一、基本信息
1.1.xx镇的基本情况。xxxXx镇位于枣庄x最东端，苍山县、翼xxx、xxx交界处，距枣庄x15公里，总面积69.1平方公里，行政村21个(共43个自然村)，人口4.5万。XX年4月被xxx政府确定为省级x心镇，XX年被省委、省政府列为经济体制改革试点镇。
2.合并村的运营。合并前xx镇有43个村。在调整工作x，镇党委和政府高度重视，主要领导同志亲自抓，分管领导依靠，符合以弱带强，以大带小，小合并，加强联盟原则，制定周密的实施方案，采取积极稳妥的措施，做大量艰苦细致的工作，确保村庄规模调整的顺利进行。镇内行政村规模调整后，镇内由43个村合并为21个，减少22个(其x5个村未合并)，参与合并的村总数超过90%。规模调整前，该村平均人口约950人，面积1.6平方公里。调整后，该村平均人口约为1950人，调整后面积约为3.3平方公里，分别为2.05倍和2.06倍。总的来说，xx镇的规模调整体现了强村弱村、大村小村、老村新村的指导思想。在调整过程x，广大村民支持，村干部积极配合，调整工作进展顺利。
自xx镇实施村庄规模调整和村庄合并以来，全镇16个合并村庄的运行情况总体良好。总的来说，近年来，我镇全面推行村民自治，切实加强村级组织建设。双推一选村支书、民主选举的村委会班子、村级共青团、妇联等村级组织以及各种农村管理协会、村民小组的建立和充分发挥，体现了以党支部为核心的农村基层组织建设水平的不断提高和为人民服务能力的不断增强，从而保证了党的方针政策在农村的贯彻落实，促进了农村各项建设。
(1)农村事业发展迅速。xx年以来，xx镇的纺织业遍地开花。后来，随着莲峰焦电和郑锦矿业的不断加强和扩大，以及水泥行业的更新和升级，为XX镇的经济发展带来了巨大的活力，也为农村社会经济发展带来了巨大的支撑。期间，行政村坚持因地制宜、因地制宜的原则，抓住机遇，大力发展村级经济和特色经济，使农村经济保持了良好的发展态势。农村剩余劳动力也得到充分释放，农民收入稳步增加。与此同时，还有生态文明村、文化书店和农村斯通随着项目的实施，农村各项社会事业也取得了长足的进步，大多数村庄都改造成了新的村庄。
(2)村级组织建设进一步加强。镇党委依稳定、精干、团结、发展；的要求双高双强标准出于考虑，加强村级组织建设，特别是村级党组织建设。依法实行村民自治，指导全镇21个村的换届选举。一批作风正派、群众威望高的年轻同志走上村级领导岗位，以党组织为核心的农村基层组织建设水平不断提高，确保了村级组织的正常运行。目前全镇21名村支书x，45岁以下的有14名，高x及以上文化程度的有18名，分别占总数的67%和86%。
(3)党组织的战斗力进一步增强。村庄两个委员会一批人不断提高自身素质，坚持以发展村集体经济、增加人民收入为重点，千方百计发展村集体经济，引导群众根据自己的特长选择正确的致富道路，组织党员联系贫困户，开展一对一。扶贫帮困活动以来，特别是创先争优活动以来，党员公开承诺守信，群众评议承诺，进一步增强了党组织的凝聚力，不断把农村三大文明建设推向新的水平。三屯、x河、西南、东北、南安等村，在发展村级经济、带动村民致富的同时，加快村庄公共设施建设，加强村民法制教育、社会道德教育和家庭美德教育，积极开展创新创业；文明家庭先富起来等评选活动进一步提高了群众的生活质量和水平。
(4)村庄&村庄；两个委员会关系，两个委员会成员之间关系普遍和谐。特别是实行村支书和村主任以来，绝大多数村党组织能够正确行使职权，积极支持和引导村委会依法开展工作；大多数村委会可以主动接受党组织的领导，自我定位，加强自我管理、自我教育和自我服务，依法开展村民自治活动。两个委员会民主、责任、大局、法律意识不断增强。村党支部和村委会的成员也可以摆正位置，顾全大局，努力开展工作。在镇上的21个村庄x。两个委员会关系和谐19人，占90.5%；有一个基本协调，一个不协调，各占5%。
3.初步研究工作的准备。为认真贯彻落实x委关于村庄规模调整运行情况专项调查的通知精神，xx镇精心组织，精心部署，强化措施，扎实开展了初步自查工作。
第一，高度重视，不能忽视。我们镇成立了以党委副书记为首的指导小组，全面指导自查工作。此外，组织办公室牵头，党委办公室、农办等相关站派出精英人员到各村调研，掌握第一手资料后共同撰写自查报告，确保自查工作顺利进行。
第二，正视问题，不掩饰。针对村庄合并过程x或合并后通常在自查x暴露或发现的问题，对所有问题进行具体分析，如实反映，确保研究工作不走过场，反映真实问题。
第三，细致的工作不是不准确的。在我们镇的自查阶段，我们努力做到一切工作务实细致，反复核实每一条反馈信息。我们在识别存在的问题时特别谨慎，无论是案例还是常见问题，都要反复确认，以确保不至于不准确。
第四，程序严谨。我们镇及时召开了村级会议，公布了x委的要求，并向参与的村发出了迎接检查的通知，要求他们如实反映问题，实事求是，以便于下一步的整改。
二、村庄合并发展的主要经验和做法
1.充分认识村庄规模调整的意义。
我们镇党委和政府认识到，调整村委会规模是贯彻x央精神、抓住机遇、加快发展、率先发展、协调发展的重要举措，也是全面建设小康社会、加快农村工业化、城镇化和农业产业化、建设富裕文明x心镇的重要决策。科学合理调整村庄规模，有利于优化农业资源配置，扩大农村集体经济，增加农民收入；有利于今后减少村干部数量和财政支出，减少农村基础设施和公益事业的重复建设，降低社会管理成本，减轻农民负担；有利于推进土地集约利用，提高公共设施建设水平，推进农村现代化进程，实现城乡经济社会协调发展。
2.加强领导，精心组织，分步实施。
强有力的领导是工作顺利的保证。我们镇成立了以镇党委书记为首的行政村合并领导小组，成立了16个工作组。同时成立了4个清产核资小组，负责村委会规模调整、深入撤村、清产核资具体指导协调等日常工作。并制定出切实可行的工作计划，循序渐进，认真组织好各个阶段的工作。具体来说，我们镇村的规模调整分为七个阶段:第一，筹备阶段。主要是设立机构、宣传发动、培养骨干等。第二是制定计划的阶段。主要是在深入调查和广泛征求意见的基础上，拟定了村庄合并的初步方案。第三，民主决策阶段。通过组织民主投票形成正式方案。四是报批。村庄规模调整方案，包括村民会议的讨论或表决结果，应先报x民政局，再报x人民政府批准。第五，组织实施。主要是对临时村党支部、村委会班子成员提出建议和人事安排，清理债权债务，做好村财务合并和收封工作。第六，建立规章制度。要制定和完善村民自治等各项规章制度，完善村务公开和财务公开制度。第七，工作总结阶段。写总结报告迎接检查验收。
3.充分调查论证，制定科学规划
调整村级规模是关系群众切身利益和农村稳定的大事。在合并前，要进行充分的研究和论证，广泛征求各方面的意见和建议，寻求广泛的研究，寻求详细的研究过程，提炼研究方法，在研究结果x寻求真理。乡镇党政领导首先征求各村主要领导对调整村级规模的想法和意见，对村内水系、资源、地形、经济发展、历史沿革、风俗习惯、队伍状况等有详细了解。，从而使基础清晰、数据准确、情况清晰。在明确两个村委会主要干部赞成并村的情况下，镇党政领导分成四个课题组，深入每个村，分别为两个村委会成员、部分党员、老干部、村民代表、村民领导召开座谈会，充分发扬民主，听取他们对如何调整村级规模、如何调整的建议和意见， 集思广益，然后整理和总结各方面的建议和意见，作为制定计划的重要依据。 在调查研究和尊重群众意愿的基础上，根据实际情况和未来农村发展趋势，按照群众自愿、依法调整、因地制宜、适度规模的原则，行政村规模调整方案(草案)提交党委讨论研究，形成统一、科学、合理、实用的行政村规模调整方案(草案)，报x委、x政府批准。
4、层层宣传，得到群众的支持
我镇村级规模调整方案经x委、x政府批准后，立即召开动员大会，宣传调整村级规模的重大意义和必要性，制造舆论，统一思想，争取干部、党员和群众代表的支持和拥护；利用会议、标语、专栏等形式广泛宣传调整村庄规模的具体操作方法；利用广播和宣传工具，反复宣传《部分行政村合并实施方案》、《行政村合并期间严肃纪律的有关规定》等文件，让群众了解调整村庄规模的方法和步骤；工作组还采用谈话和交流的方法，做好村干部和权威村民的思想工作，及时了解干部和群众的思想动态。对于少数关心村级财务问题的人，镇工作组耐心细致地向他们讲解清产核资的具体办法，直到他们满意为止。因为宣传贯穿始终，思想政治工作的说服力、宣传的教育力、舆论的引导力，为调整村级规模营造了良好的氛围，使调整村级规模的意义家喻户晓，从而推动了调整村级规模的工作按既定程序有序推进，把好的方案转化为群众的共同行动。很多外出打工经商的人也纷纷回家，积极参与村级规模的调整，提供建议。
5、公开合理选拔干部，符合民意。
新村干部的选拔，尤其是主要职位的选拔，关系到社会稳定和新农村的发展。发展决定就业，就业服从发展。按照镇里的要求，16个村都成立了新的党支部，从现有的村干部x选拔，形成了新的村干部队伍。村干部应根据统一首席执行官，减少岗位数量，明确职责，提高效率实行支部书记、村主任的要求一人兼任，make Core ，收集人心从管理制度上理顺两个委员会的关系，减少工作摩擦；其他支部成员和村成员主张交叉任命。在城镇建立党支部的重点是四项原则。:强x选优、平衡、选拔主要干部、风华正茂的原则。从原村干部x选拔德才兼备、群众公认、能力突出的同志，尽可能兼顾干部的地域分布，同等条件下优先考虑原村干部，提倡干部年轻化。原则上不再担任55岁以上的村干部。
6、妥善安排富余干部，做无情的精简感情操作。
调整村庄规模最大的困难在于减少人口。退休的村干部辛苦工作了几年几十年，有的因为职位限制退休了，有的因为年龄偏大退休了。善待和安排这些人关系到社会稳定，体现了党委和政府对他们的关心。该镇进行了无情的改革，并在感情上运作。主要负责人亲自与退休村干部谈话，肯定他们的成绩，给他们安慰，帮助他们解决一些困难，满足他们的一些需求，并给他们适当的财政补贴，让他们过得愉快。镇党委出台了退休政策，对退休的合格村干部给予了退休手续。一些干部把他们任命到村管理协会的岗位上，让他们做好民事纠纷的调解人、治安防控的巡警、计划生育动态的信息员、农村政策的宣传员。
三、村庄合并后的问题
行政村规模调整至今已有XX年。从目前的情况来看，合并村的运行总体稳定，但在运行过程x也暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面:
1.部分党员干部群众对合并村的认同感和归属感较弱。由于长期的地缘、血缘、宗族关系的影响，一些党员干部群众并没有真正消除原村的观念。考虑和处理问题仍然局限于原村的视角，对合并后的村庄缺乏归属感和认同感。一些村干部仍然有根深蒂固的村庄观念，在村务决策x往往只考虑原村的利益，缺乏整体观念。特别是在现行的经营体制下，每个原村都实行独立核算和管理，合并村的主要干部只对自己的自然村负责，容易误导部分干部群众产生它与村庄片面理解。
2.有些村级团队没有真正整合，很难形成合力。由于干部来自各种自然村，而且目前的选举也注重各自然村干部比例相对合理，又由于大部分村经济独立，实行原村自治，各自然村四级干部除村长外并没有减少，而且由于村级办公空间的限制，沟通协调机制不完善，村干部很少开会， 沟通少，理解少，难以形成一个整体，导致个别村的组员不团结，不协调的现象，如两皮 现象严重。有的村支部委员会、村委会不服气，反对主要干部，有的村干部只关心本村利益之间的摩擦。
3.村里资金、资产、资源没有真正整合。从目前的情况来看，镇上有21个村是由原来的43个村合并而来的。除南岸x、牛叫、野岗埠、东南、王庄等5个村外，其余16个村由38个自然村合并而成。外资没有整合。整合的难点是:一是村级集体经济实力有差距，强弱干部和群众思想难以统一；第二，村级集体资源不平衡，需要探讨以何种方式组合资源；第三，原村的利益不同，如何做到公平公正，得到全体村民的认可，也是一个令人困惑的问题。
4.村庄建设规划基本不做相应调整。行政村规模调整后，村庄建设规划和土地利用规划未作相应调整。另外，相关部门规划的农村建设项目大多安排在行政村所在的自然村，项目申报和实施也在行政村所在的自然村进行，不利于合并村的整合。
5.行政村项目建设，特别是便民设施建设，不具有包容性。镇上大多数行政村都是行政合并和经济不统一的形式，导致资金和资源在自然村，项目建在行政村所在的自然村由于项目建设大多需要村级配套设施，配套资金大多由行政村所在的自然村支付，其他自然村的村民很少使用或基本不使用，从长远来看容易导致更多的矛盾。
4.合并村庄整合的分类与分级
从我镇合并村的现状来看，鹿王桥、西南村、三屯村、东北村、胡庄村条件较好，团队力量较强，各项任务相互配合，较好地完成了行政村和自然村的各项任务。大辛庄村、鸡冠庄村、x一河村、上一河村、松湖村、王昌村等六个村组相对团结，各项工作协调性好，群众基础也好，对合并后的村有较好的了解，整体融合性一般。冯庄村、仙河村、桃园村、石山口村经济基础薄弱，团队创新能力差，带来财富的能力弱，村庄整合差。
5.加强合并村经营发展的对策建议
如何加强以村级党组织为核心的村级组织建设，确保村庄合并两个委员会好操作，从而促进农村工作的发展。我们认为，我们应该侧重于以下几个方面:
1.从凝聚力入手，切实解决问题这个村子不同意这个说法。谜题。第一，疏导民心。要做好村干部特别是村党组织书记、村委会主任的政治理论和农村政策教育培训工作，使村干部在思想上和行动上与上级党委保持高度一致。结合党建工作的联络点制度，深入村民家庭做好教育和思想引导工作，让群众从心底里理解和支持结合村庄和账户。第二，各方动员，推动工作。加强党员干部和村民代表队伍建设，坚持村干部蹲点、村干部分户的做法，积极开展失业党员教育；设置岗位并分配职责。活动，组织合并村富余分流干部参与村务管理，定期召开村民代表会议。除目前每年两次的村民代表会议外，村党组织和村委会联合召开失业党员、村民代表和富余分流村干部代表联席会议，征求对村务工作的意见和建议，充分发挥党员和村民代表的作用。集x多数人的力量，最大限度地消除一些家庭和地域因素对村务的负面影响，更好地促进合并村各项事业的协调发展。
2.农村建设规划x的几个问题？以新农村建设为契机，逐步推进并村融合是关键。上级要统一安排新农村各项建设规划的编制，建设、国土、新农办等部门要重新编制村庄建设规划和土地利用规划，以新农村为单位进行统一规划和合理布局，及时实施x心村规划，逐步推进合并村的整合。
3.行政村活动场所问题。各x县要将村级活动场所建设纳入新农村建设规划，作为未来几年新农村建设的重要组成部分，制定具体建设规划，突出重点和长远，循序渐进，力争在几年内解决村级活动场所问题。
4.积极推进农村土地流转，减少土地对农民的束缚，为农村集x居住创造条件。集x居住的主要目的是将分散的农民聚集在一起，便于管理，从而获得最大的耕地利用率，实现农业标准化和现代化，保护生态环境。这是未来的必然之路，也非常有利于合并村的整合。
5.另外，一定要打好第一秘书和& other大学生村官作用，加强村级班子建设。第一秘书和& other大学生村官具有良好的文化素质和理论基础，可以为村级组织创新提供智力支持和人才保障，也可以使他们为推进农村文明、帮助村民提高文化素质、丰富村级精神文化生活做出努力。建设强大的村庄团队，提高村庄组织的凝聚力，促进合并村庄的融合。
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