为深入贯彻“科教兴区”战略，加快科技创新步伐，充分发挥第一生产力在经济社会发展中的巨大作用，XX区科技局结合《全区国民经济和社会发展第十一个五年规划》的起草和编制，对全区科技发展进行了系统调研。通过回顾和总结“十五”期间取得的成绩和存在的问题，我们对“十一五”期间我区科技发展进行了认真的分析和思考。
1.“十五”期间科技发展回顾
1、“十五”期间科技发展成果
(1)深入实施科技“四大工程”，逐年提高科技创新能力。
“十五”期间，全区科技进步目标管理的内容和形式不断优化，成为推动科技工作再上新台阶的有力抓手。五年来，全区坚持认真组织实施科技“四大工程”。2003年新增“科普工程”，全面普及科技知识，提高全社会科学文化素质。2004年，在科技“五大工程”的基础上，将科技进步目标评价体系升级为高新技术产业化目标。每年市、区领导在科技工作会议上签署目标责任书，每年全区将科技进步考核目标纳入“三个文明”指标体系，年底进行自下而上的考核。近五年，全区引进本科以上XX人才，其中高层次XX人才；建立×市政工程技术中心，认定×民营科技型企业；市级以上各类科技项目开发。经过五年的努力，全区企业自主科技创新能力有了较大提高，五年累计专利申请数为×× ×，其中2005年为× × ×，比2000年增长× ×%。科技成果鉴定有× ×项，其中2005年× ×项比2000年增加×%。
(2)大力发展高新技术，逐步优化产业结构。
到2004年，全区有××家企业生产××种省级高新技术产品。其中，近两年新认定了×省高新技术企业和×省高新技术产品。到2005年，高新技术产品销售收入占全区上市企业销售收入的× ×%,高新技术企业研发经费占销售收入的近×%。根据区内高新技术产业化的目标，近两年通过引进和嫁接高新技术，规划并启动了XXX和XXX两个产业化特色基地。
(3)积极寻求与高校和科研单位的合作，产学研合作框架基本形成。
近年来，区委、区政府致力于搭建企业、高校和科研单位的合作平台。区政府与×× × × × ×咨询中心签订合作协议，聘请两位专家担任区政府技术经济顾问，并请专家组帮忙，为区内工业产品技术创新五年规划提供咨询；在XXX，区政府与XXX大学XXX系签订合作协议；2005年，我与XX理工学院就开展全面合作进行了多次接触。该所计划每年至少组织4次地区高科技讲座，邀请国内著名专家学者进行讲座，不断拓展地区各级干部特别是企业家的科技创新视野。
五年来，以“走出去”、“请进来”的形式组织了重大科技活动，邀请了XXX、国防科委、XXX大学、XXX大学、XXX大学等几十个单位的XXX专家教授参加会议；组织xx企业进行西线、南线、北线旅游，走访了高校和科研院所集中的京、广、深、Xi、成都、哈尔滨、沈阳等地，签订了61项正式合作协议。
(4)充分发挥政府的引导作用，逐步完善以企业为主体的科技投入机制。
“十五”期间，区财政坚持科技经费优先，重点支持全区高新技术项目发展。通过不断拓宽渠道，基本形成了以政府投资为导向、企业投资为主体、其他投入为补充的多渠道、多形式的社会科技投入体系框架。区级科技三项费用每年按实际财政支出的× ×%进行分配，并逐年递增。科技三项费用五年内投入×××万元。其中，2005年的× ×万元较2000年的××万元增长了× ×%。科技投入的增加有效地发挥了政府资金的作用，培育和启动了一批新产品、新技术的开发和应用，加快了企业成为科技投入主体的进程。
(5)广泛普及科学技术，提高公众参与和意识。
一年一度的科普宣传周，主题鲜明，活动多样，深受公众欢迎。每年，全区有近× ×人参加科普志愿者活动，直接受益人数超过1万人。一年一度的“送科技下乡”、“科教社区”活动，实现了科技普及的正规化、制度化。“学习科学知识，做现代农民，建设美好家园”的科普活动和农村党员干部的科技素质培养，使科技真正走进农村、走进农民。经过几年的努力，市内的×街道和×社区通过了市级验收，其中×街道和×社区通过了省级验收。2004年，我区被中央文明办和× × × ×共同评为全国“科教进社区”先进集体。2005年，市、区决定在市区建设xx个高标准科普展馆。
2.“十五”期间科技发展的问题及原因分析
经过几年的努力，整个地区的科技发展取得了一定的成绩，但与发达地区相比仍有很大差距，与兄弟城市和地区相比也存在明显的不足，主要表现在以下几个方面:
(1)企业自主创新能力不强。
近五年来，R&D企业机构数量增长缓慢，地区内没有企业建成省级以上工程技术中心，也没有企业具备建设博士后工作站的条件。研发支出不足，相当一部分企业的研发支出达不到应有的比例。R&D机构自身发展能力的不足和与高校科研机构缺乏密切合作是制约大多数企业科技创新能力提高的主要因素。到2005年，整个地区不到%的工业企业与大学科研单位建立了密切的合作关系。
(2)工业发展水平不高。
全区相当一部分企业的产品基本通用，自主创新和新产品开发意识以及知识产权保护策略的自觉运用有待加强。虽然整个地区专利申请数量大幅度上升，但大多局限于设计和实用新型专利，发明专利申请和授权数量较少，利用专利开发新产品、实现产品升级的企业非常少。大多数企业在规模小、市场份额低、没有侵权赔偿教训的情况下，很难走出简单模仿的路子，这是制约企业发展壮大的瓶颈。
(3)高新技术改造传统产业应用不广。
虽然区域企业整体改制解除了过去困扰企业的体制性障碍，但一些新改制企业在高新技术产品开发和科研成果应用方面并没有取得太大进展。企业负责人的思想意识需要加强和提高。此外，由于资本和市场风险等因素的影响，高新技术企业难以引进和嫁接。
(4)创新型人才不多。
“十五”期间，虽然全区在引进高层次人才方面采取了一系列措施，但科技人才的结构性矛盾并没有得到根本解决，尤其是企业基层一线所需的工程、农业、经济技术人才数量严重不足。
(5)促进科技进步的载体和作用不完全。
Xx区没有自己的媒体、电力、通信、邮政、环保等基础产业。这种功能缺陷在一定程度上制约了科技进步的整体推进。
二、“十一五”期间科技发展的战略重点
1)建立以企业为主体、高校科研单位为支撑、科技中介服务为桥梁、科技投入为支撑、政府宏观管理和政策为导向的科技发展框架。
2)充分发挥科技创新在推动社会生产力跨越式发展中的作用。到2010年，科技进步对区域经济增长的贡献将力争达到60%。
3)建设一支高素质的人才队伍。通过培训、引进等方式，着力打造符合企业发展要求的高层次管理人才队伍和以专业技术人才为核心、专业配套、结构合理的技术开发人才队伍。到2010年，全区人才总量达到×××，高层次人才达到×××。
4)推动企业以多种形式实现与各级高校和科研院所的密切合作，全区企业将形成与中科院系统、国防科工委系统、国内知名高校和科研院所联动的科技合作局面。全区一半以上的企业与1-2所高等院校建立了密切的关系。到“十一五”期末，市级以上企业工程技术中心将达到×个，省级以上企业工程技术中心将达到×个。
5)逐步提高高新技术产品在全地区工业产品中的比重，全地区以高新技术为主的产业结构初步形成。
6)组织实施国家级新产品和省级火炬计划项目，开发xx高新技术产品，力争到“十一五”末高新技术产品产值占全区工业总产值的xx%。
7)建设xx高新技术企业和企业集团。超过一半的高科技企业和集团在中国具有较强的竞争力，甚至直接参与国际竞争。建设市级工业化特色基地。
8)高新技术改造和提升传统产业取得显著成绩，生产技术和装备水平接近或达到上世纪末国际水平。
9)多元化科技投入体系基本形成，对高新技术及其产业化的资金投入逐年增加，达到产品销售额的×%以上。
三，“十一五”科技发展对策建议
1、高校科研单位的创新与合作形式。鉴于本地区科技人才特别是高层次人才的短缺，应加大“弹性”的引进。通过两年一度的科技博览会、“项目推介会”和各种重大科技活动，搭建企业积极寻求技术合作的平台，确保企业在开发高科技项目的过程中，至少有一所大学和科研单位作为技术支持单位。具体合作有三种形式:
(1)一次性买断技术“走主义”，条件允许的企业，鼓励买断专利技术的科研单位实施新产品开发。
②高新技术成果“捆绑”引进。在国内，借助知名大学和科研单位的品牌，建立合作联盟，推广企业产品的成功案例很多。
③“带土移植”引进科技成果。高校科研单位的研究成果将与人和项目一起引进，建立企业研究院或R&D中心，实现企业科技创新能力的质的飞跃。这种合作对象一般是科研机构转型或退休专家。
2、大力推进科技成果转化。围绕五大产业领域，进一步提高火炬、星火、高新技术成果转化等各类科技计划的组织化程度。加强科技项目计划申报和评审的指导，采取上门服务、以行业和系统为单位、聘请项目开发联络员、实行例会制度等形式，加大带动力度。每年都有一定数量的高新手头开发项目被区委常委选为挂钩的服务对象。选择有发展前景和成长性的xx企业作为区政府重点跟踪对象，支持其每xx年去一次技术改造项目，改造xx科技成果，开发xx新产品，更新一批国内外先进水平的设备。每年全地区1-2家企业争取申请国家中小科技企业创新基金和省级科技成果转化基金。经过五年的努力，一批企业的科技成果转化能力有了很大提高。
3、引导和鼓励企业建立科技创新基金。年生产销售1亿元以上的企业，省认定的高新技术企业，技术开发费用不低于销售收入的×%,市认定的高新技术企业和市级以上工程技术中心企业不低于销售收入的×%。
4.建立社会化科技服务体系。鼓励社会资本参与创建服务机构，形成科技服务网络。
(1)以工业园区为依托，建立高科技创业园区，为新产品研发，特别是高科技产品项目提供服务。五年内，视全区工业企业发展状况，可在园区内建立试点规模的创业基地，可嫁接放大高校科研单位的高科技项目，可将成熟项目转移到区内企业，形成良性循环。
②建立以网络服务和数据库服务为主的信息服务体系。以政府为主导，建立和完善畅通的信息收集、分析、研究和传输网络。与国家、省、市科技信息中心联网，向企业下达订单，为企业新产品开发提供最新科技成果项目来源，实现网上技术交易，进一步降低新产品前期开发成本。
③充分发挥区域生产力促进中心的科技中介作用。通过规范运作，加强与发达地区的合作，充分发挥APEC技术转移分中心的作用，实现与APEC的直接合作，扩大技术转移的广度和深度；深化与中国科学院信息咨询中心的合作，为本地区传统产业转型和高新技术产业化特色基地建设提供技术、项目和规划服务。
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