篇一：运用“四种形态”先要破解四个难题
十八届中央纪委六次全会工作报告指出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”。“四种形态”是落实全面从严治党新要求的因应之策，是把纪律和规矩挺在前面的形象阐发，既是实践总结、更是理论创新，既是执纪目标、更是工作遵循。
当前，各级纪检监察机关应关口前移、挺纪在前、从严执纪、精准运用抓好落实，把握运用监督执纪“四种形态”破解以下四个方面难题。
难题一：认识不到位，责任落实层层递减
“四种形态”是全面从严治党的利器，既是对纪委监督责任的要求，更是对党委主体责任的要求。这份主体责任中有领导有管理也有监督，无论是党内关系正常化，开展批评与自我批评，还是党纪处分、组织调整，直至立案审查，都是管党治党的日常工作，都要由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施。
目前，落实主体责任呈现出上冷下热、层层递减的趋势，特别是对“四种形态”的认识和理解还需要一个过程，一些基层党委还存在认识不够到位、理解不够全面、行动缺少自觉的现象，有的甚至认为监督执纪“四种形态”，就是对纪委提出的要求，与党委无关。如果党委主体责任扛不起来，落实“四种形态”的成效就会大打折扣，就会成为“空中楼阁”。因此，纪委在落实“四种形态”中不能大包大揽、单打独斗，必须善于创新工作载体，“撬动”主体责任落实，推动“两个责任”协同担当、共同发力。
难题二：畏惧第一种形态，常态不敢长做
“四种形态”中每一种形态对应不同程度的问题，层层把关、步步设防，是“全面”和“从严”的具体体现。把握运用“四种形态”，通过咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗，拉起防止犯错误的第一道关口;通过党纪轻处分和组织调整，守住防止犯大错误的第二道关口;通过重处分、重大职务调整，筑牢防止犯罪的第三道关口，以避免干部陷入违法犯罪深渊。运用好、操作好“四种形态”，关键要在用好第一种形态上下功夫，使之真正成为常态。实践证明，第一种形态作为首道关口，最为关键，难度也最大。相对于后三种形态指向清楚、程序明晰、容易操作，第一种形态面广量大、点多线长，目前的工作基础也相对薄弱，如果责任不清、分工不明，时紧时松、时严时宽，必将导致防线失守，给后三种形态带来巨大压力，遏制腐败增量也难以实现。各级纪委在实际工作中，“咬耳朵、扯袖子”，应体现为“一对一”、面对面的谈话，“一对多”的教育引导;“红红脸、出出汗”，应体现为“多对一”的质询评议、民主生活会的批评与自我批评。
难题三：风险意识缺失，乱用执纪裁量
当前，在运用“四种形态”监督执纪工作中，确实也存在这样的现象，一些纪检干部掌握较大的自由执纪裁量权，却丢掉了风险防控的意识。殊不知，党员干部尤其纪检干部，如果事业心、责任感不强，执纪审查同样会走样跑偏。从一些打着“四种形态”的幌子，搞执纪违纪、以案谋私的案例看，一些人面对说情打招呼，难以坚持原则、严格执纪;一些人办人情案、关系案，把严重问题“大事化小”，把严重违纪行为作为轻微违纪行为来处理;一些人跑风漏气，利用监督执纪权力谋取私利，甚至随波逐流、乱在其中，等等。以上这些现象尽管只发生在少数纪检干部身上，但其所产生的影响和危害远远大于一般党员干部，不仅败坏纪检干部队伍的整体形象和声誉，而且助长腐败问题和不正之风的蔓延，动摇群众对反腐败工作的信心，影响党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，必须引起高度重视和警觉。对此，各级纪委必须认真研究制定规范执纪监督行为的有效制度和办法，重点针对信访举报处置、案件线索管理、案件调查、案件审理定性量纪等6项核心权力，构建预防在先、过程监控、严格追责的约束机制，最大限度地降低纪检干部履职风险。
难题四：习惯旧式思维，不能适应新要求
“四种形态”是一个完整的逻辑体系，每种形态背后都有理论的支撑、制度的支撑、纪律的支撑，在监督执纪上更加细化、更加严格、更加全面。运用“四种形态”，纪检干部既要准确把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作全局，又要熟练掌握党纪条规，既要正确把握“常态、大多数、少数、极极少数”的关系，又要恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分和组织调整、重处分和重大职务调整、移送司法机关等方式处理各类违纪行为。当前，部分纪检干部的思想政治水准和政策把握能力还不能适应“四种形态”的要求，有的依然以办大案要案论英雄，满脑子都是线索和案件，依然奉行要么不得罪，要得罪就“送进去”;有的对执纪审查得心应手、驾轻就熟，而对如何让“咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗”的第一种形态成为常态，心中无数、方法缺失，不善于用党章党规党纪去教育挽救党员干部;有的在定性量纪上存在偏差，尺度把握不准，性质相同、情节相似的违纪事实，有时在两个地方产生两种处理结果;有的个人顾虑也多了，怕得罪人，怕影响个人政治前途，甚至被打击报复。对此，各级纪委要加强业务学习，在监督对象上处理好“面向全体”与“突出重点”的关系，在问题演变过程处理好“量的积累”与“质的变化”的关系，在查处问题处理好“抓早抓小”与“查大要案”的关系，在工作措施上处理好“纪律措施”与“组织措施”的关系，在执纪主体上把握好“主体责任”与“监督责任”的关系，以严肃监督、精准执纪，推动全面从严治党不断深入。
篇二：“咬耳扯袖、红脸出汗”是常态如何运用监督执纪“四种形态”的思考之一
监督执纪“四种形态”，即让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这是对党的十八大以来管党治党实践经验的深刻总结，既是当前纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循，也是对各级党组织全面从严治党的必然要求。在全面从严治党的新形势下，各级纪检监察机关把纪律和规矩挺在前面，把握监督执纪的“四种形态”，既是工作任务，也是工作方法。
在监督执纪“四种形态”之中，“咬耳扯袖、红脸出汗”，不仅要求党员干部敢于批评和自我批评，养成自觉接受监督的习惯，同时还要求党组织加大监督力度，严抓严管，小过即问、小错即纠。
然而，在实践中，虽然最能体现防微杜渐的是第一种形态，而往往最容易忽视的也是第一种形态。很多党员自我批评时浅尝辄止、蜻蜓点水，客观原因多、作风问题少，剖析问题不见人见事，批评别人时不痛不痒，敷衍了事。为什么会出现这样的现象呢?有的同志直言，“批评上级怕被为难，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，自我批评怕丢面子”。
应当看到，像这样只摆现象、不查本质、一团和气的监督与自我监督，只会导致党的监督和教育偏离方向，各级纪检监察机关必须切实把纪律和规矩挺在前面，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为监督和教育的常态。
咬耳扯袖，要真红脸、真出汗，防止出现四种不良倾向
尽管党的十八大以来强劲的从严治党态势，党内关系逐渐规范，批评和自我批评成为清除党内政治灰尘的有力武器，咬耳扯袖、红脸出汗渐成常态。但一项制度在层层传达执行过程中，有时也难免会出现一些问题。
自由主义，产生党性意识缺乏的现象
部分党员党性观念淡薄，宗旨意识淡化，忘记了党员的权利和义务，让批评与自我批评无法发挥应有的实效。具体表现为，对错误的同志姑息纵容，任其“小洞不补”，最后积重难返;批评别人不是实事求是，而是动机不纯、诋毁同志。
好人主义，产生难以言表的“三怕”思想
开展批评有时会触及某些人的“痛处”和“伤疤”，于是有的党员对党组织或他人存在的问题和缺点，明知不对却视而不见。有的党员抱着批评领导怕被为难、批评同事怕失人缘、批评下级怕丢选票的“三怕”思想，上下不得罪，左右摆摆平，搞无原则的一团和气。
形式主义，造就“英雄所见略同”的尴尬
一些党组织的民主生活会沦为多次彩排的“完美话剧”，参会者遮遮掩掩，发表言论大同小异，问题也多是“加强学习”、“提高意识”等“不痛不痒”之词，这些“问题高频词”甚至还成了党员干部撰写自我剖析材料时的“标准用语”，致使民主生活会失去应有的意义。
偏离主义，产生同流合污的心理
有的党员不善于用正确方法解决矛盾和问题，不能从根上找问题、析原因、论危害，自我批评点不到要害、批不到痛处。个别领导干部和个别党员与被批评对象“同病相怜”，自己也犯有类似的错误，或存在更多的问题，不愿意多批评，更怕引火烧身将自己的问题暴露，从而让批评和自我批评沦为形式。
完善措施，让咬耳扯袖、红脸出汗发挥应有效应
没有严肃的党内政治生活，就难有党内关系的正常化。监督执纪只有做到抓早抓小、动辄则咎，让咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态，用纪律管住大多数的目标才能实现。
学习教育常态化，让党性意识提升
结合当下开展的“两学一做”学习教育，把学习党章党规党纪作为各级党组织理论学习的重要内容;各级党组织和学员干部要深入贯彻《准则》和《条例》，采取专题辅导、座谈交流、知识竞赛等形式务求学深学透;各级纪委加强对各单位学习贯彻党章党规党纪情况的专项检查，助力党员干部厘清党纪边界，明确纪律红线。
主体责任具体化，让咬耳扯袖更富实效
监督执纪“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求，要把“两个责任”的要求，贯穿于党的纪律的方方面面。督促各单位按照党章规定组织召开民主生活会，对照主体责任，认真检查履职尽职情况，对照新《准则》和《条例》查找自身和分管部门、单位、人员存在问题，认真开展批评和自我批评。同时民主生活会该以问题为导向，通过广泛征求党内外意见，倾听群众对党员干部的意见来改变千篇一律的僵硬现状，促进民主生活会真刀真枪地开展批评与自我批评，抓住要害、点中穴位，从而更好地改进党员作风，防“腐”于未然，达到红脸、出汗、排毒的目的。
谈话提醒经常化，让红脸出汗成为常态
监督执纪“四种形态”强调批评教育和组织处理，要进一步把纪律防线前移，改变要么是“好同志”要么是“阶下囚”的状况，体现了对党员的严格要求和关心爱护。具体实践中，谈话提醒应分三个层面开展：追求“高标准”谈话，要求党员对照《准则》提出的“四个必须”、“八条规范”要求，通过谈心谈话进行正面倡导，引导鼓励党员领导干部坚定追求思想和道德高标准，坚守政治纪律和政治规矩，自觉发挥先锋模范作用;开展“巡查式”谈话，纪检部门在定期走访、蹲点调研、参加会议、座谈交流等日常监督中，从政治、思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面，随时随地作出提醒;开展“有反应”约谈，对群众有一般性议论的党员干部，或者有举报、虽不能排除违纪可能但线索笼统的党员干部，由纪检部门向其提醒，或通过单位负责同志约谈提醒，有落实主体责任方面问题反映的，向主要负责同志提醒。通过多层面谈话，切实加强党员干部的纪律意识，提升履职尽职能力。针对党员的苗头性、倾向性问题，及时开展提醒约谈，使谈话真正发挥教育功能。
分类约谈，精准防病治病
随着“两个责任”、“抓早抓小”等监督执纪理念深入人心，纪检监察机关要善于将批评教育、诫勉谈话、约谈函询等日常监督手段广泛地运用到监督执纪中，切实让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。诫勉谈话可根据工作实际分个体谈话和集体谈话，将听取的谈话对象有关问题解释和说明，由纪检部门或委托单位负责人通过告诫、劝勉，向其郑重指出存在问题，促使其在规定的期限内改正错误。要善于运用谈话函询解决一般性问题线索，对谈话对象属于思想、工作、生活作风等方面的一般性问题或轻微违纪行为，要求其实事求是作出情况说明，对于问题属实的，恰当给予轻处分或批评教育;对答复函未说清问题的，采用谈话方式进一步了解，对应当整改的问题，及时跟进督促整改;对拒不改正甚至履谈履犯的，进行严肃处理。
查看全文