公共机构节能工作调查及思考
调查研究是公共机构节能工作的基本方式，也是依法行政的内在要求。要适应公共机构节能工作的新形势、新任务、新要求，就必须要提高调查研究的质量和水平，切实把调查研究作为基础性的工作来抓实抓好。
一、问题与成因
当前，各级公共机构节能调研工作的总体是好的，在现实工作中发挥的作用是显而易见的。但还存在不容忽视的四个问题：
(一)认识程度有待深化。调研是加强和改进公共机构节能工作和发展的重要推动力。有针对性地进行高效、优质的调查研究工作，是各级公共机构节能管理部门做好工作的前提和基础。调查研究，是不断发现和解决问题的根本途径，也是推动公共机构节能工作上台阶、上水平的重要手段。目前，许多干部没有养成调查研究的好作风，不能经常深入基层调查研究，不能从理性角度思考研究工作，写调查报告不是靠向基层索要，让人代劳，等现成的;就是靠闭门造车，从材料中来，到材料中去，局限于搞章择名，应付差事;再就把调研当成"摆门面"、"做样子"，热衷于搞"花架子"，走马观花，敷衍了事，甚至抱着完成任务的观点，为调查而调查，往往是写完调研报告，调研工作也就算结束了。在复杂的形势和繁重的任务面前，要提高领导能力和工作水平，增强决策的针对性、科学性和有效性，就必须要重视调查研究工作。只有通过调查研究，才能提高领导能力和决策水平，实现科学决策和民主决策。所以，必须加深对新形势下调查研究极端重要性的认识，不断增强深入开展调查研究的自觉性和主动性。
(二)方式途径有待拓展。调查研究的宗旨是为了搞清事实真相，寻求解决问题的根本办法，也可以说是为了把握事物现状，预测发展趋势。当前，面上调查、召开会议、运用传统手段多，蹲点调查、与群众面对面、采取现代科学方式少的现象普遍存在。一些同志搞调研，不是伏下身去"问计于民"，而是习惯于听汇报、看材料，仅仅凭一些支离破碎的材料东拼西凑一份调查报告应付了事;一些同志不善于深入思考，容易被表象所迷惑，不能透过现象看本质，不能提出解决问题的办法，缺乏说服力、有见地、有策略的调查报告。要积极运用民意调查、数理统计等方法，把定性研究与定量研究结合起来，提高研究的科学性。要把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，把微观研究与宏观研究结合起来，把对策研究与战略研究结合起来，增强公共机构节能研究的现实性、系统性、前瞻性。调研还要与工作决策结合起来，要多出创新的思想，多谋创新的办法，多提创新的对策，不搞"花拳绣腿"，防止蜻蜓点水。要通过翔实的数据、确凿的事实和科学理性的分析，及时给上级提出建议，补充完善相关决策，使调研工作建立在殷实的群众沃土之上，推动公共机构节能工作与时俱进、科学发展。
(三)队伍素质有待提高。目前机关事务战线负责调研的大多是从事文字工作的同志兼顾，而从事文字工作的"笔杆子"日常事务过多，深入基层较少，无法专心调研;主管公共机构节能工作的同志量少质弱，调研职责不能兼顾好，使人疲于忙乱，很难做到术业专攻。特别是由于自身学历水平、知识结构、政策法规上的把握程度存在差异等问题，导致调研水平不高，有分量、有新意、有价值的题目寥寥无几，对事关公共机构节能全局、影响公共机构节能发展的重大问题未能正视，对涉及公共机构节能的热点难点问题没有重视，缺乏针对性和时效性。
(四)成果转化有待加强。成果转化是调查研究的重要环节，是调查研究的延续和深化。评价调研工作的成效不仅要看写了多少调研文章，而更重要的是看调研成果是否转化为领导决策，对一个地方、一个单位抑或一项工作的发展和一个问题的解决究竟能起多大的作用。而实际上，有些单位和同志恰恰只重视了调查研究，而忽视了调研成果的转化，使调研工作未能发挥它应有的作用，不仅可惜，而且失去了调研的意义。调研的实效性取决于调研质量和成果的转化，如果调研结果只停留在会议上和文件中，难以发挥其实效。
二、思路及对策
加强调查研究工作，是深入贯彻机关事务工作科学发展的迫切需要，是保持公共机构节能工作发展好势头的迫切需要，是提高各级领导干部能力和工作水平的迫切需要。要把调研工作贯穿于决策制定、实施和督查的全过程，注重完善和落实五项机制：
一是领导决策调研机制。重视和坚持调查研究，是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。工作浮在面上，"沉"不下去，就难以了解基层的需求、听不到群众的呼声。当前，在公共机构节能工作中，调查研究的地位更加重要、责任更加重大、任务更加繁重。各级领导干部要带头组织开展调查研究，带头深入实际调查研究。要深刻认识调查研究工作的重要性，不断增强为领导科学决策服务、为公共机构节能工作发展服务的主动性和自觉性。
二是严格考核评比机制。建立和完善调研工作的绩效评价机制，实现调研工作的制度化、规范化，确保调研工作科学发展的基本要求。要建立一个能切实体现并落实的实务性、应用性和人人参与调研的工作机制，对各级领导干部和各部门每年下基层调研的时间和要求都要作出明确规定，并严格考核、经常督促检查落实。要把调研工作纳入领导、干部的日常政绩考核之中，明确调研任务、题目和时限，层层落实责任。对一些优秀的调研成果，既要加强在本部门、本系统内交流和利用，又要及时向全国机关事务工作推荐，使调研成果在更高层次上得到承认，在更大范围内发挥作用。要对调研工作要加强指导，定期总结、考核、通报，从经济上予以奖励，精神上予以鼓励，以增强广大领导和干部做好调研工作的积极性。
三是要建立协作攻关机制。调查对象涉及领域广、层面多，做好调研工作仅靠一个单位为数不多的"笔杆子"难以胜任。机关事务战线内设各部门都有调查研究的职责，要专兼结合，增强合力。要建立"条块结合、横向延伸"的协作攻关机制，既要发挥专管部门的主导作用，又要坚持内部挖潜，整合各方力量，发挥整体合力。要建立调研联系点制度，在基层培养更多的调研员，让更多的同志参与到这项工作中来，延伸调研工作的"手臂"，使调研工作不断从"实践"的土壤中吸收营养，补充血液。
四是要建立人才培训机制。进一步重视、关心、培养和用好调研队伍，不断提高统筹搞好调查研究的质量和水平。要牢固树立"抓人才就是抓战斗力、出人才就是出政绩"的思想，切实通过拓宽渠道培训人才、本职岗位催生人才、重大任务磨砺人才、换岗交流锻炼人才，让各类人才不断涌现。尤其要注重以事业感召、培养、造就人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。特别是对品行好、有才能的优秀年轻干部，要有计划地交任务、压担子，做到早培养、早锻炼、早提拔、早使用，使优秀青年人才脱颖而出。
五是要建立成果转化机制。调研的目的是出成果，成果的目的是应用。再好的调研成果，如果把它束之高阁，便失去了它的意义。搞好调研工作首先要注重出成果，出了成果以后，要千方百计的使成果转化应用，成为推动公共机构节能发展的依据和调查和研究有机结合。要把握好三个关系：一是需要与可能的关系。建言的措施建议要针对需要注重可能，办不到的事绝不提建议。二是超前与当前的关系。措施建议既要有超前意识，更要注重解决当前问题，特别是要多提当前急需的解决问题的建议。三是原则性和可操作性的关系。建议要有高度，具有较强的原则性，也要注重建议措施的可操作性，具有可操作性才容易进入决策程序，被决策者采纳。调研中，要广泛捕捉闪光点，善于发现典型;要加强指导和规范，善于培育典型;要及时总结和宣传，善于推广典型;要加强追踪调研，实施重点突破，逐步使调研成果转化为实践成果，成为推动公共机构节能发展的依据和动力。
公共机构节能工作调查及思考
按照《XX县人民政府关于深入推进公共机构节能工作的意见》要求，县住建委高度重视，结合自身实际，理清思路、细化措施，对机关各科室及委属各单位的节能工作进行了全面彻查，现将自查情况报告如下：
一、高度重视，加强组织领导
为进一步加强公共机构节能管理，我委将节能工作纳入重要议事日程，成立了由主要领导任组长，各分管领导任副组长，各科室、单位主要负责人为成员的节能工作推进领导小组，不定期进行督导，对工作中遇到的问题及时进行研究，确保落实好节约资源能源的各项要求。同时，将节能降耗工作各项任务进行了仔细分解，落实到相关责任科室，目前由办公室牵头负责、各科室协调配合、专人负责统计的工作格局逐步形成。
二、多措并举，切实降低能耗
(一)加强思想教育。通过组织广大干部职工认真学习《公共机构节能条例》和开展节能政策法规知识竞赛，进一步增强了节能降耗意识，牢固树立了“节约光荣、浪费可耻”的思想意识，摒弃了节约资源“事不关已”和“花公家钱不心疼”的错误观念，逐步养成了事事、处处节能的好习惯。
(二)降低办公能耗。一是节约用水用电。坚决杜绝“长流水、长明灯”现象，提倡自然采光办公，养成人走灯灭的好习惯。合理设置办公室空调温度，夏季空调温度不低于26度，冬季空调温度不高于20度。二是节约公车用油。加强公务用车的日常管理，提倡近距离办事步行前往，在公务活动中，提倡集中乘车，科学调度。严格执行定点加油制度，实行定点加油、专卡专用、统一管理;非工作日、非工作时间车辆集中停放，节假日实行封闭管理;实行用车申报制度，杜绝公车私用。三是节约办公用纸。年初，对历年的办公用纸各项指标进行了横向比较，更换了性价比高的纸张。积极推行电子政务，实行无纸化办公，委属各单位、机关各科室之间传递非涉密文件、资料时，均使用办公自动化网络，初始文件尽量使用电子文档传阅，文件资料原则上双面打印。四是节约经费。倡导使用节能产品，尽量避免使用一次性办公用品。
(三)创新节能机制。每周各科室、单位向办公室报送能源资源统计报表，同步实施能耗监测和统计报告专人负责制，及时掌握全委能源消耗各类指标，为进行能耗状况分析和进一步完善节能工作奠定了基础。
三、正视问题，找准努力方向
虽然在上半年的公共机构节能工作中，基本完成了各项目标任务，但与其他单位相比较，还有很大差距。工作中仍然存在一些问题：一是公共机构节能意识有待进一步提高，个别科室、职工对节能降耗工作重要性认识不够到位，节约资源意识、保护环境意识不够强。二是节能降耗统计工作需进一步加强，由于目前基础数据收集难度大，很难对单位能耗情况实时精确监测。
今后工作中，重点做好以下三方面工作：
(一)加大节能降耗督查力度。节能工作领导小组制定切实可行的实施方案，严格落实目标责任制，逐步实现高能耗项目与节能降耗指标挂钩，不断规范用能行为。
(二)加大节能降耗宣传力度。制定周密细致的宣传方案，采取灵活多样的节能活动，宣传节约能源的必要性、重要性，进一步提高节能意识，营造住建系统浓厚的节能氛围。
(三)健全完善节能管理制度。进一步修订办公用品、公务用车、用电用水设备等的使用制度，规范使用行为、明确使用目的、追究使用责任，使公共物品的使用有章可循、有据可依。
公共机构节能工作调查及思考
公共机构节能，是节能工作的重要组成部分，各级政府机关又是公共机构的重要组成部分，也是国家各种能源的组织者和管理者，在创建节约型社会中既有倡导推进义务，又有承担率先垂范之责。推行公共机构节能不仅是深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、降低运行成本、树立良好社会形象的必然要求。建设资源节约型社会是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要作出的一项重大战略决策，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的有力举措。搞好公共机构节能工作，事关党中央、国务院关于节约能源资源重大决策的贯彻落实，事关节约型社会建设，每一个公共机构都责无旁贷。
一、开展公共机构节能降耗工作的意义
(一)深入开展公共机构节能降耗是深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的必然要求。近几年来，国家把节能减排工作作为促进全社会经济发展的战略举措, 作为加强宏观调控的重点，作为转变发展方式的突破口和重要抓手，提出要打好节能减排攻坚战、持久战，确保实现“十一五”节能减排目标任务。当前，能源问题已成为制约我国经济社会发展的主要瓶颈之一，随着我国经济的持续快速发展，能源供求矛盾会越来越突出，如果在发展中不注意节约，可持续发展就会缺乏能源资源支撑。因此，节能降耗工作已迫在眉睫。必须从战略和全局的高度出发，在发展中坚持节约，以节约促进发展，大力推进节能工作，切实提高能源综合利用效率。公共机构节能作为节能工作的一个重要部分，对于深入贯彻落实科学发展观，促进经济全面协调可持续发展具有十分重要的现实意义和战略意义。
(二)深入开展公共机构节能降耗是加强政府自身建设、提高机关行政效能的重要内容。当前，各级政府及有关部门积极开展节能工作，取得了明显成效。但从总体上看，公共机构能耗偏大、能耗增长速度较快、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转，公共机构节能成为了节能工作的难点之一,也是直接导致行政成本居高不下的原因之一。因此，要把公共机构节能作为加强政府自身建设、提高机关行政效能的重要内容，通过卓有成效的公共机构节能工作，有效减少能源消耗，提高资源利用率，节约财政支出，降低行政运行成本，提高政府行政效能。
(三)深入开展公共机构节能降耗是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。中央历来高度重视公共机构节能工作，要求各级公共机构，特别是党政机关要率先垂范，走在社会前列。建设节约型社会是一项长期而艰巨的任务，需要动员全社会的力量共同参与。公共机构既是能源消费的重要主体，又是节能法规政策的制定者和执行者，带头节能对增强国民节能意识、在全社会形成良好节能氛围具有积极导向和示范作用。
二、公共机构节能降耗工作面临的矛盾和问题
(一)节能意识相对比较淡薄。随着经济和社会的不断发展及生活水平的提高，整个社会的节约意识有所下滑，有些部门、单位经常出现“以善小而不为”的现象，把党中央、国务院和各级政府提出的“建设节约型机关”看成是阶段性要求，是搞短期行为，缺乏长期的思想和精神准备，重视度不够，节约意识不强。
(二)节能管理体制尚不完善。从目前看，各级公共机构节能管理工作在机构设置、人员配备、经费保障等方面还不能适应节能工作的发展需要，尚未建立有效的能耗统计、能源报告制度和节能考核制度，还未形成科学化、规范化的节能管理制度体系。
(三)激励约束机制尚未建立。在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制，节约没有奖励，超耗没有处罚，难以调动方方面面的节能工作积极性和创造性，公共机构节能工作总体上还处于被动状态。
(四)节能技术推广应用不够。由于缺乏鼓励节能技术推广政策作支撑体系，造成先进适用节能技术在公共机构推广应用困难，节能的新材料、新技术、新方法不能得到有效推广和普及。
三、对做好节能降耗工作的几点思考
(一)必须加强组织领导。公共机构节能工作的具体实施，需要各级领导的重视，只有建立相应的节能工作机构，才能形成一级抓一级、层层抓落实的节能工作局面，形成领导干部率先垂范、广大干部职工积极响应的局面。
(二)必须重视宣传教育。公共机构节能工作首先要从宣传上做起，只有加大宣传力度，引导干部职工养成良好节能意识，树立“节约永不过时”的理念，才能最终形成一种自觉和习惯。可以通过在办公区域、公共走廊、食堂等场所张贴各种节能降耗宣传标语，在电脑、电灯开关、水龙头旁、驾驶室内等处张贴各种节能提示性标贴，还可以通过开展专题讲座、经验交流、节能降耗知识竞赛、创建节约型机关演讲比赛等多种形式开展节能宣传活动。充分发挥报纸、电视、广播、网络等宣传媒介作用，深入持久地宣传我国关于节约资源、能源的方针政策，使节能意识深入人心，从而营造出“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。
(三)必须落实具体节能措施。一是要抓节电。节约日常照明用电，白天充分利用自然光照，尽量减少照明设备使用时间;离开办公室、下班时随手关灯，做到人走灯灭，杜绝点“长明灯”现象;尽量减少待机能耗，打印机、饮水机等用电设备，长时间不用及时关闭;下班时关闭所有设备电源。二是要抓节水。洗手、洗浴后及时关闭水龙头，如发现有未关紧的水龙头，及时将其关紧，杜绝“长流水”现象;及时做好水管管道的日常维护工作，杜绝“跑冒滴漏”现象。三是要抓办公耗材节约。严格控制机关发文数量，积极推进无纸化办公，减少纸质文件传送;提倡双面用纸，修改文稿尽量在电脑上进行，减少纸张消耗;提倡自带喝水杯，少用或不用一次性纸杯;完善办公用品的采购、发放制度，采购以节能、环保为先。四是抓公务用车节油。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，切实加强机关公务车辆的管理，杜绝公车私用;公务车辆实行统一定点维修、定点保险和定点加油制度，实行智能IC卡加油制度，减少公务用车运行费用支出;坚持科学、规范驾驶，按时保养车辆，减少车辆部件的非正常损耗，降低车辆维修费用支出。五是抓其他开支节约。认真落实财务管理制度，规范支出范围，杜绝不合理开支;严格控制接待费用，切实执行接待标准;杜绝公用电话私用，严格控制通信费用;加强机关食堂管理，避免浪费现象。
(四)必须加强节能制度建设。要实现节能目标，光靠个人自律是远远不够的，还必须依靠长效机制进行制约。因此，进一步强化管理、加强督查、把各项节能措施落到实处，是继续深化完善公共机构节能工作的重点。要通过建立一套完整的节能考核机制、激励约束机制来调动各机关、各部门的节能积极性。
四、今后公共机构节能降耗的方向
公共机构节能降耗要努力做到四个结合：一是坚持思想教育与开展活动相结合。既要大力宣传公共机构节能的重大意义，更要广泛开展各项节能活动，把节能变为广大干部职工的自觉行动;二是坚持日常节约与源头控制相结合。日常节约具有普遍性，源头控制具有根本性。在抓日常节约的同时，也要注重从源头管理方面加以控制;三是坚持宏观指导与微观落实相结合。既要从宏观方面加强政策指导、制定节能规划、建立制度，也要注重微观方面的节能措施的制定、落实、监督检查等;四是坚持约束与激励相结合。既要明确公共机构节能的法定责任和义务，又要实行节奖超罚的激励措施，增强公共机构节能的自觉性和积极性。
当前,面对国际国内形势的严峻挑战,特别是受国际金融危机影响,我国经济运行困难加剧,财政收支矛盾凸显,公共机构节能工作任重而道远。只有大力开展节能降耗，坚决制止奢侈浪费，千方百计降低行政运行成本，集中财力促进科学发展和改善民生，才能更好地团结带领广大人民群众应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难、促进社会和谐稳定，才能扎实推进全社会公共机构节能工作健康持续开展。
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