运用直升机参与航空应急救援的几点思考
摘 要：近年来我国各类灾害事故呈明显上升趋势，严重威胁着人民生命和财产的安全。在抢救人员生命的生死关头，直升机快速灵活的救援当属最佳选择，对救援工作的顺利完成起着关键性的作用。本文首先对我国航空应急救援体系与世界发达国家进行了对照，然后针对现存的问题，提出了完善航空应急救援法律体系、健全航空应急救援运行机制、建立覆盖全国的应急救援网络、统筹应急救援直升机机型配备和加大应急救援专业人才培养五个方面的构想，对我国今后开展直升机救援提供行动和建立航空应急救援体系具有一定的参考意义。
关键词：消防;直升机;抢险救援;救援行动;救援体系
1我国航空应急救援现状分析
随着我国经济社会的飞速发展，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程加快，灾害事故类型不断增多且趋于复杂化，新型灾害类型的不断出现对人类社会造成极大的危害。近年来我国各类灾害事故呈明显上升趋势，严重威胁着人民生命和财产的安全。在特殊的救援环境中，如地震、孤岛、洪水、山岳、海难等特殊事故救援中，用于解救被困人员的时间极为有限，而且地面救助力量一时又难以到达，在抢救人员生命的生死关头，直升机快速灵活的救援当属最佳选择，对救援工作的顺利完成起着关键性的作用。但是同世界上发达国家完善航空应急救援发展体系相对照，我国航空应急救援体系还不完备，存在着较大的差距。主要表现在航空应急救援法律体系不完善，基础建设薄弱，运行保障不到位，应急救援专业人才短缺等方面。为适应应急救援形势需求，构建完善的航空应急救援体系，特对我国构建航空应急救援体系提出以下几个方面的思考。
2建立和完善航空应急救援体系
2.1完善航空应急救援法律体系
现阶段，我国发展航空应急救援体系可以借鉴国外的成功经验，从法律层面，统筹谋划，做好顶层总体设计。积极完善航空应急救援法律体系，走法制化、规范化、专业化的道路，使体系建设处处有法可依，有规范可循。明确政府、通航公司、医院、管理机构以及监督机构的权责关系，加强政策引导，不断规范直升机救援活动。结合汶川地震救援情况，制定和完善国家航空应急救援预案，努力走一条可行性强、推进速度快的航空应急救援法律体系发展之路。
2.2健全航空应急救援运行机制
我国现有航空应急救援力量主要是空军及陆军航空兵部队、政府专业飞行队、警用航空队和通航公司，现有救援力量根本无法满足应急救援的需求，因此，必须建立运行机制完善、救援水平高的航空应急救援队伍。在国家现行军民融合发展战略下，做好长期发展规划，建立军地协同救大灾的体系，平时航空应急救援由政府和通航公司担负，发生重大灾害事故时，军地应急救援队伍共同担负救援任务。在经费保障方面建立政府出资、社会团体分担、企事业机构捐赠、航空保险业扶持共同保障的模式，将航空应急医疗救援作为全社会的福利共同支持发展。同时，应加强运行机制的监督管理，健全监督组织机构，使航空应急救援运行机制不断走向健康发展之路。
2.3建立覆盖全国的应急救援网络
在国家大的发展战略之下，全社会应积极做好航空应急救援发展的总体布局，从通航机场的布局、建设入手，建立覆盖全国的应急救援网络。不断推进地面导航设施和信息系统的建设，努力打造空地一体的通信模式。加强气象和航行情報服务保障，为航空应急救援提高准确及时的服务。不断深化低空空域改革，可逐步放开低空空域，彻底解决制约航空应急救援发展的瓶颈问题。注重地面机队保障建设，注重航材、航油的保障效率，加强机务保障人员的培养。为航空应急救援做好基础保障服务。
2.4统筹应急救援直升机机型配备
从汶川地震救援可以看出，我国直升机数量少，机型单一，无法满足正常的救援需求，地方通航公司大多配备轻小型直升机，严重缺少中型、大型、重型直升机。高原地区救援还缺少高原性能好、安全系数高的直升机。从军队情况看，缺少重型直升机，军方在重型直升机的研制和使用上，也受到国外发达国家的限制。现阶段，建立和完善国家航空应急救援体系的主要任务就是从全局考虑，统筹配备适应地域救援特点的直升机，轻小型、中型、大型、重型直升机搭配配备，在经费允许的前提下，尽量配备双发安全系数高、自动化程度好、高原性能好的直升机。医疗直升机应配备先进的医疗设备，执行护林任务的直升机可选装先进的视频监控和红外探测系统，为把我国航空应急救援发展成为强大救援体系奠定坚实的基础。
2.5加大应急救援专业人才培养
针对我国目前航空救援专业人才队伍短缺的现状，可以走一条航空学校与通航公司共同合作的培养模式，逐步推进人才队伍专业化培训，培训工作做好长期规划，逐步建立梯次培训人才队伍，选拔专业飞行员时可以面向从事救援工作的机构或者组织，这样便于今后应急救援任务的开展。同时，要建立完善航空应急救援理论体系，为今后开展应急救援工作奠定基础。
3全国航空应急救援网络设立建议
为适应新形势下抢险救援工作的需求，结合汶川地震直升机救援的情况，建议在全国建立七个航空应急救援中心，每个中心下面设置一定数量的航空应急救援网点，配备一定数量的直升机，逐步建立覆盖全国的航空应急救援网络。
3.1全国航空应急救援中心及网点设立建议
在全国范围设置七个航空应急救援中心，分别是：
①东北地区航空应急救援中心，中心设立在xxx，黑龙江和辽宁建立航空应急救援网点;
②西北地区航空应急救援中心，中心设立在甘肃省，新疆、青海、陕西、宁夏建立航空应急救援网点;
③华北地区航空应急救援中心，中心设立在xxx，北京、天津、河北、内蒙古建立航空应急救援网点;
④华中地区航空应急救援中心，中心设立在xxx，湖南、河南建立航空应急救援网点;
⑤华东地区航空应急救援中心，中心设立在xxx，山东、江苏、安徽、福建建立航空应急救援网点;
⑥华南地区航空应急救援中心，中心设立在xxx，广西和海南建立航空应急救援网点;
⑦西南地区航空应急救援中心，中心设立在xxx，云南、贵州、西藏、重庆建立航空应急救援网点。
3.2全国航空应急救援中心及网点直升机配备建议
航空应急救援中心及网点直升机配备说明：各地区航空应急救援中心及网点应以政府主导，配备一定数量的直升机，各地区航空应急救援中心配备直升机数量明显高于该中心下设的网点直升机数量，主次搭配，形成中心辐射网点的布局模式，具有一定的战斗力。航空应急救援中心和地区人才可逐步梯次配备，遇到大型救援时，可以实施人才共享，以保障救援任务的需要。
4结语
本文在借鉴国外建立航空应急救援体系成功经验的基础上，从完善航空应急救援法律体系、健全航空应急救援运行机制、加强航空应急救援基础保障、统筹应急救援直升机机型配备、加大应急救援专业人才培养等五个方面，提出来我国建立航空应急救援体系的构想，再结合我国地域特点，提出了建立全国航空应急救援网络的建议，建议在全国建立七个航空应急救援中心，每个航空应急救援中心下各设置一定数量的航空应急救援网点，配备一定数量的直升机，形成中心辐射网点的布局模式，提升我国航空应急救援能力，对我国今后开展直升机救援提供行动和建立航空应急救援体系具有一定的参考意义。
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运用直升机参与航空应急救援的几点思考
近年来，随着全球气候与地质结构以及人类生产、生活方式的不断变化，各种自然灾害、次生灾害及事故灾难频发。我国部分地区先后出现了地震、干旱、冰雪、洪涝、海啸台风以及矿难等危险灾害，人民群众的生存环境和生命财产受到了严重威胁。在各种危害面前，直升机以其反应迅速、机动灵活以及应用范围广、活动半径大等特点在灾情侦测、抢险救助、灾后重建等一系列救援活动中发挥了重要作用，赢得了国家和人民的赞誉，也给我们留下了诸多值得总结和思考的问题。
一、着眼险情事故多发性，灵活部署救援力量
大规模抢险救灾行动表明，直升机在救援过程中将面临灾点多、战线长、覆盖面广以及任务多变、灾害衍生等行动压力，因此，必须建立反应灵活的救援力量部署机制，以提高直升机任务完成率，并保证搜索救援安全。
(一)合理分布救援兵力
根据搜救任务要求、直升机数量和可供保障的起降场地等，对救援直升机进行总体调配。直升机数量较少时，采取“面向焦点”集中配置使用;数量足够时，采取“划分区域”分散配置使用，基本形成有利于发挥飞行效能和救援作用、有利于飞行指挥调度和飞行任务准备、有利于避免空中航线交叉危险的合理力量部署。
(二)灵活编组救援分队
根据具体搜救情况、灾区地形环境、直升机数量性能以及机组遂行任务能力等，对搜救直升机进行统一编组。围绕直升机可以担负的侦察、中继、运输、搜救等任务，科学指定灾情侦测机组、通信中继机组、空中指挥机组、搜索救援机组和人员物资运送机组，采取“专业机型形成专业分队、多种机型形成组合分队”的编组方式，根据灾情和任务量灵活确定力量编组。
(三)恰当配置救援机场
直升机特殊飞行性能决定在救援过程中应灵活布置起降场地。既要在灾区周边既有的机场，恰当配置不同救援机种，临时建立直升机综合保障基地，也要着眼直升机飞行特点，在灾区空旷地域、任务执行地域、片区联结地域分别开设野外起降场地、勤务保障场地和指挥监测场地，尽量缩短救援时间、保证通信畅通、防止航线交叉重叠，进一步提高直升机物资转运、搜索救援和勤务保障的效率。
二、着眼险情事故突发性，完善应急反应机制
自然灾害和事故灾难通常突发、突变，发生的时间、地点和受灾状况往往难以预料。这就要求军地直升机单位在平时飞行组训中深化预想预防、强化模拟训练、做好应急准备，进一步提高直升机快速反应能力。
(一)制定多样化抢险救灾预案
军地直升机单位应针对救援任务的多样性、救援方式的多变性、受灾环境的复杂性和直升机担负任务的全面性，加强对重要区域的灾情预测研究，着眼不同救援行动特点以及易发特殊情况，注重军地救援方案衔接，围绕救援力量部署、组织指挥调度、机组出动编成和勤务保障准备等问题，制定适用性较强的救援预案，使军地直升机能够从容应对紧急救援任务。
(二)建立直升机应急值班制度
军地直升机单位应当对可能发生的突发事件保持战备警惕，制定应急准备常态化、制度化的基本措施，确立应急值班分队，完善应急保障体系，确保直升机能在受灾第一时间快速反应、先遣行动，为后续展开大规模救援工作做好准备、赢得时间。并预先在航程范围内选建直升机临时起降点、备降场、勤务保障站以及野外指挥所等配套场所，有效保证应急行动安全有序进行。
(三)加强模拟化抢险救灾训练
根据设定的救援预案，组织值班分队(机组)进行经常性、多样性的模拟演练。通过模拟应急出动训练、搜索营救训练、复杂环境领航训练、专用救援设备使用训练以及不同机种、不同机型同场救援训练，进一步完善救援预案，熟悉组织救援程序，密切协同救援动作，检验应急救援行动和突发特情处置的效果，不断提高直升机多种环境下遂行救援任务的能力，确保形成军地、空地联合救援行动的合力。
三、着眼救援协同复杂性，提高指挥协调水平
救援直升机通常是多点分散部署、集中调配使用，除搞好内部协同外，还要周密组织与其他救援力量协作配合，组织协同的范围广、层次多、事项杂，对空指挥、空域调配的精确性要求高，只有不断提高指挥协调水平，才能保证救援协同的高效性。
(一)加入军地联合指挥部
救援单位通常涉及军警民等多种专业力量，救援空间分布于空、地多层区域。在联合救援的背景下，直升机单位必须建立和完善应急指挥机制，加入联合指挥机构，注重缩短指挥层次结构，优化飞行指挥程序，顺应救援任务发展变化，增强联合指挥的时效性。依据全局性任务统筹，加强对直升机的协调控制，区分轻重缓急，科学调配兵力，提高直升机应急反应能力和联合行动能力。
(二)建立前方救援指挥所
直升机单位根据联合指挥部相关要求和救援任务实际，通常应在救援前线建立由飞行指挥组、装备维护组、后勤保障组和协调工作组等机构组成的前方指挥所，对照任务指标，明确相关职责，对直升机力量分配、救援任务划分和综合勤务保障等进行统一协调控制，并落实信息通报制度，及时将灾情侦察信息、空中动态信息和任务执行信息汇总通报，不断完善“联指一前指一空指”三级指挥体系。
(三)建立任务分区指挥点
根据受灾区域分布、直升机数量、功能和“联指”具体要求，直升机单位应科学划分受灾区域、灵活布置救援力量，分区配置空中指挥平台、搜索救援分队、物资运输分队、综合保障分队和应急机动分队等机组、机群，形成多样化、模块化、组合化的救援力量结构。明确各分区的指挥机组、带队长机和小组机长，严格落实请示汇报、应急值班、情况通报、空地联络等制度，不断强化对任务分区内的指挥与协调。
四、着眼受灾环境多样性，加强装备配套建设
当前，军地直升机建设存在数量较少、种类单一、功能不全、通用性差等实际问题，难以形成专业救援体系，不能及时解决大型机械吊运、道路重物清障、批量物资转运等问题，尚不能实现全天候、全方位立体救援。
(一)重视发展与多样化任务相适应的直升机平台
针对目前军地直升机大型运输能力严重不足的缺陷，采取“自主研发”与“引进租借”相结合的方式，突破动力、传动系统以及旋翼等关键技术的研发瓶颈，积极填补大型、重型直升机空缺，增加中型、高原机型数量，使直升机平台在吨位和类型上协调发展，形成“大、中、小”运载能力体系配套。对通用直升机进行改装完善，升级改造勤务保障模块、救援设备吊仓，提高通用平台性能质量，真正实现“一机多能”。
(二)重视发展专业救援设备的加装改装
针对目前军地直升机配套救援设备相对落后、专业救援能力相对薄弱的实际，通过加装摄影摄像、绞车吊挂、生命探测、垂直补给、医疗救护等专业设备，改装空中指挥、监测、急救平台，完善空中通信中继站点，使直升机基本满足卫生医疗、信息处理、指挥通信、照相侦察和吊装运输等多种任务需求，拓宽直升机遂行任务的能力和范围，提高灾区救援的快速性、准确性。
(三)重视发展野战保障及导航通信装备
受灾区域往往不具备直升机正常飞行的条件，严重限制了直升机应急救援。如地形复杂影响应急起降，海拔较高影响载重升限，沙尘砾石影响发动机工作，恶劣气象增加飞行难度。目前，军地直升机往往超气象、超条件飞行，尚不具备全天候、全时空救援水平。通过研制适应野战环境的起降平台、通信平台、导航定位系统和保障维护站点等，彻底解决直升机野外陌生地域救援“飞不到”、“落不下”、“救不了”等问题，提高直升机在各种受灾地域、天候条件下遂行救援任务的能力。
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