深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告

　　一、推进全面从严治党向基层延伸的主要做法

　　(一)完善机制，为全面从严治党向基层延伸提供制度保障。一是保障主体责任落实。先后制定了《xx党风廉政建设“责任清单”和“负面清单”》《落实党风廉政建设“两个责任”情况报告制度》等一系列制度，切实保障党委主体责任落实。同时，印发了《xx净化政治生态三年行动方案》，进一步明确责任部门、责任领导，压实责任，做到全面从严治党工作有安排、有部署、有落实。二是保障监督责任落实。制定印发了《旗纪委班子成员联系指导xx镇和旗直部门党风廉政建设和反腐败工作机制》，进一步加强对xx镇、xx社区及旗委政府各单位各部门行使公权力人员的监督。制定了《xx纪委监委规范问题线索管理工作的意见》《xx纪委监委基层党风政风日常监督管理机制》等7项制度，为严格履行纪检监察两项职责，实现国家监察全覆盖提供了制度保障。三是保障巡察监督。印发了《xx巡察工作规划(20xx-20x年)》《xx20xx年巡察工作方案》，研究制定了《xx党委巡察工作约谈制度(试行)》《xx关于巡察径送件报送的办法》等规范性文件，建立巡察工作制度xx项，使巡察工作有章可循、有据可依。

　　(二)创新方式，推动依纪依规依法高效履职尽责。一是挺纪在前，优化政治生态。深入开展“上访变下访”工作，对20xx年以来的信访件进行全面起底、分类处置。对全旗xx个部门xx个事业单位及xx个嘎查进行全面摸底，统计监察对象xx人。加大谈话函询力度，并采取任前廉政谈话、信访谈话、整改谈话等方式，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题主动出击，使谈话对象受到“红脸出汗”警醒。x-x月，运用第一种形态处理xx人，占比xx%，其中开展谈话函询x人次。二是正风肃纪，厚植执政之基。不断加强对xx镇纪委的工作指导和压力传导，有效避免“三转”不到位，“种了别人的地，荒了自家的田”。以开展扶贫领域腐败和作风问题、形式主义官僚主义、民生领域、“大棚房”“一卡通”、扫黑除恶专项斗争等专项整治为抓手，采取提级督办、区域协作等做法，拓宽问题线索来源，切实提升xx镇纪委执纪审查水平。x-x月，全旗纪检监察机关共立案xx起，处置问题线索xx件(次)，其中xx镇纪委立案x起，处置问题线索xx件(次)，全部突破“零立案”。三是失责必问，强化警示震慑。正确把握全面从严治党中的职责定位，强化监督执纪问责，做到有责必问、问责必严。x-x月，给予党纪政务处分xx人，移送司法机关x人。特别是针对自治区党委第十四巡视组《追责问责问题清单》反馈的问题，坚持既追究主要责任人责任又追究分管责任人责任，共问责相关人员xx人。四是标本兼治，构建长效机制。规范审查调查程序，从线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查等六个方面，修订完善了《xx纪委监委执纪审查调查程序模板》，实现了案件查办程序合法合规、手续完备。强化办案安全。从严规范谈话取证程序，坚持制定谈话预案，有效化解“走读式”谈话风险点。坚持以审判为中心查办职务违法犯罪，先后查办职务违法留置案件x起，先后留置x人。五是注重宣传，营造舆论范围。强化日常提醒教育，在重要时间节点向党员领导干部发送廉政短信xx余条，制作廉政提醒宣传动画、视频x个，喷绘展板xx余幅，制作刊播《xx瀚海“廉”播》7期。在网站、微信等媒介公开发布全旗“四风”问题等典型案例xx期，推送各类典型案例xx余期。召开了全旗领导干部警示教育大会，组织开展旁听庭审x场次，开展“一案一警示”活动x次。六是真管真严，锻造执纪“铁军”。加强对纪检监察干部日常监督管理。构建常态化家访谈话制度，对纪检监察干部监督延伸到了“八小时”以外，共开展家访活动xx余人次。聘请特约监察员x名，督促纪检监察干部谨言慎行。建立了纪检监察干部廉政档案，修订完善了财务、公车、涉密管理以及公务接待等xx项内控制度。对x名违反“八条禁令”的纪检监察干部进行了提醒谈话。建立了《纪检监察干部打听过问案情管理制度》，不断拧紧纪律和规矩的“发条”。

　　(三)夯实基础，推进纪检监察机关规范化建设。一是配强人员。深化监察体制改革，从旗人民检察院划转政法专项编制x个，转隶和选调政法干部x名。挂牌成立了旗委巡察办，组建x个常设巡察组，配齐领导职数和工作人员。通过“挂、选、调”等形式，择优xx名专业性强的人员充实到纪检监察队伍。强化派驻监督，计划整合派驻纪检组x个，每组设组长x名，配备事业编制工作人员x名，同时在全旗各单位各部门设立x名纪检监察联络员，使每组派驻监督力量达到x人。二是强化培训。积极培养骨干尖兵，充分利用集中学习、以案代训、外出培训等形式，着力提升纪检监察干部队伍素质，先后抽调x余人次，参与自治区、盟案件查办和巡视巡察工作，参加自治区、盟及旗内各类培训xx余人次。强化实战演练，开展了纪检监察系统安全知识培训及应对突发事件应急演练活动，有效提升纪检监察干部应急处置能力。三是保障设备场所。将xx镇纪委标准化规范化建设与推动监察职能向基层延伸相结合，完成x个xx镇监察办公室机构挂牌、人员配备、场所保障和监督、调查、处置三项职能授权工作，聘任嘎查(社区)监察联络员xx名。建设完成了xx看守所留置分点，并顺利通过区盟两级验收投入使用。完善相关设施设备，建设完成了纪检监察内网分级保护测评验收工作。

　　二、管党治党中存在的主要问题

　　(一)“两个责任”落实还不够到位。一是主体责任落实不到位。一方面个别党委(党组)党风廉政建设主体责任履行还不够，没有真正把政治责任扛在肩上。比如：有的党委(党组)未按要求召开党风廉政建设专题会议，班子成员履行“一岗双责”不到位等等。另一方面，存在压力层层递减的现象。一些基层党委(党组)习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，过于依赖上级部门的布置和推动，出现了“上头热、下头冷”的现象。二是监督责任还不到位。一方面派驻机构探头作用、前哨作用发挥不够，日常监督不够有力，对一些苗头性、倾向性问题未能做到早发现早提醒早处理。对部门党委(党组)“三重一大”集体决策、“末位表态”制度执行不规范等问题未能及时发现并进行督促整改。另一方面，专项整治工作中监督责任落实还不到位。比如：在扶贫领域腐败和作风问题专项整治中，涉及领域宽，涉及主体广，有些上级主管部门没有实现动态监管，对涉农涉牧资金运行的具体情况缺乏有效监督。

　　(二)对民生领域责任部门的监督管理力度不够。党的十九大以来，xx纪委监委共受理信访举报xx件，办结完成xx件。从群众反映看的主要问题来看，大部分是民生领域与老百姓日常生活息息相关的诉求，如冬季供热不达标、小区物业失管或管理不到位、拖欠工资等等;还有一部分是历史遗留问题，主要是草原确权后的草场纠纷，“三类人员”就业安置等问题。以上问题主要涉及旗住建局、人社局、交通运输局、民政局等与群众生产生活密切联系的部门和领域。这些信访诉求，一方面反映出全面从严治党向基层延伸的压力传导还不够，出现对相关责任部门监督管理不到位的现象。另一方面，也反映出群众监督作用发挥还不明显，“事不关己、高高挂起”的思想严重，对涉公涉贪等腐败现象睁一只眼闭一只眼。

　　(三)纪检监察队伍建设还需进一步加强。一方面全旗纪检监察机关整体学历层次偏低，全旗xx名纪检监察干部中，研究生学历仅x人，占x%;本科学历x人，占xx%;大专学历10人，占xx%。另一方面，年龄偏大，特别是派驻纪检监察组平均年龄达到xx岁。纪检监察业务不熟练，存在业务知识储备少、纪律审查经验不足、调查手段单一、审查程序不规范等问题。虽然积极选派纪检监察干部赴自治区、盟参加巡视巡察，“以案代训”，但能够独立办案、办好案的人员少之甚少。究其原因，主要还是纪检监察干部自我完善、自我提高意识不强，“新人老办法”“新形势下老办法”等现象仍未摆脱，破解难题的手段不多，干部队伍整体素质与上级要求还有一定差距。

　　三、深入推进党要管党、从严治党向基层延伸的对策建议

　　(一)层层压实全面从严治党“两个责任”。进一步强化责任落实，主动履行全面从严治党职责，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。扎实开展“两个责任”督导工作，用好履责提示制度，督促各级党委(党组)履行好主体责任，书记履行好第一责任人责任的同时，指导各级纪检监察机构履行好监督责任，及时发现问题、纠正偏差，不断推动“两个责任”向基层传导。进一步完善、细化党风廉政建设责任制考核体系，加大对考核指标的全过程、动态化和日常化监控，强化考核结果运用，切实把“两个责任”落到实处。综合运用监督检查、专项督查、巡察监督、明察暗访等监督形式，督促各xx镇、各部门依据职能职责、行业特点和年度党风廉政建设的新要求履行监督、教育、管理职能，通过再监督、再检查、再整改，增强监督实效，确保责任落实。

　　(二)持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势。聚焦群众关心的难点热点问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。正确处理好“树木”与“森林”的关系，科学运用监督执纪“四种形态”，突出抓好第一种形态运用，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时约谈，开展批评教育，指出存在问题，明确整改事项。精准施策、靶向突破，确保落实中央八项规定精神，扶贫领域、民生领域、人防系统腐败，形式主义、官僚主义，领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利以及扫黑除恶、“四官”问题等专项整治工作取得明显实效，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。(三)不断打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。坚持“打铁必须自身硬”，全面加强干部队伍建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到忠诚坚定、担当尽责、清正廉洁。以“高质量办案年”活动为契机，坚持以审判为中心查办职务违法犯罪，进一步提升案件查办质量，确保办案安全。积极开展精准化岗位大练兵、“三项技能”实战演练活动，围绕党章党规党纪和宪法法律法规开展大学习、大培训，补齐业务短板，提升履职能力，打造“五个过硬”纪检监察队伍。把自我监督同党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来，带头严肃党内政治生活，严格日常教育监督管理。对反映纪检监察干部的问题线索先于其他问题线索进行查处，坚决防止“灯下黑”，着力打造一支“让党放心，人民信赖”的纪检监察干部队伍。