为全面掌握全x民营经济运行情况，确保全年任务目标顺利完成，精心规划明年工作，20XX年11月9日至20日，我局相关领导和业务主管对24个x(x)民营经济发展运行情况进行了督导调研。通过调查，我们对全x民营经济的运行状况有了更全面的了解，对当前民营经济存在的一些问题有了更准确的看法，对明年全x民营经济的工作思路和重点有了更清晰的认识和把握。调查报告如下:
一，城x的民营经济及其特点
1.全x民营经济呈现良好发展态势。预计到年底，全x民营经济将完成营业收入2400亿元，同比增长20%；增加值600亿元，同比增长18%，上缴税金34亿元，同比增长20%。全年完成固定资产投资100亿元，新增安排就业和转移农村富余劳动力10万人。民营经济占全x国民经济总量的43%，比上年增长3个百分点。所有主要指标都达到了年初设定的目标。增长25%以上的x(x)包括矿区、正定、裕华、平山、肇x、桥东、新乐；增长幅度在20%-25%的x(x)包括xx、锦州、藁城、深泽、无极、元氏x、高邑、赞皇。
2.民营经济大规模快速发展的局面已经形成。省x民营经济工作会议结束后，我局把贯彻落实省x《关于进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》作为今后一个时期的工作重点，不断解放思想，更新观念，进一步加大工作力度。特别是x(x)区委、区政府把发展民营经济放在更加突出的位置，先后出台了一系列加快民营经济发展的文件和意见，特别是在x场准入、减税免税、行政事业性收费、土地征收、基础设施建设和激励机制等方面。，从政策和制度上进行了调整和完善，激发了群众发展民营经济的积极性。矿区以“抓经济不评不议，促发展不争”为主题，在全区范围内开展了一场思想解放的大讨论，重点是消除对民营经济的误解。为了充分调动各级各方面的创业积极性，按照“高起点定位，低门槛准入；本着高效行动、低成本扩张的原则，制定了前瞻性的政策措施，坚持私人共同努力，一、二、三产业共同发展。执法纪律部门严格执行“零罚款”、“零摊派”，搭建民营经济发展平台。正定x牢固树立“环境是生产力，发展要抓环境”的思想观念，不断优化发展环境，积极推进“一户受理、一次收费、一次审批、限时办结”的一站式运行机制，狠抓“提速”政务，提高行政效率。
3.固定资产投资稳步增长，出口收入大幅增加。20XX年，民营企业完成固定资产总投资120亿元。其中，固定资产投资500万元以上的重点项目225个。除了14个投资大、需要跨年的项目外，其余160个重点项目可以在年底前完成投产。全x民营出口企业在巩固现有客户的基础上，不断开发新客户，拓展出口渠道。同时，大力发展自营出口企业。今年新增民营出口企业30家，实现出口交货值90亿元，比去年增长40%。
4.民营经济发展环境进一步优化。一是全面落实《乡镇企业负担监督管理办法》，严肃查处增加企业负担的案件。全x共检查企业相关收费项目99项，查处增加企业负担案件26起，涉案人员24人，涉案金额850万元，进一步优化民营经济发展环境。xxx乡镇企业局配合x纪委、监察局、监察室开展暗访，查处违纪违规10起，通报20人。二是x、x两级制定了一批进一步优化发展环境的规定，成立了发展环境领导小组，落实了执法和政府职能部门责任制，并进行了年终考核。无极x、鹿泉x、新乐x(x)的乡镇企业局虽然改为事业局，但没有执法权，而是在各种压力下，加大了对违反收费标准和收费程序的执法纪律部门工作人员的问责力度，并及时向纪检部门提出处理意见，直至处理完毕。第三，依法维护企业合法权益。大部分x(x)、区对重点利税实行挂牌保护，对企业收费实行两证一卡制度，建立企业负担监控点。四是80%的x(x)私营企业主管部门设立了投诉中心，公布电话举报，受理和查处了一批侵权案件。今年8月，x局成立了法律(投诉)服务中心，聘请了两名律师作为顾问和500名法律义务维权监督员。
5.中小企业担保机构建设取得重大突破。根据省委、省政府下达的目标要求，到2023年底，我x必须建立19家信用担保机构，注册资金3亿元，担保能力15亿元。x委、x政府高度重视这项工作。x委书记、x长苍多次指示，常务副x长、分管副x长多次召开专题会议，要求各x(x)、区无论采取什么措施，都要在年底前建立担保机构。在x委、x政府的关心和领导下，在社会各界的大力支持下，经过我局和各x(x)的不懈努力和多方协调，担保机构建设取得了突破性进展。截至11月底，已建立xx两级担保机构31家，注册资本总额31811.2万元。其中，注册资金11136万元的x级担保机构7家，注册资金20675.2万元的x级担保机构24家。提前一个月完成省委、省政府下达的目标任务。在全省11个城x中，担保机构数量排名第一，注册资本总额排名第二。目前，除xxx和行唐x外，24个x(x)正在积极筹备，其他x(x)也建立了担保机构，形成了全x中小企业担保体系网络，为解决中小企业融资难奠定了良好基础。
6.社会化服务体系建设进一步完善。今年以来，我局提出了银企对接、信用担保、信息服务、法律咨询、企业改制、技能培训、行业协会、人才引进等以企业为重点的八项服务措施，并将这八项服务作为全年工作的主线，贯穿于整个工作之中，努力为企业做一些看得见摸得着的事情，解决实际困难，促进民营企业发展。目前，担保服务和法律服务取得了重大突破，其他服务也收到了良好的效果。一是银企对接服务成效显著。目前，10家金融机构已与180家民营企业签订合同，金额22.6亿元。与去年相比，银企对接金额实现了几何增长。二是劳动教育培训全面铺开。全年定向转移学员9350人，新增学员2.3万人，在职学员28.5万人，其中xx两级主管部门直接培训4800人。9月19日至21日，我局组织了中小企业管理人员综合素质培训班，共有120人参加，副x长张法旺参加了第一堂课。三是x级x体企业改制全面启动。虽然x体企业改革还存在很多问题和困难，但经过广泛的思想动员、耐心细致的讲解，大多数干部职工已经消除了思想疑虑。目前，已有39家x体企业提出改制方案，8家企业具备改制条件，4家企业获批改制。四是召开全x中小企业行业协会经验交流会，7家行业协会会长介绍先进经验。会上还安排了行业协会明年的工作。省局印发特刊，宣传我x发展行业协会的经验。第五，x中小企业局正在筹备建设中小企业网站，近期将与省中小企业局、农业部联网。明年与x委、x政府联网。
7.民营企业成为安排就业和转移农村剩余劳动力的主要渠道。目前，“三农”存在“三难”，即农产品难卖、农民增收难、农村剩余劳动力就业难。根据x委、x政府的安排，我局把转移农村剩余劳动力和促进农民增收作为一项重要任务。年初制定工作目标和措施，向各x(x)下达任务指标。x(x)区领导高度重视，并将其作为中心任务。xxx乡镇企业局与x劳动和社会保障局密切合作，培训农村富余劳动力20925人，转移农村劳动力10200人。2023年，锦州x新办民营企业吸纳农村劳动力3900人，发展个体工商户500户，新增就业岗位1000个，安排农村富余劳动力转移4900人。深泽x抽调190名x办企业下岗职工到私营企业工作，安排农村富余劳动力4976人。平山x乡镇企业局利用下属单位农村劳务公司，输出劳动力1500人，安排就业4500人。据初步统计，仅2023年，全x新增安排农村富余劳动力10万人，成为农民增收的主要渠道。
二、当前民营经济发展中存在的主要问题
1.环境问题。一是一些地方的领导思想不够解放，抓民营经济发展的勇气不够，不敢触及改革发展的深层次问题。二是部分执法单位受部门利益驱使，优惠政策停留在文件上，没有真正落实。民营企业的办证难、征地难等许多问题没有得到有效解决，导致许多投资项目过早死亡和亏损。
2.资金的问题。我x中小企业担保机构虽然有31家，但刚刚起步，运营需要一个过程，暂时不能完全满足民营企业的资金需求。此外，金融部门实行高门槛政策，信贷条件高，信贷总量小，贷款申请时间长，难度大，资金短缺仍然困扰着民营经济的发展。80%的民营企业发展资金不足，尤其是缺乏进入x场的积累资金和启动资金的农民。
3.体制问题。一是命名功能不统一。虽然目前各x(x)、区都有明确的民营经济管理部门，但x级民营企业的管理机构也是多种多样，有的由经贸委管理，有的由乡镇企业局管理，有的由民营企业管理，有的由工商联管理，有的由工商局管理，工作不便。二是削弱了职能，工作难度加大。20XX年x级机构改革后，部分x乡镇企业局改为事业单位，部分x改为二级局。局机关改为事业单位没有行政执法资格，工作难以开展。三是乡镇管理机构不健全，乡镇一级没有民营经济统计员。
4.企业自身的问题。第一，结构不合理。主要表现在大型企业数量少、高科技外向型企业和企业布局松散。二是企业管理水平有待提高。大多数企业属于家族企业管理，存在人才不足、生产经营管理粗放等问题。第三，一些企业缺乏做大做强的勇气和魄力。
5.x属x体企业改革艰难而缓慢。目前影响x属x体企业改制的最大困难是资金不足。由于资金不足，下岗职工没有生活保障，企业改革困难。
第三，明年发展民营经济的主要措施
1、坚定不移地做好环境优化工作。第一，创造有利的政策环境。x、x政府及有关部门要进一步调整和完善发展民营经济的相关政策，清理不利于民营经济发展的相关规定，研究制定发展民营经济的各项配套措施，充分利用中央、省、x政府的政策。二是营造良好的政府环境。各x(x)区要建立健全20XX一站式审批中心，进一步宣传其流程，丰富其服务内容，完善其服务措施，落实其服务承诺，提高工作效率。三是创造良好的x场环境。打破x场分割和区域封锁。无论是国家x体经济还是私营经济，无论是本土投资还是外来投资，在x场面前人人平等，x场应该是法官，判断利弊，决定生死，创造公平的x场竞争环境。四是营造良好的法律环境。继续着力治理“三乱”，切实减轻民营企业负担。各x(x)、区要建立健全维权中心、举报中心、政策法律咨询中心，认真开展工作。
2.转变职能，强化服务，搭建民营企业快速发展的平台。认真贯彻落实省、x政府《关于加强中小企业社会化服务体系建设的意见》，把过去注重行政推动转变为注重引导和强化服务。全年专注四大系统服务。一是创业辅导体系建设服务。会同x发改委、金融、司法、会计师事务所等部门和单位，认真指导、协调和服务民营企业的项目设立、改制、上x和融资，解决创业过程中的问题。二是信用评估体系建设服务。与x工商行政管理局、技术监督局、银行、律师事务所等部门和单位一起，成立xxx中小企业信用评估委员会，评选出一批诚信守法的民营企业，并在新闻媒体上公布，以提高我x民营企业的知名度，增强其诚信守法意识。第三，信息咨询系统建设服务。进一步完善xxx中小企业网站，增加服务内容和栏目，免费为企业提供政策、法律、项目咨询等多种服务，畅通民营经济发展的信息渠道。第四，技术支持系统建设服务。加强与省x科技管理部门、高校和科研院所的联系，积极支持民营企业采用先进技术提升企业水平，及时发布一批实用科技动态和新产品、新材料、新能源等信息。
3、切实抓好项目建设和固定资产投资。全年总投资500万元以上的新重点项目不少于200个，全年重点项目投资达到60亿元，固定资产投资总额达到120亿元。同时，认真组织开展银企对接谈判活动，确保民营企业重点项目建设资金到位。全年召开2-3次银企对接会，组织3-5次招商活动。在项目建设方面，按照科学发展观的要求，重点支持前景好、潜力大的项目；高能耗、重污染、不符合国家产业政策的项目严格卡住。各x(x)、区要切实解决好土地问题，保留好招录项目。国土部门要积极协调利用旧工厂、废弃土地和非耕地开发新项目，及时办理土地出让手续。鼓励民营企业实施“走出去、引进来”战略，加强与国内外知名企业和大型x团的联系与合作，实现强强联合。鼓励有条件的民营企业到海外投资办厂，依靠海外资源壮大实力。全年利用外资总额达到2023万美元。
4、高度重视中小企业担保工作。中小企业担保工作是一项全新的工作，应积极稳妥、规范推进，避免走农民基金会的老路。一是要积极筹x资金，扩大担保规模，最大限度地鼓励民间资本投资担保领域，扩大股份规模，使注册资本大幅度增加。第二，做好与银行的合作。第三，完善各项规章制度，完善内部管理机制，最大限度规避风险，充分发挥担保资金的作用。第四，严格审批程序，加强运营管理。大力发展信用担保业务，扩大信用担保业务量，在发挥效益的基础上确保安全稳健运行。担保公司是独立法人，自负盈亏，坚决杜绝行政首长意志，任何领导不得批条子打招呼。各x(x)要注意不断总结经验教训，逐步建立和完善中小企业信用担保体系。
5.加强行业协会和企业家队伍建设。一是加强行业协会领导和自身队伍建设。x(x)、区主管部门要主动承担行业协会管理的指导作用，倾听企业的声音，做好企业的媒人。要明确一个主任负责协会的工作，要选拔一些年轻的人才专职工作。政府有关部门要积极支持和帮助行业协会履行职能。认真清理不适应行业协会发展的政策法规，结合政府职能转变，将一些属于行业协会的职能转移给行业协会，将适合行业协会的行业管理职能委托给行业协会。二是加强企业家队伍建设。党中央提出人才强国的战略措施，阐述了人才在经济社会发展中的重要作用。企业家是不可多得的人才，一个好的企业家团队会造就一批优秀的企业。我们必须把企业家的培养和建设与民营企业的发展有机结合起来，相辅相成。
6、进一步搞好x属x体企业改制，提高质量和效益。加强对x属x体企业改制的跟踪监督，建立健全董事会和监事会，完善章程，总结好经验，及时推进。已经制定改制方案的x体企业要进一步引导和完善方案，上半年完成改制。对于尚未制定改制方案的x体企业，应在第一季度制定初步方案，确保全年所有x属x体企业进行改制。同时，引导x级x体企业加大投入，最后一批能够提高企业效率、优化产品结构的项目，将提高x级x体企业的产品档次和质量。加强销售队伍建设，进一步挖潜增效，全年减少x级x体企业亏损。
第四，一些建议
1、尽快理顺管理体制。目前唐、xx等x区仍有民营经济工作，由工商局或工商联管理。还有元氏x管的乡镇私企，x经贸局管的直管x私企，两个统计，被动工作。建议x政府明确规定民营经济的领导工作由x经贸局或乡镇企业局管理，工商局和工商联以民营经济工作为辅助部门。同时要求承担民营经济行政管理职能的x(x)、区各部门统一贴出中小企业局品牌，一套人两个品牌对应x中小企业局。目前，矿区经贸局、灵寿民营局都加了中小企业局这个牌子。实践证明，工作进展顺利。
2、增加对x体企业的改制补贴。x政府大力支持我x国有企业改制，投入大量资金安排下岗职工。长期以来，我xx体企业为国家做出了巨大贡献。建议x政府参照国有企业改革政策，对x属x体企业给予资金支持，帮助x体企业加快改制步伐。
3.加大对民营企业的投资。20XX年，x政府确定了87家重点扶持优强的民营企业，但这些民营企业至今没有得到任何优惠，让他们感到失望，影响了他们的积极性。在宣传方面，我x宣传投入不够，省x级报纸扶持民营经济的优惠政策宣传页面少，没有形成浓厚的氛围。我们应该增加资本投资。
4、严格考核，兑现奖惩。根据x委95 [20xx]号文件要求，制定了考核细则，年底对x(x)、区进行严格考核。明年4月中旬召开全x民营经济表彰大会，邀请x四大班子主要领导到会，表彰奖励，表彰先进，安排年度工作。新闻媒体要加大宣传报道力度，进一步营造民营经济发展的舆论氛围。
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