对全县社x建设情况的调查和思考，为全面贯彻落实《关于转发:中共中央[XX]23号通知、省委办公厅、省政府办公厅关于大力推进城市社x建设的意见》(湘办发[XX]17号)等。，加快全县社x建设。近日，县委政研处、县民政局、县劳动和社会保障局、县公安局、桃花江镇组成联合调查组，对全县社x建设进行了系统调查一、居委会基本情况(一)组织人事情况全县有54个居委会，其中12个镇有51个居委会，3个单独乡镇有3个居委会(牛潭河乡、扎卜会乡、和溪乡)。居委会共有工作人员183人，其中男性66人，女性117人；每个建制镇居委会平均年龄65岁，平均年龄39岁，有9个建制镇居委会平均年龄50岁；按学历结构，大专以上10人，占5.4%，中专以下173人，占94.6%。(二)办公设施和服务业在县城内，只有桃花江、秀x、大沥港、马芝堂、五台、石牛江、松木堂等七个建制镇的居委会有办公用房，马芝堂镇、石牛江镇的居委会有服务用房；到目前为止，唐三街、袁家桥、惠x港、牛潭河、扎布等六个乡镇的居委会都租用了自己的办公场所，服务业就更不用说了；其实八里渡镇和河西乡的居委会都是名存实亡。全县54个居委会只有三部电话，电脑等现代化设施无从谈起。服务设施极其简陋，居委会固定资产、服务业产值、年纯收入空白；经费来源只有县乡财政3000元/年，工作人员工资无法保障。(三)主要工作发展近年来，居委会克服各种困难，发挥基层纽带作用，在办公条件差、工资没有保障的情况下，做了一些基础工作。主要表现在:一是稳定了基层。居委会以综合治理为中心，狠抓管理落实，及时发现和调解矛盾，处理相关问题，减少治安案件发生，近三年年均下降20%；教育辖x居民反对参加qqq等xx组织活动，效果明显。第二，环卫工作变了。特别是桃花江镇14个居委会配合创建文明县城，整治小街巷，大大改善了环境卫生。许多居委会被评为文明卫生先进单位。三是完成了拥军优属等突出工作。居委会每年走访108户困难家庭(含烈士家属)，定期开展走访孤寡老人、残疾人、90岁以上老人等活动；3420人通过居委会获得了最低生活保障。二、社x建设进展去年以来，我县认真贯彻落实中共中央23号文件和中共湖南办公室17号文件精神，把社x建设作为加强基层政权建设、维护社会稳定、促进经济社会持续协调健康发展的一件大事。广泛宣传，深入调查研究，科学制定规划，加大工作力度，加强部门合作，精心组织县(1)社x建设试点，引起了县委、县政府的高度重视，并被列入重要议事日程。通过民政、劳动和社会保障、公安等部门的共同努力，全县进一步提高了对做好社x建设重要性和必要性的认识，达成了共识，增强了做好社x建设的紧迫感。县委、县政府主要领导多次在全县会议上强调社x建设的重要性，县委常委会会议多次提到全面启动社x建设。县委、县政府要求各有关部门各负其责，各司其职，相互配合，共同做好社x建设工作，并明确今年以县城为龙头，带动全县各镇的社x建设工作。为此，县民政局组织代表团三次赴辽宁、长沙学习社x建设经验。(二)开展社x建设试点。8月XX日，县民政局在五台镇开展社x建设试点，撤销原龙x路、琅琊路、板溪路三个居委会，合并成立龙牙桥社x居委会。在走访xxx社x建设的基础上，社x结合自身实际完成了初步工作，并批准设立社x工作岗位。设有党支部书记1名、社x主任1名、副主任3名(含民警)、委员2名，并制定了详细的岗位责任制。原居委会资产已过渡，有固定办公场所。目前，新的社x领导团队已经为“檀x新村”的发展筹集了200多万元。项目一期已平整近80亩土地，二期将采用“借鸡生蛋”的方式。计划建设集贸市场2280平方米，车站1680平方米，商品房128套，总投资3000万元；此外，计划建设一个综合社x场所，拥有办公楼、光荣院、养老院、幼儿园和20多英亩的儿童娱乐中心。这将成为一个功能完善、服务管理一流、前景光明的新社x。(3)社x建设前期基础工作已经启动。首先，社x服务发展了。自XX年以来，根据《中共中央关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》、襄樊[XX]18号、湘劳社发[XX]25号文件，县劳动和社会保障局广泛开展了以劳动保障平台建设为主要内容的社x服务工作。去年12月，该局以桃花江镇太平街居委会为试点，投入基建资金4.5万元，建成社x劳动保障服务中心示范点。社x劳动保障平台建设促进了社x就业。从去年开始，太平街道居委会509名下岗失业人员实现了再就业，该居委会退休人员的社会管理工作全面启动。二是居委会健康文化发展越来越好。通过实施居委会卫生责任制和开展“创建文明县城”活动，居民的生活环境得到了很大改善。居委会文化事业逐步繁荣。许多居委会设立了市民学校、文化活动室和一批室内外健身设施，成立了文艺宣传队，开展了丰富多彩的文化活动。三是治安明显加强。在惠x港镇，镇政府牵头成立联防队，实施24小时巡逻工程，破获治安案件20余起，确保辖x安全。四是低保、优抚、帮扶、老龄、殡葬改革、计划生育等工作有序开展。三.社x建设面临的主要问题虽然前期社x建设取得了一些成绩，但由于各种原因，社x建设仍存在许多困难和问题。此外，社x建设还处于起步阶段，工作中会遇到一些新的情况和问题。据调查，影响该县社x建设的主要问题有四个:(1)社x建设的整体氛围尚未形成。一是社x建设没有领导协调机构，工作节奏不一致。目前只有民政、劳动和社会保障部门对社x建设进行了探索。社x建设是一项艰巨而复杂的社会工程，覆盖了城市大部分基础工作，涉及党委、政府30多个部门。要尽快成立社x建设领导小组，上下左右协调统一步伐，形成整体合力。二是宣传力度不够，没有形成社x合住共建的良好氛围。”社x是我的家，建设靠大家”，社x建设不仅仅是政府部门
不仅仅是居委会的事情，还涉及到每个社x成员的利益。要充分调动机关、团体、部队、企事业单位、组织、居民等社会各界力量的广泛参与，最大限度地实现资源共享，营造合住共建的良好氛围。但是由于前一节宣传不够，目前还没有形成这种氛围。少数部门和单位不理解和支持社x建设，甚至相当一部分居民对社x建设不熟悉，或者感觉冷漠，缺乏社x意识，积极参与的积极性不高。第三，政策法规滞后。我们县还没有出台一个具有前瞻性和可操作性的社x建设政策文件。虽然桃花江镇党委和政府认识到这项工作的重要性，但由于缺乏政策指导，难以实施。(二)管理制度不顺畅。一是现有居委会的规模、设施、人员素质和管理方式难以适应形势发展的需要。一方面，随着国有企业改革，“单位人”将转变为社会人，1.6万名下岗职工和9000多名退休人员将进入社x实行集中管理；大量农民工、商人、企业进入社x；企业剥离的大部分社会职能和政府转移的职能需要由社x承担；社x不仅需要建立独立于企事业单位的社会保障体系，还承担着下岗失业人员的职业培训、介绍和指导、劳务输出、职业发展和退休人员管理等工作。随着生活水平的提高，人们对居委会的管理、服务、环境、文化、医疗、治安等提出了越来越高的要求，迫切需要建立新的社x管理模式。另一方面，现有的居委会无法进行社x建设。从规模来看，全县现有54个居委会中，户数在700户以下，最小的不到100户。由于规模小，各种生活元素只能在有限的狭小空间内进行分配，造成资源分割的浪费；从设施和工作条件来看，由于历史原因，大部分居委会没有办公场所，更谈不上服务设施，不能满足工作需要；从人员素质来看，居委会干部大多年龄较大，文化程度较低，不符合今后社x工作者职业化、职业化的要求；从经济条件来看，居委会的工作应该正常运转。一个居委会一年至少需要35000元的工作经费、业务经费、工资补贴和福利。由于企业改制等原因，居委会办企业等经济来源枯竭，每个居委会只靠上级拨款，差距很大；从管理方式上看，居委会客观上已经成为政府的衍生机构，不能满足加强基层民主政治建设的要求。用群众的话说，居委会是“镇政府的腿(自治程度低)，忙着自己的嘴(忙着为自己的工资福利创收)”。二是责、权、利不统一，现行居委会管理体制不利于推进城镇化。一方面，城市管理体系主要以法规为基础，如环卫、园林绿化、环境保护、文化卫生管理等。人、财、物、权都集中在县部门，居委会有责任没权利，就像群众说的:“能看的不能管，能管的不能看。”另一方面，目前的情况是，县级部门给居委会各种任务，指挥和考核居委会，而不是居委会监督部门做好工作。因此，我们必须下定决心改革现行的管理体制。(三)资金不足。近年来，由于拆除违法建筑、取消街道委员会城市管理费等原因，经济来源减少，大多数居委会没有财力建设服务设施和发展居委会。虽然县、镇财政克服困难，每年在每个居委会投入3000元，但金额包括工资和办公费用。(4)居委会干部有心事。桃花江镇14个居委会共有28名居委会干部。最大的72岁，最小的50岁，其余都是60岁以上，文化程度低。他们不太可能进入新的社x领导团队。但也有在居委会工作30多年，至少10多年，没有加入社保的。他们既不是国家干部，也不是事业编制。现在要求他们戒掉，没有后顾之忧。四.加快社x建设的对策建议根据上级文件精神和要求，我县今年必须启动社x建设，上半年要完成桃花江镇的社x兼并调整，完善社x组织，改革社x管理体制，拓展社x服务，丰富社x建设内容，完善服务设施，大力发展社x事务
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