村“两委”换届前期工作调研报告
村级组织换届选举工作于201X年4月圆满结束。环换届选举期间，大坪乡党委严格按照上级党委的要求和法定程序，确保换届选举工作的顺利完成。针对村级换届选举工作中出现的问题，笔者积极听取了基层党员干部、群众对换届选举工作的意见和建议。现将调研情况综合如下：
一、存在的问题
1、村里遗留问题多。换届选举的最大隐患。由于有些村上一任甚至是上几任村干部在工作中，均遗留下一些村级财务支出，加上在做帐方面没有很好的规范，经不起群众的监督和检查，使工作不易开展。群众意见较大。
2、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。调查摸底的情况看，我乡各个村外出打工的人数超过全体选民的一半，占了相当的比例，甚至还有部分举家外出。由于村民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托代写选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。
3、家族、宗派势力干扰。不少的人认为换届选举中最让人担心的问题是“宗派、宗族或黑恶势力操纵影响选举和候选人采用贿选等非正常手段竞争”。也有不少村干部反映在过去几届村委换届选举中，确实存在一些人利用家族、宗派势力上门游说、请客吃饭拉选票以及协议竞选等不正当行为。
4、部分群众的法制观念还处于较低的水平，认识比较模糊，存在随意投票的现象，没有很好地行使自己的选举权，使民主选举失去了其本来的意义。
5、村干部队伍的素质与村民的高期盼之间存在距离。随着社会主义新农村建设的深入开展，群众对村干部的要求越来越高，希望村干部既要懂政策法律法规，又要在带领群众致富中有新招，还要能够办好公益事业，更要做到村务、财务公开，廉洁奉公，树立良好的形象。但是，由于部分村干部的理论水平和自身能力有限，特别是对政策法规、科技文化、经济知识等知之不多，大多凭经验、凭威信、凭家族势力开展工作，在带领群众发展经济、兴办农村公益事业、解决民生问题等方面，办法不多、措施不力。
二、对策和措施
1、明确责任。建立健全目标责任体系，切实加强对换届选举工作的组织领导，强化乡级党组织的领导地位，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。抓好各村选举工作的督促检查和指导，保证选举工作按照上级精神认真落实。切实发挥乡党委直接领导和具体指导的作用。明确乡党委书记是第一责任人，同时实行机关干部包村责任制。换届选举工作领导小组结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。
2、加强指导。在选举工作开始前，要做好业务人员的培训、清理村级财务和审计等准备工作，同时认真抓好换届工作骨干的培训，熟练掌握选举工作的法律法规与操作程序，提高乡村干部和选举工作人员指导选举工作的能力。并对村加强具体指导，研究新情况、解决新问题。
3、广泛宣传。充分利用公告栏、标语、会议、广播、报刊、走访、座谈等多种形式，深入宣传选举的法律法规和政策，让农民群众了解法律法规和上级政策。进一步宣传换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，自觉用法律来规范自己的行为，做到家喻户晓、人人皆知。
4、依法办事。严厉打击违法违纪行为，着力营造风清气正的换届选举环境。一要加强宣传引导，教育党员群众珍惜、正确行使自己的民主权利，增强民主法制意识，严格按照候选人资格条件，从本村绝大多数群众的利益出发，选好自己的“当家人”。二要严肃换届纪律，坚持组织、纪检、民政、司法等部门和乡党委政府联动，密切关注各种不良动态，及时将问题苗头解决在萌芽状态。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场等一些严重违法违纪行为，坚决依法打击。
村“两委”换届前期工作调研报告
**县位于**最南端，总面积1503平方公里，辖9镇78个行政村，人口5.9万。有农村党支部、村委会各78个，现有党员4036名，其中农村党员2115名。为及时掌握我县村级换届选举的基本情况和存在的问题，切实做好换届前期准备，确保换届选举工作顺利进行，安排专人对我县的村情民情、班子状况、换届可能出项的问题等进行了调查摸底，结合历届换届实践，认真做到摸清情况、找准问题。现将调查汇总有关情况汇报如下：
一、当前村级组织运转情况、村干部队伍现状及存在的主要问题
1.当前村级组织运转情况。我县9镇78个行政村各项工作运行良好，村“两委”班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署，干部队伍整体稳定，制度运行情况良好。村级班子主要负责人，除我县牛头店镇白珠村村支书空缺外，其余村班子主要负责人配备到位。有少数村干部工作有所懈怠，积极性、主动性不高，责任意识不强，个别村委委会领导班子软弱涣散，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。
自2011年换届以来，我县不断加强基层组织建设力度，通过建立健全激励保障机制、完善考核评比、不断增加经费投入，使村干部干事创业的氛围增强，创先争优的氛围进一步提升。一是村班子的报酬待遇大幅提高。第七届村支书、主任人均约3000元∕年，现在根据村人口和绩效，村支书、主任人均年最低12000元∕年，提高4倍。三是激励保障机制逐步完善。从村干部中招录乡镇公务员、从优秀村干部中聘用乡镇工作人员、村干部待遇增长常态化、离任村干部补助等针对村干部激励保障措施得到了逐步完善和提高，村干部干事创业的环境和氛围较过去得到较大提升
。四是村干部科学管理机制逐步形成。针对村干部的考核、考评，通过积极的探索实践，我县出台了村干部“三化”管理意见，各镇也制定了切合实际的村干部考核办法，使得村干部的考核逐步步入科学化轨道。
2.村干部队伍现状。2011年村“两委”换届后，全县78个行政村，选出村支部委员310名，村委会委员302名。现有村两委主要干部149名，村两委主要干部平均年龄44岁，女干部8名，占5%。村书记兼任村委会主任的6名，占0.7%。村“两委”主要干部连续任职117名，占78%。50岁以上的村两委主要负责人70人，占47%，55岁以上44人，占30%。大学生村官任村两委主要干部3人，其中支部书记2名，村委会主任1名。
3.存在的主要问题。一是现有村“两委”主要干部年龄老化。我县村两委主要领导平均年龄44岁，50岁以上70人占总数的47%，55岁以上的44人，占30%。二是村干部能力弱化，能力不足。农民群众盼的是致富、要的是服务、求的是保护、特别希望村干部能带领群众增收致富，但村干部队伍中真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合性干部并不多。三是后备干部青黄不接。部分村由于年富力强、头脑灵活、文化素质较高的青壮年和经济能人外出务工经商多，给后备村干部的培养和整体素质带来影响。部分村无后备村干部培养。上届村“两委”换届中有117名村“两委”主要干部是连选连任的，占总数的78%，新鲜血液严重不足。四是随着惠农政策的增多和依法治村的加强，村干部违规违纪现象有所增加。部分村干部不能很好的领会党的农村政策，执行中随意性大;有的村务不公正，财物管理混乱;有的以权谋私，违规违纪。
二、上届村级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题
一是部分镇领导对换届工作不够重视，求稳怕乱，在选人用人上不敢下硬茬;二是党员外出较多、村干部年龄老化问题得不到有效解决，年龄、学历不能完全达到标准;三是对实际工作中遇到的新情况、新问题采取的措施针对性不强;四是部分村民扰乱选举，甚至有个别破坏选举的行为。
三、本次换届态势预测分析
一是农村人口流动性大，可能出现参选率较低的问题。我县外出务工、子女上学、搬迁等，农村群众不定期流动较多，可能出现参选率低的现象。
二是群众民主意识提高，要求换届的组织严密程度更高。随着群众整体文化素质的提高、对村干部期望值的提升等因素，群众对换届选举的程序、人选等关注更高。部分人泄私愤、落选人闹情绪等将选举的要求提的更高，顺利完成换届选举的难度、严密程度要求将更高。
三是一些不正当的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响，少数群众极易在个别人游说面前丧失立场，从而影响选举结果。
四是竞争较往届激烈。随着从村干部招录公务员的、从优秀村干部聘用乡镇工作人员、村干部待遇的提高、优秀村干部评选奖励等激励保障机制的不断完善，很多人认为村干部是一个不错的职业。大学生、返乡创业人员、能人大户等参与竞争的人员将增多。
四、对候选人资格条件设定的意见建议
严格选人标准，选好配强两委班子。对村支书年龄严格要求在55周岁以下，初中以上文化。村主任年龄要求在45周岁左右，高中以上文化。(是否符合村民委员会组织法?)
五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议
成立机构，形成高压态势。在换届期间成立由纪委、组织、检查、司法、公安、民政等部门联合组成换届纪律、信访查处的专门机构。要设置工作程序防止拉票贿选行为发生，要尽早发现拉票贿选苗头，一旦发现有拉票贿选苗头，要做深入细致的工作，防止出现拉票贿选现象。对干扰、妨碍、破坏换届选举工作的，情节轻微的，由有关部门予以制止并进行批评教育，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，对群众反映的问题，及时调查处理，做好解释答复工作。
六、对村级换届工作的意见建议
一是要强化镇党委的领导职责和具体操作责任。村级换届基层党组织是保障，一定要强化镇党委的领导职责。在换届选举的实际操作过程中，镇党委要全程把关，切实负起具体的操作责任。
一是提前介入整顿。针对可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，派专门工作组加强重点指导，认真制定工作预案，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素，为两委换届选举工作的开展赢得主动权。
二是加强村级班子研判。充分发挥精准扶贫工作队伍优势，积极协调配合乡、镇党委，对现有村级班子和村干部队伍进行研判，重点是村级班子主要成员的能力水平、群众观念、服务意识、发展能力等方面作出正确评价，对村级换届动态提前掌握、人选提前谋划。
三是把村级财物审计作为硬指标。建议换届前，对各村财物、账务、财物进行严格审计把关，并进行张榜公布，待审计过关、群众无异议后在行换届，以此增加农村工作透明度，为选举工作顺利开展奠定坚实的基础。
四是加大城市社区专职工作人员和大学生村官的任用力度。利用这次换届选举的契机，城市社区专职工作人员和大学生村官原则上都要进入社区(村)“两委”，特别优秀的社区专职工作人员和大学生村干部进一步推向重要岗位，发挥作用，以利他们尽快成长。
五是整合联村单位力量。结合精准扶贫工作，充分发挥好帮扶部门和工作对的指导、监督、协调作用，重点予以考核，保证有充足的工作人员参与村级换届选举相关工作，提高换届质量。
六是妥善处理调整下来的村干部。行政村撤并调整，部分村干部将离职，建议省市在出台村干部离职保障机制适当突破，有利于化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。
村“两委”换届前期工作调研报告
为搞好村级党组织和村民委员会换届选举工作，掌握我乡各村“两委”基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，乡党委政府高度重视，通过走访、座谈、测评等方式，对我乡的换届选举工作进行了深入调研，同时结合2010年度村级组织换届选举工作出现相关情况，归纳了我乡2013年度换届可能存在的情况或问题
一、本次换届工作中存在的困难问题
1、合适的“两委”候选人难确定。一是一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。比如一些人，一怕当干部干工作得罪人;二怕耽搁了自己的事，影响自己致富;三怕干工作得不到相应的补偿，因而不愿意当村干部。二是个别村由于党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力，也曾为集体和群众办过不少实事、好事，但由于在平时工作中，不善于做细致的群众思想工作，工作中得罪了一些人，出现出力不讨好现象，失去了一部分群众的拥护和支持。四是一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少，又没有担任过村干部，群众了解不深，同时由于在选举中乡村党组织对群众宣传不够，未能获得大多数群众的支持。
2、宗派势力干扰难消除，一些不正当的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。从以往换届选举来看，不同家族、宗派之间的矛盾在换届选举中暴露出来，曾经出现相互炫耀实力，争面子，极力推出各自利益的代表人的现象，表现在明争暗斗，互拉选票，通过请吃请喝等方式来谋取选民的选票;有个别候选人考虑自己当选的可能性不大，就笼络本族的一些选民在选举中搞“小动作”，“我干不成你也别想干”，故意在选举中“活动”。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响，少数群众极易在个别人的游说面前丧失立场，从而影响选举结果。
3、农村人口不定期流动，可能普遍出现换届参选率较低的问题，外出选民参选热情难调动。我乡移民和部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：“我一人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选谁都无所谓”，因此他们也不大可能回家参加选举。由于外出人数较多，如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。全乡60%左右的村存在因外出选民问题影响，造成选举人数难充分保证，从而在一定程度上影响了选举工作。近年来，由于移民、外出务工、子女上学等原因，农村群众不定期流动现象增多，可能普遍出现换届参选率较低的问题。
二、本次换届可能出现的社会不稳定因素
从总体情况我乡社会稳定形势是好的，换届工作能够平稳推进的，不会出现较大的矛盾纠纷和治安隐患。但是个别不稳定因素依然存在，主要表在在：一是一些村“争官”现象突出，容易引发打架斗殴等治安案件。由于村干部在一事一议、村级资源分配中掌握一定权力，工作中有时倾向于自己的宗族帮派。在换届选举时，会出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票，给竞争对手“泼脏水”，搞贿选，破坏正常选举，易引发家族、派别之间的争斗;二是部分选民“争利”思想严重，容易产生不正当选举等现象。一些选民在行使个人权力时，往往从个人利益、眼前利益出发，不能正确行使个人权利，选举时乱拉关系乱承诺，出现不正当选举。部分选民由于对村“两委”干部不满借题发挥，鼓动其他选民改变投票意念，妨碍选民自由行使民主权利，致使一些具有开拓进取思想的村民不能得到足够支持而落选。
三、需上级出台解决的共性问题
由于我乡属于劳务输出大乡，一些文化素质高、懂经济、会管理的年轻人多数外出务工，特别是党员队伍年龄老化、文化程度不高，长期在家的党员平均年龄超过50岁，而且文化程度超过高中的不超过10%。需出台的政策解决的问题：一是新上任的年龄条件建议放宽到50岁，文化程度可适当放宽到初中文化;二是坚决打击“飞票”行为，凡是未列为候选人而被“飞票”起来的，一律不予认可(含村主任职位)。
四、对村级换届工作的意见和建议
1、要充分发挥联系村干部的作用。向选民做好思想教育工作，弘扬正气，取得群众的理解与支持，也要注意做好落选人员的思想工作，防止矛盾激化。
2、要依法进行选举，做到法定程序不变、规定步骤不少。要规范候选人公平竞争的条件，切实保障选民的民主权利。对利用威胁、贿赂、造假等手段当选的村“两委”成员一经查实，要宣布其当选无效。认真界定贿选行为，及时查处贿选当事人和参与者，对现场进行严格监督，保证选举依法、公开、公平、公正进行。
3、把好候选人资格条件关。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础，关系到农村的发展和稳定。在村级组织换届选举中，党组织在人选引导上要主动，要大胆引导，对候选人的条件一定要严格把关。在制定选举办法时，要把村干部应该具备政治思想素质好，热心做农村工作;具有开拓进取精神，能带头致富并带领群众共同致富;公道正派，遵纪守法，乐于奉献，群众公认;身体健康，有足够时间和精力从事村务工作等条件具体化，也要具体列出不宜提名为人选的条件，使村民清楚地知道应选什么人和不应选什么人。要加大宣传力度，引导村民正确行使民主权利，按照规定条件和结构要求提名人选。
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