以责任清单为抓手推进安全生产责任制实践探索1
为全面加强企业全员安全生产责任制工作，进一步落实企业安全生产主体责任，从根本上预防和减少生产安全事故，依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2023〕29号)、《省安委会办公室关于印发全面加强企业全员安全生产责任制实施方案的通知》(苏安办〔2023〕22号)和《中共xxx委xxx人民政府印发<关于进一步加强和改进安全生产工作的意见>的通知》(泰发〔2023〕11号)精神，现就全市全面落实企业全员安全生产责任制工作制定如下实施方案。
一、工作目标
把全面落实企业全员安全生产责任制作为推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，推动企业自觉落实应当遵守的安全生产和职业病防治法律法规、应当具备的基本安全生产条件、应当履行的安全生产法定职责、应当符合的国家标准和行业标准、应当承担的法律责任，明确从企业主要负责人到各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。切实减少企业“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)现象的发生，有效预防和降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，为实现全市安全生产形势持续平稳好转打下坚实基础。
二、主要内容
1.依法依规制定完善企业全员安全生产责任制
企业要按照“一必须五到位”要求，建立健全符合企业实际、以主要负责人为核心、覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。强化安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，或者配备安全生产管理人员，按规定配备安全总监。突出企业一线班组、重点岗位，健全完善岗位管理制度、操作规程、奖惩机制，构建人人尽职尽责，环环相扣的安全管理体系。
2.执行企业全员安全生产责任制公示制度
企业要以适当方式在适当位置对建立的全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要x括所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。
3.强化企业全员安全生产责任制教育培训
企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，指定专人组织制定并实施，建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育培训情况。要充分尊重企业员工对安全生产责任制的知情权、参与权和监督权，调动企业员工的积极性、主动性和创造性，确保安全生产责任制落到实处。
4.加强落实企业全员安全生产责任制考核管理
企业要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对各层级、各部门、各类人员岗位安全生产责任制落实情况每半年组织1次考核。健全奖惩机制，通过奖励主动落实、全面落实责任，惩处不落实责任、部分落实责任，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围。
三、进度安排
1.全面启动阶段(2023年8月)
各市(x)、市各有关部门要结合本地x、本行业、本业务领域安全生产实际，制定推进方案，抓好组织落实。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，督促企业全面行动起来，认真学习相关法律法规，掌握履行安全生产责任制的内容和要求，为建立和落实全员安全生产责任制打下坚实基础。
2.组织落实阶段(2023年9月至11月)
所有企业要按照相关法律法规，对照《企业安全生产责任体系五落实五到位》的要求，建立涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制，并在适当位置进行公示。制定本企业全员安全生产责任制培训计划和行动方案，如实记录相关教育培训情况。健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理。坚持过程考核和结果考核相结合，科学设定可量化的考核指标。健全企业全员安全生产责任制落实情况与奖励惩处挂钩制度，强化岗位责任的落实。各市(x)、市各有关部门要采取检查、督查和抽查的方式，组织专家对企业开展落实企业全员安全生产责任制情况进行督查检查，及时发现存在的共性问题和薄弱环节，指导、推动企业持续改进，不断提升企业全员安全生产责任制落实质量和标准。
3.考核验收阶段(2023年12月)
各市(x)、市各有关部门对本辖x、本行业领域落实全员岗位安全生产责任制情况进行考核，重点考核企业全员安全生产责任制的建立、公示、教育培训及考核情况。对全员安全生产责任制落实到位的企业，列入年度评先评优的推荐名单，开辟行政许可绿色通道，安全生产责任保险费率予以相应下浮。企业全员安全责任制的工作情况将纳入对各市(x)、市各有关部门年度安全生产目标管理考核之中。
四、工作要求
1加强组织领导
各市(x)、市各有关部门要把落实企业全员安全生产责任制摆上重要议事日程，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责的工作格局。要把落实企业全员安全生产责任制作为全市落实企业主体责任三年专项行动“巩固提升年”的重要抓手，适时召开阶段推进会，通报活动进展情况，分析存在问题，研究解决办法，提出指导意见，不断把活动引向深入。要以危险化学品、冶金、建筑施工、道路(水上)交通以及涉及易燃易爆物品、劳动密集型等高危行业领域企业和近年来发生较大生产安全事故的企业作为重点，狠抓落实。
2严格督查检查
各市(x)、市各有关部门要根据进度安排，对企业落实全员安全生产责任制情况组织督查检查，要将企业落实全员岗位安全生产责任制情况纳入日常监管执法和专项督查巡查的重要内容，对全员责任制落实不到位的企业，列入重点监管企业名单，加大监管执法检查的频次和力度;对拒不落实企业全员安全生产责任制的企业，依照相关法律法规予以处罚，并纳入安全生产领域失信行为联合惩戒范围。
3选树典型标杆
各市(x)、市各有关部门要重视典型标杆的培养选树，在前期开展落实企业安全生产主体责任专项行动树立典型企业的基础上优中选优，选树一批落实企业全员安全责任制的先进典型，大力总结宣传好的经验和做法，积极营造崇尚典型、典型光荣的文化氛围。要充分发挥典型标杆的引领示范作用，引导本行业领域企业学习借鉴、共同提高，推动专项行动取得实效。
4加大宣传引导
各市(x)、市各有关部门要采取多种形式，积极宣传落实企业全员安全生产责任制的重要意义和工作要求，注重抓典型、促先进，发动全员共同参与。各级工会、共青团、妇联等要积极参与监督，大力推动企业加快落实全员安全生产责任制，形成合力，共同营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平，真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。
5健全长效机制
各市(x)、市各有关部门要把开展“企业全员安全生产责任制”与“企业安全生产主体责任落实专项行动”“安全生产月”、安全生产大排查大整治大执法行动、重点行业领域专项整治、安全生产标准化、隐患排查治理、基层基础建设等重点工作有机结合起来，统筹兼顾，实现各项工作相互推动,相互促进，健全长效机制，进一步促进企业更加自觉落实主体责任，持续加强安全生产工作，有效防范生产安全事故。
以责任清单为抓手推进安全生产责任制实践探索2
责任清单“全覆盖”
●我省出台的《xxx党政领导干部安全生产责任制实施细则》，用清单的方式列举了各级党委主要负责人、县级以上各级政府主要负责人、各级党委常委其他成员、县级以上各级政府分管领导、县级以上各级政府其他领导干部等5类领导干部的安全生产职责
●各地进一步细化安全生产“一岗双责”责任清单。xxx对已有的市委书记、市长、分管副市长、其他副市长的职责进一步细化，并对其他市委常委的安全生产职责按照共同职责和岗位职责进行了规定;xxx建立起市级领导安全生产工作责任清单和年度履职清单……
●在企业中，安全生产责任清单也被广泛运用，有的生产企业推行“清单革命”，从每天的岗位任务到年度安全责任目标，从总经理到一线操作人员，各环节都有责任清单，每个岗位的工作人员都签订责任书，以明确各自的安全生产责任
近日，省安办制定并印发了煤矿安全生产领域“最全”责任清单，细化了煤矿安全工作主要责任单位(部门)、责任人、各煤矿安全监管责任人的具体职责。
“系统梳理责任清单，旨在强调安全生产责任的重要性，抓‘细’、抓‘实’责任落实工作。”省安委会副主任、省安办主任、省应急管理厅厅长段毅君表示，每一个安全事故背后都可能存在人为因素，希望通过梳理不同主体的安全生产责任清单，压实责任，做到“层层负责、人人有责、各负其责”，守住安全生产底线。
责任清单如何担起生命的重量?记者进行了采访。
人人知 责
从“关键少数”到一线员工责任清单让人人明晰自己的安全责任
在安全生产领域，“责任清单”并非生僻词。在煤矿安全生产“最全”责任清单印发之前，我省已有探索，当前，更是积极推进从上到下的责任清单体系建设。
省安办相关负责人介绍，我省已出台的《xxx党政领导干部安全生产责任制实施细则》(以下简称《实施细则》)，用清单的方式列举了各级党委主要负责人、县级以上各级政府主要负责人、各级党委常委其他成员、县级以上各级政府分管领导、县级以上各级政府其他领导干部等5类领导干部的安全生产职责。“安全生产工作需要齐抓共管的合力，紧紧抓住领导干部这一‘关键少数’，明确领导干部的安全生产责任是前提。”该负责人表示，“责任清单既是一份工作要求也是一份工作指南，有了清单，安全生产工作就有了目标与抓手。”
在《实施细则》的基础上，各地也在进一步细化安全生产“一岗双责”责任清单。xxx对已有的市委书记、市长、分管副市长、其他副市长的职责进一步细化，并对其他市委常委的安全生产职责按照共同职责和岗位职责进行了规定;xxx建立起市级领导安全生产工作责任清单和年度履职清单……
在企业，随着全员安全生产责任制工作的推进，安全生产责任清单也被广泛运用。
“至少检查一次总排口情况;检查作业票、安全措施落实;检查通报至少一个工序氨水查漏情况……”6月6日一上班，四川永祥新能源有限公司员工程雄仁就在当天的工作任务清单下签下名字，表示知悉，而他每完成一项工作，都会在清单的“实际工作情况”一栏进行记录。
“公司正在推行‘清单革命’，从每天的岗位任务到年度安全责任目标，从总经理到一线操作人员，各环节都有责任清单，就是要让每个员工都清楚自己的安全生产责任，防止因不安全行为造成生产安全事故。”该公司安全环境部部长杨武明表示，安全生产是一个庞大的系统工程，每个环节、每个工种、每个操作都关系着整个系统的正常运转，为此，公司每个岗位的工作人员都签订了责任书，以明确各自的安全生产责任。
“在清单上签下自己的名字，无形之中，内心就多了一份约束与动力。”该公司调度岗位工作人员张强说。
人人尽 责
从考核述职到公开承诺借监管之力让责任清单落实到位
行政撤职、行政记过、行政警告……近日，省应急管理厅、四川煤监局、省国资委印发了《关于四川芙蓉集团实业有限责任公司杉木树煤矿“4·17”涉险事故的处理决定》，对22名责任人进行追责。
“失职追责，旨在倒逼安全生产责任主体履职尽责。”省应急管理厅相关负责人介绍。
知责还需尽责，为更好推动落实清单上的责任，我省出台了多项举措，比如：《实施细则》规定将党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容，将履行安全生产工作责任情况纳入各级党委、政府领导班子及其成员年度考核述职内容;省委组织部发文要求，在相关干部拟提拔任用或进一步使用时，要把履行安全生产职责情况等作为重要参考;《xxx企业安全生产诚信承诺和诚信报告制度(试行)》明确，生产经营单位每年须就安全生产责任制、安全投入、安全培训、标准化建设、风险分级管控和隐患排查治理、职业病预防、应急管理等工作向社会和职工公开承诺，并报告承诺履行情况。
将清单上的责任落实到具体工作中，企业也有妙招。
在宜宾中气天然气有限责任公司，记者发现，为让责任清单中的“条条款款”具有可操作性，每个领导干部的安全生产责任清单后都附有工作依据、工作标准、工作结果、考核标准及分值等。同时，经理、副经理、部室负责人还需编制个人安全行动计划及实施表，明确安全行动工作项目、具体工作内容、活动频次或计划完成时间等，有计划地推动安全责任落地落实。
“责任清单完成情况以及个人安全行动计划的实施情况等，都有考核标准，将纳入绩效管理。”该公司相关负责人介绍。
在四川永祥新能源有限公司采访期间，记者不断收到提醒：“下楼梯请靠右行扶好扶手。进入生产x域请戴好安全帽，佩戴应急x。行进中请两人成排、三人成列。”而环顾四周，厂x内的工作人员也都是这样执行的。
“这些看似细枝末节的要求，却能潜移默化地培养员工的规则意识。”杨武明告诉记者，敬畏安全生产规则就是敬畏生命，公司大力推行安全文化建设，设立奖惩、绩效管理、安全风险抵押金等制度，旨在营造“安全生产人人有责”的氛围，让每个员工都能平平安安上班，平平安安回家。
明责更需尽责
明责定责是推动工作的前提。从上到下梳理责任清单，就是要把安全生产责任落到人头。对各级党政主要负责同志这些“关键少数”来说，责任清单既是工作要求也是工作指南，让安全生产工作有抓手。对安全生产领域主要责任单位(部门)、责任人来说，他们作为主体责任人，如果说以前对责任还有所模糊不清，那么对照责任清单再次强化认识十分必要。对生产一线的工作人员来说，也要明确责任分工和具体任务，各司其职，才能抓好安全生产。
责任清单的出台，不仅是明确安全工作的各种细则，也是安全事故发生后问责追责的手段。因此，从“关键少数”到主体责任人，再到一线生产人员，皆需对照清单认真履职，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条，这样才能让安全事故防患于未然。
以责任清单为抓手推进安全生产责任制实践探索3
如何确保安全生产?落实责任清单!8月17日，记者从xxx烟墩街道了解到，该街道将安全生产纳入班子成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度。
“我们街道地处xxx滨湖新x核心x域，新x建设的前沿地带，辖x建筑工地、施工场所、新建道路多，回迁小x人员密集，存在较多安全生产隐患。”烟墩街道相关负责人说道。
为此，街道党工委、办事处高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作牢牢抓在手中，严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》把安全生产纳入班子成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度。
据悉，办事处还建立安全生产主任办公会议制度，定期召开主任办公会议，研究解决安全生产相关事宜，会议还邀请专家、企业代表、安委会成员单位共同研究、讨论安全生产相关工作。
班子成员对照职责清单，对所分工x域、分管工作进行问题梳理，并提出整改意见，对存在的重大问题研究出台方案，落实整改。此外，街道还研究安全生产经费投入及活动开展情况等，并对阶段工作进行安排部署。
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