【观察与思考】关于行政处罚权限的思考
行政处罚，又称“行政处罚”，是指特定行政主体对违反行政法规的公民、法人和其他组织实施的一种制裁。
行政处罚是国家法律责任体系的重要组成部分，是行政主体有效实施行政管理、维护公共利益和社会秩序、保障法律实施的重要手段。属于行政法律制裁，与刑事法律制裁、民事法律制裁相同。一般来说，只要公民、法人或者其他组织违反行政法规，具有行政处罚权的行政主体就应当对其实施行政处罚，以维护正常的社会公共秩序。因此，行政处罚在行政执法实践中的重要性。
但是，在实施具体行政处罚的过程中，往往由于这样或那样的原因，难以有效实施行政机关作出的具体行政处罚，使得已发布的法律文件成为一纸空文，不仅影响了行政机关在执法中的形象，也严重损害了国家法律的尊严。因此，如何正确行使法律法规的自由裁量权，减少行政干预，保证行政处罚到位，应该是每个行政执法人员都要思考的问题。在此，笔者结合多年基层执法实践谈谈自己的看法。
一、维护行政处罚权威的重要性
党中央提出了依法治国的基本方略，即要依法治国，建立法治社会。建设法治社会，行政执法实践发挥着不可或缺的作用，维护行政处罚的权威性意义重大。
1.维护行政处罚权是实施依法治国方略，体现党以行政执法手段管理国家意志的需要。我们党非常重要的执政方式是通过立法把党的意志变成国家意志，然后由行政机关和司法机关执行，行政处罚是行政机关执法的重要做法。
2.维护行政处罚权是保证社会主义市场经济正常运行和健康发展的需要。市场经济是法制经济，经济运行是由法律维护的。在我国特定的市场经济发展过程中，不可避免地会出现各种违法行为，应当通过行政执法来解决。然而，行政机关规范和打击各种经济违法行为的努力大多依赖于行政处罚。因此，只有维护行政处罚的权威，才能维护良好的市场经济秩序。
3.维护行政处罚的权威性是维护社会稳定的需要。随着我国法治水平的不断提高，人们的法律意识也在不断提高。通过上访、举报或者申诉等方式举报、揭发违法行为的现象越来越普遍。例如，工商行政管理机关查处的大量违法行为是通过举报和投诉发现的，已经成为目前工商行政管理机关行政处罚案件的主要来源。因此，如果忽视行政处罚的权威性，不认真受理各种举报和投诉，不认真处理各种违法行为和纠纷，必然会激化矛盾，甚至造成社会不稳定。
二、影响行政处罚权限的原因
“有法必依，执法必严，违法必究”，这是我们行政执法活动的基本原则。不遵守法律和行政干预；执法不严，处罚武断；别管法律，随它去吧。这一系列问题无疑是影响和破坏行政处罚权威的重要原因。
1、政府干预，上上下下。如今，一些地方政府出台了相应的优惠政策来振兴地方经济，这是一件好事。但也有一些无良商人趁机钻空子，搞非法经营活动。一旦有行政执法机关介入调查，一些不法商人就会打着地方优惠政策的幌子向当地政府投诉。因此，一些地方政府会站出来为他们说情，为当地利益着想，这使得行政机关做出的处罚决定难以兑现。重罚轻的话，多罚少，甚至没有。这种情况不仅使行政执法人员进退两难，而且严重削弱了法律的严肃性，损害了行政处罚的权威性。
2.法律赋予行政机关的自由裁量权。自由裁量权是指行政主体在法律规定的范围和范围内，依据法律规定的目的和宗旨，自主寻求判断事实与法律的最佳结合，并据此作出或不作出具体行政行为的权力。它具有合法性、自主性和相对性的特点。这是由法律的稳定性和普遍性决定的，也是法律赋予执法人员在准确、公正执法的前提下坚持“罚教结合”原则的法律准则。但在实际执法活动过程中，部分执法人员无视国家法律，将国家权力作为私权，将法律赋予的自由裁量权变为打击行政相对人、谋取私利的特权。可以免除处罚的从重处罚，应该从重处罚的从轻处罚或者不处罚，严重违背了法律的宗旨和“执政为民”的原则，破坏了国家干部在人民心目中的形象。
3.行政相对人的法律意识薄弱。所谓行政相对人，是指基于一定的法律事件或行为，与行政主体形成利益关系，并依照行政法规取得行政法律关系参与资格的公民、法人和其他组织。从这个定义来看，行政主体与行政相对人之间存在利益关系，行政相对人所履行的义务具有强制性和被动性。在基层执法实践过程中，大多数行政相对人面临文化素质低、法律意识相对薄弱、部分法律盲甚至文盲、不知道什么是法律等问题。在这个前提下，一方面，他们的违法行为很大程度上是被动违法的，也就是说，他们根本不知道自己的活动违反了法律法规，只有执法人员向他们解释并指出违法行为，他们才能理解；另一方面，他们不容易阅读和理解，不愿意主动履行行政处罚义务。客观上也给行政处罚的权威性带来了负面影响。
三、维护行政处罚权威的对策
法律法规的宣传、法律知识的普及、良好执法环境的营造、执法为民、执法公正是保证行政处罚权威维护的必要保障。
1、维护行政执法权威，政府应给予大力支持。在当前形势下，中国的政治体制、行政体制、司法体制、
财政制度对行政执法活动有着重要的影响，政府如何对待行政机关对维护行政处罚的权威性起着非常重要的作用。如果政府能够尊重行政机关，正确处理“发展与标准化”的关系，树立“以服务促标准化，以标准化促发展”的经济发展观，从而减少政府的行政干预，从人力、财力、物力等方面给予行政执法机关必要的支持，就能使行政执法机关放开手脚办案，从而保证行政机关公正执法，行政处罚的权威得以体现。
2.维护行政执法权威，必须加强对执法人员的司法监督，保证执法公正，树立执法机关的良好形象。因为行政执法机关的管理内容涉及全社会的方方面面。因此，在具体的执法过程中，受亲属关系、情感、情绪等情感因素的影响，执法人员往往凭借其自由裁量权发表非常不同的意见。因此，为了体现法律的严肃性和公正性，保证行政执法的权威性，在依法行使自由裁量权的前提下，执法人员的自由裁量行为必须遵循一套行政规范。比如工商机关目前实行的行政执法过错责任追究制、行政不作为责任追究制、错案责任追究制就是很好的例子。只有严格遵守各项制度，规范我们每个执法人员的行为，秉公执法，依法办案，才能在公众面前树立良好的形象，让人民充分信任我们的行政机关，尊重他们的工作，服从他们的裁决，从而创造良好的行政执法环境。
3.维护行政处罚的权威性，必须保证行政处罚的正确实施。目前，一些行政处罚案件在行政处罚后无法执行，从行政执法实践来看，这在很大程度上动摇了行政处罚的权威，使人感到复杂的行政执法过程没有在解决实际问题中发挥应有的作用。行政处罚决定是一纸空文。这不仅挫伤了行政执法人员的积极性，也损害了法律的尊严。因此，必须加强部门之间的合作，形成执法合力，按照法定程序申请人民法院强制执行。只有这样，才能真正保证行政处罚的权威性，维护法律的尊严。
另外，要维护行政处罚的权威性，就要形成正确的舆论导向。舆论倡导全社会增强法制观念，树立依法处理矛盾纠纷的意识，尊重行政执法活动。这必然会为社会行政执法创造良好的环境和氛围。因此，维护行政处罚的权威性需要正确的舆论引导。
总之，维护行政处罚的权威关系到党治国的意志能否实现，法律的尊严能否维护，经济能否发展，社会能否稳定，人民的利益能否得到更好的保护。因此，维护行政处罚的权威需要全社会的共同努力，积极营造良好的执法环境。
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