政府依法行政调查报告

推进依法行政，建设法治政府，是一项关系到工作大局和长远发展的系统工程。以下是小编编写的政府依法行政调查报告，欢迎大家阅读。

为配合常委会听取和审议市政府依法行政工作报告，自20日起，课题组对我市依法行政工作进行了调研。听取了市政府法制办关于全市依法行政情况的汇报，走访了市行政审批中心等8个行政部门，在XX区和市经济技术开发区进行调研，分别召开座谈会，听取了14个政府部门、人大代表、律师、政法部门负责人的意见， 听取了常委会各委员会、办公室负责人对我市依法行政的意见和建议。 调查报告如下:

一、我市依法行政的基本成效

20**以来，围绕建设法治政府的目标，市政府认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步增强法治意识，规范行政行为，提高行政效率，增强公共服务，全面推进依法行政深入发展。

一是加强制度建设，着力规范行政权力运行。近年来，政府不断规范自身行为，在行政决策、行政听证、行使行政处罚自由裁量权、行政首长问责制等方面建立了一系列制度。，规范和制约了行政权力的运行。为加强行政规范性文件的制定和清理工作，出台了行政规范性文件制定和管理、定期清理、实施评估和异议处理等一系列措施，对2010年7月31日前制定的行政规范性文件进行了彻底清理。建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大行政决策机制。部分县(市、区)、市级部门实行政府行为合法性专家论证制度、重大决策(行政处罚)集体讨论决定制度、重大行政行为听证制度等。加强政务公开相关制度建设，加大信息公开力度，有效保障公民知情权和监督权，进一步推进政府依法行政。

二是加快职能转变，着力深化行政管理体制改革。政府进一步加强社会管理和公共服务，增加投资，改善民生；我们将进一步转变经济管理方式，更加注重优化行政服务，创造良好环境。深化行政审批制度改革，全面清理行政许可和非行政许可审批项目，认真总结推广行政审批改革试点经验，进一步优化审批流程，强化审批监管，提高服务效率。加强公共资源交易平台及其配套政策体系建设，有效发挥市场在资源配置中的基础性作用。推进“扩权强县”改革，确定5个经济强镇实施扩权强镇试点，降低管理层级，下放管理权限，提高行政效率。进一步探索农业、文化和城市管理行政执法体制改革，推进事业单位改革，增强社会组织自治功能，努力建设“有限政府”和“服务型政府”。

第三，加强监管，努力提高执法的规范性。政府更加重视法制部门和行政执法队伍的作用，依法加强社会管理，加大执法力度，积极开展各项整治活动，特别是加强安全生产、火灾隐患和酒后驾车的排查，取得了一定成效。在加强领导干部和行政执法人员法制培训，切实提高其依法行政意识和能力的同时，要进一步加强对执法权力的制约和监督。相关执法部门加强内部监督，环保部门启动行政处罚自由裁量权规范化管理试点工作，努力实现执法公正。法制部门充分发挥行政复议在执法中的监督和指导作用，认真审理行政复议案件，建立行政复议和行政审判联席会议制度，讨论执法中的重点和难点问题；在20**，我组织编写了《XX市行政案件选编》，深入分析了50件典型行政违法案件；定期组织开展依法行政办案质量评估和年度考核，促进办案质量的提高。监察部门加强对行政违法行为的特殊处理，预防和惩治执法腐败，推进依法行政。

此外，政府积极探索社会矛盾预防和化解机制，依法规范信访，加强人民调解机制建设，实施“流动调解法庭”和大规模信访制度等新举措，建立医疗纠纷预防和处置等新机制，妥善处理纠纷，及时化解矛盾，维护人民合法权益和社会稳定。

二、依法行政工作的主要问题

近年来，我市依法行政取得了很大成绩，但建设法治政府的目标与人民的要求仍有很大差距，主要表现在以下几个方面:

(一)依法行政意识不强。

依法行政调查报告

一些领导干部的依法行政和执政为民观念薄弱。有的人还有急功近利，出成绩，树立形象的想法。他们突破法定程序，随意从事资产转让和建设项目。出于个人的执政理念和发展理念，一些人未经法定程序，擅自修改法律批准的城乡规划。个别开发项目(包括公共建设项目)先上马，再进行论证，再办理手续，边建设边改变规划。有些人盲目违法决策，以个人意志代替集体决策，甚至以文字代替法律，越权对具体工作进行非法指示，导致程序违法，国有资产流失，群众利益受损，社会矛盾长期得不到解决。报告称，我市有很多地块未依法实行土地净出让，征地存在矛盾纠纷，导致长期无法进入施工现场，土地出让金无法及时收取。个别开发项目原集体土地未被征用，但相关部门已发放商品房预售许可证，部分土地出让金未妥善收取，导致业主产权手续至今无法办理。部分县(市、区)政府在部分项目不符合审批条件时，以政府专题会议形式做出集体决策，要求相关部门审批。以会议纪要的形式代替法律、规范性文件的情况仍然普遍存在。

一些领导干部对法治的认识不足。表面上注重依法行政，行动上却忽略了。重要的是谈，而不是做。以行政诉讼应诉情况为例:《XX市行政首长出庭暂行办法》明确规定，今年第一个行政诉讼案件和影响较大的案件，必须由行政机关法定代表人或者行政负责人应诉。但据统计，20**年上半年，第一批行政诉讼案件有四分之一以上应由行政机关首长出庭，应诉率为73.86%(其中50%为分管领导)，最低的县仅为33.3%。有些部门的行政诉讼案件很多，但他们的首席执行官几年来从未出庭，甚至不知道或询问行政诉讼的情况。有的部门委托专业律师全权应诉。行政机关很难通过个案发现执法中的不足，不利于队伍的法制教育。20**，全市行政案件139件(占实体审理案件的34.7%)，行政机关不派员参加诉讼。一些行政机关对法院的司法建议不够重视，不善于自我纠正。报道称，在20**年间，全市法院共向行政机关送达14份司法建议，仅收到一份反馈。

(二)行政执法不严、效率低、质量差的问题仍然突出。

一些政府在管理和服务方面效率低下。政府及其部门行政服务意识薄弱，决策不科学，管理环节多，程序复杂，时限长，效率低。据讨论，某重点工程办理一栋厂房的基建手续用了三年时间，部门走访数十次，盖章100多处，而基建期仅用了八个月。有些部门审批窗口授权不到位，审批要求摆在前面，擅自增加审批条件，取消非行政许可审批项目后变相审批的现象依然存在。一些政府缺乏前瞻性的决策和执行，政策滞后，没有很多方法来应对新情况、新问题。比如温福铁路动车组通车，但我市站房、周边道路等配套设施建设严重滞后，暴露出政府在科学决策、法律实施等方面存在一些问题。另一份报告称，一些政府对部门提交协调或请示的一些问题组织协调不及时，答复不明确，而一些部门盲目等待明确政策，依靠上级指示，要求资金到位，导致相关问题处理不及时、不充分，导致矛盾积累。我市信访数量居高不下，社会矛盾纠纷中的“大麻烦、小麻烦、无麻烦、无解”现象相当突出。新增信访和群体性信访较多，表明政府依法处理社会问题、创新社会管理的能力有待提高，解决社会矛盾的渠道有待拓宽。

执法中的一些违规行为得到了强调。行政自由裁量权标准不到位，执法规模不统一，处罚极其轻、重，甚至枉法，对违法行为有不同程度的不予处罚。有些行政人员的执法方式过于简单甚至粗暴，不够程序化和人性化。特别是目前各执法部门都成立了共管小组，执法不规范的现象更加突出。比如有的部门主要是拍照取证。有的人往往注重事后的处罚，而事前的预防和事后的监督是不够的，违法行为没有及时制止。出现了行政不作为的情况，一些执法部门或执法人员不愿承担责任，不敢面对磨难，导致执法不力、不力，造成了许多社会问题的积累。比如农村建房难，乱建房问题突出，农村危房改造政策滞后，违法建设屡禁不止。据统计，仅在20**年后，市区就有多达1114.8万平方米的违法建筑建成，规模庞大，难以拆除。违法占地案件得不到有效处理，土地出让后两年内未开工建设的项目未严格依法处置。地上非法占用的违法建筑被依法没收，无法有效实施的。市人大常委会被列为监管的十大违法用地案件之一。办理工作力度不强，进展不明显，相关问题未及时纠正和解决。很多老人会非法占地、占河、乱建房、乱收费、乱摊派，但各级政府不敢依法管理。

由于执法程序不到位，行为不规行政失败率居高不下。据统计，在20**年，全市各级行政复议机关共受理行政复议案件663件，审结案件581件，维持率60.4%；全市两级法院受理一审行政诉讼案件960件，审结912件，居全省首位，占全省行政诉讼案件总数的近四分之一。其中，实体审理案件401件，行政机关败诉175件，占实体审理判决书的43.64%，占结案总数的19.19%，比省平均水平高7.85个百分点。涉及土地和住房管理等民生案件的损失率仍然很高。政府在制定和实施征地拆迁、企业改制等领域的相关政策时，未能及时妥善处理相关矛盾纠纷，部分行政机关未能依法行政。特别是所有涉及乡镇政府和街道办事处的行政案件都被驳回，这表明基层依法行政的情况令人担忧。

(三)行政管理体制不顺畅。

市、区、部门执法体制问题反映较多。市、区政府在财税分配和城市管理上存在制度性障碍，造成“能管的你管不了，能管的你看不到”的现象。部门执法体制不畅，职责重叠、执法推诿、“争利、推弊”的情况在一定程度上依然存在。城管综合执法体制改革没有全面推进，部分管理职能没有依法移交。管理问题，如乱停车、强行非法收费、非法经营电动三轮车、乞丐强行乞讨、限制养狗等。，受到群众的广泛关注和反映，涉及到很多部门的职责，但缺乏部门之间的共同努力，不能长期有效管理。部门利益取向阻碍了体制改革的深化和行政效率的提高。一些中介组织与行政部门没有完全脱钩。工程竣工验收时，房屋管理和规划部门应当指定不同的测绘机构。报道称，为了衡量进度，需要找人说情，有一家公司等了8个月才进行衡量。一些公共建设项目已经完成多年，但由于部门之间缺乏衔接，没有按期移交和投入使用。

设立了许多总部和领导小组，职能部门的职责被削弱，综合协调作用没有得到充分发挥。为了促进一些重点项目的建设，有必要设立总部。但一些临时性的项目总部变成了政府的常设机构，不仅影响了职能部门和基层政府的工作积极性，也加剧了各总部政策不统一带来的矛盾。

城市经济技术开发区社会管理矛盾突出。未经充分授权，开发区无法依法有效实施社会管理，XX区无法在开发区内有效履行社会管理职责，导致开发区区域社会管理和服务滞后。开发区设立的五个社区居委会不能依法在民政部门登记，社区居民不能参与基层民主政治。由于区号的问题，计划生育和社会保障的信息数据无法进入信息系统，导致管理盲区。

(4)政府法制机构和行政执法队伍建设有待加强。

各级政府的法制机构不够健全。目前11个县(市、区)的法制办与政府机关合署办公，其兼职领导大多忙于政府机关事务。法制办人员编制低，有的缺专业人员，有的不值班，显然与他们承担的法律责任不相称。还有一些市级部门的重要执法单位，如建设、教育等部门，没有法定机构或专职人员。乡镇街道基层法律基础十分薄弱，缺乏法律专业人员和专职法律人员，一些依法行政的基础工作无法正常开展。

执法队伍缺乏力量和保障，依法行政能力有待提高。行政机关大多数人普遍不愿意从事一线执法工作，一线执法人员少、事多、福利差、责任重的矛盾突出。由于经费保障不足，部分执法单位执法经费不足，导致试图拉赞助、摊派、变相创收。执法部门，尤其是基层站，依然是以惩人、以罚办案为目标。执法安全不到位，暴力反法事件增多，妨碍公务未得到有效查处。一些行政执法人员依法行政不力，不善于运用法律解决实际问题。在具体工作中，很少运用行政规划、行政指导、行政合同等措施，“以罚代管”现象相当突出。据统计，20**年，全市行政处罚案件1664391件，其中罚款案件占95.6%，但长期以来管理的重点、混乱、难点没有突破。由于法制的更新，严格依法管理可能会产生新问题，旧问题没有严格依法管理是无法解决的。因此，一些行政部门避免矛盾和工作懈怠。比如在城市燃气管理中，相关职能部门协调不到位，回避矛盾，政策滞后，导致业户集体上访。

行政执法监督机制没有真正落实。监督的缺失、威信的缺失和监督的滞后仍然突出，倾向于以事后监督为主，使违法行政行为得不到有效的预防和控制。问责制实施不到位。在处理违法行政行为时，我们往往讲事实，重在处理事情，但我们不追究人的责任，不能从根本上解决问题。

三、进一步加强依法行政

推进依法行政，建设法治政府，是一项关系全局和长远发展的系统工程。国务院20**年发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确指出，经过十年左右的不懈努力，建设法治政府的目标基本能够实现。目前，五年过去了，但我市依法行政的现状与《纲要》设定的目标仍有很大差距。我市各级政府要认真总结五年来依法行政取得的成绩和存在的主要问题，严格按照《纲要》的要求，制定今后五年的工作规划和年度计划，明确责任，狠抓落实，确保法治政府建设目标的实现。

(一)提高思想认识，深化依法行政。领导是推进依法行政、建设法治政府的关键。各级政府要深入贯彻党的十四届四中全会精神，坚持科学执政、民主执政、依法执政，规范行政权力运行。各级领导干部要树立宪法和法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感和紧迫感。要带头学习法律知识，带头依法办事，严格执法，自觉按照法定程序用法律手段解决各种矛盾和问题。要改变依法行政和经济工作的现象，把依法行政的要求落实到政府工作的各个方面和各个环节。同时，要把是否认真学习法律、真正理解法律、准确运用法律、自觉守法作为选拔干部和考核政绩的重要标准，切实提高依法行政水平，深化依法行政工作。

(二)规范行政行为，加强行政执法。要完善行政决策机制，完善内部决策权限、程序和规则，提高科学、民主、合法决策水平。要增强决策的前瞻性和对策性，扩大公众参与，体现科学发展的要求。特别是对于涉及人民群众利益的重大决策，城乡建设和社会管理规范性文件的制定要充分考虑各方利益，确保行政执法到位，不侵犯人民群众合法权益。要重视副市长级分管职能的协调，切实解决独立行事的局面。如果部门决策涉及一般工作和其他部门职能，就要积极沟通，加强配合。进一步建立健全决策跟踪反馈制度，对违背经济社会发展形势和人民利益的决策及时进行调整和完善。关注民生，农民建房、拆迁补偿等相关政策。，对我市干部群众反映强烈，应依法及时进行调整。加强行政执法，政府及其执法部门要严格依法履行职责，坚决防止行政不作为、越权和失职。要规范执法行为，简化执法程序，公开执法程序，规范行政自由裁量权，确保执法公开、公平、公正。严格执法与文明执法并重，坚持执法与普法相结合。既要深入开展综合整治活动，又要注重社会服务和法制宣传教育，提高公民法治意识。要加强行政指导等综合措施的应用，提高行政效率，增强社会管理的有效性。

(3)完善行政监督，提高依法行政质量。要进一步建立和完善行政行为内部监督制约机制，加强决策和执行监督，严格执行依法作出的行政决策，杜绝计划变更、政策随意变更、违法收费或减收费用等现象。加强行政复议和应诉工作。畅通行政复议渠道，坚持便民利民的原则，依法受理行政复议案件，依法公正作出行政复议决定。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院判决裁定，重视司法建议，提高执法水平。加强监察、审计等职能部门的专项监督，强化社会监督，完善行政投诉处理机制。实行问责制度，依法追究决策违法、枉法、执法不作为和行政不作为者的责任。为严格执行依法行政定期报告制度，各级政府要定期向本级人民代表大会及其常务委员会报告推进依法行政的情况。为进一步落实规范性文件制定和清理规定，市政府制定的涉及市长令以外公民权利义务的规范性文件，还应当报市人民代表大会常务委员会备案。

(四)理顺体制机制，推进社会公共管理。要加快政府职能转变，有效解决政府管理的“越位”、“缺位”、“错位”问题。进一步理顺市区管理体制，明确部门行政职责，避免重复执法、交叉执法、多头执法、多层执法的发生。要注意解决市经济技术开发区的管理体制问题。要正视各总部带来的问题，及时清理各领导班子，加强部门作用和职责落实。深化相对集中的城市管理行政处罚权，依法解决职能归属问题，实现执法重心下移，提高管理效能。要进一步深化行政审批制度改革，优化审批服务流程，强化行政审批中心的协调和监督职能，方便群众，提高效率，防止已清理的审批项目再次反弹。要完善社会矛盾化解机制和信访制度，拓宽社会矛盾化解渠道，充分发挥调解在化解社会矛盾中的重要作用，依法建立道路交通事故社会救助资金等矛盾化解新机制，加强对弱势群体的救助，解决实际困难，缓解社会矛盾。

(五)加强队伍建设，树立法治政府形象。要加强行政执法队伍的职业道德教育和法律职业培训，进一步强化执法为民理念，增强依法行政和依法办事能力。要加强行政服务窗口和基层站依法行政能力建设，落实“抓基层、打基础、强基础”的法治建设要求。切实加强协调员队伍管理，明确协调员职责，避免违法执法。要完善行政执法保障机制，关心和爱护生活政治一线执法人员，依法追究暴力抗法、阻挠公务行为人的法律责任。要加强政府和部门法制机构建设，完善机构，充实人员，强化职能。提高政府法制工作人员的综合素质，充分发挥工作人员助手的作用。有条件的乡镇和街道要配备法制人员，提高基层政府依法行政水平。要完善行政执法责任制，严格落实案件审查、行政执法评议、执法过错责任追究和依法行政评价等各项制度，切实强化依法行政责任，全面推进行政队伍建设。