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就业是民生之本，是经济增长的底线。在疫情全球大流行背景下，全球经济陷入深度衰退，失业率飙升。我们必须做好较长时期经济衰退的准备，坚持底线思维和底线管理，现在面临的情况类似于2003年非典和2008年国际金融危机的叠加。从官方数据看，2月中国城镇调查失业率飙升至6.2%，外出农民工减少超5000万，3月失业率数据回落至5.9%、但仍处高位，一季度城镇新增就业下滑29%，一季度全国居民收入同比仅0.8%。从第三方数据看，招聘需求下滑超25%，3月“失业金领取条件”搜索指数同比上升215%、4月日均同比增长176%(至22日)。从经济活动主体看，中小微企业、个体户、生活服务业和出口行业更为困难。
比如，一季度中小微企业营收同比下降51%、招聘需求下降超30%，4月上旬仅25%的民营企业产能利用率超80%。从行业看，就业吸纳大户住宿餐饮、批发零售等生活服务业更为困难，一季度住宿餐饮增加值同比下滑35%、下滑居各行业之首，3月餐饮收入同比下降47%、降幅较1-2月扩大。从需求来源看，出口行业直接或间接带动就业人数1.8亿，因全球经济深度衰退将面临持久压力。4月17日中央政治局会议首提保就业、保民生、保市场主体等“六保”。从城镇劳动力供给结构看，2023年城镇新进入劳动力1624万，其中新成长劳动力1462万，新退出劳动力818万，净增劳动力807万，稍低于2023年。在就业弹性方面，近年城镇就业弹性有所下行，2015-2019年城镇就业弹性从0.40降至0.313，GDP增长1%拉动城镇净增就业规模从157万的历史峰值逐渐降至136万。我们估算，若需保证城镇调查失业率在5.5%以内或城镇新增就业1100万以上，则2023年GDP增速需达到4.4%以上;若2023年GDP增速为2%-4%，则失业率将达5.6%-6.2%，城镇失业人口将在2023年2427万的基础上增加232-517万至2659-2944万。
我们建议：一是在推进防疫常态化的同时，尽快有序全面恢复经济社会秩序，防止一刀切、不计代价控制疫情的倾向。二是启动以新基建为领衔的扩大消费投资内需的一揽子政策，加快都市圈城市群建设，保增长保就业保民生。三是进一步加大减税降费增信等力度，帮助市场主体纾难解困，并确保落实到位，特别是对民营中小微企业和个体户、生活服务业行业和出口企业。四是通过以工代赈、加强创业支持、研究生扩招、开发临时岗位等进一步做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的稳就业工作。五是推进房地产政策回归稳健中性，要充分发挥房地产的实体经济功能。六是以落实要素市场化改革为契机，进一步深化改革开放，释放中国经济增长潜力。
风险提示：政策应对不及预期。
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