一.研究背景
(一)内涵建设
理解新农村建设的关键是把握好“新”字，把重点放在“建设”字上。党中央提出新农村建设，在新的背景、新的思路、新的目标下，解决了“三农”问题。过去也有农业、农村、农民问题，现在农业、农村、农民问题是在统筹城乡发展的背景下提出来的。二是新概念。按照科学发展观，按照城乡发展总体规划，按照可持续发展，解决新农村问题，不能孤军奋战。第三是新目标。新农村建设是有目标的，不是严格意义上的量化目标。比如基础设施、产业发展、组织建设、村容村貌都有一些质的目标。
在社会主义制度下，社会主义新农村建设是指按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以农村经济工业化、新农村建设、人居环境优美、公共服务社会化、农民教育组织化、长效稳定机制、村务管理民主化、乡风民俗文明化为标准，建设社会主义新农村的经济、政x、文化和社会等方面。主要包括以下几个方面:
第一，加强经济建设，增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。即在全面发展农村生产的基础上，深化农村经济体制改革，优化农村产业结构，加大农村科技推广普及力度，提高农村经济发展水平；同时，要落实国家农村经济政策，加大农村扶贫力度，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，缩小城乡差距，实现共同富裕。
二是推进政x建设，扩大基层民主。这是新农村建设的政x保证。要求加强农村基层民主制度建设，完善村民xx制度，进一步扩大农村基层民主，村务公开，接受群众监督，真正让农民当家作主，调动村民参与村务管理的积极性，引导农民依法行使民主权利，积极参与农村建设。
第三，加强文化建设，培养农民，提高农民素质。大力加强社会主义精神文明建设，发展农村先进文化，开展多种形式的反映农村地方特色的群众文化活动，丰富农民精神文化生活，提高村民思想道德素质和科学文化素质。
第四，实施法制建设，提高法律意识。做好法制宣传，进一步增强农民法律意识，提高农民维护合法权益和依法行使合法权利的意识和能力，努力推进社会主义新农村建设。同时，社会主义新农村建设必须依法进行，因此，以法律的形式确定保护农民利益、维护农民权利的相关制度，是推进社会主义新农村建设的必然要求。
第五，推进社会建设，完善社会保障。要求加大财政对农村公共事业的投入，加快农村基础设施的建设和完善，进一步发展农村义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障体系，提高农民医疗和生活水平，实现农村儿童的教育意识、老年保障意识和医疗保健意识。
第六，重视环境建设，创造良好的农村环境。要求坚持科学发展观，加强农村生态环境保护，包括土地管理和利用、房屋改造、垃圾处理、安全用水、村庄绿化等。，从而从根本上控制脏乱的局面，达到清洁乡村的能力，改善居住环境，促进人与环境的和谐发展，实现农村经济的可持续发展。
(二)建设背景
xxx是xxx西部的一个地级xxx，位于青x高原东南缘。国家首都位于康定市，总面积15.3万平方公里。xxx是中国第二大x区，也是康巴的核心区。同时，它又是连接大陆和西x的重要桥梁和纽带，处于“稳x必安康”的战略前沿。近年来，由于西部大开发政策的推动，xx积极推进以改善民生为基础、新农村建设为核心、公共服务为先导、设施为基础、民主管理为保障、制度创新为动力的社会主义新农村建设，注重保持鲜明的民x特色、地域特色和民俗文化传统。围绕集中力量打赢扶贫开发攻坚战，在确保全面建设小康社会目标的同时，按照建设“产业繁荣、家庭富裕、人民和谐、村庄优美”的幸福美好新农村总体要求，全面实施扶贫、产业升级、旧村改造、环境改善、文化传承“五项行动”。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学规划布局现代农牧村新形式，发展特色产业，完善村庄基础设施和公共服务设施，实现城乡协调发展，构建功能完善、布局合理的村镇体系。通过建设一个幸福美好的新农村，农牧民可以住好房子，过好生活，养成良好习惯，形成良好氛围。然而，由于历史和当地x然环境等诸多因素的限制，xx新农村建设存在诸多问题。我们通过这一社会实践经历了xx地区的新农村建设，对政府和国家为我国少数民x地区所做的努力有了更深刻的认识。
二、施工前的一般情况
xxxx1950年成立以来，经济社会发展经历了顺利和挫折。1978年以前，xxx基本坚持“统一规划、分级管理”的原则，实行直接规划和指导性规划相结合的管理体制。十一届三中全会后的整个八十年代，xxx和其他西部地区一样，主要服从沿海地区先富起来的大局，主要任务是提供能源、矿产等资源产品。x20世纪90年代以来，xxx与其他西部地区一样，在形成全面对外开放格局的过程中，加快了改革开放和发展的步伐。长期严重滞后的基础设施在国家支持下得到显著改善，但其发展的主导思想是如何满足东部沿海地区快速先进经济发展的需要。进入新世纪，是xxx加快经济发展、缩小与其他地区差距的重要战略机遇期，也是xxx全面建设小康社会的关键时期。
三、建设现状
(一)施工惯例(政策)
1、努力保持经济快速增长。始终把加强经济运行管理放在重要位置，深入研究关系泉x经济社会发展的重大问题。
2、项目投资工作向更高层次发展。我多次去北京向省里汇报，得到了国家和省里更多的支持；减少审批流程，精简申请材料，缩短审批时限；全面清理已下达尚未开工的项目；积极探索建立工程监理长效机制。
3.积极参与优势产业培育。促进旅游业优先发展，加快生态能源步伐。
4.全面深化改革开放合作。起草一系列推进改革工作的文件，积极推进泉x的改革工作。
5.全力突破基础设施瓶颈。加快推进交通建设，进一步加快电网建设，进一步巩固农业基础设施。
6、扎实推进人民经济和民生的改善。积极做好灾后重建，加大改善民生投入，加强市场价格监管，加强粮食调控管理。
7.不断加强党的基层组织建设。抓好思想教育，扩大党组织吸引力；抓好制度落实，增强党建工作动力；注重服务基层，增强党组织创造力。
8.加强项目投资的支撑作用。把项目作为投资工作的重中之重。积极加强报告衔接，争取更多项目纳入国家和省级葡萄酒板块。
9.促进优势产业的发展壮大。坚持优先、有序、加速的产业发展思路，加强特色资源开发，优化产业区域布局，促进产业协调发展。
(二)建设的有效性
与2023年相比，到2023年，中等专业学校从6所减少到3所，教师从295人减少到291人，学生从2，584人增加到6，204人。普通中学由45所增加到51所，教职工由2613人增加到3352人，学生由34612人增加到45049人。但是，在职业中学，学校的数量没有变化，教师人数从56人增加到110人，但学生人数从3624人减少到1211人。原因是很多学生更愿意选择普通中学，参加高考，然后进入大学，而不是进入职业中学学习技术然后工作。这说明xx地区的学生素质有了很大的提高。
到2023年，xx地区小学数量从803所减少到465所，教职工数量从5476人增加到7457人，学生数量从101748人减少到97063人。大学数量仍然是一所，师资力量从468人减少到342人，本科生和专科生数量增加到8633人，预科生数量为454人。幼儿园数量从363所增加到369所，教师人数从918人增加到1，230人，学生人数从19，011人增加到25，644人。
从以上数据可以看出，xx地区的学生和教师数量在增加，但教师的增长趋势低于学生，因此xx地区的教师队伍差距仍然比较大。
到2023年，卫生机构数量增加到2，725个，其中医院41个，疾病预防控制中心19个，卫生监督机构19个，妇幼保健中心19个，乡镇卫生院334个，急救中心1个，采供血机构3个，社区服务机构2个，医疗在职培训机构2个，计划生育技术服务机构17个，诊所和卫生所139个，村卫生站(室)22个
草原保护和建设得到加强。组织实施草原生态奖、退牧还草、草原鼠害综合x理等草原生态建设项目。草原生态环境和生物多样性得到有效恢复和改善，草原生态持续恶化的状况得到缓解。xxx草原植被覆盖率平均增长5%，全x草原植被覆盖率达到75%。进一步加强草原生态法制化进程，颁布《xxx草原管理条例》，天然草原的保护、建设和管理进入法制化、科学化轨道。特色畜禽养殖业发展迅速。按照泉x“2423”农牧业发展思路，以“牦牛、x羊、x猪、x鸡”等特色畜禽品种为重点，进一步加强优势品种提纯和产业基地建设，泉x特色畜禽养殖业快速发展。大渡河、金沙x流域的x羊、x猪、x鸡产业基地已初具规模，群众养殖积极性高，养殖收入不断增加。畜牧业产业化进程继续加快。按照“企业合作农户”的产业发展模式和“飞机”“互联网”的发展路径，泉x目前有专业养殖合作社168个，家庭农场110个，注册资金总额4985万元，成员4781人，从业人员2万余人，畜产品加工企业14家，年生产加工各类畜产品2023余吨。目前，我x生产肉、奶、蛋等生态畜牧产品20余种，已创圣xx、青x谷、佳居x村、张大哥、李大姐、康巴爱人、大哲等10余种品牌，产品远销日韩及欧美市场。
新农村示范片建设成效显著。xxxxxx在八角楼乡、下拉乡、河口镇等9个村开展了新农村示范片建设。总投资335.1万元(其中x财政补助175.9万元，群众集资159.2万元)，重点发展特色产业，改造牧民围栏。目前，新村示范膜已建成蔬菜大棚32个，改造房屋21套，推广玉米标准化种植1500亩，种植甜樱桃600个，建成露地蔬菜基地500亩，完成黑木耳示范种植5户。
四、存在的问题及分析
(一)存在的问题
1、经济结构不合理
xx除了部分旅游，大部分地区还在搞农牧业，过分依赖资源开发和政府扶持。当地几乎没有x己的企业，乡镇企业也很少。
2.地域位置有明显的劣势
xxx地处山区，道路交通发展不完善，严重阻碍了经济发展和对外交流。
3.城市化水平低
由于地形的限制，xx大部分地区建设用地紧张，城市化发展有限，城市规模相对较小，城市基础设施和服务水平发展不完善。
4.价格水平比较高
地处偏远，货物运输不畅，土壤贫瘠。除了发展旅游业，物价水平还是比较高的。
5.居民收入不平衡
城市及其周边村庄的居民收入较高，偏远地区的居民主要靠传统耕地或畜牧业收入，收入较低。
6.社会服务并不完美
农村只有私人诊所，村民只能选择诊所或者去镇上看病，看病难。大部分地区没有路灯，晚上不方便。公厕等公共设施很少。
7.教育水平落后，发展不平衡
村里没有幼儿园，只能去镇上或者更远的地方。发达的地方教育设施完善，甚至比四川的一些地区还要好。
8.人力资源短缺
雕刻机构、政府机构、企业缺乏创新技术人才。
(二)问题原因及分析
1、经济结构不合理
xx地处山区和高原地区，多山多草原。当地农民主要以种植和畜牧业为主。由于技术和人才的限制，当地工业技术相对落后，因此依赖政府的支持，缺乏创新技术。
2.地域位置有明显的劣势
xx位于四川西部，海拔高、山高、坡陡。xx进出路线单一，暴雨季节容易发生滑坡、泥石流等x然灾害，经常出现道路堵塞。这对xx的旅游业和内外交通物资都会产生很大的影响。
3.城市化水平低
由于地形不便，xxx的经济发展与其他地方相比相对落后。经济结构以农业、畜牧业、旅游业为主，经济发展形式相对简单。而且当地农村有条件限制建房，城市化水平相对落后。
4.价格水平比较高
当地靠近景点，外国游客多，价格高。此外，当地海拔高，土壤贫瘠，蔬菜种植困难。许多新鲜蔬菜需要从外面带进来，导致蔬菜成本和价格的增加。
5.居民收入不平衡
城乡差距很大。城市和周边地区的居民主要依靠工作和经商作为收入来源。信息比较通畅，就业率比较高，有政府支持帮助改革建设。农村仍然依靠传统的农牧业为生，交通不便，收入来源单一。
6.社会服务并不完美
农村缺少政府扶持和建设资金，只有公共澡堂，医疗只能去镇上，路途遥远。缺乏建设公共服务设施的资金，加上生活条件差、交通不便，高学历、有经验的医生不愿意去当地工作。
7.教育水平落后，发展不平衡
农村没有幼儿园，镇上有一些初中和高中，但缺乏高等教育。师资参差不齐，老师基本都是本地人。由于政府的资金支持，学校的教学硬件设施相对完善，但由于地理位置偏远，交通不便，师资力量仍然不足。
8.人力资源短缺
地理位置偏远，经济落后，经济结构单一，国家人均收入不高，存在一些民x问题。大部分知识型、技术型人才不愿意去xx地区工作，人力资源短缺。
动词 （verb的缩写）政策建议
(一)新的背景和要求
1.新的经济常态
中国经济呈现新常态:从高速增长到中高速增长；经济结构不断优化升级，第三产业和消费需求逐步成为主体，城乡差距逐步缩小，居民收入比重提高，发展成果惠及广大公众；从要素驱动、投资驱动到创新驱动。结合新经济常态和xx地区的实际发展，本文提出以下建议:
第一，主动适应新常态，增强信心，从我国经济发展的现阶段特点出发，适应新常态，保持正常的战略心态。我们不仅要看到新经济发展常态带来的新机遇，还要清醒地认识到新经济发展常态下的一些趋势变化使经济社会发展面临许多困难和挑战。
二是创造新优势，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，重点推动传统产业向中高端发展，推动大众创业和大众创新，积极发现和培育新的增长点。
第三，我们必须从质量中寻求利益，并利用质量改进来对冲经济放缓。加快经济发展方式的根本转变和发展方式的创新，只有与时俱进，把提高质量作为促进经济结构转型升级的重要任务，努力向质量需要资源、以质量为动力、以质量求发展的方向转变，才能打造经济发展的新竞争优势。提高产品质量，保证产品质量和安全，释放消费潜力，使消费继续在促进经济发展中发挥基础性作用。
2.供应方改革
积极扩大有效投资。深化投融资体制改革，申请专项建设资金，探索和推进ppp建设模式，发挥政府引导作用，激发民间资本活力。落实项目责任机制和推进机制，发挥扩大有效投资在补缺、调结构、惠民生中的关键作用。
利用快速的技术改造和创新。加大对优势明显的产业技术改造和创新以及高新技术企业培育的支持力度，大力支持创新创业，鼓励建设各类创新创业孵化器，并给予资金支持。
推动企业提高质量，打造品牌。开展x政府质量管理奖和企业首席质量官培训，提高管理水平，增强竞争力。全面实施“圣xx”区域公共农产品品牌战略，实施品牌建设激励政策。扩大土特产市场份额，打击侵权犯罪行为，维护企业合法权益。
支持企业拓展市场。加强对企业的帮助、指导和协调，解决企业存在的问题；大力发展战略性新兴产业，实施互联网加行动计划；做好计划外用电的协调和争取，争取多发电，好发电；开展休闲农业信息和电子商务活动，扩大休闲农业在我国的普及和影响。
大力推进农牧业转型升级。培育新的经营实体，加强农产品质量安全监管，推荐药材电子商务和农业物联网示范应用。加快财政支农量化改革。实行禁牧和封育，发展农田水利建设。
促进旅游业转型升级。启动国家生态旅游示范区建设，完善配套服务。研究制定降低企业成本的配套政策。
支持土地资产的振兴。完善盘活土地资产政策，提高土地利用率。
促进房地产健康发展。鼓励征地拆迁购买和建造房屋。鼓励金融机构开发满足不同群体需求的金融产品。
促进金融支持实体经济发展。创新金融产品和服务，丰富和完善营运资金贷款产品，降低企业融资成本。加强金融与金融互动，引导和带动金融资本投资实体经济。
康低税收成本。实施“营改增”等结构性减税政策，依法对困难企业实行减税、免税、减免政策，对小微企业实行税收优惠政策。
康低功率因数成本。推进售电侧改革，落实工商电价政策，落实煤电价格联动机制，降低企业用电成本。
康低企业人工成本。保证养老保险制度的顺利运行，保证养老保险费的征缴。
康物流运输成本低。清理道路运输企业收取的事故车辆拖车费和机场费。
降低机构交易成本。规范企业收费行为，建立整顿和规范市场秩序的长效工作机制。
营造良好的政府服务环境。强化服务意识，搭建“互联网+政府服务”平台，全面落实“先许可后认证”的改革措施，营造亲清的政x和商业环境。
加强政策措施的实施保障。落实组织、金融、监管保障，扎实推进供给侧结构改革，各项政策措施落地生根。
3.精准扶贫
树立精准扶贫的理念。始终坚持用正确的政绩观来指导扶贫工作，把精准扶贫的理念根植于各级扶贫干部的心中。
确定精确的扶贫区域。坚持以贫困地区为目标，确保连片扶贫资金投向最困难的连片贫困地区，推动全村扶贫资金投向最困难的“插花”贫困村。
准确确定扶贫目标。把鉴定权交给基层，让同村的人按照x己的“标准”去鉴定贫困户，保证贫困户鉴定的透明、公开和相对公平。
准确规划扶贫项目。按照“因地制宜、查差距、群众决策、准确扶贫”的原则做好扶贫规划。
对扶贫项目的准确支持。努力减少因病致贫和因病返贫人数；全面保障贫困农民子女九年义务教育，加大工业扶贫资金投入，促进贫困家庭直接快速增收。
准确实施扶贫项目。第一，加强人民参与扶贫。第二，加强扶贫项目的宣传。项目实施地应当在项目实施前、实施中和实施后进行公告，接受社会各界的监督。
准确监管扶贫项目。每年组织监管、扶贫和财政部门共同开展扶贫项目资金专项检查；对于扶贫项目，要尽可能把审核放在前面，先做审核，再做报销。
开展配对扶贫。xxx建立了“1+N”和“N+1”配对扶贫机制。充分根据贫困户和干部职工“双拥”的情况，实行一干群结对帮扶多户贫困户或多干群结对帮扶一户贫困户的做法，按照“一户一法”的扶贫工作方法帮扶干部职工。深入分析贫困村和贫困户造成贫困的原因，制定村村通的救助计划，坚持“菜单式”救助和“一体化”推进，使救助对象不至于脱贫帮扶。
开展干部亲属鉴定帮助。xx鼓励xx级干部表彰贫困家庭的孩子。根据贫困儿童和干部职工的情况，一个干部认一个孩子，帮扶干部根据贫困儿童x己的情况在学习和生活上给予一定的帮助。
4.创新趋势
中国共产党第二十次全国代表大会以来，Xi总书记提出了一系列关于创新与发展的重要思想和论断，把创新与发展提到了国家和民x前途命运的高度，放在了国家整体发展的核心位置。党的二十届五中全会提出了“五个发展观”，第一个是“创新发展”。创新是发展的第一推动力。
xxx未来的发展离不开创新。因此，必须把创新放在全面发展的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面的创新，使创新贯穿于政府的各项工作，成为社会的普遍做法。要培育新的发展动力，拓展新的发展空间，深入实施创新驱动发展战略，大力推进农业现代化，构建新的产业体系，构建新的发展体系，创新和完善宏观调控手段，为xxx未来的创新发展绘制蓝图。
长期以来，科技创新和产业创新大多是指科技创新，主要集中在新技术、新产品、新模式、新组织和新业态上。事实上，对于目前的xx来说，不仅要在科技上创新，还要在理论、制度和文化上创新，还要在社会x理、政府x理和市场x理上创新。此外，要充分发挥科技创新在整体创新中的主导作用。xxx经济发展相对落后，影响科技发展的体制和制度障碍依然存在，引导性战略高技术领域科技实力更弱。适应和引领经济发展新常态，关键是深入实施创新驱动发展战略，依靠科技创新转型实施创新驱动发展战略，增强科技x主创新能力，使xx越发展越好。
(2)比较研究
1.xxx经济发展的资源优势
(1)生物资源(xxx属青x高原气候，野生动物种类繁多，药材丰富，森林和水果资源丰富)
(2)农业资源(青稞酒系列产品丰富，淀粉粉丝质优价廉，油菜籽富含油脂)
(3)矿产资源(地形复杂，矿产资源丰富，已发现矿产60余种，矿业产值占泉x工业总产值近三分之二，是经济发展的主要支柱产业)
(4)旅游资源(x然资源表现出鲜明的高原生态多样性、优美的环境和立体的景观特色，旅游资源具有优势，促进经济发展)
2.xxx的教育发展
xxx经济欠发达，交通、通讯、能源等基础设施建设相对滞后，给高校发展带来一定困难。人民收入低，贫困大。高校没有大中城市支撑，基础教育不发达。他们地处偏远，教育理念难以深入人心。生源不足制约高校发展，资金投入、市场机制和融资渠道不广。师资短缺，教师大量外流，稳定人才困难，各方面条件困难，缺乏引进外聘教师的渠道。
省内比较(与阿坝x比较)
1.阿坝x经济发展资源优势
(1)旅游资源(阿坝x旅游资源丰富，地形复杂，山河壮丽，风景秀丽)
(2)森林资源(林木种类多，数量巨大，促进产业发展)
(3)农牧业资源(形成以山地蔬菜、特色水果、酿酒葡萄、高原马铃薯、中低温食用菌、道地中药材六大特色产业为主导的农业产业格局)
(4)水电资源(泉x水电装机481万千瓦，当地水电资源转化率39.5%)
2.阿坝x的教育发展
阿坝x师资力量薄弱，流失教师较多。没有渠道引进外教，尤其是农村学校。教育引进机制存在诸多问题，强调行政能力和公共基础知识的检验，而忽视专业知识的评价。结果学生土地薄，成绩差，农村学校缺学生。条件较好的家庭选择把孩子送到绵阳、成都等地读书。
省外比较(与x肃省比较)
1.x肃省经济发展资源优势
(1)畜牧业资源(x肃亚高山草甸草原4084万亩，其中可利用草原3848万亩，占草原面积的94.22%，载畜量好，抗放牧能力强)
(2)林业资源(x南x林业面积92.13万公顷，其中林地48.33万公顷，林木种类多，木本植物522余种)
(3)矿产资源(丰富的矿产资源使赣南经济区的经济发展具有得天独厚的优势，并在一定程度上弥补了该地区偏远落后的劣势)
(4)水电资源(位于长x、黄河上游，拥有黄河、大夏河、白龙x等120多条干流，水电资源理论隐x量约361万千瓦，占全省20.94%，可开发量215万千瓦)
(5)旅游资源(可供开发的x然景观约有7大类33种146处，占旅游资源总量的37.6%)
2.x肃版画教育的发展
x肃省高等教育水平相对落后，大学入学率含二级学院，目前只有13%。但是农村的外教渠道比较广。虽然近年来农村义务教育水平明显提高，初中入学率达到95.61%，但偏远的环境造成了大量人才流失，严重限制了当地教育水平的提高。
(三)政策建议和分析
1.重要性评估
对于xx地区来说，旅游开发在xx整体发展中占有很大比重。xxx发展乡村旅游，可以提高农村的产业水平和水平，促进农牧业各项功能的实现，促进农村的全面发展。新农村建设的深入为xxx包括乡村旅游在内的各种乡村产业的发展壮大提供了难得的机遇，新农村建设的重要性不言而喻。
2.实施的紧迫性
随着新农村建设的不断深入，各种问题和困难逐渐显现，如经济结构不合理、区域地位劣势明显、城市化水平低、物价水平相对较高、居民收入不平衡、社会服务不完善、教育水平落后和发展不平衡、人力资源短缺等。这些问题和困难的存在是xx地区发展的障碍。要解决这一系列问题，尽快实现人民富裕，就必须加快新农村建设。
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