一、基本信息
近年来，我市非常重视小城镇建设。通过科学规划，突出重点，点带面，城乡一体化，提升小城镇内涵，提升品味，塑造特色，加快新型农村城镇体系建设步伐。
主要表现在五个方面:
(一)加强组织领导，加大小城镇建设力度。加快小城镇建设是经济社会发展的客观要求，必须调整我市经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展。突破。为做好小城镇建设，市委、市政府印发了《关于加快城镇化进程的意见》，确定了发展目标，制定了一系列政策措施，全面构建了我市小城镇建设的总体框架，即突出三个中心(长城、直沟、黄骅)，发展七个重点(吕彪、贾岳、石桥子、朱杰、香洲、 白赤河、新兴)全市成立了小城镇建设领导小组，由建委、国土、民政、公安、计委、财政、农业、财政等部门参加，具体负责小城镇建设的协调和指导工作。 各乡镇也成立了相应的组织领导机构，将小城镇建设列入党委和政府的重要议事日程，切实加强了小城镇建设的组织领导。通过xx人大三次会议，林家村作出了进一步加快小城镇建设的决议，统一了全镇的认识，增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。长城镇通过了选树十大典型用我自己的话来说，全镇已经形成了一个大家都想建市，大家都在谈建市，大家都在争着进镇的好局面。
(二)注重规划，促进小城镇健康有序发展。小城镇建设总体规划是小城镇建设、经营和发展的重要基础。它影响现在和长远。这个问题越来越受到各级领导的重视。近年来，所有的乡镇都遵循画一幅画，批准一支笔，建立一盘棋原则，启动新一轮小城镇建设总体规划，建立统一的规划设计评价体系。长城镇聘请了省市有关部门的专家，经过实地调查论证，制定了沿河扩展，沿路延伸，依托优势，重建五区小城镇建设规划保证了规划的科学性、先进性和可操作性。直沟、长城、黄骅、香洲等镇成立了小城镇建设管理委员会，制定了小城镇规划建设管理办法，并认真实施；一本书和两张证书。制度，使小城镇的规划和建设日益规范化。
(三)因地制宜，开辟小城镇建设新途径。所有的村庄和城镇都紧紧围绕着加快小城镇建设，推进农村城镇化进程。总的思路，结合小镇特点，开拓新路，唱自己的歌Masterplay 。四种组合第一，小城镇建设要与乡镇企业发展相结合。长城镇以乡镇企业为出发点，引导乡镇企业向小城镇集中，实行联合开发，形成了德力斯食品加工区和道口重工业区，既节约了土地资源，又便于污染治理。第二，小城镇建设与市场开发相结合。直沟镇和香洲镇紧紧抓住交通便利的有利条件，充分发挥市场大辐射、强吸纳、高布局的特点，依靠市场带动小城镇建设的发展。第三，小城镇建设要与外向型经济发展相结合。林家村开发了一个占地200多亩的外商投资工业园区，吸引外资建设了两个龙头手工业企业，年产值5200万元，周围还建立了第三产业开发区。第四，小城镇建设要与个体私营经济发展相结合。长城镇聚集了60多家私营和个体私营企业在镇上经营，转移了1.5万名农村劳动力，占镇经济总收入的70%以上，扩大了小城镇建设规模，拉动了镇经济增长。
(4)政策的制定促进了小城镇建设的规模。在小城镇建设过程中，各乡镇本着放水养鱼的原则，结合实际情况，鼓励和引导二三产业向小城镇集中，加快小城镇发展建设，制定了一些优惠政策。香洲镇规定，进城建房经商的农民免缴镇政府统筹费和村提留；对于小城镇新的工商项目，镇上给予最优惠的待遇。这些优惠政策激发了农民向小城镇集中的积极性，促进了小城镇建设的快速扩张。
加强管理，为小城镇发展创造良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇管理得到进一步加强，所以三个中心城镇管理状况主要呈现三个特点:一是管理体系得到完善。分别制定规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道；二是施工管理得到加强。本着合理布局、有序发展的原则，严格施工程序，从批地到设计、施工、装修一条龙管理高起点高标准建设小城镇。第三，环境治理得到加强。直沟镇成立了环境卫生办公室，负责全镇街道的环境卫生。投资60多万元，安装叉车、自卸车，新增生活垃圾桶50多个，改善镇内环境卫生；各地不断加强小城镇治安管理，为小城镇发展创造良好的外部环境。
二、主要问题
据调查，小城镇建设取得了一些成绩和经验，但在实际工作中仍存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点:
(a)理解上有差距。突出表现:在一些地方，小城镇建设没有被置于应有的战略地位，广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革发展中的重要作用认识不足。一些乡镇和村庄因为资金不足，害怕做好小城镇建设遇到困难，缺乏新的发展思路，导致工作被动；个别乡镇关门建设后，很难形成大开放大发展的格局。有些地方存在急功近利的短期行为，缺乏长远眼光，制约了小城镇建设更上一层楼。(二)规划滞后。据调查，全市20个乡镇中，完成新一轮小城镇总体规划的乡镇有11个，占55%；只有5个乡镇，占25%，通过了总体规划的审查；总体规划已由乡镇人民代表大会通过并报市政府批准，仅占1个乡镇，占5%；全市20个乡镇没有详细规划。从以上情况来看，一是规划不完善。9个乡镇没有完成新一轮总体规划，部分乡镇只做了口头规划，导致小城镇发展杂乱无章。二是整体规划缺乏连续性和权威性。大部分乡镇的总体规划未经乡镇人民代表大会审查，报请市政府审批，规划没有法律效力，造成建设的随意性和盲目性。第三，没有详细规划。导致小城镇建设布局不规特色不突出，基础设施不配套。
(三)政策执行不到位。近年来，随着小城镇建设进程的加快，市委、市政府出台了一些优惠政策，如户籍、土地使用、各种收费等，并没有得到很好的落实。一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。乡镇企业招聘的管理、技术人才和进城经商办企业的农民户籍管理混乱，分别属于乡镇经委、建委、商务园区等单位。他们有的长期无处落，有的雇佣人才和投资人因为户籍问题无法解决而退出。第二，征地手续多，时间长，费用高。据基层反映，征用一块土地大约需要半年时间，土地出让金、耕地占用费、测绘费、开垦费、每亩土地使用补偿费约3.5万元，让镇上的投资者和农民望而却步。第三，社会保障体系不完善。近年来，农村剩余劳动力向小城镇转移的数量迅速增加，各种社会保障制度，如住房、教育、社会保险等。，不匹配，所以农民进城有后顾之忧。
(4)融资渠道不畅。主要表现为:(1)市、乡财政实行分税制政策，分灶自筹平衡。乡镇财政普遍紧张，小城镇建设资金难以纳入预算。⑵银行小城镇建设贷款少。⑶小城镇建设项目收取的土地出让金、配套基础设施费和城市维护建设税很少用于小城镇配套基础设施建设。(4)小城镇建设管理程度低。有关部门、企业和个人投资少，利用外资发展小城镇力度不强，民间资本潜力挖掘不够。这些因素导致小城镇建设投资不足，制约了小城镇的发展。
第三，一些建议
针对上述情况，我们建议各级领导要把小城镇的建设和运营作为推进城乡一体化进程、繁荣农村经济的重要内容，放在重要位置。
(一)进一步提高认识，切实把小城镇建设放在突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体，是我国推进城市化的重要途径，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流和信息流的聚集，转移农村剩余劳动力，促进周边经济的快速发展，缩小城乡差距。党和国家高度重视小城镇建设。党的二十届五中全会明确指出，随着农业生产力的提高和工业化进程的加快，我国推进城市化的条件已经逐步成熟，实施城市化战略刻不容缓。Xx早就指出要引导乡镇企业适当向小城镇集中，使小城镇成为区域中心，在稳步发展农业的同时，积极发展第二、三产业，搞好小城镇建设。。建设、发展和经营小城镇已成为繁荣经济、促进发展的重要组成部分。因此，各级领导要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识和发展意识，把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置，实行领导责任制，把规划、建设和管理小城镇作为任期内的责任目标，动员社会各方面力量，多角度参与小城镇建设，切实加强对小城镇建设的协调和指导，形成齐心协力、共同管理的合力。
(二)科学规划，夯实基础。小城镇建设总体规划要立足实际，着眼长远，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，真正做到策划一幅画，批准一支笔，建立一盘棋，管理一站式。一是小城镇建设规划的制定要与土地利用总体规划相结合。在土地利用总体规划的基础上，抓紧修订和完善小城镇总体规划，合理确定小城镇发展规模，确保土地集约利用，保护耕地。二是小城镇建设与耕地和生态环境保护相结合。进一步改革和完善城镇土地使用制度，调整土地使用结构，盘活存量土地，禁止闲置土地，在保护耕地、维护农民合法权益的前提下，妥善解决建设用地。坚决防止环境污染，杜绝土地资源浪费和生态环境破坏。第三，小城镇建设的总体规划和详细规划要结合起来。在总体规划的基础上，对工业园区、住宅小区、主要街区、各种市场和各种公共基础设施等进行详细规划。，按国家有关法规和技术标准执行。在人们可承受的条件下，高标准、高质量的配套建设将提高规模经济和集聚效应。市政府要切实加强对规划的领导和监督。调查发现，乡镇要拟定总体规划，设计费用至少要8万元。而且乡镇自主行动现象突出，导致小城镇建设分散。鉴于此，应成立专门小组统一调度全市小城镇规划，聘请专家进行设计论证，以降低成本，使全市小城镇建设统一协调，突出小城镇特色，确保规划顺利完成。同时，要进一步完善规划审查、审批制度。小城镇建设总体规划应严格坚持专家审查论证、人大审查审批、报市政府审批的科学程序，切实保证规划的权威性和连续性。
(3)深化改革，落实和完善政策保障机制。一是要进一步落实进城人员户籍政策。根据公安部发布的《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》和我市发布的《关于进一步加快小城镇建设的决定》，要协调公安、民政等有关部门，采取有效措施，尽快完善和落实乡镇户籍管理措施，在小城镇设立居民委员会， 按照城镇户籍管理的有关规定管理小城镇人口，形成城乡人口有序流动机制。 第二，简化征地程序，降低收费标准。各职能部门要认真落实各项招商引资优惠政策，切实转变工作作风，坚持一站式服务和一漏斗收费，缩短建设项目审批和建设周期，提高工作效率。第三，逐步建立和完善小城镇社会保障体系。要建立符合小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险制度，发展公益事业，完善小城镇公共服务和社区服务功能，缓解进城人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力。
(4)拓宽投融资渠道，建立多元化投资机制。坚持政府主导、市场运作的原则，拓宽小城镇建设资金渠道。一、小城镇建设市场化。要改革小城镇建设模式，从建设小城镇到经营小城镇。根据& other谁投资谁受益的原则，积极探索公共基础设施建设的市场化融资方式。在统一管理的前提下，每个乡镇都要成立综合开发公司，从住宅开发延伸到二三产业。鼓励市级部门、企业和个人投资小城镇开发建设。第二，要落实财政金融支持政策。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快小城镇建设的决定》，市、乡两级财政金融部门要加大工作力度，每年投入一定资金，引导和支持小城镇建设；小城镇建设的各种税费，如土地出让金(地方留成部分)、配套基础设施费、城市维护建设税等。从小城镇收集的，应当主要用于小城镇配套基础设施建设。第三，扩大对外开放，增加投资，利用外资开发建设小城镇，构建多元化、多层次投资者开放新格局。
(e)进一步加强管理，优化发展环境。要理顺体制，建立健全乡镇建设管理机构，明确管理职责，加强对农村建筑市场和建筑队伍的管理和监督检查。要加强小城镇综合管理，优化内部环境；Stop 乱摊派、集资、乱收费、乱罚款；创造一个宽松的环境；加强社会治安综合治理，营造安全环境；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破现状；一条街，两排树。旧格局，创造优美的自然环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好人文环境。
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