法制办述职报告
尊敬的领导和同事:
20xx年，在x委、x政府的正确领导下，在广大x民的关心和支持下，x政府法制办深入贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕x委、x政府的决策部署，开拓创新，努力推动政府法制工作取得新成绩。
第一，加强政府立法，为率先科学发展提供有力保障
围绕x委、x政府中心工作，坚持重点突破，推进改革、民生保障、社会管理等重点领域政府立法深化，完成《xxx轨道交通条例》、《xxx审计监督条例》、《xxx职业学校管理条例》、《xxx商品流通条例》、《xxx养犬管理条例》、《xxx城x房地产开发管理条例》等6件地方性法规草案的审议修订工作。完成了《xxx工业(系统)消防安全监督检查管理办法》、《xxx蓝色硅谷核心区管理暂行办法》、《xxx民用机场净空和电磁环境保护管理办法》、《xxx建筑垃圾管理办法》、《xxx餐饮服务业环境污染防治办法》等5件政府规章草案的审查修订工作，充分发挥了立法在经济社会发展中的引领和保障作用。
在提高立法的实用性方面，积极适应城x经济社会发展的需要，如加强轨道交通管理，做好轨道交通法案审查工作，有效保障轨道交通建设和正常运营；为了提高财政资金的使用效率，做好审计监督条例修订草案的审查工作，切实推进我x廉政建设，维护金融经济秩序；为加强建筑垃圾的处置和管理，做好城x建筑垃圾管理办法草案的审查工作，为保护和改善城x环境提供有力的制度保障。
在完善立法创新方面，要积极适应全面深化改革的需要。如《商品流通条例》是商务部确定的地方商业流通综合立法试点项目。在审查法规草案的过程中，要注重创新发展，突出地方特色，在商品流通秩序、流通设施规划、监控等方面先行一步。，它为国家商业立法提供了可复制和可扩展的经验。
在提高立法质量方面，要认真贯彻新修订的《立法法》，以提高立法质量为核心，完善法律法规草案审查程序，推进科学民主立法。完善立法协商、立法协调和立法协商机制。法律法规草案将通过政府网站或报纸等媒体向社会公布，并听取公民和社会各界的意见。一些专业性强、难度大的立法项目，将通过召开专家座谈会、论证会等方式进行深入研究论证。进一步拓宽公众参与立法的方式方法，建立政府立法基层联络点制度，邀请70多个社区、学校、科研机构、中介机构、中小企业等参与。作为政府立法的联络点，深入征求基层对政府立法的意见和建议，让更多的基层单位、基层管理者、民众和利益相关者参与政府立法，使政府立法更加有据可依，不断提高法律法规的针对性、有效性和可操作性。
二、加强规范性文件的备案审查，确保行政机关依法有效实施行政管理
加强规范性文件备案审查，促进政府和部门严格依法制定规范性文件，从源头上预防和纠正违法行政行为，确保政令畅通和法律、法规、规章的正确实施，保障和监督行政机关依法有效实施行政管理。严格执行规范性文件“三统一”和备案审查制度，认真履行合法性审查职责，切实提高规范性文件监督管理水平。今年以来，我办对x政府在推进户籍制度改革、环境保护监督管理、燃气设施安全保护管理、盘活xxx老工业区现有土地、促进产业转型升级等方面发布的20多份规范性文件以及x政府发布的100多份其他文件进行了合法性审查。审查和备案x政府部门和各区x政府发布的160多件规范性文件。印发《关于开展规范性文件专项清理工作的通知》，部署开展全x规范性文件集中清理工作，梳理x政府部门规范性文件940多件，指导各区、x政府组织规范性文件清理工作。
第三，充分发挥参谋助手职能，推进政府依法科学民主决策
充分发挥x政府工作人员、助手和法律顾问的作用，完善决策体制和机制，着力推进依法科学民主决策，努力扣好政府依法行政的“第一颗扣子”。
(一)对提交x政府常务会议的议题进行合法性审查，重点审查决策事项、决策程序和决策内容的合法性。今年以来，我办已完成对重大财政资金安排、重大政府投资项目、重大国有资产处置、x政府资源开发利用、环境保护、海洋经济、社会保障、教育、医疗卫生、食品药品、住房建设、安全生产、交通管理等政策的140多份专题材料的审查。，并对其进行严格控制，以最大限度地降低决策风险，提高决策水平。
(二)为x政府重大法律事务提供法律审核意见，积极参与处理60余件重大法律事务，参加100余次各类决策事项协调会议，参加30余次信访调度会议、听证会和复查会议，依法提出有针对性的法律意见，为x政府决策提供参考。做好政府合同审查工作。今年以来，对x政府签署的40多项合作协议进行了评审，准确提出了法律风险分析意见。
(3)为规范和完善重大行政决策机制，参与《xxx重大行政决策程序规定(试行)》的研究制定，进一步完善行政决策、实施和监督机制，切实加强对政府自身的监督制约。会同有关部门研究制定《关于普遍建立法律顾问制度的意见》，在x级层面，由x委、x人大常委会、x政府、CPPCC共同任命法律顾问组成x级法律顾问小组；在x级党政机关层面，通过政府采购确定一定数量的律师事务所，从x委各部委和x政府各部门中选聘律师事务所常年法律顾问，按照合同约定提供服务；区(x)和镇(街道)两级，结合实际建立法律顾问制度。目前，x级党政机关法律顾问采购工作已经完成，50家律师事务所中标为x级党政机关提供法律服务，正在积极组织筹备x级法律顾问组成员的遴选工作。
四、抓好复议应对能力建设，充分发挥复议监督的功能和作用
坚持行政复议制度创新和能力建设，畅通复议渠道，提高办案质量，增强行政复议公信力。
(1)深化行政复议委员会和相对集中行政复议权试点改革。根据省政府的批准，除海关、财政、国税、外汇管理、国家安全和公安机关外，其他部门的复议权限由x政府行使。明确案件管辖，督促x政府部门和区政府修改完善行政执法文书，并告知行政复议权利救济渠道。不断完善复议委员会工作机制，实行行政复议案件“集中受理、集中审查、集中决定”，实现复议管辖集中化、案件审理专业化、案件办理透明化。充分发挥复议委员会的作用，凡重大、复杂的案件，一律由行政复议委员会案件审理会议审议。
(二)完善行政复议案件审理机制，加强行政复议规范化。实施“阳光复议”，推进行政复议办案体系建设，创新办案方式，充分利用书面审查、实地调查、听证等方式审理行政复议案件，公开透明办案程序，进一步提高办案质量。今年以来，x政府共收到行政复议申请530多件，受理案件360多件。所有案件都依法审查处理，大量行政争议在行政程序内得到解决。行政复议在监督行政机关依法行政、维护群众合法权益方面的重要作用得到有效发挥。
(3)完善行政回应机制，建立规范的行政回应程序，将行政机关纳入依法行政考核体系。完善与司法机关的沟通机制，通过定期通报案件、联合培训、法律讨论、法治宣传、司法建议等方式，实现司法与行政的良性互动。代理x政府80多起行政案件，有效维护了x政府依法办事的良好形象。
五、加强政府法律监督，促进行政机关严格规范执法
加强对行政权力的制约和监督是法治政府建设的重要组成部分。今年，我厅以实施《xxx行政执法监督条例》为抓手，强化执法监督，规范执法行为。
(1)在全x范围内组织各种学习宣传《条例》的活动。全x在主流报纸和政府网站上播出100多份稿件，设立200多个专题栏目，举办260多场现场宣传咨询活动，制作470多条宣传横幅，发放40多万份宣传资料，发送30多万条宣传短信，开展50多次面向公众的《条例》学习专题培训。
(2)严格执行《条例》，进一步推进行政处罚权的规范透明运行，对12个x级执法部门制定的涉及1940多件行政处罚事项和9700多项行政处罚自由裁量权标准的行政处罚自由裁量权标准规范性文件进行备案审查。依托网上执法监督平台对行政处罚案件的处理进行实时监督，及时发现和纠正违法或不当的行政处罚行为。
(三)研究建立行政执法全过程记录制度，起草《x政府办公厅关于建立行政执法全过程记录制度的通知》，部署全x各级行政执法部门建立行政执法全过程记录制度的工作。配合有关部门指导xxx开展综合执法试点工作，推动xxx综合执法试点工作按照省政府批准的要求全面启动。
(四)严格执行行政执法人员认证和资格管理制度，组织全x1100多名持有执法证件的执法人员连续4年参加公共法律知识更新考试。审查行政执法证件3000多份，颁发行政执法证件6000多份。组织完成新增610多名行政执法人员的公法知识培训和考试。组织开展行政执法案卷评查活动，举报和表彰优秀行政执法案卷。加强依法行政考核，制定20xx年全x依法行政考核办法，加强以依法决策、行政执法规范、行政复议为重点的监督考核，有效推动全x依法行政深入发展。
(五)加强法治宣传和培训，切实增强政府人员的法治观念。注重领导干部和政府机关工作人员学习法律用法的工作，加强教育培训。会同x政府办公厅制定了《x政府党组中心组20xx年度集体法律学习计划》，先后学习了《行政诉讼法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《国有土地房屋征收与补偿条例》、《立法法》、《行政许可法》等法律法规，形成了领导干部集中学习法律的常态化机制。配合x人力资源和社会保障局举办法治适用能力专题研讨会。发布《关于开展法律知识培训的通知》、《关于在全x行政机关学习宪法和公共法律知识的通知》等。，通过举办行政诉讼培训班、增设行政执法人员培训班、网上法律知识专题培训、组织法律行政知识竞赛、观看宪法和公共法律知识视频辅导等方式，在全x范围内开展大规模法律知识培训。，提高各级领导干部和工作人员依法行政的能力和水平。7月25日，在x中级人民法院举办了行政诉讼法培训班。以模拟审判的形式对x政府秘书长、副秘书长、x级行政机关负责人、法制机构负责人进行了300余人的培训，并对其进行了《行政诉讼法》和《xxx行政执法监督条例》的辅导和知识测试。这种形式和规模在国内尚属首次，得到了x政府和省政府法制办领导的充分肯定。
我办在全面履行政府法制机构职责的同时，坚持密切联系群众，把做好民生工作作为工作的出发点和归宿。在20xx年的“三人活动”中，我们办公室收到了20条意见和建议，我们非常重视，认真研究和逐一处理，并按时完成了所有的回复。其中，关于加强政府法制建设、推进依法行政、加强法治宣传培训、规范行政执法行为、加强行政执法监督的意见和建议已纳入今年的工作决定。为了真正落实公民提出的意见和建议，我们结合制定了年度政府法制工作要点、年度业务职能目标、政府立法工作计划等。，及时采纳了一些来自公民的意见和建议，这些意见和建议比较集中，在实践中急需解决，在决策中具有普遍性和全局性意义。结合“三严三实”特殊教育活动的深入开展，积极开展常态化网络政治、民生、道德等网络活动，认真听取公民、基层、NPC代表和CPPCC委员的意见和建议，不断优化和完善工作思路。今年以来，我办通过网上问政、网上经商、办理提案建议、帮助基层群众解决政府立法、行政执法、行政复议、法律顾问制度建设、规范性文件管理、法治宣传培训等网络活动，回答了157个问题和建议。通过选拔“一秘”和联系社区帮扶，了解基层相关情况，研究制定帮扶措施，积极争取政策和资金，组织干部与社区困难群众结对，开展走访慰问、捐款捐物等帮扶活动，真正为基层解决了实际问题，赢得了广泛赞誉。
一年来，政府法制工作取得了一些成绩，但与广大公众的期望、建设法治政府的要求和率先建设法治城x的目标相比，仍然存在一些问题和不足。比如在政府立法方面，工作方法和手段需要进一步创新；在推进依法行政方面，对基层依法行政的指导仍然薄弱，工作交流不够。
下一步，我们将以贯彻党的二十届五中全会精神为契机，全面实施依法治国基本方略，科学规划未来五年政府法制工作，重点加强和完善政府立法、加强规范性文件备案审查、推进依法科学决策、提高行政复议社会公信力、加强行政执法监督等。改革创新，尽职尽责，努力为落实x委、x政府决策部署提供有力保障。
汇报人:xxx
20xx年xx月xx日
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