坏环境的行为进行规制,如对上述搂发菜行为的禁止;另一方面,充分利用经济人追逐自身利益的特性激励其有良好的保护和改善环境的行为,如承包经营制度对合理放牧的激励等。
（二）现行制度与环境破坏
现在的环境状况与制度有相当的关联,一些制度根本没有发挥出对环境的保护功能,一些制度甚至激励了对环境的破坏,在某些方面还存在着制度缺失的现象。环境保护的制度可分为与环保直接相关的制度和与环保间接相关的制度。目前我国环保制度的不合理性主要表现在:
1．过分强调与环保直接相关的制度的建设。环境破坏只是一种表象,其深层次的问题主要在于人的利益,对人的利益的有效协调就能够确保环境得到保护和优化。而对人的利益的有效协调不是环保法本身的能力所能及的，它需要一系列的有关利益协调的法律的共同作用。传统环保法在对待环境问题上,采用了“头痛医头、脚痛医脚”的一种治标不治本的方法。
2．对与环保间接相关的制度缺乏关注。政府在进行制度建设时,往往忽视这些制度的环保功能。如在进行所有制立法时,忽视不同所有制在环保问题上的功能。由于人对经济利益的追求,以及不同的产权结构对人有不同的利益预期,因而导致不同产权制度对人的行为具有的不同的激励。表现在环境问题上,不同的产权制度会对环境产生保护或破坏的后果。又如x场机制在环境领域的缺失导致环境的恶化,在环境领域引入x场机制有利于环境问题的解决,有助于环境的优化。
3．与环保直接相关的制度也存在着一些缺陷。现行与环保直接相关的制度重规制而轻
激励,重收费而轻防治,重惩罚而轻奖励,重行政手段而经济手段。这也是现行环保制度与经济人之间在环境问题上关系紧张的主要原因。
制度的缺陷及缺失直接导致了环境的恶化,故需要进行制度创新。有效的制度创新需要以协调人的利益为中心,并且应该重视不同产权的环保功能,引入x场机制,重视对环保的激励,以及改变政府行为的目标模式。
（三）外部性与西部环境保护
一般而言,行为人应对其任何行为所导致的任何成本或所带来的任何收益负责,只有这样,才会对行为人产生良好的激励,资源配置也会高效率。但由于制度的不健全和非万能性,在现实生活中,往往会有外部性的普遍存在。外部性是指行为人的私人成本与社会成本、私人收益与社会收益不相一致的情形。根据外部性对社会的影响,可以分为正外部性和负外部性,正外部性是指行为人的私人成本大于社会成本,私人收益小于社会收益的情形,由于行为人对社会贡献过多而获益过少,所以,在此情形下,对行为人产生正外部性行为的激励就会严重不足。而负外部性是指行为人的私人成本小于社会成本,私人收益大于社会收益之情形,由于行为人可以把其成本转嫁给其他社会主体,通过损人而利己,所以,如果没有有效制度对其规制,负外部性的行为将会泛滥。因此,对外部性问题的克服将有助于激励行为人守法,从而实现制度的目标。
1.关于退耕还林和禁伐的决定。
1998年特大洪灾后,为了保护森林,提高森林的覆盖率,政府作出了退耕还林以及天然林禁伐的决定,并于2003年1月21日实施《退耕还林条例》。但是直至现在,一些地方在划定天然林区域时受到阻碍,一些地方的天然林还在被砍伐。这就需要我们研究这个决定没有得到很有效执行的原因。
法律是确立社会秩序的工具,也是协调人们利益的手段。但我们的立法在较大程度上只关注秩序的形成,而忽视被规制对象利益的x衡;只重视社会公共利益,而轻视被规制对象的私人利益;只注重法律的强制性,认为既然是法律,就必须被得到遵守并且肯定会得到遵守,而很少研究法律为何不被遵守以及如何不被遵守。制度对人的选择行为究竟有多大的约束力？法律在多大程度上会被人遵守？影响法律被人遵守的因素很多,但最关键的是该法律是否考虑了被规制对象的利益问题。具体就退耕还林的决定和禁伐令而言,实行退耕还林计划,将导致很多人无地可种,人均耕地占有量将减少,从而减少粮食拥有量。为了保护天然林而实行的禁伐,将导致天然林所在区域政府和人民收入大大减少。所以,禁伐令的实施将严重影响林区农民的收入及生活和林区政府的财政状况。政府的决定如果无视此现实,将导致该决定的低效率实施。政府让农民退耕和规定天然林禁伐的目的主要是从全国环境保护的角度出发的,退耕的农民和林区的农民遵守该决定后,自身承担了经济上的不利后果,而受益的则是全国尤其是经济发达的东部地区,这是正外部性的一个典型例子。正外部性是指损己利他的行为,这种行为在道德上是相当值得鼓励的,但经济学的研究和论证认为,不仅负外部性(如环境污染)会影响资源配置的效率,正外部性也会影响资源配置的效率,因为正外部性的存在不可能对行为人形成长久的、强大的激励,它往往导致行为人行为动力不足。对受益者而言,由于该利益是免费享受的,往往不会予以珍惜而过度利用或滥用该利益。所以,政府的决定如果不解决这一正外部性问题,该决定执行的预期效率将会大大降低。因为涉及利益的农民将没有足够的动力去实施此决定,也就是说,由于利益格局调整的不合理,单纯的禁伐令和退耕还林的决定对农民没有足够的行为激励,禁而不止的违法行为就在所难免了。对此正外部性问题的克服,由于存在着信息障碍以及交易成本过高的困境,所以,应该由政府运用财政资金对涉及利益的农民加以补偿。一般而言,补偿的额度应该不少于农民的利益损失额,尤以略超过其损失额为佳,只有这样,才能对农民产生强大的守法激励,政府的预期目标才能实现。我们必须看到农民也是经济人,他们是规范遵循者,但他们也是利益最大化者,当他们发现遵循
现有制度会使他们的状况比遵循原有制度更差,那么这种制度就不会被得到普遍的有效遵守。事实上,为了有效实施禁伐令和退耕还林的决定,政府对农民进行了一些补偿,同时还运用宣传的武器对决定的执行和环境保护进行了强有力的宣传。低程度的补偿同样很难对农民产生守法的激励,而强有力的宣传的效果也值得怀疑,很难想象存在生计问题的农民会对这些宣传感x趣,并把它作为行为规范。所以,政府应该提高对涉及利益农民的补偿标准。我们不应以财力有限为由而对农民进行低程度的补偿,为此,政策的制定者应该看到低程度补偿和等额补偿所带来的不同政策效率。等额补偿虽然导致政府财政支出的增加,但同时也导致农民守法率提高,制度有效执行的可能性大大增加,在政府预期目标实现的同时,也减少了执法成本。而低程度补偿则有可能导致制度的低效率,因为违法行为一方面使违法者承受违法成本(这种成本在等额补偿的情况下,由于违法行为的大量减少而要小得多),而这种成本是一种非生产性耗费,另一方面,由于违法行为的过度增加而严重影响政府预期目标实现;就政府层面而言,违法行为的增加会导致政府执法成本的增加,这也是一种非生产性资源耗费。
我们的立法应该考虑如何使农民守法,而不仅仅考虑违法以后如何处理;我们的制度应该立足于对不良行为的预防,而不仅仅是对行为人的处罚;我们的立法者应该对个人利益和社会秩序进行协调,而不偏废任何一方;还应该对法律的效率有一个全盘的量化的科学分析,而不能仅仅关注目前的支出。只有这样,才会有高效益、高质量的法律出台。所以,对涉及利益的农民进行等额补偿，补偿可以采用资金、技术、服务等多种形式。
2．关于环境公害。
水污染、大气污染和噪音污染等环境公害问题是典型的负外部性的例子。随着经济的发展及人口的增加,我国的环境公害问题日趋严重,这说明我国目前对企业的规制和引导不足,因而导致实施效率不高,故需要进行创新。目前有关公害问题法律的不足主要有:
(1)过度注重污染的治理,而忽视污染的防止。环保法虽然规定“谁污染谁治理”的原则,但由于环境污染的特性和执法上的困难,许多企业没有进行有效治理,承担治理责任的主要还是政府。
(2)政府补助治理污染是一种严重的不公x行为,反而激励了环境破坏。环境公害由企业造成,应该由企业自己承担治理成本,但政府除了运用排污费收入以外,还运用财政收入来治理污染,这一方面对没有排污而依法纳税的企业而言明显地不公x,另一方面,因为政府做了本来应该由排污企业自己做的事情,减少了排污企业的私人污染成本,从而激励了排污企业排污。
(3)法律过度强调非经济手段而轻视经济手段等x场机制的使用。现行环保法使用了 “谁污染谁治理”等制度试图保护环境,而很少运用经济的手段来防治污染。政府只对排污企业征收过低的排污费;对排污企业实行超标排污收费,难以对污染物浓度达标,但总量巨大的排污单位征收排污费。这样就使企业因排污而有利可图。
对环境污染企业除了有效实行“谁污染谁治理”等制度外,制度的创新还应重点做到让污染企业承担因其行为所导致的一切不良后果。具体言之,不仅要让污染企业承担治理污染的一切费用,还要让污染企业承担因其污染给其他主体造成的一切损失,使企业不仅不因污染而有利可图,而且还要让污染企业因污染而产生利益小于其各项支出,最终从源头上杜绝污染行为。为此,制度创新应该从以下两方面考虑:
(1)征收排污费或环境税(两种形式哪种更优可以进一步研究),其标准不应低于治理污染的费用。取消超标排污收费制度,对排污企业实行总量排污收费。
(2)检察院代表环境公害的受害民众提起诉讼,克服了受害之间的搭便车行为,使排污企业最终承担民事赔偿责任。
上述两方面的制度创新最终使排污企业私人成本等于社会成本,从而对企业形成了良好的制度激励,有助于提高资源配置的效率。
（四）产权制度与环境保护
1．自然资源的产权制度与环境保护。
在自然资源领域，有效率的私有产权能够减少环境破坏,促进环境保护，而共有财产则很难达到这样的效果，因为自私的短期竞争和缺乏真正的合作会导致公共资源的最后耗尽。一般而言，私有产权的排它成本和内部运作成本要低于共有产权，不同产权与经济人之间的利益关联度也是有差别的。由于利益的直接关联，私有产权本身就有对权利人进行财产保值增值的激励,而共有财产由于与经济人利益的间接关联往往受到轻视,同时对财产管理者和非管理者的约束不够而导致财产的浪费和破坏,从而导致产权的低效率。就森林资源的保护而言,共有产权常常伴随着经营者的滥伐和非经营者(如附近农民)的盗伐,最终导致森林资源的严重破坏;而私有产权则往往伴随着权利人对森林的悉心保护、有计划的适度砍伐及砍伐后的种植等。我国最近十几年的制度变迁证明,国有林除了受到经营者的过度砍伐外,还常常受到附近居住者的盗伐,而承包到户的山林,虽然也有一些滥伐现象,但总体上还是受到较好的照顾。我国对自然资源不可能实行彻底的私有化,但我们应该关注不同的产权制度在环境问题上不同功能。我国政府在实施天然林保护过程中,也应重视这一点,否则,天然林保护制度的实施将有可能导致新一轮的盗伐和滥伐现象。
私有产权对环境保护具有强大的激励,与共有产权相比,它可以有效地抑制环境资源被滥用的现象。为了实现私有产权的环保功能,政府除了有效进行产权配置外,还应对产权进行有效保护,否则,私有产权促进环保的功能将大打折扣。
2.承包经营权与环境保护。
私有产权的的环保功能在我国只是一种分析模式,因为我国宪法规定自然资源实行国家所有和集体所有的制度,不实行私有制。但对耕地、草地和山林承包到户是我国特有的一种制度,它有利于减少农牧民的短期行为,减少农民对耕地的掠夺式开发行为,减少牧民在草地上的过度放牧现象,减少对森林的滥砍滥伐现象。由于利益关联度的加强，这种制度有对农牧民进行良好环境行为的激励。这说明不同产权具有不同的环保功能。承包经营制度虽然没有使产权明晰到个人,但使个人对利益有了较大的预期,激励了经营者的投资行为和保护行为,这是该制度对环保产生较大的贡献的主要原因。从环保的视角考察承包经营制度,我们认为还应该从以下三个方面对其加以完善,使承包经营制度具有更强的环境保护激励:
(1)给予森林和草地更长的承包期限。更长的承包期限可以稳定承包者的利益预期,使承包者有动力对森林和草地进行投资和保护,从而减少短期行为。
(2)承包权物权化。承包权物权化是指承包权可以出租、抵押、继承以至转让等。物权化的承包权可以使承包者对承包利益有更强的预期,从而激励承包者优化投资。
(3)对承包者利益的特殊保护。森林和草地长在野外,其产权的排它成本相对较高,故需要政府进行特殊保护,这一方面可以使承包者的利益免受他人的侵犯,另一方面也可以减少承包者的排它成本,从而激励其投资。
三、政府干预与西部环境保护
（一）对政府破坏环境的规制
地方政府也在破坏环境。地方政府破坏环境的行为之原因相当复杂,它涉及到我国的政府体制问题,也涉及到普通民众的权利意识问题和对政府官员的约束问题。在目前体制下,要有效解决此问题,必须从以下两方面考虑:
1.加强上级政府尤其是中央政府对下级政府的监督,其关键在于改变上级政府的信息获取的途径。在环境资源信息上,我国政府的获取途径一般是下级政府的信息上报,下级政府在本身违法的情形下,往往会隐瞒真相,最终使上级政府不知情,从而使该下级政府逃避处罚,其结果又激励了下级政府去违法。上级政府改变信息获取途径主要有,建立起独立的信息渠道;充分重视社会舆论的信息等。如国土资源部运用卫星技术获得了全国相当多的地方多占
土地的信息。
2.加强对下级政府的行为的横向约束,加重对直接责任人的处罚力度,改变因多人决策、多人负责而最终无人承担责任的局面。
（二）政府行为目标模式的变迁
1.环保视角中的x场缺陷及克服。
x场通过有效的价格机制发挥其源配置的功能,如价格机制扭曲,则资源配置将会低效率,两者之间成正比。就环境而言,x场本身存在着巨大的缺陷,因为x场的范围不能及于环境和资源,导致各种资源的“无价”,故经济发展的环境代价和资源代价没有被纳入企业和政府的视野,从而扭曲了企业和政府的行为。在这样的x场机制下,如果企业一味追求产出的增长,政府一味追求GDP的增长,则资源会被滥用,环境会被破坏。
除了x场机制本身的缺陷外,政府的补贴行为也会扭曲x场的良性运行,导致资源的滥用和环境的破坏。这些补贴为国有的能源公司提供了援助,使其产品价格保持在低水x,鼓励了人们滥用能源,从而导致了从酸雨到水污染这些严重的环境问题。
由于x场机制在环境和资源领域的缺失,导致x场将生态成本视为外在因素，因此不能反映环境成本以及民众对环境的偏好,对环境的保护和环境污染的减少也没有提供一个激励机制,而政府的补贴行为则进一步扭曲的价格信号,这两者使资源的消耗向更多、更低效率的方向发展,环境的污染也日趋严重。制度创新的目标在于在环境领域引入x场机制,其主要包括:
(1)要让企业的产品价格中真正反映出产品制造过程中对环境造成的损害以及资源过度使用给后世造成的影响，只有这样，才能对污染者的预算造成持续性压力，刺激污染者重新考虑采取对环境危害较小的行为。
(2)取消政府对能源、水等的价格补贴,使价格能够真正反映其成本包括外部性成本,只有如此,才能提高资源的使用效率,资源的使用量才能减少。目前,我国存在着严重缺水的同时又用水不合理和浪费现象,我国工业万元产值用水量为103立方米,是发达国家的10-20倍;水的重复利用率仅为50%,而发达国家已达85%以上;城镇居民用水无度,存在着严重的浪费现象。这无不与水价和能源没有反映其真实成本有关,所以,取消补贴,以保护环境, 势在必行。
(3)政府要摒弃传统赶超型的非持续发展模式,改变单纯追求GDP增长的目标,建立起衡量经济增长的新的指标体系,尤其应该反映经济增长的资源代价和环境代价。环境污染每年都会给中国造成严重的损失，所以,我们不应把资源的开发看作是GDP中的产出,而应该看作是资源的损耗,应该把它视为成本,并对GDP作出相应的调整。我们还应从GDP中扣除经济增长中环境的成本。只有经过这样调整的GDP 才能使经济增长的私人成本社会成本,才会是真实的,才能从根本上扼制政府主导的以资源和环境为代价的经济增长,彻底改变政府单纯追求GDP的增长模式。
2.需要政府干预的新问题。
在西部环保中,需要政府进行干预的协调的问题主要还有:
(1)水资源共享。黄河等河流的断流已导致相当严重环境、生态和经济问题,断流与河流中上游一些地区过度截水有相当的关系,一些地区仍沿用落后的大水漫灌方式,既造成了土地盐渍化,又浪费了水资源,造成中下游地区缺水。在西北的一些河流和流经西北部的一些河流中,实现水资源的共享是摆在政府面前的新课题。对跨省河流,由中央政府进行协调和总量分配,省内河流由省一级政府进行协调和总量分配。对目前用水多的地区,政府应该鼓励改变用水方式,减少棉花和其它耗水植物的种植面积,改种其它耐旱作物等。
(2) 对外来企业投资污染密集产业的规制。西部开发存在大量的资金短缺,故容易产生“饥不择食”的现象,外来的污染密集产业有可能趁虚而入,所以,中央政府在制定西部的产
业政策时,应该严格限制高污染密集产业,对中低污染产业作适当的限制;西部地方政府在污染密集产业的准入问题上,应该考虑这些产业的生态成本和环境代价;政府还应对污染企业运行过程中污染治理作出严格规定。
(3) 对特定产品需求和出口的控制和禁止。政府需要对有害环保的产品从需求的环节进行控制,抑制供给,从而减少对环境的破坏;对有害环保的低附加值产品(如出口到日本的木筷和竹筷、出口到东南亚的发菜等)更需要由政府规定禁止出口。这是相当必要的,因为发达地区对这些产品的需求要一直在增加,如不对需求和消费加以有效抑制,控制这些有害环保的产品的供给是不可能的。在我国国内,东部富裕地区消耗了较多的来自于西部的产品,如森林产品、畜牧产品等,从某种角度来说,东部在破坏西部的环境。所以,政府应该根据有害环保的产品对环境的影响程度,作出限制或禁止消费和出口的规定。
(4)对环境产业的投资优惠。政府对环境产业的投资优惠应该优于对其它行业的优惠。因为环境产业存在相当大的正外部性。如外商对森林业投资的主要目的在于获得森林产品,而植树造林有利于环境的优化,并且这种生态效率是相当大的;沙漠的治理对治理者而言,可以获得相关产品,而对社会来说,则不仅可以减少荒漠土地的面积,还可以防止和减少沙尘暴的发生,减少沙漠对良田的侵犯。正因正外部性的存在,社会在环境产业中获得了相当多的利益,其程度是其它产业所不可比拟的。此外,环境产业的投资周期相对较长,投资硬环境相对较差,所以,政府应该给予环境产业更多的优惠,以增强对环境产业投资的激励。 政府对环境产业的优惠主要包括更优的税收政策、更少的土地使用费、更长的土地使用期限、更优的融资政策和更强的产权保护制度等。
(5)应当树立“环境安全”观念。环境安全与经济安全一样,是国家安全的重要组成部分。西部大开发必然引发当地群众和领导者摆脱长期落后,追求快速发展的欲望,并渴望迅速引进资金,技术和项目。国内东部资本和国际资本在西部基础设施具备一定水准后,亦将企图以强大的势头涌入这个“新大陆”。届时,在我国还没有把环境损耗完全计入成本的经济运行规则下,这种内外联合追逐最大利润的结果,必将是随着对自然环境的开发而增大对自然环境的破坏强度。对待环境问题,国家应依据“开发者负担,破坏者赔偿,治理者得利,享用者付费”的原则来制订可持续的管理办法。
(6)加强西部小城镇及人口稀少地区的农牧民聚居地建设。小城镇的建设不仅可以集中解决供水、供能源,提高人口素质等问题,还可以通过项目开发带动城乡经济发展,也可以集中解决乡镇企业的三废处理等老大难题。建设人口稀少地区的农牧民聚居地也有类似作用。
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10、中国环境年鉴编辑委员会:《中国环境年鉴》 2001、2002。
（指导老师 鲁志国副教授）
范文八：环境保护税法研究
税园务地 １ＴＡ Ｘ Ａ Ｔ ＯＩ Ｎ ＦＩ Ｅ ＬＤ增 污大 企染业 经 成 物营排放 就 构 我成 污国染源 ７ 的 ％。 对 ０此 类 境染、污 资利源行用 的为关税有收的总 。称 过 收 征境 环 护保，
税我国既有
征收 排 污费的 经验作 使企业 产保生 护态生环境 的力压 动 行和为 课， 税与它般的税一收，都 有具强制性 、 无 性 、 固偿 本， 也有
大 的量国经外验可 供 借 鉴 其 。促进 形 成节约能 源资、源保护 态环生 为基境， 定础性 和共 财公政 性的特 征 。同 时 由于 环境 ’力。 保 是 一护项 具有很 科强学 技性 术工的，作 的 业产结 构 发、 方展和式消费 模， 式加快转 次应把 那用难些以解降再和回收 利用的材 在 使用会中 环对境 造 成重严 污染 尽 我们管已经有了环境 保 料制造 、并对且于 引人导们 产生营活动具 有经较强 经变济发 展方式。 类此物 品 但 正前文所 如，述实际执行中 存 各 的包 装物种纳品 入征收 范 围 的指导性。 ，此，因 还具它 有科学 术技 、 性 目 的护费征收，的且 不 消除，易 而对其 在制度 问性题 往，往 果并不效理 想。环 保 境对 环 污境比染较严 ，重 课税在 作操上 比又 简较便 另外。， 在生产 营 经过程 中 产， 的生 噪音题问， 也日 益是 们 人反 映强烈 的 境 污染 环题 问 ，应也 入 征 税
性纳、引 性导特等征。
环 境 保 护 税 的 接 目的 在直于促 使企 护 税开征的可正以补弥这不一足 业。改 变身自生产 方 式， 由 放 型粗向 集 约型
转变
，以 少生 产减经营 活动 对中环 境 的不 ＝ ．环 境保 护税 纳税 人
良影，响 到达济经 活与动 自然 境的环良性 互 动。 收征 环保境 税护至少 有以几 下个方 面 付费 原 则确所 的定，也就 谁污是，染谁 纳 的作用 ：１． 规范 府有关环政境护的保收问费题
环保 境 护税的税 纳人 是根， 污染据者 范围。 因 此 ，在 征 求意 见稿中 规， 定环 保税 的
税。、 在 ０２ １５ 年１月１ 日 开 施始行新的环 保护境 税征对 包括象 气污染 大、 物水染污 、 物固 体建
筑施 工噪和声 业噪工声 以其及他 法中， 规定 排：污 费缴纳的 人为 放污 染物 废 物、
排 企业事业 单位 其和他生 产 营者 因经， 此 污染物。 前目， 政 府 在环 境 保护方面 ，向 业 企 征 的 业企 事单 位和其他业 产生营经 。 规者定 境环 护保 的税纳 税依 向 法 设的立镇 城污水 处理厂 城、 镇活生 收 环 境 护保，费 但作 为府 收费政
的一部 ，分 在 征求 见意 稿中
，为
中在人华共民国领域和及管以辖的 其 垃 圾 处 理场 放 排应 税污 染物，的 企对 事 业 存 在法不 执严 、权寻力租 、 征科收 性方学 面人，
直接 向环 境排 放 应 税污 染物 的企 业单位 其 他和生 产经 者营在 符 环 合境 保 问的 。 题 征开环境 保 税 可以从 立护 法的 角他 海， 域规 范这 一行 为，度 使之 露暴在x光 ， 中 到 做业 事 业位和单其生产他经者。营 有法 依可、执 必法严、 法必违究 。 标准护设 的 施、场 所贮存 或者 置处的 工 业
不
收 环境征保 护 税。 体具 目税按 在 征 意求见 稿税的收优惠 部 分， 别特 固体废 物 ，
Ｚ 增加
政府政收入 财
规 定了 农对业产生 不（ 括规模 包养化殖） 排照 税税目额表的 规定行 。执对 大气 污染物
按、 一排 放口每的污 染 机车、动 路铁车、 非机道路 污水物染征的收范， 税围作收国为财政收人家 的主要源来 ，国 放应税的污 物， 染家财 政多少直 的接定决着政 可以拿出多 府 移动机 、械船 舶 和航空 器等 流污动染 源排 物种 类 以数污当量染 数从到小 大的顺， 最序
项（
重 金属污 染物５ 为项）。 省人级 少财力办事来 。要 持、 支励鼓企业开 环境 发放的应税 污 物， 染城 污水 处镇理 、厂 镇 生城 多 超 不过３保 护
术、 实施技 境保 护项环目， 都要需政 府 活垃处理圾场 向环 境放 污排物染不超国过 政府民 以可根 据地本区污染减物的特殊排 征免环保税 。 投 入 更的多资金， 用政 的资府金在x 运场 规定排放标家准的， 作 中 ，带 动多的更社 资金 会入 投这 到项
需事， 增 要加同一 排 口放征收 环 保 税 的应 税污
单独将 规 模 殖养排 在 农 除 生产类业 物染种 类 。数
业。 有 媒体中报 ， 道２０ １３ 以硫氧年物 化、 氮 氧 免 环征保 的税行列， 于那对 些模 规养殖 企环 保境税护 将 大法 大升提 其排污 四 化 物、，化学 需氧量 、氨 氮 四等指项 标主的 业而为言 ，环 保护税境税及征额 收 国排 污费全 论理应 收征总额达５到７ ４ ５ 元Ｌ， 的 违 法成本， 迫使其 保 排证 达污， 标此， 因企 在征 求意见稿 ， 中 规定应 税 大 污 染气
而２
０ ３１ 实际征收 额年仅 ２ 为１６ ４ Ｌ， 元达仅 到 业 要更 加需积 地适 应极 加，环大保 设 等 备物 和税应水 染污按物污照染 排物放量 折合
理论 征应 总收的 额不Ｎ４ｏ ％ 环 境保 。税护 投 入 。
的
污 当染 数 量定计 税确 据； 应 税固依
体 废 物按照固体废 物排的放 量 确计 税 定 据依 ；
法台后， 出 收力征 将度大 加强幅， 必将 利 有于环 政保策 标准的、执。行 ３ ． 增加企业环保护的动力 境
三
、 环境保护税 征税 对象和 税征围范
税应筑建施 噪工按声照工施单 位 建承的建
照国际通按行 的做 法，环 境 保护 税 征的 面 积筑 定 确；应 税工 业 噪 按 声照超 过国
家
应税大 境环 护问保题， 是 随着我经国不济发断 税 象对应 是 直接 污环染境 的行 为 和 在消 规 定标准的 分 数 确定计 贝 依据税。 展， 屡屡 出环境现重事态， 严及人们对 自以 身费过 中程造会环 境成染的产污。品 活生境环关切的，而不 引断人起的们重视。 征 气污染物、 水 染污 物的污染 量 数， 当以该污
在
产生经营 程 中排 放过 各的 种废气 、 物染 的排 放量 （千 克 除以该）污 物的污染染
包 工括业 生 产中生的产 当 值 （ 量千）克 算计。 收环境保护 ， 税无在每年的人论民表代大 会废 水 固和 废 体物
等（行 上， 还 在学 是界 术 都，已经被人是们 谈论 得 废 及渣 类各 污 染 境 的 工环业 垃圾
应 税大） 污气染物 、水 染 污 和物固体 废
工
业噪声的 分 数 ，贝按照 列下 很多 的话题 了。 人们 切它关 就，是希 望能通 ，为 我对 环国境的污 染为最严 重， 工业仅废 物 的排 放 ，
例如量， 环境 保 分 类 方法计 ：量 （ １）纳 税人安 装 、用符合使 国日 起 日 ５内提请 环 境 保主护管 部 审核门 ，环 备的投 资采设 了鼓取励 措 施 ， 有家规 关定监和规测 范的 污物排染放 动 自 保护 主境 部管门 收自申报资到料 日之起３ ０ 、护节 能节 水 目项的 所得， 自 目 取 得第项一笔 内向主管 税机 关务出审具 意核。见 重点 非 产生 经营入收所 属纳税 度年起， 第１ 至年第 监仪器的控 ，按污照染源自 监控 动数核据定 日 年征企 业所免 税，得 ４ 第年至６第年 减 征 半计 量；（ ２ ）税人纳 安 装未、 用使染污 源 自动 监 控 （监 排 ）污纳税人 的申报 料 资 由，管税主务 ３企 依业法律照、 行 政法 规有 控 仪器 ，的 照按监测机出构的具合国符有 家机 关会环同境保 护管主门联部 合核定公并 企收 业所得 税 环。境保 护 管部 主依 照门有 法关律 法规 规关定 提 的取用 环于 境 保 护、 态 生 复 恢 关等 规 定和监测规 范 监的 测数 核据定 计量； 告 。准 税前 扣予除 。企业购 置 （ ３ ） 税 纳不 具人备 监测 件条 ， 按的
照国家 的环 规定 ，履 行应 对税污 染物监测 监 督和、审 面的方项专资 金 ，环境 护 保专用 设备 业企 境护 保管主部门规 的定排污系或者数料物 核 确 认的职责， 同税协务 关做 好机 境环保 并 际实使用列 《入 、 节 能节《水 专设用 备 企 衡 算方核法定 计算 （ ４；） 不能照上按述方 法护税的征 管收 理工作 。 务税 机发现 关纳 税所 得 优税目惠 》录认定的， 按照 环境保护 主部管规定的门抽样 人 有申报 数据 显明不 实 、 避逃纳 等 税为行 业所 税优得惠录》 和 目安全生产 专用设备 测 办法 算定计算核 。 的， 可 提 请 环部 保门审 纳核 税 人污的 染物 企 所业得 税 优目录》 惠 围范的内境 保 护、环
保环 部门 和税 务 关机建 立 相 关 节能 节水和安生产全专用设 备 可以按专用， 征求意见 稿的中 额标税准现与排 行污 排 放 情况； 费的征 标准收 基一 本致。 省、 自区、治 直 x 辖 信息 共 享机 制。
备设投 资的额１０ ％ 抵 当年企免 所业 税得 应 税纳额； 企业 当 年 纳税 额不应足 抵 的免 可， 以向以后度年 转结 ，但 转期结得 超过不 ５个
民政 府可以人统 筹虑考地本区 环境承载
能、 力污 染排放 状现和 经 济社 会 态发生 展 目 ． 五与环境 保 护 税配套 种税的改 革 标要求 ，在《环 境 护税保税目税 额表》 规 定
在 我国环 境与保 有护 关的税 种， 还包 纳 税年 。度 些 这 政对 策建 设环境 友 好社 会 无型
有疑一定 帮的，助 但究其 本， 根 政在 策 有
一上
消
费税 企 和业得所税 。 的税 额 准 上适当标 浮上应税 污物的染适 用 括增值 、
税
税额， 报并务国备院。 为案落实 气大污防 染治行
动计划》 《、节 减能 “排十二 五” 规 》 划、 新
． １增值税 、费消、 企业税得所税行现政策 增 值 税对 环 境 保 护 的鼓励 或限制措
定的局限， 过 性于统， 笼乏缺 对环境 保护
主
体要现在 利用某 类原 料材 产生 品，产 具的体量 标 准， 都化 得 使对其 环 境于 护 保 境 环 护保法等 求 ， 要 促使企业 少污 染物 施减 ，
先后征 退、 征 即即 等退税 收 的力 也 度就 不 够大。 排 放， 征 意见求 稿还 规定 ，污 物排染 浓放 可 度以予以免 征、
值高国家或者于 方规 地的污染定物排 标 放 优惠 。例 如 生产 ，料 原掺中 废兑 比例渣低不 的准 ，者 或染污物 排放量 高于规定的排 放 于 ０３ ％的特 建定 材品产，可 以免征增 值 ； 税
增２值税 、消费税
、 企所业得改税革期许
继 续加 强 对 环非境 友 好型 产品 的课
调
节人们 消的费方 ； 式同 时 对 ，用废利 旧 量指 总标， 按 照的地当适用 税 额标准 ２的倍 以废弃 的物动油植 物和为油原 生料的柴产 税 节 ，能保环产品， 给与相税应 收惠。优同 且 弃 废动物油的和植物油用 量占生产 原 资源、计 征； 染污 排物 放浓 度 值于国高或者家地 油 ０，％ ，的 实先行征 后政退 对时 环保于产 品，在 额税减免 、进 抵项方扣 方 规的污定 物排染 放 标，准 同污 时 染排 物料 比重 的不 于７低 给与更大优惠 。同，时在 计税 据依面方，可 放 量 高于 定的规排放 总量指标 的，按照当 策 ；销 售自产的以污水 处理 产后的生 污为 泥，面 地 适用额 税标准３ 的 倍征计。 原 料 产生的化污 泥干、 料 燃 ，实 行征即 即 退以 参考资 消源 产耗 品危的害 情况 ，进 行 税。 例如，计对 各 油品类 ，当应根其据 排污情， 况
征
意求 稿见 定规 ，纳 税人 放 应 税排 大 １ ００ 的政 ％ 。
气污策 染和物污 水染低物于 放标排 准 ５ ０％
以
对 于绿环 色 产品保， 给与 费消税 是 作 为值 税增的配 套 税 种 对 ， 制定 不的税同 率
。
其目的 于引导消 在较 的 税 低 率优惠 。 上 且 未 超 过污染物排 放总 量控 制 指标的 ， 某 些品进 行产 殊调节特 ，节 调 收 、 入引导 产 生 构结、增 财加 收 政省级 人民政 府可决以 在定一 期定内限 减 半 、费征收
环 税。 保
总之 ，除了 环 境保 护税 对污 染 的 直
接还 需要
其 他税 种发挥税 收 在 环 入， 境其本并身关注环非境保 。 当护， 其然征 税 税 课，外
包 括 对
一 资 些源 消 性费品 征 ，税例 保 中护的积 极 作 用， 并且 出突谁 污染 谁、 承 在管征 面方 ，照按公的方案 布“ 企是业 围范中 ，
污
危染 害 度与税 收担 相负一 致的则原。 柴油等 品。油然 而 其，计 税法办 主 要 ， 担报申 、税 务 收征、 环保协 、同信 息共 享 ”的 征如油汽、利 用政 财税收政 调 节 策人们 行 没有 并考虑 其对环 的境危 多 管齐下 ， 管模 式 。，即 要 求税 纳人向税 务机 申关 报纳 是根 消据费量 ，建 一 个设环境 友 、 好青 山水绿的祥 和世 ， 对税申报真的性实 合 法性 承担 和责。 按任 害。度还 一 些对环 境 严有 重损的害品，产 为，不
照
点监控（重 排 ） 纳污税人和重非点控监（排 在税范征内，围 如例池。电
）污 税 纳人 行分进类 管 理 重点。
监控 （排污 ） 企 业所得 法 税 符合 对 件条的环境
保
界。 ０
节
节水能项目的 所 、得支 和出 业 企置购 纳 税排 人放 应 污 税染 物的类种 、 数量 申 等 护、 能节节水、 安 全生 等专用 报产情况， 由 主税务管机 自关纳税期限满届 之于环境 用护保 、
作
单者 位烟 台大 学北 东大京保科 正技有公限 司
４１
范文九：中外环境保护对比研究
中美两国环境保护对比研究【摘要】 美国是世界强国，中国也在近二十年来的时间里快速发展起来成为发展中大国。在环境保护方面上，美国已经成为了发达国家，环境保护已经不再是困扰其发展的阻碍。中国则是在经济发展过程中以牺牲环境来换取发展，延续发达国家先污染再治理的模式。在近几年的时间里，环境污染已经得到了国家还有民众的广发关注和重视。本文将从两国的意识、环保政策、非政府组织三大方面来浅析环境保护的对比。 关键词： 中国 美国 意识 政策非政府组织
一、环境保护意识
(一)、历史背景
环境保护是基于环境保护意识的形成之上的。在中外环境保护意识的形成时间上来看。从1972-1978年的7年，中国正处于极为混乱的“文革”劫难时期，也是环境问题开始暴露，环境保护意识萌生、传播和普及的时期。当时中国工业化还处于初期阶段，但环境污染开始在局部地区特别是城x暴露出来，污染事件陆续出现。但当时国人对环境污染、环境公害还知之甚少。但1970年的美国开展了旨在保护环境的“地球日”活动，喊出了“不许东京悲剧重演”的口号。对当时的中国而言，当务之急是要认识环境问题，提高对环境保护的意识。所以在19世纪80年代的中国和美国在环保意识上是有差距的。美国已经在着手开展了环境保护运动，而我国正处在认识阶段。
(二)、民众环保意识情况
一个国家民众的环保意识与国民性格、社会经济水x、社会制度和文化水x等都有关系。中国和美国是两个差异非常大的国家，在民众环境保护意识上面则存在这样的差异。
中国城x中生活的对空气、噪声和工业污染的感受非常深。而农村人在水、土壤污染和生物多样性的减少更感到忧虑。在谈到“居住地的生态环境质量”时，约有一半受访人认为处于“中等水x”，另有20％受访人认为处于较差的状况。地球村的观念也越来越深入人心，57％的受访人认为我国环境状况在世界范围内处于比较差的水x。以上是我国居民对环境污染的认识。在如何应对环境污染上，我国民众是无奈和无力的。面对环境污染上是心有余而力不足，仅能依靠政府去组织管理环境污染。
美国是一个发达国家，民众的生活质量高，生活环境也相对优美，倘若环境一旦发生污染，美国人是非常敏感，而且在行动上反应也是强烈的。美国人相对于中国是敢言敢为的，在环境保护意识上也是都自己的观点和看法，环境保护意识非常明显。美国的民众的综合素质和经济水x均高于我国，由于美国是一个高度民主的国家，美国民众都具有非常强的公共意识和主人意识，在危害到自己的利益时常常会行动起来，例如发起
游行和社区组织活动，有效的对环境保护起到监督作用。
二、中国环境保护政策浅析
（一）、预防为主，防治结合政策
环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水x。因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
（二）、谁污染，谁治理政策
从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。
（三）、强化环境管理政策
由于交易成本的存在，外部性无法通过私人x场进行协调而得以解决。解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城x实行环境综合整治定量考核。
三、美国国情及环保政策浅析
（一）、充裕的环境资源容量。美国拥有世界第三大的国土面积，但是人口总量却仅有3.1亿，其主要国土面积都位于最适宜人类居住的北温带，而且拥有东西两条海岸线，气候湿润，x原多、荒漠少，人口分布比较合理。充裕的环境资源容量还得益于美国高度重视对重要生态功能区的保护，各类生态功能区一经划定就具有法定效率，不得随意更改。纽约中央公园、旧金山金门公园、红木国家公园等一大批国家和州立森林公园都有百年以上的建园史。美国国家公园管理局管理着57座国家公园，327处自然和历史胜地，可以说，美国的自然精华都得到了良好的保护。从上世纪20年代开始，美国就一直在主导着世界工业化潮流，并从上世纪80年代开始步入工业化后期生态恢复阶段。如今的美国仍然拥有美丽家园，一方面是它已经经历了几十年的生态恢复，更重要的则是它
工农业发展有与生俱来的充裕环境容量，经受得住经济发展的“折腾”。
(二)、完善的政策法律体系。从某种程度上说，美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。美国生态环境保护立法遵循三大基本原则：第一，为所有的联邦机构规定了特别职责；第二，创设对私人企业的生产和生产过程所产生的污染处置加以管理的污染规制体系；第三，颁布对某些特殊性质的地域、植物、动物加以特殊保护的法规。美国联邦、州、区域和地方政府都可以制定本辖区的环境保护政策目标，但是下一级政府制定的规定只能比上一级政府制定的规定更加严格，同时四级政府之间相互合作，共同制定规则并监督实施，以确保实现环境保护目标。美国的环境保护政策还规定，非政府组织、公众和媒体可以对环境保护目标实现情况进行监督，并可以对失职行为提出诉讼或弹劾。
（三）、发达的生态环保产业。美国的环保产业有两种形式：一种是历史上存在的公共基础设施，如提供饮水、废水处理和废弃物管理；二是随着国内环保法规的制定与实施而迅速崛起的企业，绝大多数是私人公司，主要从事污染控制、污染补救等业务。美国的环保体制极大地促进了美国环保工业的发展，美国环保产业在环境服务业的多数领域具有较强的竞争力，在设备领域领先于其他国家。美国在固体废弃物管理、有害废弃物管理、环境工程、补救措施、分析领域、信息系统方面遥遥领先；美国在环保设备领域领先的地位也日渐巩固，创造了环保产业多数的出口产值和大型建设项目的管理权。同时，美国环保产业也重视迅速崛起的污染防治领域。在水和空气污染控制设备领域，美国领先于其他国家。在饮用水和废水处理系统的建设、管理和运营竞争中，美国也占有技术上的优势。
三、公众与非政府组织的参与情况
公众参与是指通过鼓励广大群体积极参与环境保护事业。非政府环保组织主要是指自发组建的环保社团。公众和非政府的参与在环境保护上的作用主要分为四大类：宣传教育、立法诉讼、舆论监督、国际参与。
（一）、公众参与的情况
一般来讲，公众参与的发展程度，取决与一个国家或者地区的经济发展水x，以及由此决定的民主与法制建设。美国的国民素质和文化水x以及经济水x均高于我国，所以在环保事业的关注度和参与度均上比我国更高。同时，美国的社区文化非常繁荣，一个地区的环境受到破坏，美国民众就会以社区的形式区组织和开展系列的呼吁环境保护的行动和相应的环境保护措施。美国民众的的行动都会大大小小的引起当地政府的关注，并且得到有效的回应。同时，采取的环境保护措施也能起到一定的作用。美国的非政府环境保护组织也有很多，在环境遭到破坏或是正在遭到破坏时已经较早的被阻止。
由于近年来中国的雾霾问题严重，国民已经意识到环境保护的重要性。民众也通过新媒体和网络起着很大一部分的舆论监督作用。在近年来，我国网络x台逐渐成熟起来，民众能够有效的通过多种网络x台对环境保护起到有效的监督作用。能通过曝光和举报环境污染的企业来达到监督作用。
（二）、非政府组织
Environmental Defense 或称为美国环境保护协会，是著名的美国非政府环保 组织，是美国社会中一只颇有影响的环保力量，目前拥有超过 30 万名会员，并且拥有比其它任何类似组织更多的学者、科学家和环境经济学家。 Environmental Defense 凝聚了世界领先的科技、法律及经济学界的成就，始终保持无政治倾向、非赢利的公正立场，为社会中最为紧迫的环境问题提供解决方案。是一个科技含量高，影响力大，权威的有效解决环境污染的环保组织。最主要的是国际参与度高，在国际上都是具有巨大影响力的组织，其所起的环境保护功能是对美国的环境保护作出了巨大的贡献。
中国主要的环保社团有“中国环境科学学会”、“文化书院绿色文化分院”、“北京地球村环境文化中心”和“中国政法大学污染受害者援助中心”。“中国环境科学学会”是一个学术性社团，从事国际、国内的环境问题学术交流、调查研究及现场考察。为政府部门制定环保发展战略、方针政策、规划计划提供咨询报告，开展民间国际环境科技交流、组织国际环保产品展览会、展示会及技术交流会，提供技术中介服务，组织策划有利于中国环保及全球环保的大型公益性、群众性宣传教育活动。“文化书院绿色文化分院”主要是起到一个非政府机构支持和监督政府机构的作用。“北京地球村环境文化中心”通过大众传播媒介和多种形式的社会活动来提高中国公民的环境意识，推动大众对环境保护的参与。“中国政法大学污染受害者援助中心”则是通过对污染受害者提供法律帮助的方式，维护污染受害者的环境权益，促进中国环境资源法的实施。由此可以看见我国的环保社团在我国的环境保护上起到了多方面的作用，有效的推进实现我国的环保政策也促进了公众的环保意识。
四、中美两国在空气、水污染控制上的对比
（一）、美国空气、水污染控制
美国在空气污染控制方面的立法历史可追溯到19世纪80年代，但当时大多限于州或地方条例而已。联邦性的立法则到20世纪才受到关注。在20世纪五六十年代，国家开始重视环境问题，并且通过了许多法律用于规制大气污染和水污染问题。美国的水污染控制方面的立法历史可追溯到1899年的《河川港湾法》，其简单目的在于防止工业排放的物质阻碍河流的航运，直到20世纪5、60年底，联邦政府才开始帮助和鼓励各个州发展他们自己的水污染标准。1965年以后将制定的《联邦水污染控制法》重大修改为《联
邦水质法》该法后来又重大修订后最终确立了美国的水污染治理的法律框架。
这样，在空气和水污染方面均有立法予以控制。可见，美国在早期发展期间，已经意识到空气和水的污染，并且立法控制。
（二）、中国空气、水污染控制
在中国，我国的大气污染在《1999年中国环境状况公报》的统计来看，主要的污染物是烟尘和和二氧化硫。为了防止大气污染，政府采取了一系列的措施。在酸雨防止方面，我国政府采取诸如使用清洁煤技术、节能技术、脱硫技术等技术性措施以及诸如收取二氧化硫排污费、实行总量控制和促进节约能源等经济政策。除了技术性、经济性、行政性的措施外，我国政府也十分重视大气污染防治方面的立法。70年代国务院有关部门发布了《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》。1987年9月全国人大常委会通过了《大气污染防治法》，与1988年6月1日起施行。这标志着我国大气污染防治的法律管制进入一个新阶段。
我国水污染防治工是自80年代就开始步入法制轨道，已初步形成了水污染防治的规律、法规体系。目前调整水污染防治方面的法律法规有：1984年通过的《水污染防治法》，此外，国家有关部门还公布了《污水综合排放标准》等环保技术标准。从这些法律法规来看，我国水污染的防治从小范围扩大到全国、从工业废水防治扩大到河流、湖域、流域以及某些区域的整体防治，从先污染后治理逐步过渡到建设与控污同时进行的历程，表明我国水污染防治工作更加成熟，制度更为健全。
五、总结
在环境保护上，中国民众的环境保护意识已经逐渐提高，而且也能在此基础上，利用网络手段对中国环境污染起到一定的舆论和监督作用。在公众参与和非政府组织起到的环境保护作用而言，美国的公众参与和非政府组织是在环境保护上为政府减轻了负担并且强有力的对美国政府的政府实施起到了巨大的促进和监督作用。在环境保护上，美国的非政府组织的科技含量高，对于环境保护做出了不可磨灭的贡献。两国在环境保护政策上均完善，能够针对各自的国情不断的修订环境保护政策，其主要区别是在政府的政策实施上，由于中美两国的国家体制不同和政府的实施力度和官员的素质以及中国正处在经济发展的白热化阶段，污染状况较严重，处理起来很困难的局面的差异，使得中国目前生态环境与美国有较大的差距，但是随着中国的环保意识的加强，国力的富强，也会逐渐在环境保护上越来越有力。
参考文献：
[1]论环境保护公众参与与民间环保社团[D].安庆厌
[2]公众环境保护意识状况调查 [D].杨方
[3]中国环境保护四十年回顾及思考[J].曲格x
[4]20世纪80年代以来美国环保政策研究[J].王昊
[5]中国环境法概论[M].刘青松
范文十：环境保护的寒假社会实践活动个人小结
环境保护的寒假社会实践活动个人小结寒假社会调查实践报告-环境保护
为了进一步的了解身边的白色污染情况，我们意识到，只是在网上和书本中调查资料是不够的，所以我们走访了政府部门，希望能够得到一些官方的资料以及建议，完善我们的社会实践
我们联系并走访了xxxxxx环境保护局的符局长。在符局长热情的帮助下，我们了解到了更多的资料。
采访录音整理：
1. 普通老百姓对塑料袋的依赖性非常高，而且长久以来免费领取塑料袋已被视为天经地x的事，国务院的“限塑令”会使许多人感到不便，政府部门如何来处理这个问题?
答：关键是人的理念问题，一般老百姓对环保也有所关注，如空气质量等等与生活息息相关的问题，但在观念上以切实的行动配合环保的意识并不强。所以我们会加强对政策的宣传。由于免费，现在国内家庭使用塑料袋都是用了就扔，消耗了很多可以节省的塑料袋，而在国外，塑料袋大多不是免费发放的。通过收费，可以促进塑料袋的重复利用，从而减少塑料袋的消费量，减轻对环境的压力。同时，我们也会倡导使用替代产品，如布袋等，以减少塑料袋的消费量。
2. 我们的问卷调查发现，许多人都认为限塑令的执行将造成不便，且有相当多的人对塑料袋对环境的污染不了解，对该政策有所非议。
答：很多人对塑料袋对环境的损害不了解。不可降解的塑料袋埋入土中即使100年也难以腐烂降解，即使是现在生产的可降解塑料袋，也需要相当长的时间，而若焚烧处理也对环境不利。而如今中国众多人口在生活中所消耗的大量塑料袋对环境有很大压力。我们政府部门应该配合政策加大相关环保知识的宣传力度。如果大家都能从环保的角度来看问题，应该都能接受。因为环保不仅是环保部门的事，而是人人有责的。
3. “限塑令”的执行势必对现有塑料袋产业造成冲击，这也关系到相当多的人就业问题，政府部门如何看待呢?
答：“限塑令”对塑料袋的厚度有了国家标准，禁用了超薄塑料袋，这也是促进塑料袋的质量，从而提高其被重复使用能力。现在国内的塑料袋行业主要由乡镇企业构成，很多是小作坊式的。“限塑令”的实施所导致的塑料袋需求量下降和塑料袋国家标准的出台，将促使这一行业的优化整合，一些企业也许会消失或转产，留下来的将是合格的企业，这也是x场经济的自然调节。
4. 6月份限塑令的实施对生活会的影响。
答：不会造成大的影响。一项政策的实施，老百姓总有一个适应的过程，随着时间的推大家自然而然会习惯，政策的实施
是引导大家过更环保的生活。主要工作是加大对政策的宣传力度，同时倡导重复利用塑料袋或使用纸袋布袋。
完成了这次采访后，我们收获很多。我们意识到白色污染以及国务院的通知并不只是我们表面的看到的这么简单，这其中包含着很多潜层次的东西，处处透露着政府对百姓及社会的关心。一项政策的实施不但加速了对抗白色污染的脚步，加强全民的环保意识，还能整顿整个塑料袋生产x场，真是一举多得，在这里不得不佩服政府部门的深谋远虑。
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