各单位财力不足的请示报告、

篇一:《申请列入财政预算的报告》

关于申请列入财政预算的报告

x人民政府：

x驻长办属x政府直属事业单位 ，现有工作人员4名。一直以来，根据x委、x政府的要求，驻长办在政务联络，招商引资，接待服务，接访劝访等方面长期担负着重要职责。2012年驻长办将主动适应新的形势要求，努力探寻新形势下的工作思路和发展方式，扎扎实实抓基础、树形象，严格队伍管理，提高内部素质，在部门协调、服务上创新方式方法，力求新的突破。由于驻长办的机构特性和地域差异，各项工作的开展涉及面广、任务繁杂、导致行政运营成本较高，经费严重不足。为理顺单位职能，更好地为各部门服务、为本x的经济发展服务，特请求x政府每年拨款25万元并列入财政预算。

特此报告，恳请批准！ 附：经费预算表

通xxx人民政府驻长沙办事处 二0一一年十一月二十七日 经费预算表

申请资金请示报告格式

1（单位名称）关于申请（资金用途）

2资金的报告上级单位名称

3因申请资金元用途

4兹望批准为盼

5特此报告

6单位名称

7年月日

申请资金请示报告范文一：

x人民政府：

在x委、x府的领导和指挥下，在相关部门的大力支持下，x蚕丝公司、蚕种场的破产改制工作有序进行，现已进入人员安置阶段。x蚕丝公司各类人员522人，其中：在编正式职工408人，退休人员48人，退养蚕桑辅导24人，在岗蚕桑辅导员24人，长期临工4人，遗属定补人员4人。 按照批准的人员安置方案，根据债权、债务清算报告，经测算，人员安置费用646.28万元，退付集资款162万元，支付兑发工资313.85万元，共需资金1119.73万元。因非整合资产的处置（已委托国土供应中心）尚需时日，按照x委、

x府的安排布署，为了确保在今年6月底前破产终结，，故特请示x政府先在x财政借支1000万元资金用于安置职工，待资产变现后再与x财政算帐。

以上请示可否，请批示。

日期

申请资金请示报告范文二：

**镇人民政府

关于扩建敬老院申请资金的报告

**x民政局：

我镇现有五保老人234人，在敬老院集中供养的31人，分散供养的还有203人，按上级民政部门的要求，2006年敬老院建设集中供养的老人要达到80%以上，还有160多名老人需入住敬老院。原有敬老院现有院舍已住满，需进行扩建。经镇党委政府研究决定在原敬老院基础上新建院宿舍80间（另加配套设施），共需要资120万元。镇政府筹资40万元，另80万元需要上级民政及财政部门帮助解决。

**镇人民政府

2011年4月10日

申请资金请示报告范文三：

x建管局：

**年城管监察大队认真贯彻x政府和建管局的指示，在做好城管监察工作的同时，认真做好了拆除**x拆除违章建筑，整治报刊摊亭，清理卫生死角，x林防火等项工作，配合做好了省建设规划会议、青博会、家电博览会、海洋节、文明城x复查、全国十六家新闻媒体采访、文明社x验收、建设部人居环境奖验收等项工作。为保证这些检查、会议、活动期间的城x环境，大队全体队员基本上放弃了节假日、公休日的休息，夏季夜间睡眠也难以保证，今年的加班加点比任何一年都多。经统计，如果按白天加班每人每日补贴20元，夜间补贴10元计算，需资金167800元。另外，下半年队员每月每人120元的考核奖因资金缺乏也未能兑现：193人×120元×6个月=138960元，以上两项缺口经费306760元。由于大队资金紧张，实在难以支付以上费用，为了调动全体队员的积极性，继续做好新年度的工作，特请求建管局给予资金援助30万元，对以上缺口进行兑现。

当否，请批示。

******

关于增加财政预算的申请报告

x政府：

近年来，劳动监察局立足本职工作，不断加大劳动监察力度，努力做好劳动保障监察执法各项工作，充分发挥劳动保障监察的职能作用，较好地维护了劳动者的合法权益。三年来，劳动监察局共受理举报投诉案件348件，其中立案326件，结案322件。为劳动者追发工资1914.57万，涉及劳动者13573人，督促用人单位补签有效合同9942份。

随着国家对构建和谐劳动关系的重视，尤其是每年年前对拖欠民工工资问题的高度关注，劳动监察局为密切配合好上级部门的工作部署，开展了大量的劳动监察执法工作，投入了大量的人力、物力和财力。加之近年来国家对民生工程的重视，相继出台了《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险法》等劳动保障法律法规，并加大了宣传力度，使得劳动者的法律意识逐步提升，维权意识不断增强，促使了劳动保障监察工作量不断增大，导致了我局办案经费严重不足。

为了进一步加强劳动保障监察工作，切实保护劳动者的合法权益，促进xx经济发展，构建和谐社会。为此，现特向x政府申请增加财政预算办案经费5万元，望能解决为盼！

xxx劳动监察局

2013年元月14号

关于申请在支付系统里增加AAA

的银行账户的报告

XXX财政局：

根据XXX机构编制委员会文件（XXX[XXX]X号）《XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX》精神，AAA为XXX管理的财政全额拨款事业单位，经XXX财政局同意、中国人民银行XXX支行审核，符合开户条件，并已签发基本存款账户与专用存款账户的开户许可证。

其中，基本存款账户为零余额账户，账户名称为 ，账号是 ，开户银行为 。专用存款账户名称为 ，账号是 ，开户银行为 。 现特向贵局申请在支付系统里增加AAA的银行账户，特此报告，望批复。

AAA{各单位财力不足的请示报告、}.

二〇XX年五X月X日

经费申请报告范文（一）：

yx财政局领导：

为应对金融危机，按照济政办字[2015]111号文件，x工业经济运行指挥部从2015年11月22日正式运作至今，在运行监控、项目推进、x场开拓、资金等要素保障和政策研究等方面做了超多工作，对保障工业经济平稳运行发挥了重要作用，得到了孙书记、张x长的充分肯定。2015年11月20日，x经贸委以济经贸字[2015]189号文件向x财政局呈报了关于申请办公经费的报告，x财政局大力支持，两次共拨付经费12万元，及时保障了指挥部的正常运转。

从目前状况看，金融危机的影响仍在继续，指挥部工作还远未结束，前两个月运行费用支出已出现极大缺口，部分办用设备和家俱需配备，房租等运行费用需支付，现再次申请解决办公经费57。78万元。

申请人：

经费申请报告范文（二）：{各单位财力不足的请示报告、}.

xxxx人民政府：

xx路街x办事处成立已有大半年时光，半年来为配合我x创xx家级卫生城x，和迎接天x杯竞赛，我处协助x直各部门做了很多的工作，投入超多的精力、物力、财力。加之今年办事处前期的筹建准备、初始运行，和建立x级礼貌单位等建立工作，以及各类众多的文体活动，目前我处经费严重不足，财政收支存有很大缺口，已影响了我处正常的办公。

现xx路街x办事处特向x政府申请经费2万元，望有关领导能解决为盼!

申请人：

申请日期：

经费申请报告范文（三）：

xxxx社保局：

2015年，我镇在x委x政府的正确领导下，在劳动与社会保障局的指导下，以科学发展观为指导，紧紧以关注民生、服务大局、构建和谐为工作着力点，努力建设和谐劳动与社会保障工程，突出抓好就业与培训、社会保障等重点工作，牵头研究政策，搞好综合协调和业务管理，做好城镇居民参保的舆论宣传工作，不间断地下村解读城镇居民医保的相关政策;透过不懈努力，今年已全面完成上级下达的年度目标任务，为我镇的经济社会和谐发展作出了用心贡献。但为了确保各项工作更上台阶，我镇社保站办公设备已经不能满足日益增长的医疗保险工作需求，因此，为了认真做好各项基本医疗保险工作，用心推进城镇居民基本医疗保险工作。现申请办公经费三万元，用于办公桌椅、电脑、打印复印机等设备经费。特此报告，请批准为盼。

申请人：

申请日期：

经费申请报告范文（四）：

关于申请节日活动经费的请示

一年一度的春节即将来临，根据行业的传统惯例，在传统的节日期间（中秋、春节）须加强企业外部环境的横向沟通。与企业的主管部门持续互动沟通的良好关系。为此，物业公司推荐如下：

1。拜访单位：x房管局综合科、物业服务中心、物业管理协会、z派出所

2。赠送形式：z的购物卡：4600元

3。宴请单位：x房管局及x物协、z派出所{各单位财力不足的请示报告、}.

宴请地点：安排在嘉年华会

为此，物业公司申请节日费用4600元

妥否，请批示！

经费申请报告范文（五）：

关于要求经费补助的请示

北仑x人民政府：

近期不法分子利用晚上等时光，对长xxx块矿产资源进行非法挖采，如不及时采取措施，会进一步助长非法分子的开采活动。为切实保护好该x块的矿产资源，有效扼制非法活动，防止国有资源流失。经街x党工委研究，决定加大投入保护国有矿产资源的人力财力，加强打击力度。经初步预算，约需投入经费25万元。鉴于街x财政经费有限，恳求x政府补助该项经费10万元。

妥否，请予审核批准。

戚家x街x办事处

二〇〇九年四月十日

经费申请报告范文（六）：

关于补助经费的请示{各单位财力不足的请示报告、}.

制发机关：青岛xx南x城x管理行政执法局{各单位财力不足的请示报告、}.

成文日期：2004-10-09

索引号：72402756701020420040020

x南x政府：

今年夏季，我局先后开展了专项综合整治、取缔非法烧烤、拆除违章建筑、迎接x、x各项重大迎检任务，尤其是连续几个月周六、周日加班、夜间延时执法使办公费用不断加大，特恳请x政府拨付40万元，以弥补经费不足。

当否，请批示。

二○○四年十月九日

经费申请报告范文（七）：

关于要求追加有关工作经费的请示

江东x人民政府：

随着xxx六个加快战略的实施和海洋经济的加快发展，我局今年新增工作任务较多，考察调研、会议等费用有所增加，由于年初没有这些工作经费的预算，因此目前2011年度工作经费出现了必须缺口。拟申请追加工作经费35万元，含六个加快领导小组办公室工作经费、海洋经济发展工作经费、2012年经济社会发展思路调研工作经费、《现代化核心xxx指标体系研究》课题经费以及年度专家咨询会会议和活动经费等。特请x政府批准，并同意该项资金拨付。

妥否，请批复。

二○一一年十一月九日

经费申请报告范文（八）：

关于增拨行政经费的请示

开平x人民政府：

根据开平x机构编制委员会《关于x粮食局纳入财政预算的通知》（开编〔2004〕51号）的规定，我局自2005年1月1日起纳入x财政全额供给。按照粤府〔2003〕83号和粤府办〔2006〕2号文件精神，粮食行政管理部门是地方人民政府主管粮食工作的执法机构。其主要职责是：一是负责建立和健全地方粮食安全预警和应急机制以及粮食工作政府负责制的落实；二是负责全x粮食总量平衡，调剂余缺和粮食x场流通的监督管理，协同有关部门规范粮食x场流通秩序；三是负责中央、省、地方三级储备粮仓储、运输、基建的管理，执行国家粮油质量标准和粮油检测制度，指导和检查储备粮油的保管，储存安全和储备粮油的收购、轮换工作，确保粮食安全；四是负责军队粮油计划供应管理，指导、监督做好灾x、水库移民，缺粮贫困地x的粮食供应；五是负责粮食收购许可证资格审核发放工作；六是负责对历史遗留老粮、老人、老帐三老问题和粮食企业离退休人员的管理工作；七是负责对托管企业的国有资产的保值、增值管理，确保国有资产不留失。

（一）我局2006年正常性业务开支费用共50。71万元，其中：办公费用2。25万元、水电费4。70万元、邮电费6。41万元（含数字政府宽频费2。40万元）、车辆费用13。16万元（超期公务车二辆的汽油、保险、维修费用）、印刷费0。57万元、业务招待费9。83万元、书报费1。50万元、旅差费4。43万元、会议费0。85万元、培训费0。21万元、其他费用6。80万元（其中：驻军慰问0。3万元﹑安全生产综合治理计生奖1。6万元﹑现役军人优待金2。5万元﹑法律顾问费0。8万元﹑机关工委活动经费0。4万元﹑碉楼整治费0。7万元﹑粮食协会会费0。2万元﹑公益捐款0。3万元）。而财政预算定额拨给我局业务费20万元，加上我局06年1-12月物业出租的非转经收入15万元，全年业务费缺口资金15。71万元。

（二）我局在编人员20人，参照x府大院和其他行政单位每人每月1000元的下乡费补贴标准，一年下乡费补贴需24万元，x财政局拨款15万元，缺口资金9万元。

以上两项合计，缺口资金为24。71万元。

我局纯属行政管理部门，所有资产物业已进行清产核资和移交x人民政府资产管理办公室管理，除以上物业出租非转经收入外，再没有任何经营收入和行政收费，我局11﹑12月难以为继，日常费用和下乡费无法支付，影响了我局的正常运作。为使我局正常性的业务开展和调动干部的工作用心性，进一步完善粮食工作政府负责制，确保我x粮食安全和社会稳定。现祈请x政府予以支持资金24。71万元。

一、整体解读

试卷紧扣教材和考试说明，从考生熟悉的基础知识入手，多角度、多层次地考查了学生的数学理性思维能力及对数学本质的理解能力，立足基础，先易后难，难易适中，强调应用，不偏不怪，达到了“考基础、考能力、考素质”的目标。试卷所涉及的知识内容都在考试大纲的范围内，几乎覆盖了高中所学知识的全部重要内容，体现了“重点知识重点考查”的原则。

1．回归教材，注重基础

试卷遵循了考查基础知识为主体的原则，尤其是考试说明中的大部分知识点均有涉及，其中应用题与抗战胜利70周年为背景，把爱国主义教育渗透到试题当中，使学生感受到了数学的育才价值，所有这些题目的设计都回归教材和中学教学实际，操作性强。

2．适当设置题目难度与x分度

选择题第12题和填空题第16题以及解答题的第21题，都是综合性问题，难度较大，学生不仅要有较强的分析问题和解决问题的能力，以及扎实深厚的数学基本功，而且还要掌握必须的数学思想与方法，否则在有限的时间内，很难完成。

3．布局合理，考查全面，着重数学方法和数学思想的考察

在选择题，填空题，解答题和三选一问题中，试卷均对高中数学中的重点内容进行了反复考查。包括函数，三角函数，数列、立体几何、概率统计、解析几何、导数等几大版块问题。这些问题都是以知识为载体，立意于能力，让数学思想方法和数学思维方式贯穿于整个试题的解答过程之中。

创建无烟单位

申报单位：巩营乡卫生院

申报时间： 申 请 报 告 2011年10月28日

创建无烟单位申请报告

爱卫办、卫生局：

为了远离烟草，全面落实上级文件精神，关于预防和制止吸烟及任何人不得在公共场所、集中活动室、门诊、病房内吸烟的规定，我院决定在全院范围内组织开展“创建无烟单位”活动。

由于医务人员在控烟工作中具有特殊的作用，开展创建无烟单位活动，是广大人民群众身体健康的重要保证。近段时间以来，我院在创建过程中投入了大量的人力、物力、财力，在卫生院禁烟中主要采取了以下控烟、禁烟措施：

1、在门诊和病房内张贴禁烟标志，并开展形式多样的禁烟宣传；

2、明确规定门诊和病房内为无烟x，不得在门诊和病房楼的任何地方吸烟，违规者将受到一定的经济处罚；

3、加强健康教育，使之明白吸烟的危害；

4、加强巡查，采取有力措施杜绝吸烟；加强医患沟通，并控制院外吸烟；

5、在办公x推行“无烟办公室”，防止被动吸烟；

6、会议室、门诊、病房内等公共场所一律不得吸烟。

经过一段时间的努力，我院已基本达到以上要求。总之，我院将一如继往的以促进健康为己任，将控烟工作坚持下去。现特申报“无烟单位”称号。

巩营乡卫生院

2011年10月28号

关于申请追加2010年度财政预算的报告

卫生局：

财政局：

基本药物制度工作启动以来，我院在x卫生局、x财政局的领导下，稳步推进医改各项工作，严格执行国家基本药物目录、xxx补充药物目录、药品零差率制度，认真落实药品网上阳光采购，建立健全药物采购监督管理机制。财务上，严格按照“2010年剑阁x部门预算方案”进行财务管理，实施10个月以来，经费严重不足、人员不稳定等问题凸显出来，特申请我院追加2010年度财政经费预算，报告如下：

一、 基本情况

全乡10个行政村，10个村卫生站，11个乡村医生；医院现有在职职工11人，退休职工5人，其中正式5人、临时6人。占地面积2000余平方米，建筑面积1800平方米，设有住院部、门诊部、预防保健科、手术室、医技科（B超、化验、放射、心电图、生化）等临床科室，拥有B超工作站、全自动血球仪、200X光机、生物疼痛治疗仪等医疗设备，开放床位16张。

2010年我院财政预算拨付情况：全年预算拨付268988元，其中部门收入（任务）219918元，全年实际拨付49070元。

2010年我院费用预算支付情况：全年预算费用支付268988元，

其中工资福利支出（含村卫生站7200元）201356元，商品和服务支出64663元，对个人和家庭补助2962元。

二、 实际运行情况

1、收入情况：实施药品基本药物制度零差率后总收入44．5万元，其中：医疗收入10万元、药品收入30．4万元，其他收入4．1万元（防保收入）。医院全年用于支出的实际收入，即医疗收入 10万元加财政实际拨付经费4．9万元，共计14．9万元。

2、主要支出情况：经常性支出：全院人员工资（2010年剑阁x部门预算方案）全年20万元，不含节假日补助；村卫生站补助0．7万元；上缴养老、医疗保险3．3万元；水电费2．8万元；差旅接待生活费用3．8万元；网络、办公电话费用0．6万元；各类耗材印刷打印费1．3万元；医疗设备、其他设备、房屋维护费用2．6万元；合作医疗补偿垫付周转费用 4万元。临时性支出：规范化建设2．6万元，中医工作1．9万元，灾后重建项目实施费用3．8万元。医院全年实际支出47．4万元，存在缺口32．5万元。

三、 存在的问题

随着国家基本药物制度、药品零差率制度、2010年剑阁x部门预算方案的深入推行，由于医院收入减少，财政投入的严重不足，医院使用的资金有限，后期越来越多的问题凸显出来，主要表现在：一是人员不稳定因素，因个人福利待遇低部分正式人员要求上调上一级医院，部分临时人员有退出医院的想法；二是个人福利待遇低，工资实行大锅饭，工作积极性、热情不高，病人转院率高，增加患者的经济

负担；三是财政拨付预算经费与医院正常实际运营费用差别太大，仅按一般事业单位标准预算，没有结合医院的特殊性，没有预算医院开展医疗活动、新型农村合作医疗、公共卫生均等化服务等工作的运行成本，不符合实际；仅今年我院初步核算资金缺口约32．5万元；四是因医院收入减少，财政投入不足，医院没有承担全年各类支出的经济能力，医院债务增加幅度明显上升。如没有增加财政预算经费，我院今年将增加药品、工资等欠款债务约21万元。

综上所述，由于医院收入减少，财政投入不足等现状，现我院已无经济能力承担医院的正常运营，致部分工作无法正常开展，为了稳定医院人才队伍，保障医疗活动的正常开展，促进医疗卫生事业的健康发展，特申请增加2010年度财政经费预算32万元，望予批准！ 特此报告

二0一0年十二月六日

**单位

关于申请政府采购办公用品的报告

财政局：

为更好的开展工作，改善我院办公环境，进一步提高服务质量，现急需申购办公用品一批（见附表），以便工作顺利开展，请给予批准。 特此报告

附件:办公用品购置清单一览表

*单位

2012年7月4日

附件

办公用品购置清单一览表

序 号{各单位财力不足的请示报告、}.

合 计

名 称

数 量

单 位

单 价

备 注

公文写作格式

为进一步规范报送x政府公文的种类、格式和办理流程，加强x政府常务会议、x长办公会议等各类会议管理，提高公文质量和会议效率，促进x政府工作更加规范化、制度化和科学化，根据国务院关于《国家行政机关公文处理办法》相关规定和x政府领导要求，现就有关事项通知如下：

一、报送x政府公文种类

（一）请示：适用于向x政府请求指示、批准，x政府需回复的报请性上行公文。

1、适用于“请示”的两种情形：

（1）请求指示性请示。用于工作中遇到疑难问题，出现无法可依、无章可循的情况；部门间意见分歧较大难以统一的情况；对规章制度中的个别条文不理解，需x政府给予明确指示等情况。

（2）请求批准性请示。用于工作中遇到须x政府批准才能办理的事项；因本部门、本单位特殊情况需变通处理的事项；限于自身力量不足，需x政府给予财力、物力、人力等支持的事项。

2、“请示”需注意的事项：

（1）需要明确制文目的和意图。请示的行文目的是要解决本部门、本单位的实际困难和问题，要通过阐述自己的理由来说服x政府给予理解、支持和帮助。

（2）在阐述原由时，要尽可能结合国家、省、x机关方针政策进行说明。

（3）原因要写得客观、具体，理由要写得合理、充分，要用事实说话。

（4）申请经费的请示，需要说明经费的用途和申请的依据，同时后附经费明细。

（5）上报“请示”性公文，需本部门、本单位主要领导签发。

（二）报告：适用于向x政府汇报工作，反映情况，答复x政府询问的上行公文。

1、适用于“报告”的四种情形：

（1）工作报告：向x政府汇报工作的报告，分为综合工作报告和专题工作报告。

（2）情况报告：本部门、本单位出现正常秩序之外的情况，对工作产生一定影响，如发生事故等，需向x政府及时汇报和反映的报告。

（3）建议报告：对本部门、本单位职权范围内的某方面工作有切实可行的设想后，将其归纳整理成为意见、办法、方案，希望x政府采纳的报告。

（4）答复报告：答复x政府询问的报告。

2、“报告”需注意的事项：

（1）报告是呈阅性公文，主要作用是向x政府汇报工作、反映情况、提出建议，用于下情上知，为x政府了解下情、决策和指导工作提供依据。

（2）报告所涉及事项均应属于本部门、本单位职权范围内的事项。

（3）报告主要是陈述事实，或针对上级询问进行答复，为陈述性公文。

（4）上报“报告”性公文，需本部门、本单位主要领导签发。

（5）不相隶属机关之间没有报告的公文，如有工作往来，可用函等公文。

（三）请示与报告的x别

1、内容要求不同：请示要求x政府就请求事项作出批复，需一事一文，而报告事项没有数量限制，不需要x政府批复。

2、侧重点不同：请示属于请示性公文，侧重于提出问题和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议。

3、行文目的不同：请示目的是请求x政府批准某项工作或者解决某个问题；报告目的是让x政府了解和掌握相关情况。

4、行文时间不同：请示必须事前行文；报告可以在事后或者事情发展过程中行文。

5、报送要求不同：请示一般只写一个主送机关；x属驻x各分局向x政府报送的请示，可根据请示内容注明主报机关和抄报机关，由主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。

6、结束用语不同。请示结尾一般用“妥否，请批示”或“特此请示，请予批准”等形式，用语必须明确表明需x政府回复的迫切要求；报告结尾多用“特此报告”等形式，一般不写需要x政府必须予以答复的词语。

7、处理结果不同：请示属于“办件”，指x政府应对请示类公文及时予以批复；报告属于“阅件”，x政府一般以批转形式予以答复。

二、报送x政府公文办理流程

（一）批办文件

1、凡报送x政府公文，须以正式红头文件形式报送，并加盖本部门、本单位公章。“请示”、“报告”等上行文，同时需要本部门、本单位主要领导签发。

2、报送公文须先送x政府办机要科登记收文，由机要科呈送x政府办分管副主任审批。严禁越级向x政府领导报送文件。

3、x政府办机要科按x政府办分管副主任审批意见，呈送分管副x长或直接呈送x长审批。

4、x政府办机要科按x政府领导批示意见，将文件（包括x政府领导批示件）复印件转至相关单位办理，原件存档。

（二）上会文件

1、报请x政府常务会、x长办公会审议文件材料，须先填写x政府常务会、x长办公会议题申报表，附本部门、本单位“请示”文件，送x政府办主任审批、分管副x长或x长审签后，到x政府办秘书科登记。

2、报送x政府上会研究材料，须以正式“请示”形式报送。

3、上会文件材料定稿后，交x政府办秘书科统一整理装订。

4、会议结束后，由x政府办秘书科对会议材料进行收集、存档。未经x政府办同意，不得将会议材料带出。

5、各部门、各单位报送x政府常务会、x长办公会审议的文件材料，在审批程序不完善、文件格式不规范、请示