警务改革新方向：建立“政府110”综合警务联动机制

　　摘要本文指出，110报警服务台是公安机关在高度动态的社会条件下建立快速反应机制和提高城市治安防控能力的重要平台，也是新时期进一步密切警民关系的载体和纽带。在市场经济条件下，为适应社会治安动态管理的需要，提高警务战略的实操能力，减少公安机关的非警务活动，形成衔接互动、高效流转的工作机制，xxxxxx探索性地提出警务改革新方向，建立“政府110”综合警务联动机制，并以罗师庄社区“211”服务管理项目为实践样本，引发了关于调整110报警服务台组织结构，进而有效缓解非警务压力、推动警务职业化的理性思考。

　　关键词警务改革非警务活动综合警务联动机制

　　作者简介：陈诗楠，中国人民公安大学2013级公安学专业硕士研究生，研究方向：公安学理论。

　　中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2015)08-195-03

　　110报警服务台成为老百姓求助公安机关最主要最便捷的途径，然而，公安机关在接处警过程中从事大量非警务活动，据统计，在全国110报警服务台的受理案件中，有70%的案件属于求助性质的非警务报警。非警务活动的普遍存在导致公安机关办案效率低下，打击犯罪职能弱化，民警疲惫不堪。因此，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，如何发挥公安机关的职能作用，充分挖掘一切可用的外部资源，创新载体、调整形式，逐步构建社会化、系统化的综合管理服务平台，从而有效地控制社会治安，及时打击犯罪，更好地服务社会和人民，是当前亟待解决的一大课题。

　　一、 110报警服务台的运作现状

　　为了加快全国城市公安机关快速反应机制的建设，公安部于1996年8月下发文件要求全国各级公安指挥中心开通“110报警服务台”，自此，110指挥中心不分白天黑夜，风雨无阻，成为一个24小时连续运转的公安综合部门。开通110报警服务台以来，公安机关始终把“有警必接，处警迅速;有难必帮，有险必救;热情服务，高校运作”作为行动的准则。从运作情况来看，由于“有困难找警察”宣传力度之广，影响程度之深，110报警服务台的设立一方面使得群众遇险遇难时第一时间求助警察成为可能，另一方面则有利于提高公安机关打击违法犯罪、处置突发事件的快速反应能力。然而，公众对警察的预期远远超出公安机关职责和精力，对“热情服务”的误读使警察大包大揽成为公众保姆，忙于应付接处各类非警务必然对正常的警务活动带来冲击和影响，故在群众求助中存在大量非警务活动造成110电话的难以打进，牵制了公安机关的精力，影响真正需要警方出面解决的快速反应，其负面影响有目共睹。

　　非警务活动，即公安机关实施的不属于《中华人民共和国人民警察法》和公安部《110接处警工作规则》规定范围的活动。非警务活动的出现是一种社会现象，是计划经济条件下的自然产物。由于110报警服务台广泛的社会影响力，人民群众对公安机关的依赖性增强，诸如家庭矛盾、夫妻纠纷、水管漏水、钥匙找不到、甚至宠物走丢等问题都会求助警察，占用大量警力。除此之外，受党委政府指派造成权与法的错位，一些地方公安机关被迫参与强制拆围、征地拆迁、计划生育、安保维序、调解纠纷等非警务活动，从而将其他部门的行政争议转化为警民矛盾，使公安机关及其广大民警处于社会矛盾的焦点。

　　二、 “政府110”综合警务联动机制的实践样本——龙溪街道罗师庄社区“211”服务管理项目

　　公安机关从事大量非警务活动，不仅影响正常警务工作的开展，得不到人民群众的理解和支持，而且造成公众对警察执法公信力的质疑，损害警民关系。随着警务改革的深入，在社区警务返朴归真的新形势下，警方公共服务职能的泛化必然造成警务活动界限不清晰，而混淆职能界限，必然淡化自己的本职职能。鉴于此，xxx龙溪派出所罗师庄警务站寻求警务改革新方向，打造“政府110”，建立综合警务联动机制，创办“211”服务管理项目。其中，“2”代表该罗师庄社区党工委和管委会两个组织，“11”代表包括公安、计生、卫生、交通、消防、城管等11个下属机构，组成“211”新型基层党政组织。

　　(一)组织性质

　　罗师庄大型社区党工委、管委会是经xxx经济开发区党委、管委会批准设立的新型基层党政组织机构，是龙溪街道党委、办事处的派出机构，是基层社会服务管理的综合性机构。

　　(二)组织任务

　　“211”服务管理项目以建设基层服务型党组织为主线，以新居民事务为核心，以维护和改善社会秩序、社区治安、公共卫生为重点，着力提升服务管理水平和能力，全面推进社会服务管理，改善民生，促进和谐，努力把大型社区建设成健康有序、平安幸福的美好家园。

　　(三)工作职责

　　1. 罗师庄社区党工委。在龙溪街道社区党委领导下，吸纳辖区行政村、社区等各类组织和团体党员共同参与、讨论、决定辖区重大事务;负责宣传党的路线、方针、政策，督促检查区域内基层党组织贯彻、执行、落实上级决议的情况，讨论研究区域内经济建设和社会发展中重大问题事项，并向上级提出意见和建议;充分发挥广大党员的积极性、主动性和创造性，不断提高政治素质和业务水平，以服务党员、服务群众为重点，切实加强基层服务型党组织建设;负责协调推进区域内精神文明创建和经济社会发展各项重点工作，重点工程以及社会稳定、安全生产、计划生育等社会管理工作。

　　2. 罗师庄社区管委会。在龙溪街道党委、办事处的领导下，组织、协调、指导辖区社会服务管理工作;以新居民事务为核心，以社会秩序、社区治安、公共卫生为重点，推进社会服务管理;负责辖区新居民服务管理工作信息的采集、汇总、统计、上报、分析研判，指导、检查、督促做好《临时居住证》和《居住证》的登记、发证、变更、注销等工作;组织开展法律法规、科学常识、工作技能等宣传教育培训;了解掌握社情民意，组织有关部门排摸社会不稳定因素，化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。