一、基本信息
1.教育。全x教育状况普遍良好。第一，严格执行国家普九和& other两免一补。政策，402xxxx学生28.xxxx元。二是危x改造取得新突破，办学条件进一步改善。三是通过多种形式的培训、交流、教研、学习，教师整体素质得到进一步提高。四是教学改革不断深化，教育教学水平不断提高。
2.医疗。医疗基本满足群众需求。首先，农村医疗卫生基础设施得到改善。截至目前，全x已有16所乡镇卫生院和899个标准化村卫生室，初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的农村卫生服务体系。第二，全面实施新型农村合作医疗制度。参合率达到80.xxxx，累计报销21xxxx万元，有效缓解农民看病既困难又昂贵。问题。三是加强道德建设。不断完善管理模式，加强医德教育，完善内部监督，增强服务基层、服务群众的意识。
3.住x。近年来，从沿街商住楼的开发到商品x的开发，夏新、聚信花园、金华花园、明星家园、永济花园等1xxxx住宅小区，共3017套，41.9xxxx平方米，居住环境有所改善。4.社保。社会保险覆盖面进一步扩大。截至7月底，企业养老保险、医疗保险、失业保险、政府养老保险、工伤保险分别达到1000xxxx、1500xxxx、44xxxx、1020xxxx、570xxxx。
二、存在的问题
1.教育。一是教育投入仍然不足，危x改造任务十分艰巨。第二，教育发展不平衡，城乡差距大。尤其是农村中小学的基础教育设施设备非常落后。三是师资队伍建设亟待加强，存在知识老化、更新缓慢等问题。第四，公办小学办幼儿园现象突出，占用小学教育资源。第五，部分教师素质不高，乱办班乱收费现象时有发生。
2.医疗。第一，部分医务人员不了解NCMS的报销范围，使用目录外药品过多，导致报销金额偏低。二是目录药品范围小，药品名称不统一，很多药品停产，影响药品报销。第三，部分医务人员缺乏责任心，乱开大、贵处方，患者的知情权、选择权得不到保障。第四，x外转诊手续繁琐，患者觉得不方便。
3.住x。一是x价逐年上涨，低收入人群住x条件没有得到很好改善。我xx价每年上涨9.xxxx左右，目前均价150xxxx每平米。下岗工人、单工家庭、低收入农民无力买x。第二，住x制度改革不完善，社会保障住x没有得到广泛实施。第三，住x公积金制度尚未完全建立。
严明自律与民生改善:调查报告
为第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议听取和审议市政府关于改善我市民生的报告做好准备。8月以来，市人大财经委组织有关人员认真学习《xxx委、xxx人民政府关于进一步加强民生工作的意见》(以下简称《意见》)文件精神，起草了工作方案；9月，市人大常委会副主任张宁生带领部分市人大常委会组成人员和市人大代表，通过召开专题讨论会、调查区x、实地考察、听取汇报、提交书面材料等方式，对我市改善民生工作进行了深入细致的了解和研究。调研小组考察了江宁特殊教育学校、同仁街社区卫生服务中心等5个民生工程，听取了市发改委、农工委、住建委、财政局、人力资源和社会保障局、教育局、卫生局、民政局、交通局、环保局等10个相关部门以及部分区x政府的汇报。现将调查情况和建议报告如下:
一.概况
今年以来，市政府及其相关部门紧紧围绕加快三大发展全面建设更高水平小康社会的总体要求和总体目标，始终把解决民生问题放在突出位置，采取一系列富民、惠民、安民、利民、惠民的政策措施。全市认真贯彻落实《意见》精神，各部门、各区x创新进取、通力合作、密切协调，全面落实各项民生政策。我市民生改善进展顺利，取得阶段性成果。主要表现在:
(一)加强组织领导，加大推进工作力度。市委、市政府高度重视改善民生。今年以来，为了推进民生工作，市委成立了社会事业建设工作委员会，协调全市社会建设和民生工作，采取了一系列积极有效的措施。市委、市政府今年以市委一号文件的形式专门印发了《意见》，作为今后指导全市民生工作的纲领性文件，充分体现了市委、市政府以民生为导向，以提高人民福祉和幸福指数为主要发展目标。全市积极行动，各区、x、各部门及时采取有效措施，做好落实工作。建立健全民生工作目标管理责任制，确保各项目标任务落实到位、资金到位、工作到位。不断创新工作措施，加大民生投入，提高民生保障水平，扩大民生保障范围。编《南京xx 基本公共服务体系建设规划。
(二)突出工作重点，狠抓年度目标任务的落实。截至XX年9月底，就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在2.61%，新增城镇就业岗位11.85万个，城镇居民人均可支配收入2.166万元，同比增长10.7%；农民人均现金收入9670元，同比增长12.5%。教育进一步均衡发展，政府加大扶贫助学力度。从今年开始，中等职业学校农业专业学生免学费，义务教育阶段44.19万学生免杂费和信息费1.05亿元，实现XX民生教育目标。积极推进社区首诊双向转诊制度。全市共有社区卫生服务机构879个。居民可以步行10-15分钟到社区卫生服务中心(站)，建立15分钟医疗服务圈，方便群众就医；7月1日起，基本药物制度在全市全面实施，全国和省599种基本药物个人自给比例为零；城镇职工医疗保险和居民医疗保险参保人员住院医疗费用报销率分别达到80.4%和61.1%。市政府成立了经济适用住x建设指挥部和经济适用住x建设开发公司。全市保障性安居工程812.6万平方米，新开工457万平方米，竣工127.6万平方米，分配公租x3200套；完善低收入家庭住x保障体系。从1月起，将低收入住x困难家庭准入标准从750元提高到1000元，保障所有人均建筑面积在15平方米以下的城镇低收入住x困难家庭。城市主xxx基本形成步行15分钟的社区养老服务圈；全市新增老年福利机构床位2800张，农村敬老院床位280张。全市在城市社区(村)建立了454个居家养老服务中心(站)，为3400名独居困难老人提供政府支付的家政服务；提高了90岁以上老人长寿补贴标准，实现了70岁以上老人免费乘坐公共交通工具、所有老人免费进入公园等优惠政策。
(三)加大城乡规划力度，促进基本公共服务均等化。加大社会保障政策体系整合力度，实现企业职工基本养老保险市级统筹，统一全市养老金支付标准；探索建立新型农村保险和征地保障及企业保险制度。截至9月底，全市五类社会保险累计参保人数比去年年底增加70.93万人。为进一步提高社会保障标准，主xxx城乡最低生活保障首次实现了同地区同等标准。城市最低生活保障标准提高到400元/月，农村最低生活保障标准提高到240-400元/月，新型农村合作医疗人均筹资标准达到230元以上，老年农民生活补助标准提高到人均243元，新增征地保障标准提高到人均400-613元。加快发展农村公共社会事业。村庄对村庄行政村客运线路通达率达到99%。完成农村危桥改造38座，建成农村公路102公里。新增郊区(x)有线电视用户5.9万户，总户数91.3%。完成60个自然村的农村书店标准化建设。
(4)积极探索和不断创新民生工作新机制。在保障和改善民生工作中，我市积极探索，不断创新工作措施。建立了政府主导、社会运作的居家养老新模式，完善了政府购买的居家养老服务网络，培训了10多个专业大型社会养老机构。在这一过程中，引入第三方评估机制，对参与政府购买服务的社会组织进行监督和管理，以确保透明高效的运作。投资项目就业评估示范体系启动，将经济结构转型升级与促进高校就业结构优化和专业结构调整有机结合，充分发挥投资项目对就业的拉动作用。
二、当前工作中存在的主要问题
(1)城乡居民收入增速有待提高。近年来，我市居民收入增长率有所下降。XX年，城镇居民收入增速在长三角16个城市中排名第五，全省排名第十。今年前三季度，扣除物价指数，增速仅为6.6%。同时，收入增长滞后于经济增长率。今年1-9月，gdp增速预计为13.7%，分别比城乡居民收入高3个百分点和1.2个百分点。消费价格指数上涨对弱势群体基本生活的影响不容忽视，保障民生的压力明显加大。
(二)财政资金压力越来越大。为了保护和改善民生，大量的金融资本投资是不可或缺的。近年来，我市一般预算收入有所增加，但由于新增刚性支出项目逐年增加，社会事业建设负债较多。饮食类型财政税收收入难以增加，市级实际可用财力较少。民生保障标准和水平难以进一步提高，保障范围难以扩大，城乡公共服务难以加快均等化，财政支出压力巨大。
(3)拆迁安置力度有待加强。在调查中，我们了解到，所有早期被征地农民尚未进入社会保障体系；被拆迁户的安置x工作还存在着x屋间距大、建设速度滞后、逾期过渡成本低、公共配套规划不完善等问题。这需要进一步细化和完善政策，加快安置x建设，提高政策的可操作性和实施效果。
(4)重大民生工程进展不快。在调查中，我们了解到，在今年确定的18个重点民生项目中，8个项目仍处于项目前期，占总数的44%，4个项目处于启动阶段，占总数的22%，只有6个项目进展良好。《意见》中的十大民生重点项目中，有六个项目仍处于项目前期，尚未达到进度要求，需要加快推进。
三、关于进一步做好我市民生工作的意见和建议
(一)理顺工作机制，保障民生工作有序推进
鉴于机构改革后社会建设和民生工作相关职能的调整，有必要尽快落实到位，明确各自职责，理顺工作机制。尽快建立由市委社会建设工作委员会协调、市人卫办协调、各部门协调的民生工作推进机制。形成分工合作、上下联动、联合管理的合力，积极探索伟大的民生创新工作模式，加强政策落实，切实兑现政府惠民承诺，让群众共享发展成果。
(2)加快项目进度，确保民生工程有效实施
与年初确定的私营部门实际项目和重点民生项目相比，从目前情况来看，一些重点民生项目进展缓慢，一些尚未开工建设。针对存在的问题，应找出具体原因，采取有效措施，集中资源，加大努力，推动重大民生工程全面提速，把民生工程建设成人心项目，确保完成XX民生目标和任务，为xx 计划的顺利实施奠定了良好的基础。
(3)加大解决群众切身利益的力度
第一，实施积极的就业和创业政策，稳定和扩大就业。加大对高校毕业生等群体的就业和创业指导，注重提高大学生社会工作者的待遇，稳定大学生社会工作者队伍。加强4045 人员、残疾人等。双重损失为有就业困难的家庭和其他群体提供就业援助和实用职业技能培训。二是完善低收入家庭住x保障体系。加大拆迁安置x、经济适用x、廉租x等保障性住x建设。加快拆迁安置工作进度，解决x屋拆迁距离远、建设速度滞后、逾期过渡成本低、公共设施不完善等问题。三是进一步推进医疗改革。加快公立医院改革试点，规划配置新xxx优质医疗资源，方便群众就医。认真研究解决基本药物制度实施过程中出现的基本药物品种不能满足需求、价格不到位等问题。第四，加快城乡一体化社会保障体系建设。缩小城乡社会保障差距，尽快将所有早期被征地农民纳入社会保障，完善弱势群体救助政策，加大医疗救助力度，提高救助标准，加快医疗救助同步结算平台建设。
(4)建立长效机制，完善民生工作政策体系
做好三大发展新时期民生工作的新任务需要提供有效的制度保障，在制度和机制上统筹安排，优化制度设计和政策设计，努力构建保障民生的长效机制。要建立协调推进民生工作的协调机制，加大对民生建设和惠民的政策支持，科学制定解决民生问题的系统规划；实施民生长效投资机制，保障财政对民生发展的投入，提升基层政府提供公共服务的能力和范围；积极引导社会资本和民间资本投资民生，广泛动员社会力量参与公益事业发展，加快形成竞争有序、服务良好的社会事业新格局；加强基层公共服务平台建设，建立科学、合理、清晰的民生工作综合评价体系。
农村民生调查报告
按省、市、x各族干部进千村千户针对活动要求，xxx民政局充分发挥民政部门的职能作用，成立专门调查组，通过实地考察、走访群众、与代表座谈、查阅材料、听取汇报等方式，对全x农村民生工作发展情况进行调查。现调查报告如下:
一、基本信息:
xxx总面积5110平方公里，是全省第一x。全x辖20个乡(场)，304个行政村，1567个村民小组，总人口49万，其中农业人口40万。农民人均纯收入2756元，财政收入2.1亿元。我们x是国家级贫困x，也是老苏区。全x有特护对象31160人，其中享受养老金的5469人，农村6610人，农村33000人。三无现有820人，城市最低生活保障人员1.2万人，常年因灾获救4万人，60岁以上老人6.4万人，占全x总人口的15.2%，90岁以上老人476人。全x有福利机构23个(其中x办福利院1个，光荣院1个，乡办福利院21个)，人民服务窗口2个(即婚姻登记服务大厅、低保服务大厅)，社会公益事业管理单位2个(即烈士陵园管理处、殡葬管理处)，民政系统干部职工82人。
二、实行惠民政策:
1.全面建立社会救助体系社会救助是社会保障最基础的工作。我们从城市低保开始，不断扩大救助种类。目前，我们推出了农村低保、大病医疗救助、五保供养、救灾、住x救助、司法救助、教育救助、临时救助等十大类社会救助，基本覆盖城乡贫困群体尽可能保证社会救助体系。同时逐年提高救助标准，让弱势群体得到更多的照顾和福利。xx 期间，我x共投入民政4.5亿元，全年救助城乡低保5.8万人，全年救助灾民4万人，临时救助城乡1.2万人，实现城乡居民免于饥寒交迫。建立和完善城乡医疗救助体系，五年累计救助2500人。自然灾害应急救援能力明显提高，8000户受灾家庭得到帮助，恢复了x屋。建立养老金补贴标准自然增长机制，各类重点优抚对象养老金标准与当地人民生活水平同步提高。
2.城乡低收入救济阳光行动为了解决群众不了解救济政策和程序的问题，杜绝对亲友友好、暗箱操作、政策执行不严的现象，近年来，我局积极探索创新社会救济工作方法，坚持公平、公正、公开。救灾服务全面实施的原则。一是建立了民主测评体系。以村(居)民委员会为基础确定最低生活保障标准；民主选择穷人活动，提出最低生活保障申请人，采取一次会议两票。确定对象，逐级上报和审核；二是建立了季度审核、半年度审核、年度回访制度，并最低生活保障对象进进出出，保障标准有高有低长效机制；第三是建立四级宣传制度，即实行村(居)公示、乡(镇)公示、x级公示、分户公示，并接受群众监督；第四，建立了公共服务窗口。投资50多万元设立社会救助服务大厅，接受x内群众政策咨询，受理群众上访，办理临时救助，承担社会救助工作。XX年、XX年，我x最低生活保障工作连续三年获奖全省社会救助工作探索创新奖。
3.社会福利设施建设正在加快。近年来，我局抓住机遇，大力实施民生工程，切实加强社会福利设施建设，提高了为人民服务的能力。一是投资1100万，对福利院进行了改造扩建，新建老年公寓一套，新增床位210张。目前，改造项目即将结束，将全面对外开放，有效促进了我x老年福利事业的发展。第二是抓住复兴项目投资400多万元，新建农林农场福利院、花龙岩镇福利院，改建青峰镇福利院、郎口镇福利院、红塔镇福利院、土城镇福利院、野人谷镇福利院。4家福利院达到省级模范福利院标准，6家福利院达到合格福利院标准。农村福利生活设施进一步完善，五保供养对象生活质量明显提高，保障老年人安居乐业。三是投资800多万元，建成综合民政服务大楼，为开展城乡社会救助和婚姻登记系列化提供便捷、快捷、宽敞的服务场所，每年接待客户4万余人次。四是启动殡仪馆、公墓建设项目。
4.特殊照顾和安置政策得到进一步落实。一是特护和养老政策全面落实，根据政策及时调整，特护受助人员账户建立，网络管理落实，特护资金及时兑现。二是认真解决优抚对象问题三大困难问题，制定并颁布了《xxx优抚对象医疗保障实施办法》，确立了优抚对象医疗救助、医疗救助、住院费用比例报销和重疾救助四合一。医疗保障体系。优先救助军人家属。三是广泛开展慰问活动，支援部队，充分发挥春节的作用。八一等重大节日，组织各级各单位开展多种形式的参观慰问活动，进一步密切军政军民关系。四是开展退役士兵职业技术培训。采取各种有效方法，广泛开展退役士兵职业技术培训，提高就业技能，拓展就业渠道。
5.防灾救灾工作快速高效政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，努力提高救灾能力和工作水平，确保受灾群众的基本生活权益和灾区社会稳定。首先，妥善安排受害者的生活。严格执行汛期和特殊时期24小时救灾值班制度，第一时间收集、汇总、报告灾情。灾情发生后，及时督促乡镇开展自救，拨付救灾资金，确保灾民有吃有穿，有安全住所，有清洁饮用水。二是规范频繁救助对象的救助工作。每年冬末年初，对全x常年救助对象进行摸底公示，按照《春灾冬季生活救助工作规定》及时拨付冬春生活救助资金，解决经常救助对象的口粮、衣物等生活困难。第三，完善救灾体系。根据《xxx自然灾害救助应急预案》，督促乡镇建立健全救灾应急预案和自然灾害数据库，并设立x级救灾备灾中心。第四，建立和完善社会筹资机制。建立定期社会捐赠制度，积极动员社会力量，拓展社会募捐渠道，逐步实现社会捐赠活动由集中突发向定期日常转变，每年接受社会捐赠50万元以上。三年来，全x共拨付救灾资金和人民生活救助资金2147万元，其中冬春生活救助资金1114万元，灾后恢复重建资金1033万元；12万棉被配6000床。
6.社会事务管理逐步走上规范化轨道。婚姻服务方面，逐步实现了从乡镇到全x集中登记的体制改革，成立了婚姻登记服务中心，积极开展婚姻咨询、法律宣传、登记拍照、电子文件传输、信息查询、代写结婚文书等一系列婚姻登记服务。每年结婚登记人数约4500对，登记通过率达到100%。在XX &ldquo被民政部授予；全国婚姻登记标准化单位。在收养登记方面，创新的服务方式、强化的服务功能、严格的服务程序，使收养登记通过率达到100%。在社会组织管理方面，紧紧围绕全x经济社会发展大局，大力培育和发展农业产业和文化事业中的社会组织，充分发挥社会组织在加快xxx发展中的积极作用。
三.存在的问题和不足:
1.社会援助水平很低。xxx是贫困x，x级财政对社会救助资金的投入有限。虽然我x的社会救助体系已经基本形成，但各类救助水平低，救助范围小，难以应对物价上涨和人口老龄化。
2.福利机构并不完善。第一，市区只有一家城市福利院，提供40张床位，远远满足不了市区450人三无老年人需要住院。二是农村福利院投资少，规模小，集中供养率低。全x只有21家中心福利院，床位不足50张，不能满足新增五保老人的需求。第三，x内没有救助组织，社会上的流浪乞讨人员和没有生活来源的人得不到及时有效的救助。第四，殡葬服务设施匮乏。目前x城没有殡仪馆和墓地，殡葬制度难以实施，与现代文明社会极不相容。
3.养老发展缓慢。全x60岁以上老年人6.4万人，占全x总人口的15.2%。随着异地打工经济和就业新格局的出现，30%的留守老人处于孤独无助的状态。目前x城没有社会养老机构为他们提供养老服务场所，给老年人带来很大不便。
4.优抚安置服务功能薄弱。目前缺少功能完善、环境优美的光荣之家为残疾军人提供服务。没有军事撤退，也不可能给退役士兵提供生活的地方。没有特护医院，特护对象的医疗、生活、活动、就业等问题就无法得到有效解决。
5.村(社区)基础设施落后。村(居)民是党和政府与广大人民群众之间的桥梁，是国家政权的基础。随着社会的转型，村(居)委会逐渐从管理型向自治型、服务型转变。然而，村(居)组织办公经费困难，办公服务场所缺乏，无法为村民提供有效服务，严重影响了城乡社区建设的推进。
6.村干部老龄化严重。目前村干部领导班子成员年龄结构过大，思想不够解放。大多数村干部的思想观念跟不上国家重大政策和政策调整的步伐，只能机械地执行；规划发展是缺乏科学性、狭隘性和短期性的行为；工作中缺乏创造性。做你想做的，做你想做的。，只是停留在日常工作中。
四.意见和建议:
1、提高农村低保水平。我x农村最低生活保障救助标准低，月平均补助差额只有45元，救助人口4.6万。我们要求上级政府突破人口比例的限制，将农村救助政策向贫困山区倾斜，以跟上物价上涨和人口老龄化的趋势。
2.加快农村福利院建设。一是要明确机构性质和福利院管理人员身份，要求政府出台相应政策，建议政府福利机构采用x办乡管或x办x管的管理体制；二是福利院升级改造，政府出台相应政策，建立农村福利院正常投资机制，不断改善办院条件，让五保老人住进去，住下来，过得好。
3、完善农村五保供养资金。过去农村五保供养费以村级提留结算，税费改革后以财政转移支付结算。五保供养人数逐年增加，新增五保供养资金形成缺口。全x财政转移支付供养3956人，五保供养6610人。每年的资助缺口达480万元。
4.加快养老服务体系建设。目前我们x只有一个福利院，但是没有老年公寓。去年，我们对x福利院进行了改造和扩建，增加了210张床位，有效地解决了我们x的问题三无老年人住x短缺。今年与朱芳城镇带；试点建立1-2个标准化的农村福利院，满足多层次、多样化的养老服务需求，并要求领导给予大力支持。
5.加强城乡社区建设。我们x有304个村庄(住宅)。目前一战只有107个村(居)有办公场所和为民服务场所，120个村(居)只有办公场所但没有足够的为民服务场所，77个村(居)办公场所条件差，办公设施老化，难以满足为民服务的发展需求。因此，要求政府加大对城乡社区建设的支持力度。
6.加强村干部队伍建设。要采取多种形式，开辟多种途径，做好村干部教育培训工作，加强村干部培训，加快村干部队伍革命化、兴国化、知识化、专业化进程。优化团队结构，从而提高干部素质和工作效率。进一步提高村干部待遇，完善激励和保障机制，真正体现人性化管理的要求。要在政治上关心和爱护村干部，让广大村干部感到自己在政治上前进。
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