合同格式条款专项整治行动实施方案
为切实维护消费者合法权益，根据原省工商局《关于对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动的通知》(鄂工商合〔20xx〕89号)要求以及全市市场规范和合同监督管理工作会议和市局通知精神，区局决定于20xx年6月-11月在全区开展合同格式条款专项整治行动，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、整治重点
依据《合同法》、《合同违法行为监督处理办法》有关规定，重点对旅行社旅游服务合同开展监督检查，查处利用不公平格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，持续优化市场秩序、改善消费环境。结合工作实际，对往年在格式条款整治中规范过的行业开展“回头看”行动。
二、工作安排
(一)宣传发动阶段(6月1日—6月15日)。各所按照区局部署，制定专项整治工作方案，做好专项行动的各项准备工作。
(二)摸底排查阶段(6月16日—7月31日)。
1、收集企业基本信息。掌握本辖区旅行社(含服务网点)等企业注册登记情况，建立企业基本信息台账。
2.收集条款。除通过合同备案收集不平等格式条款外，要通过汇总分析消费者投诉线索、回头排查已整治行业等方式，广泛搜集利用格式条款侵害消费者合法权益的线索，发现辖区各类侵害消费者合法权益的格式条款。
(三)备案审查阶段(8月1日至9月30日)
1.加强备案。严格按照《xxx工商行政管理局合同格式条款监管工作规范》规定，重点做好辖区内旅行社等行业格式合同备案工作。
2.开展评审。区局组织合同监管人员、有关方面专家、法律工作者组成评审组，对在备案中发现和通过其他渠道收集的不平等格式条款进行评审，提出整改建议。
(四)整改查处阶段(10月1日至10月31日)
1.反馈整改。将格式条款评审中专家提出的整改建议及时反馈给经营者，要求其限期整改到位。
2.依法查处。依据《合同法》、《消费者权益保护法》、《合同违法行为监督处理办法》等相关法律法规规章的规定，对不整改或是整改不到位的经营者，依法集中查办，通过查处违法案件，震慑不法企业，警示广大消费者。
(五)梳理总结阶段(11月1日至11月15日)
及时总结格式条款监管工作，探索研究规范格式条款的措施方法，按时报送格式条款整治工作总结、统计数据、典型案例等各类相关资料。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各基层所要精心组织，研究制定具体工作方案，强化责任落实，切实履行好合同监管职责，依法维护消费者合法权益，规范市场秩序。
(二)加强宣传推广。要借助传统媒体和网络力量，多形式和途径向社会公众、消费者普及法律常识和常见不平等格式条款的表现形式，揭露并曝光消费陷阱，增强消费者对不平等条款的甄别能力和防范意识，营造放心安全的消费环境。推广使用各类合同示范文本，减少合同纠纷隐患，规范签约行为。
(三)加强信息报送。各基层所要认真总结有效作法和经验，及时收集报送整治工作资料：
1.6月20日前向区局报送专项整治方案。
2.8月1日前报送企业台账(附件1)、企业合同台账(附件2)。
3.11月10日前报送工作统计表(附件3)、专项整治行动工作总结、特色亮点工作、2张检查照片及典型案例。专项整治工作中发现的新情况、新问题及时报告区局。
合同格式条款专项整治行动实施方案
为充分发挥工商行政管理机关合同监管职能作用，进一步加大对合同格式条款的日常监管，巩固20xx-20xx年打击利用合同格式条款侵犯消费者合法权益工作成果，纠正不平等合同格式条款，维护消费者合法权益，按照省局及xxx局要求，决定20xx年继续开展整治利用合同格式条款侵犯消费者合法权益专项行动，并制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实国家工商总局和全省工商行政管理工作会议精神，按照合同契约公平原则，努力保护消费者的合法权益，加大合同格式条款监管工作力度,切实履行合同监管职责。通过开展合同格式条款专项整治行动，重点查处经营者利用不平等合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为,清理各类“霸王条款”，为消费者营造公平有序的消费环境。
二、整治重点
依据《合同法》、《消费者权益保护法》及《合同违法行为监督处理办法》等法律、规章的规定，专项行动的主要内容是：整治经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等三类违法行为。
专项行动主要针对银行、电信、旅游、供水、供电、供暖、供气、家庭住宅装修装饰等行业消费者反映问题比较集中的合同格式条款。
三、时间安排及主要任务
(一)安排部署阶段(2月1日至2月28日)。
根据省局下发《方案》，安排部署专项行动。市局成立了韩运凯副局长为组长，相关科室负责人及各分局(所)长为成员的领导小组，依据上级局《方案》要求，结合本地实际，突出重点，明确任务，开展专项行动，确保工作取得实效。
(二)征集合同格式条款阶段(3月1日至3月31日)。
按照《方案》要求，组织人员进行调查摸底，收集有关格式合同文本(格式条款)、通知、声明、告示、服务单据、商务信函等，或通过消费者协会和12315投诉举报情况，集中归纳梳理利用合同格式条款进行不公平交易、强制交易，侵害消费者权益的具体表现形式。
(三)组织实施阶段(4月1日至8月31日)。
市局确定重点行业，开展专项执法行动。各分局(所)要组织精干力量，对利用合同格式条款侵犯消费者合法权益的违法行为，依法及时进行查处，净化消费环境。
(四)迎接督导检查阶段(9月1日至9月30日)。
省局及xxx局将根据专项行动进展情况，组织督导检查。我们要做好准备，迎接上级检查指导。
(五)总结阶段(10月1日至10月31日)。
对专项行动开展情况进行全面总结，分析整治效果，归纳整治经验，梳理典型案例，查找工作中存在的问题，对进一步做好合同格式条款工作提出建议。
四、工作要求
(一)加强合同示范文本制定推广工作。针对消费者反映问题比较集中的热点领域，深入调研论证，制定一批合同示范文本，加大宣传推广力度，引导经营者规范使用合同示范文本，拒绝“霸王”条款，进一步规范履约行为。
(二)坚持依法行政。对于遇到的大量法律问题及不同行业的专业性问题。要深入行业进行调研，充分了解相关行业特点及交易习惯，按照法律和部门规章的规定，有针对性地制定工作方案。对于热点、难点问题，市场、法规、消费者权益保护等业务条线要联合召开研讨会进行专题研究，规避执法风险，不断提高依法行政的能力。
(三)强化行政指导。要按照《合同违法行为监督处理办法》的规定，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，督促、引导经营者和消费者依法订立并履行合同，全面提升经营者和消费者的诚实守信意识及消费维权能力。
(四)建立长效机制，推进履职到位。在专项行动中，有计划地组织经验交流和业务学习，采取以案代训等形式，提高合同监管人员业务素质，推动合同格式条款监管工作常态化，全面推进合同监管履职到位。
(五)发挥媒体宣传优势，提升社会契约意识。要充分发挥媒体传播快和覆盖面广的特点，积极开展与媒体之间的合作，组织开展针对利用合同格式条款侵害消费者权利的典型案例点评活动，营造社会氛围，强化规则意识，倡导合同自由、合同正义和合同坚守精神。
(六)专项行动与社会信用体系建设结合起来。从关注民生，服务大众，共筑诚信，优化发展的角度，认识信用体系建设的重要性。既要严厉打击经营者的违法行为，更要有目的的培育一批诚信企业，推进社会信用体系建设取得新进展。
(七)加强信息反馈。各分局(所)要适时上报专项行动工作信息和典型案例。2015年11月13日前将专项行动工作总结及《合同格式条款专项行动统计表》一并上报市场科。专项行动中，遇突出问题和重要情况，要及时向市局报告。
合同格式条款专项整治行动实施方案
为充分发挥市场监督管理部门合同监管职能作用，切实规范我区各行业的合同格式条款，维护合同公平，根据《国家市场监督管理总局关于对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动的通知》(国市网监〔20xx〕198号)要求，自治区市场监督管理厅决定组织开展20xx-20xx年合同格式条款专项整治行动工作，为确保此项工作顺利实施，特制定如下实施方案：
一、工作目标
认真贯彻落实党的十九大精神、自治区第十二次党代会精神，按照全国市场监管工作会议和合同监管工作会议(安徽)要求，进一步提升监管水平，针对消费者反映强烈的消费领域不公平合同格式条款，加大监管力度，加强合同监管，切实维护合同公平正义，维护社会公共利益，保障消费者权益。
二、工作重点
重点针对房地产业和汽车买卖中的典型不公平格式条款，免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的违法违规行为，开展集中规范整治。各级市场监管部门在完成上述工作的同时，可另外选择一至两个重点行业开展专项整治，对往年在格式条款整治中规范过的行业积极开展“回头看”，对已制发修改建议书的，督促其整改到位，对已处罚的，加强案后回访，持续优化市场秩序、改善消费环境。
三、工作安排
1、部署阶段(20xx年11月-12月)。各级市场监督管理局要制定本辖区格式条款监管工作方案，周密部署，有序推进。
2、实施阶段(20xx年 1月- 8月)。各级市场监督管理局要切实加大行政指导和执法办案工作力度，针对重点合同中典型不公平格式条款进行治理，依法查处经营者利用合同格式条款侵害消费者权益的违法违规行为，工作中发现的重大情况要及时上报自治区市场监督管理厅。自治区市场监督管理厅将适时组织督促检查。
3、总结阶段(20xx年9月-11月)。各级市场监督管理局要对格式条款整治工作进行总结，并形成书面报告，由市局统一汇总，于20xx年11月10日前向自治区市场监督管理厅报送总结材料、统计数据及典型案例(五市市场监督管理局报送典型案例不得少于2个)，自治区市场监督管理厅汇总工作开展情况向国家市场监督管理总局上报总结材料。
四、工作要求
要始终坚持问题导向，聚焦广大人民群众和消费者反映的热点焦点问题，切实履行《合同法》《消费者权益保护法》《合同违法行为监督处理办法》等法律法规赋予的职责，持续强化对利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为的监管，建立合同格式条款规范和监管的长效机制。
(一)突出工作重点
各级市场监督管理局要按照“放管服”的要求，在总结前几年专项整治成果和经验的基础上，针对重点合同中的典型不公平格式条款，加大执法力度，集中力量进行整治，从抓监管效力、抓业务能力、抓社会影响力等方面着手，解决工作中遇到的实际问题，寻找工作薄弱环节和突破点。通过加强调查研究、制定工作方案、完善工作机制、强化责任落实等方式，确保各项工作落到实处，有序开展。
(二)加强协调配合
各级市场监督管理局要重视加强与有关行业主管部门的协调配合，及时沟通联络，促进信息共享，建立完善工作机制，形成部门联动的执法合力，努力提升整治效果。
(三)提升办案能力
五市市场监督管理局在工作中要加强对基层执法工作的业务指导，努力提升基层队伍的执法专业性和办案水平。通过办案查找自身不足，不断改进完善,通过查处一批典型案件，扩大社会影响力。要建立专家资源支撑机制，充分发挥合同监管专家评审制度的作用，对典型不公平格式条款要反复研究，防范执法风险。
(四)加强舆论宣传
各级市场监督管理局要注重加强舆论宣传，依托新闻媒体、微博、微信、网站等传播渠道营造舆论氛围、提升合同监管的社会认知度和影响力，为合同格式条款监管工作营造良好的社会舆论氛围。
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