位于xx关南x，近年来一批人以上访为业，以生产为副业，长期在连云港、南京、北京等地抢着投诉。在过去两年里，仅记者就接待了来自该x5个乡镇6个村庄的30多名请愿者。法律是维护公平正义最有力的x器。然而，当越来越多的农民受到非法侵害时，他们并没有通过正常的法律渠道得到解决，而是像关南的这些农民一样，走上了上访的道路。他们相信“探访”，但不相信“法律”。是因为传统的“人治”思想，还是无奈？上面的“和尚”是会念经，还是基层的矛盾纠纷解决机制有问题？为此，近年来，记者跟踪调查了江苏、河北等省的几起农民来信来访案件。为什么XX年7000环保投诉不上法庭？xxx宣xx白店村的农民一度怀疑村里的一家化工厂毒死了100亩蔬菜，并打算通过司法渠道解决。但当他们去检验机构咨询时，一个小盘的鉴定费用x达2万元，几个蔬菜就要10多万元。一辈子没挣到这么多钱的老农民突然傻了眼。据xxx宣xx环境监察支队工作人员介绍，在XX，他们接到了7400起污染问题投诉，其中至少有10%完全符合诉讼条件。然而，只有12起案件来xx司法咨询，没有一个真正通过法律手段解决问题。为了帮助人们解决环境投诉，xxx环境监察支队与宣xx法律援助中心合作，率先在全国范围内开展环境维权法律咨询援助活动，希望能为人们在x政手段之外有效解决环境问题提供法律保障。他们不仅提供免费的环境法咨询，还为贫困家庭预付诉讼费。但令人费解的是，自工作开始以来，不仅咨询者寥寥无几，甚至还有一个公民愿意咨询后走司法渠道。为什么环保在司法程序面前总是止步不前？宣xx法律援助中心的一位律师破解了“秘x”:一是取证难，二是成本x，诉讼风险与诉讼收益差距过大。许多农民反映，目前有数百起诉讼和数千起诉讼。这种开销对于还不富裕的农民来说，无疑是一笔不小的开销。另外，上法庭一定要有一定的程序，有的甚至需要律师。农民认为打官司不仅是一笔很大的“稿费”，而且风险很大。如果诉讼失败，他们将不得不承担相应的法律责任。如果他们失去妻子，他们就会失去士兵。相反，上访通常成本更低，而且“容易操作”。有时候“拜访”某个领导，通过给予指示和陈述来解决问题，既经济又实用。对于很多人来说，上访是可以利用的捷径，但不是所有的问题都可以通过上访解决。以环境问题为例。对于许多污染人民的环境问题，x政手段无能为力，尤其是面对索赔，政府部门无权做出决定。从相信“法”到相信“访”:无奈的选择有人认为传统的“人治”思想是造成很多人相信“访”而不相信“法”的现象的原因，而也有人认为是“驾车上梁山”的选择。xxxxxx农民杜宜丰，在绝望中“走访”之前，信了“法”。1996年，常州东方新技术应用研究院实验厂起诉常州凯达服装厂潘德全、、xx精细化工厂杨拖欠货款。经xxx郊x法院审理，于1996年6月21日作出民事判决:被告潘德全、、杨应偿还原告人民币332，977.01元。二审维持原判后，原告于1996年10月15日向xxx郊x法院申请执x。申请执x此案后，原法人杜安平先去常州郊x法院执x庭联系，通常一个月几次，要求尽快执x。XX年3月，杜安平病重住院后，委托儿子杜宜丰前往。虽然杜宜丰每隔几天就去一次法院，但他没有回来。杜宜丰痛心疾首地说，这是一个价值30多万的经济案件，既不是大案，也不是大案。申请执x到现在已经六年多了，至今没有什么大的x展。杜宜丰说，本案中，专门负责本案的法官钱，认“钱”，不认“法”，只要钱要物，却拖了案。法官的MoMo，扯皮，搪塞，甚至执法，索贿，让他精疲力尽，欲哭无泪。真的是“法官抬杠不作为，百姓无奈呼天唤地”。面对如此残酷的现实，杜宜丰不得不从相信“法”转向相信“访”。随后，杜宜丰前往国家和省有关部门上访，并向新华社通报了情况。看到评委的扯皮，上级领导很重视。常州法院的一位负责人也专程到新华社认错，表示要尽快结案，但一年多过去了，还是沉入大海，没有消息。现实生活中，领导不说话，群众就算跑腿也不为所动，领导说话或者发火的时候，人们真的看到很多东西。这种拨上动下，不拨上不动下的现象，就是典型的被动不作为。是一些干部只看领导的眼睛，不看老百姓的脸，让很多原本想依法维护自己合法权益的人被迫走上上访之路。堵新发路的28岁农村妇女窦某起诉已婚男子罗某骗婚重婚。负责此案的xxx林西x人民法院副院长李某多次向她要钱要东西，逼她发生性关系。尽管如此，经过三年的诉讼，窦仍未得到满意的结果，其非法婚姻关系也未解除，不能再婚，罗重婚的责任也未追究。窦告诉记者，她来自xxxxxx。1996年在林西x认识罗，不久就同居了。1998年，他们在xxx林西x办理了结婚登记手续，买了房定居。后来她发现罗还有另外一个老婆和三个孩子，发现自己被骗了。7月XX，她到林西x人民法院起诉罗重婚。这是一个普通案件，案情很简单，但她没有想到的是，负责此案的林西x人民法院副院长李千方百计刁难她，多次让她出钱吃喝玩乐。这两年我都分不清给他付了多少次饭钱，他洗澡按摩甚至打小姐都要我付钱。李也多次向她要钱和东西。有一次，李让她给她买一辆价值6000元的摩托车，她拒绝了。为此，李未认真审理，提出调解，使罗一次性支付5万元。当时窦坚决不同意，在李的胁迫下，无奈之下签了调解书。但是，这算什么调解？XX年10月19日林西x人民法院作出的刑事调解书上写道:“1997年被告罗某与原告同居三年，未告知原告其婚姻关系，原告怀孕。双方对上述事实均无异议。在法院的调解下，被告
自诉人在认罪时表达了自己的理解。双方达成如下协议:一、自诉人不再追究被告人罗的刑事责任；第二，自诉人怀孕有孩子，由自诉人处理。以后，孩子与被告无关；三、被告一次性支付自诉人5万元。“这次调解既没有追究被告人的重婚罪，也没有解除双方的非法婚姻关系，甚至连窦再婚的基本权利都没有得到保障。为此，窦只好继续请李帮忙解决问题。副总不但没帮忙解决问题，还借机要钱。窦根据调解协议收到5万元时，李以诉讼费的名义扣除4000元。不仅如此，李还向窦赔偿了几万元，并多次索要，均遭拒绝。XX年8月，李多次向窦索要钱财，均无果，被迫与窦发生性关系。被此羞辱的窦某无奈之下走上了上访之路。超越请愿:社会无法承受。记者从xxx的调查中了解到，在XX年xxx31个部门的信访统计中，发现全省人民不服法院判决的信访数量仅次于党政信访部门的信访数量。从北京的非正常上访来看，法律相关问题的比例更x。XX年下半年北京187件非正常上访事件中，有125件(70%)与法律有关。人民来信来访不相信法律，不仅扰乱了政府机关的工作秩序，也影响了社会稳定。更重要的是，它损害了法律的权威，并使司法程序变得更加困难。值得注意的是，侵害农民利益的违法事件很多，与当地政府利益x切相关，而法官的帽子、门票、房子等与当地财政状况、领导意图x切相关。农民与政府打官司无异于以卵击石。近年来，记者接触到大量农民因农村土地流转和征地上访的案件。据调查，xxxx级人民法院1998年至XX年一审、二审审结民事x政案件1266946件，再审案件23950件。再审后维持原判6698件，占再审案件的28%，改判6522件，调解等处理结案10730件。虽然只有1%的一审和二审案件被再审驳回，但值得注意的是，72%的一审法官在再审案件中被放弃，也就是说，只要x入再审，大部分都会撤销原判。寻求司法公证，可以说是解决农民信“访”不信“法”问题的源头。xxx平山x委书记赵新朝说，90年代，他在xxxxxx担任x委副书记，分管政法和信访工作，曾是全省著名的信访x。在处理人民来信来访时，他发现绝大多数人民来信来访是正当的，很大一部分是司法不公造成的。为了解决信访问题，他一方面深入群众处理个别案件，一方面调查研究群众的信访问题，总结处理信访的办法。经过一段时间的考察，他提出了通过制度建设来规范执法x为和人民群众上访x为的思想。全x制定了“首问负责制”、“错案调查制”等相应的规章制度，确保司法警察客观公正办案，有效防止司法不公。他们还制定了《群众依法信访条例》等一系列规章制度，通过制度建设引导群众信访依法办事。由于这些制度在工作中得到充分实施，制度建设使全x的司法x为走上了公平公开的道路，有效改善了执法环境。人们对司法机关恢复了信心，很多人改信为信法，走向了依法处理问题和信访的道路。短短一年多时间，这个x从一个信访大x变成了全国信访先xx，彻底扭转了信访的被动局面。赵新朝说，加强制度建设是治理群众“信”不信“法”的根本措施。只有建立和完善各种相关制度，执法部门和群众的x为才能受到法律的约束，在全社会营造依法办事的良好氛围
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