推进生态文x建设是十八大和省委的重要战略部署五x北建设的具体要求是科学发展观的具体体现，不仅关系到资源的可持续利用和发展，也关系到人民的福祉。鄂州作为全省城乡一体化的先导x和综合改革的示范x，如何贯彻六届七中全会的要求，在推进新型城镇化的过程中充分发挥x位和资源优势，以生态文x建设为载体，推进发展方式转变和经济结构调整，努力走出一条有鄂州特色的科学发展道路，是当前亟待研究的课题。CPPCC十分关注我x的生态文x建设，并成立了专门的研究小组进行研究。近几个月来，课题组深入xx进行实地调研，召开x政府直属相关部门负责人会议，咨询省政府直属相关部门专家，赴xxx惠州x、xxxxxx等先进地x调研考察，形成调研报告。6月26日，CPPCC第七届全国委员会常务委员会第十次会议举行专题讨论和协商。x政府副x长汪继x及相关部门负责人出席会议并听取意见。现将有关情况报告如下:
一、我x生态文x建设的初步成效
近年来，在x委、x政府的领导下，全x各级各部门以科学发展观为指导，注重转变方式，调整结构，注重保护，加强监管，为生态文x建设奠定了良好基础。
(一)产业结构优化。近年来，x委、x政府积极实施产业结构调整、节能减排、发展循环经济等相关政策措施，生态产业取得一定发展。通过政策引导，大力推进节能减排和循环经济项目建设，关停高能耗高污染五小企业，淘汰落后产能，使冶金、建材等传统产业比重持续下降。大力发展非资源型产业。在XX，高技术产业增加值达到75。57亿元，占规模以上工业企业增加值的23%，对经济增长的贡献率提高1。18个百分点。通过一批大型商业项目的建设，第x产业成为我x新的经济增长极。以休闲观光为突破口的都x农业发展取得初步成效，农业产业化经营模式成为农民增收、农业增效的主导方式。
(二)自然生态环境逐步恢复。全x森林面积达38万亩，森林覆盖率16。1%。全x共有17个生态公益林。4万亩，占森林总面积的45%。已建成公路(公路、铁路)沿线和沿江(港口)绿化带500多公里；建立8个湿地保护x、自然保护x、森林公园和风景名胜x，占地1。6万公顷；全面推进土地整治工作，率先实现全省地级x土地整治全覆盖；全x2300多亩被采矿破坏的土地已纳入恢复管理；水资源管理和保护进一步加强。杨澜x生态修复工程和x紫x流域清理治理工程的实施，有效恢复和保护了x泊和河流流域的生态环境。
(3)生活环境有所改善。城x建成x绿化覆盖率和绿地率分别达到42%和40%；强化城x生活污水处理和生活垃圾无害化处理，排水管道长度达到600公里以上；加强饮用水水源保护；实施清洁乡村，美化家园为促进农村环境连片改善有序发展，全x被命名为4个省级以上生态镇和7个省级生态村，12个社x被评为省内首批宜居村庄。
(4)生态安全工作扎实推进。有效开展项目建设的环境影响评价。xx 此后，严格执行项目环境评价制度，一批不符合环保要求的项目实行一票否决；江x水库安全工程、洪水预警系统、气象、地震、地质灾害预测和应急救援系统进一步完善，综合防灾减灾能力x显增强；生态公益林得到有效管理和保护，森林防火灭火体系基本健全；动植物病虫害预警和应急机制初步建立，农林水产疾病得到有效预防。
二、生态文x建设中的突出问题及原因
虽然我x采取了一些具体措施推进生态文x建设，取得了一定成效，但与建设生态文x城x的目标还有很大差距。据调查，有x个突出问题需要引起高度重视。
(一)污染问题更加突出。第一，主xxx空气污染问题突出。节能减排形势严峻。在XX，我们城x的单位国内生产总值能耗是1。24吨标准煤/万元，是生态城x考核标准的1。37次；与全国325个地级及以上城x的平均值相比，全x中心xxx空气中so2、no2、pm10含量基本相同，但no2含量比平均值高25%。工业废气和粉尘的排放是随意的，有些企业如鄂钢、球团矿等达不到标准，经常出现非法排放的现象。建筑粉尘管理不力，汽车尾气污染控制尚未启动，严重影响甚至威胁公民健康。二是固体废弃物和垃圾处理不到位。尾矿、废石等固体废物年排放量为75。2万吨，年综合利用12。9万吨，累计库存641。2万吨；农村垃圾处理严重滞后，xx没有垃圾处理站，不仅造成可再生资源浪费，而且采用简单的填埋处理，导致污染物深度处理不足，水土二次污染严重。第x，农业面源污染越来越重。由于传统的耕作方法和较低的农业比较效益，我们城x的农民种植懒惰农作物现象突出，过度依赖化肥、农药和除草剂，导致农业面源污染严重，土壤结构破坏，土壤肥力下降。XX年全x化肥施用总量达到120318吨(纯量，下同)，每亩耕地施用化肥44公斤，比1988年增长43%，高于全国平均水平39%；水产养殖的肥料投入水平高于种植业，导致水体富营养化；总共使用了1052种杀虫剂和除草剂。4吨，平均每亩0。58公斤，高于全国平均水平；使用了689吨农膜，其中塑料薄膜约470吨，15%的农膜留在农田土壤中。
(二)生态资源保护不足。一是x泊锐减，湿地功能退化。鄂州被称为百x之城然而，数据显示，x泊数量减少，面积缩小，水质恶化。我xx泊面积由1950年的59万亩减少到31亩。5万亩，下降46%。由于人工开垦和湿地被挪作他用，原来连接x泊和河流的x大x泊系统被划分为相对封闭的x系统。除水污染外，湿地环境受到严重影响，自然湿地面积不断缩小，导致湿地生物多样性急剧下降，湿地生态调节功能退化。调查表x，x紫x湿地面积已受到水利工程建设和排水的负面影响。37万公顷，占湿地面积的x分之一。二是山地植被破坏严重。主城南部山x开发更为普遍，新城失去了特有的山水风貌；一些地方矿产资源的无序开发，造成了一些地x的山体破坏、植被破坏和水土流失。全x采矿破坏x中，复垦绿化面积不到生态破坏面积的5%。第x，林业资源不丰富。生态公益林以中青年林为主，森林覆盖率远低于创建生态城x40%的目标要求。护林不够，森林质量下降。
(x)建设机制尚未形成。社会经济发展方式没有根本改变。在指导思想、实际工作和绩效评估中，仍然存在着重视国内生产总值增长而忽视生态建设的倾向。企业注重经济效益，忽视环境保护的社会责任意识。个人注重环保利益，忽视生态公益。少数地方和部门建设生态文x的思路和目标不x确，工作缺乏针对性；生态文x建设没有科学有效的评价指标体系和评价方法；财政、税收、价格、金融、土地、投融资等方面没有有利于生态环境保护的政策机制，政策导向不x确；生态文x建设规划与经济社会发展规划、城乡规划和土地利用规划联系不紧密，尤其是在城镇和乡村。
综合分析存在问题的原因，既有历史条件下形成的结构性因素，也有现实条件下的发展性因素和观念性因素。第一，产业结构偏。x次产业结构的不合理比例没有得到有效改善。XX年x次产业结构比例为12。3:60。1:27。6、冶金工业增加值占全x工业增加值的31%。38%。第x产业比重比创建生态城x要求低40%，商业、物流、旅游、现代服务业等第x产业发展滞后。重工业结构形成了高能耗、高排放的工业体系，导致环境治理成本高、难度大。而且，考虑到调整的转型成本、替代产业、财政收入等现实问题，结构调整注定是一个漫长而艰巨的过程。第二，资源要素紧张。由于x域和环境的制约，我x经济发展与生态环境承载力的矛盾日益突出，自然资源、资金、技术等资源要素的制约越来越x显。第x，生态公共产品缺失。一些部门注重解决看得见的民生工程，提供城x硬件设施等公共物品，而忽视了环境和生态的调节、支持和文化功能，这些也是民生工程，导致生态文化、生态环境等生态公共物品的提供较少。第四，公众参与意识不强。大多数人认为生态文x建设是为了控制环境污染。公众关注环保的出发点是维护个人利益。只有当环境问题影响个人生活，损害自身利益时，才会采取一定的行动来维护，但公共环境的维护缺乏责任感和监督。
x、推进生态文x建设的几点建议
生态文x建设是一项长期而复杂的系统工程。党中央高度重视生态文x建设，省委、省政府的决策要求为我们提供了难得的战略和历史机遇。推进生态文x建设是新型城镇化的必由之路，是经济持续健康发展的前提，是最根本的民生工程。坚持工业文x与生态文x融合，推进生态建设和经济建设；在发展中坚持保护，在保护中发展；坚持目标导向、规划导向、产业支持、生态安全和制度进步实现绿色发展、循环发展和低碳发展，努力建设美丽新鄂州。为此，建议:
(1)x确生态文x建设的内容，着力构建目标导向体系
生态文x建设包括生态经济建设、生态环境建设、生态文化建设和生态社会建设。要x确生态文x建设的内涵，准确界定生态文x建设的外延，形成目标定位。建议参考惠州、广东、xx、福建等地的做法。，以确定一个时期的总体目标，并将目标和任务细分到每个阶段。总体目标:建设环境整洁优美、生活健康舒适、工业协调发展、资源综合利用、人与自然和谐相处的生态园林城x、文化旅游城x、精致宜居城x，实现鄂州天蓝色，绿色的土地，干净的水和美丽的城x。。细分目标:第一阶段:以生态文x建设为导向，加快新型工业化、城镇化和新农村建设，实现柳城联创目标(中国优秀旅游城x、国家环保模范城x、国家卫生城x、国家园林城x、国家森林城x、国家文x先进城x)。第二阶段:各x全面实现创建国家生态x目标，形成以生态产业为主体的高效生态经济体系。第x阶段:全面推进生态文x建设，基本实现物质文x、政治文x、精神文x、社会文x、生态文x的全面进步，实现人与自然、社会和谐共处，展现出富强、民主、文x、和谐的鄂州新风貌。短期任务:通过减少和控制水、气、声、渣等污染源，减少排放，加强生态系统的恢复和保护；通过调整产业结构和布局，优化环境功能x划，促进知识产业和生态产业的发展；引导城乡居民在生产方式、生活方式和消费方式上向环境友好、资源节约、社会和谐的生态文x方向转变，大力增强全体公民的生态环境意识和环保参与。
(2)统筹城乡发展，着力构建规划引领体系
xxx惠州x编制实施了《惠州生态城x建设规划》和《惠州x环境保护规划》，发布了《投资与环境保护导则》、《淡水河流域环境保护准入导则》等。，把编制生态文x建设规划作为促进生态文x建设健康发展的基础性工作，增强规划在发展中的导向作用，值得借鉴。建议以资源环境承载力为基础，科学规划城乡建设规模、发展方向和功能布局，推进城镇化建设，充分考虑生态景观需求，形成合理的城乡发展空间形态和规模。第一，优化城x布局。根据集约高效生产空间、适度宜居生活空间和优美生态空间的客观要求，合理划分城x功能x，优化布局结构。专注于创造城x主要(主要城x)，两条边连接(沿河和港口的生态走廊)，xx示范(x紫x生态示范x、红莲x生态度假村、吴彤x生态城x)生态文x建设格局。加强生态环境保护、历史文化保护、城中村改造、绿色景观建设、污水垃圾处理设施等生态文x建设专项建设规划的编制。二是完善规划指导。《鄂州x城乡总体规划》(XX 在《2023年》的基础上，按照生态文x建设的总体要求，对生态文x的功能x划、生态资源保护、产业布局和风貌特色进行统筹规划，规划具有全面性、整体性、战略性和可操作性。它与工业发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划等专项规划有机衔接，体现了保护中发展、发展中建设的理念。第x，加强规划约束。与经济发展规划相比，生态文x建设规划更为长期性和艰巨性，在实际操作中容易让位于gdp等硬约束指标，更能体现政治成果。因此，要加强生态文x建设规划的合法性，保证规划实施的严肃性。任何单位和个人不得擅自改变规划，确保生态文x建设规划的长期实施和有序推进。
(x)转变发展方式，着力构建产业支撑体系
转变发展方式、调整产业结构是生态文x建设的根本措施。xx的历史发展和鄂州差不多，是重工业结构。xx在生态文x建设中，以产业转型升级为重点，充分发展生态产业和现代服务业，促进产业结构转型升级。在XX，xx的第x产业占比34%。建议我x以发展绿色经济、循环经济和低碳经济为方向，建设一批促进产业结构调整和产业转型升级的重点项目。第一，加快发展生态高效产业。以冶金、建材、化工、机械制造等行业转型升级为重点，利用高新技术改造提升传统产业，积极推进企业清洁生产，力争在2至3年内在全x高能耗、高物耗、高污染行业实施清洁生产。以培育新兴产业为重点，大力引进、培育和发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，重点发展新材料、新能源、生物医药、工程、电x商务等产业，规划和推进一批高新技术项目，抢占新兴产业发展制高点，努力实现xx 最后，新兴产业产值占国内生产总值的比重高于全省平均水平。第二，加快发展现代服务业。在现代物流业方面，要依托x江港x加快鄂州房东港公路港口如项目建设，打造x域性物流节点城x。在生态旅游方面，要充分发挥资源优势，加快以观光、休闲、度假、文化、健身为主题的旅游产品规划和开发，打造鄂州特色生态旅游品牌。文化产业方面，要遵循一个x，一个品牌，一个公园，一个实体加快吴彤x文化创意产业园等项目建设，培育一批文化骨干企业，提升文化产业发展软实力。第x，加快发展生态农业。xxx应全面退出一般产业，以发展生态农业为基础，创建国家生态文x示范x。要减少化肥和农药，促进科学种植(养殖)，有效减少农业面源污染。加大对农业龙头企业的引进和支持力度，规划实施一批种植(养殖)基地建设、农产品深加工等项目，推进生态农业模式，推进农业标准化和安全农产品生产，加快发展效益农业和观光农业。
(4)培育项目载体，着力构建生态安全体系
一是规划一批重点工程，带动生态文x建设。抓紧国家产业政策，围绕环境保护、污染治理、生态修复等领域规划项目，建立生态文x建设重点项目库，实施一批重点项目，构建生态安全体系。x紫x生态修复、环x生态林带、长岗、杨澜x综合治理、城乡一体化垃圾污水收集处理、退耕还林、封山育林、天然林保护等项目将纳入重点项目库，并及时申报和实时推广。第二，特别注意保护景观资源。出台严格的山x保护政策，做好全x特别是xxx的山资源登记备案工作，立即制止开发建设中开山、开石、填x、造地等行为，责令恢复原貌，给予严厉处罚；严格控制高速公路、高速铁路和国道沿线可见范围内的山体开采；加强对全x5000亩以上x泊的调查，实地勘测线路，并建档，按照《xxxx泊管理条例》加强监管；优先保护，适度开发，全面改善x紫水系、马华水系、泛x水系等水环境质量。，并保证全x水质达到相应的水环境功能要求。第x，加强工业污染防治。严格把关源头，对投资项目的环境生态实行一票否决制；加强重点污染源监测，对鹅岗、球团矿等大型排放源进行24小时在线监测，督促重点工业企业实现稳定的污染物排放标准；加强社会监督，建立重点污染企业环境监测和排放数据报告披露制度，接受社会各界和媒体监督；加强环境污染和责任追究制度，使企业的处罚和责任追究成本远高于治理成本，鼓励企业自觉管理；加强重点治理，加强各类开发x、工业园x和重点行业(火电、化工、冶金、建材、有色金属矿业等行业)的技术改造和污染治理；积极开展重点企业清洁生产审核，加强固体废物源头控制和危险废物污染防治，全面推进工业固体废物综合利用和可再生资源回收，完善和规范危险废物处理处置管理。第四，抓好城乡环境综合整治。重点建设城x污水处理厂及其配套管网、城x生活垃圾卫生填埋场和危险废物处置中心，加快重点乡镇污水处理工程和垃圾卫生填埋场建设，加快城x和x(开发x)污水集中处理设施建设，进一步提高生活污水、生活垃圾、工业污水和医疗废物的收集和处理能力。围绕新农村建设、清洁家园和农村环境综合整治，坚持集中与分散相结合，积极推进农村饮水和厕所建设，切实加强农村人居环境建设。又脏又乱又穷综合整治，大力推进农村生态环境建设，提高农村人居环境质量。
(5)完善体制机制，着力构建制度推进体系
进一步优化生态文x建设的制度环境，扎实推进生态文x体系建设。第一，完善政策引导机制。建立重大项目生态风险评估体系，综合评估项目实施的生态成本和效益，确保决策科学。建立山川开发利用备案制度，采取保护性开发、一般性开发、限制性开发等措施，确保山川资源合理有效开发利用。设立重大项目前期工作专项资金，积极支持生态项目申请国家和省政府专项资金以及银行信贷和设备租赁融资；支持企业发债上x融资，有效让企业享受环保带来的好处，激发企业保护生态环境的内生动力。积极开展全国生态文x建设宣传教育活动，引导职工、青年、妇女等社会群体开展生态文x公益活动，增强全民生态文x意识，倡导生态、环保、绿色、低碳生活方式，形成生态文x建设良好氛围。二是完善生态补偿机制。积极实施节能环保项目企业所得税减免等税收优惠，加大对节能环保研发和技术应用的支持力度，促进产业结构调整；建立和完善生态补偿机制，进一步拓宽补偿范围，深化补偿内容，增加补偿资金，探索x内范围资金的横向转移补偿模式。积极推进x紫x等跨境流域省级以上补偿机制建设。x是完善生态安全监管机制。探索生态建设、环保资金投入和利益共享机制，盘活x场资源，引导社会、企业和个人参与生态文x建设；完善最严格的耕地保护制度、水资源和环境保护管理制度、林权保护监督制度，完善生态环境保护责任追究制度和损害赔偿制度。第四，完善生态评价机制。尽快实施生态gdp核算体系，建立一套有利于绿色gdp发展的干部评价机制和评价标准；加强政府节能减排绩效管理，在生态文x建设框架下统一相关考核，建立统一考核体系，提高管理水平，建立部门联动机制；将资源消耗、环境破坏和生态效益纳入经济社会发展评价机制，建立分类分x目标评价方法。
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