中国的社区建设正处于探索阶段。如何引导社区建设走上科学发展的道路，真正提高社区管理和服务水平，已经成为一个亟待研究的重要课题。通过对区内示范社区的调查，笔者知道，虽然近年来社区建设取得了一些成绩，但社区工作者的精力主要集中在各种具体事务和检查接待上，不可能调配人力为社区居民提供更深入的服务项目。社区居委会只有轮子社区建设跟不上科学发展和居民需求，需要引进驱动力提高管理和服务水平。在调查中，笔者发现，在社区非政府组织比较发达的社区，群众参与的积极性和可利用的资源能够得到充分的调动，社区工作能够更好地开展。非政府组织在社区建设中发挥了重要作用。驱动力功能，它解决了政府职能向下转移与居委会减负之间的矛盾，同时可以整合各种资源，为社区居民提供更加多样化的社区服务。
一、当前社区建设中存在的主要问题
已完成建设和谐社区的国家示范城市(区)；，任重道远。构建和谐社区的成果是什么，还存在哪些问题，必须在社区中深入调查。摘要:通过选取城市地区和小区中发展程度不同的5个社区，通过座谈会、实地考察和个人访谈等方式，了解社区建设中存在的问题和困难，探讨提高社区管理和服务水平的对策和建议。在调查中发现，现代社区不再被居委会用来调解居民纠纷和政策发射麦克风随着社区居民物质、文化和生活需求的不断增加，对社区服务能力的需求越来越高，社区现有的服务水平与居民的期望仍有很大差距。存在的问题主要包括以下几点:
1.社区定位不明确，居委会职能错位，难以有效发挥社区群众自治组织的作用。
所谓社区是社区居民委员会，简称居委会社区居民委员会它是中国大陆地区城市街道和行政建制镇的划分，即社区行政组织属于城市居民自治组织。从定义上看，社区应该更多地为社区居民服务，而真正的社区已经成为四不像机构。在调查中，很多社区工作者表达了这样一种困惑:居委会是行政机构还是服务机构？说是服务机构，但也承担各种行政任务，应付各种检查，抽不出时间精力上千，串千为社区居民服务；据说是没有相应权力的行政机构。最初，社区居委会履行的是基层群众自治的职能。他们不是政府机构，不能代替政府开展群众工作。然而，面对人员和资金来源由上级批准和转移的现实，所有分散到社区的工作都成了当然自信社区居委会就是想拒绝却不敢。在调查中，我们发现居委会工作成员和社区居民代表都希望居委会被相关部门指派规定的行动在自由中，真正发挥其为居民服务的功能。
2.社区工作任务繁重，居民忙于承担各种政府任务、接待和账目，很难走出去为居民服务。
众所周知，社区工作繁忙，社区工作人员加班是常事。据了解，一个小区基本上是9人左右，面对的是上万居民的服务，工作量很大。现在随着政府的各项任务移交社区实施，每年要产生100多套工作账目，各部门的工作标准不统一，使得社区进行大量重复性工作，浪费人力、物力、财力。一些工作人员报告说:如果是法律社区工作范围内的，我们没有意见。目前的许多工作是一些行政部门的核心工作。
随着城市管理重心的不断下移，各种工作都需要进入社区，承担着越来越复杂艰巨的任务，从计划生育登记检查、出租屋管理、维稳综合管理，到安全隐患排查、政策宣传、社区居民文化体育活动，再到人口普查、经济普查等。一个公共教育村的居委会主任统计了一下目前社区承担的任务，一年就有210多个项目。
3.社区服务不深入，缺乏服务意识、服务内容和服务模式。
据调查，社区服务主要集中在社区安全、环境卫生、扶贫等领域。社区工作者主要致力于解决纠纷和帮助弱势群体，但社区服务不够深入。社区工作者的服务意识还没有完全改变，部分社区工作者还在等待上级的安排，等待要钱的权利；社区服务内容匮乏，除公安卫生外，便民利民服务、劳动就业服务、养老服务、医疗服务等诸多领域未开展；另外服务模式比较单薄，主要由社区居委会承担。非政府组织偶尔客串，没有充分发挥社区内组织的积极性。服务模式很少创新，科学有效的服务模式没有积极探索。从调查中我们知道，对于现有的社区服务水平来说，人们不满意，上级不满意，社区本身也不满意。由于社区的负担太重，很多工作停留在具体的事项上，如写作、政策执行等，消耗了大量的时间，让人们走在街上，了解人民的感受，接触居民的感受，组织和动员居民参加各种与民主、文化等有关的活动，越来越少，根本跟不上居民的物质文化需求。
二、社区建设需求驱动力
社区是党和政府与群众之间的桥梁和纽带，全心全意为居民服务是社区义不容辞的责任。社区在城市建设管理和维护稳定中发挥着不可替代的作用。然而，由于制度等诸多因素的影响，社区自治组织的职能无法充分发挥，社区承担的职能和任务越来越政府化，使得社区工作压力越来越大。虽然各级政府一再强调减轻社区负担，但很难实施。去年民政局也尝试实施社区工作准入制度，以减轻社区的工作压力，但并没有从根本上解决问题。
社区建设定位不清、任务重、服务差的症结在于现有的社区体系不科学，形成这一体系的力量过于复杂庞大，不是一朝一夕就能改变的。不可否认，所有政策的出发点都是好的。比如为了营造和谐社区，政府各职能部门安排任务，及时巡查，反过来无形中增加了社区的负担。从系统论的角度来看，社区建设形成了恶性循环。如何跳出这个圈子，走向良性发展的道路？根据系统论，如果一个系统进入一个封闭的循环，一个新的以改变这种循环。驱动力，这驱动力如果能引发关键问题的解决，就有可能改变循环的方向，从恶性循环走向良性循环。
与国内外社区建设的经验相比，有一个明显的区别:在国外，社区建设的主力军是(ngo)，它不仅是一个非政府组织，而且(类似于中国的非政府组织)，政府更关心的是管理和协调各种非政府组织；在中国，虽然民间组织的作用越来越受到重视，但基本上是政府主导的模式，各地的社区建设基本上由政府自上而下推动，行政性强，官方色彩浓厚。虽然国情不同，不需要照搬国外的经验，但是要发挥社区民间组织的作用，承担一些工作，减轻社区工作的压力。
在调查中，笔者还发现，在社区非政府组织比较发达的社区，可以充分调动群众的积极性和资源，做好社区工作。在座谈会上，居民和居委会工作人员普遍认为，社区民间组织的健康运行确实减轻了社区工作的负担，促进了社区居民的自治，扩大了社区服务的内容，创新了社区服务的形式，这是社区建设的新举措。驱动力。
1.非政府组织是实现社区减负和社区居民自治的动力。
社区建设任务艰巨，如果由政府和居委会承担，无疑是一项不可能完成的任务。通过发展非政府组织承担一些社区服务，可以间接服务社区减轻负担，例如:District 心和心社区服务中心地区关爱学生协会这两个非政府组织基本上承担了该地区的部分养老和相关学生援助服务，社区在这两方面都减轻了一定的压力。在调查中，一些社区充分发挥了各种非政府组织的作用。当社区开展工作时，将这些任务分配给相关非政府组织，发挥社区骨干的作用。完成任务的效果比社区本身要好。比如在石头镇社区，在社区和相关部门的关心和支持下，成立了12个民间组织小组，涉及治安调解、政策宣传、计划生育和健康宣传、免费健康门诊和家电维修等。这些民间组织帮助居委会完成了很多任务，有些是居委会难以解决的。再比如康藏路小区，基本上是一个老小区，境内没有物业。社区书记积极引导和鼓励德高望重的老党员自发组织成立居民楼居委会，居委会成员分片管理楼房，明显提高了社区治安。因此，笔者认为，虽然目前社区非政府组织相对松散，但它们确实是减轻社区负担、实现居民自治的良好途径，也是构建和谐社区不可或缺的重要因素。有形和无形成为驱动力。
2.非政府组织是拓展社区服务内容、创新社区服务方式、提高社区服务效率的动力。
对于大多数社区居民来说，对社区公共服务的需求是主要的，社区公共服务的短缺直接导致居民生活质量的下降。非政府组织的出现突破了政府和市场在提供社区公共服务方面的选择，为公共服务提供了广阔的选择空间。非政府组织的特点是非营利和志愿参与。他们的服务以利他主义为动机，可以大大节省服务运营的劳动力成本，因此在提供社区服务方面具有独特的优势。其运营效益是政府无法比拟的。在具体实践中，群众根据居民需求发挥智慧，拓展服务内容，创新服务模式，使社区居民获得更贴心的服务。
社区空巢老人服务站、残疾人康复站、托儿所、问题青年帮教中心等社区服务非政府组织，为老人、残疾人、无家可归者、妇女、儿童、失业人员提供保护和支持，弥补政府和市场在提供公共服务产品方面的不足，为需求较高者提供额外的公共服务，为有特殊需求者提供特殊的公共服务产品。比如社区帮教团体，温馨家庭，心理咨询机构等。与街道和社区合作，关心和帮助失去双脚的年轻人、被释放的囚犯和其他被边缘化的人，并促进他们的转变；社区人民调解组织调解居民纠纷，化解分歧和矛盾；社区内成立的老人活动室、图书馆、医疗站、残疾人托管服务中心等一批社区服务民间组织，不仅整合社区资源提供公共服务产品，还为下岗职工提供就业岗位，拓宽就业渠道，减轻政府解决就业压力，促进社区居民安居乐业和社会稳定。
第三，如何充分发挥非政府组织的作用驱动力功能
近年来，各级政府认识到非政府组织在社区建设中的重要性，大力发展社区非政府组织。如《中共市委、市人民政府关于加快和谐社区建设的意见》规定:最后，每个社区应该有10个以上的社区服务非政府组织。但是，通过这次调查发现，大多数社区的民间组织主要以合唱队和舞蹈队自娱自乐，真正服务的民间组织很少。社区非政府组织的发展还处于起步阶段，很难充分发挥其驱动力行动。
那我们怎么玩它驱动力行动？汽车要想前进，驱动力必须足够大；如果驱动力足够大，它的动力系统一定是稳定而强大的。非政府组织应充分发挥其作用。驱动力在科学发展观的指导下，要建立稳定强大的权力体系:健全的组织体系、科学的运行体系、严格的监督体系和综合评价体系。
1.建立和完善非政府组织发展体系，形成政府与非政府组织互动互补的体系和机制。
支持非政府组织的方式有很多，包括优惠政策、资金、人力资源等。，但最有效的途径是积极创造条件，提供发展平台，充分发挥非政府组织在社会管理和公共服务中的作用。区政府对非政府组织的支持心和心社区服务中心高度信任并全力支持其承诺家庭护理服务网络；的操作。心和心社区服务中心回应政府，与政府互动，成功运作家庭护理服务网络；解决4000多名老年人的养老问题。比如，在区委组织部的支持下，由注册共产党员志愿者发起，使用专职人员，调动各方面学生的资金和资源的区爱学生协会。自三年多前成立以来，已经筹集了100多万元的社会资金，调度了几百万元的学生资源，帮助了800多名贫困家庭的学生，数万名学生得到了帮助。以最少的运营成本，赢得了最大的资源调度效果，以最少的人工成本，实现了最大的市场价值和社会价值。
这种互动互补的制度和机制能够充分发挥政府和非政府组织各自的优势，合理整合社会资源，引导和调动各方积极性，促进良性互动。在调查中，笔者了解到，一些社区成立了治安队和巡逻队，大大改善了社区治安状况，为社区减轻了很多负担。这些非政府组织的领导人表示，他们现在正在志愿为居民免费提供社区服务，只需要社区搭建一个平台，帮助调度相关资源，引导居民参与。这些民间组织发展的越好，社区居委会的负担越轻，就越能抽出更多的时间和精力去研究和整合资源，为民间组织提供更广阔的发展平台；相反，社会并没有完全信任非政府组织，积极为非政府组织搭建平台，调度资源，建立和完善非政府组织的发展体系。这样一来，社区工作就会缺少有力的帮手，群众参与社区建设的积极性就会难以调动，和谐社区的建设就会成为一句空话。
2.建立科学的运行体系，制定社区非政府组织发展规划，建立定期沟通机制，积极探索政府购买服务项目管理等形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。
充分发挥非政府组织驱动力重要的作用在于实施，需要建立科学的操作体系和一套具体的操作体系。笔者从调查中了解到，大部分社区没有针对社区非政府组织的具体发展规划，也没有建立定期的沟通机制，社区非政府组织处于无序发展状态。要使社区非政府组织有序发展，首先要制定社区非政府组织发展规划，由民政部门牵头，根据实际情况制定。各社区将根据自身情况制定详细的发展规划，并在社区公告栏上公布。二是建立定期沟通机制，每月召开民间组织领导或关键成员会议，了解发展困难，落实发展规划。定期沟通和联络机制对非政府组织的健康发展至关重要。比如石头镇社区，居委会经常召开社区民间组织负责人会议，了解一段时间运行中的问题和困难，共同解决问题。结果，非政府组织发展得很好，甚至吸引了附近社区的居民参与。
除了科学规划和定期沟通，非政府组织的长期运作还需要创新的方式来探索政府购买服务以及项目管理等。非政府组织以发现和发现新的社会需求为其内在动力机制。如果发现新的社会需求，社区居委会首先引导积极分子筹集资金开发这个服务项目，以服务产品的可信度赢得100%的认可和政府的信任。当政府发现开发的服务项目对社区居民有利时，就会加大投入，给予支持。通过这种购买政府服务的方式，非政府组织不仅可以得到培训和推广，还可以有与政府合作的基础。通过提供优质服务获得政府的资金支持，他们不仅可以保持自主权，还可以促进自身管理的快速提升和成长。
3.建立严格的监督制度，保证非政府组织良性发展，让社区非政府组织不越位，让社区居委会处于有利地位。
民间组织首先要自我监督、自我教育，积极接受政府、社区居委会和社区居民的监督。提高社会的公信力，才能保证正确的发展方向，经得起时间的考验，才能成长和发展。对非政府组织的监管要把握两个原则:一是引导非政府组织规范服务，保证非政府组织良性发展，使其充满活力。二是区分社区和非政府组织的关系，让社区非政府组织不越位，让社区居委会处于有利地位。
4.建立由社区非政府组织理事会运作的综合评价体系，探索建立有效的激励机制。
建立由社区非政府组织负责人组成的社区非政府组织理事会，实行自我管理，制定非政府组织发展细则，定期进行自我评估和相互评估，并将评估结果公布在社区公告栏上，形成非政府组织在社区内竞争创新和进步的良好氛围，并对不断接受评估的非政府组织和志愿者进行表彰，从而促进社区管理和服务水平的提高。
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