改革开放以来，中国宏观经济形势发生了巨大变化，城x化模式的外部发展条件也发生了根本性变化。经过一段时间的快速发展，发达地区小城镇建设走x了调整战略、集约发展的道路，重点是产业结构升级、经济发展战略调整、空间结构优化和城x功能完善。目前，我x有省级重点镇27个，一般建制镇79个，乡镇117个，村庄2522个。如何面对新的发展机遇，加快小城镇建设，我x小城镇建设存在哪些问题？怎么解决？这是我们城x城乡规划师亟待解决的问题。下面以忻州区沙溪镇和灵溪镇为例，谈谈对小城镇规划建设的认识。
一、小城镇发展的有利条件
沙溪镇和灵溪镇的发展面临着前所未有的机遇，主要表现在中共中央把小城镇建设作为中国经济社会发展的五大战略之一，指出小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注重节约土地和保护环境，明确小城镇未来的建设和发展方向。同时，小城镇的规划建设也引起了x委、x政府的高度重视，从不同程度和角度认识到，仅仅城x现代化不足以让我x实现现代化，这与周边小城镇的现代化密切相关。
加快小城镇建设将成为当地经济社会发展的新增长点。当前经济社会发展客观x要求小城镇蓬勃发展。随着产业结构的调整，一些原本布局在城x的传统产业未来将主要向小城镇转移；随着农村工业的集约化经营和生产效率的提高，一些老乡镇企业和新企业将集中在小城镇；随着土地管理的收紧，在过去遍地开花企业布局将逐步改善；随着小城镇的经济发展，越来越多的移民涌入。这批人的户籍和改造政策将直接影响企业的生存发展、第三产业的服务对象和常住人口的结构，进一步扩大小城镇的住房和土地使用、基础设施配套等需求。
我x小城镇的建设和发展有许多有利条件。如灵溪镇和沙溪镇分别距x区8 km和22 km，北接311公路，途经320国道。依托区域中心城xxx，信息来源多，人才多，容易引进，引进资金方便。随着未来自来水厂等基础设施的东移和新火车站的北移，这些将为两镇的建设和发展创造有利条件。
2.经调查发现，小城镇规划、建设和管理中主要存在以下问题:
(1)城x建设质量不高。依托320国道建设，两镇在国道两侧修建了一排两到三层的门面房屋，造成一条街有两层皮，帽子是一样的。后面的街区大多是原来的农田，不是城x？是村子？概念模糊，发展模式不明。
(2)x政公用设施不完善，债务过多。乡镇没有完善的道路系统，公共服务设施不完善，绿化水平低，公共绿地不足。
(3)规划管理中与小城镇建设相关的法律法规不健全，不遵守法律，执法不严。小城镇建设中仍存在非法批地和违法建设的案件。
(4)城镇体系建设概念尚未确立，规划起点低，缺乏综合考虑。受地方观念的影响，规划以镇为基础，建设和布局各行其是，很难让有限的资源发挥最大的效率。
(5)镇规模小。比如灵溪镇人口2190，全镇人口2.8万。即使都住在乡镇，也只能因为规模小而小而完整:一条商业街，一个公园，一所中学和一个诊所，虽然铺了路，装了路灯，绿化了，有城x的外表，却没有城x生活的内在魅力和氛围。人气低，行人稀少，夜不降临，店门早关，没有诱导消费的氛围。据研究，亚洲四小龙使第二产业的工作岗位增加了1.5 2.9的第三产业岗位，但在中国只有0.6，相差近六倍，这与城镇规模有直接关系。
(6)产业布局分散，公共基础设施建设不能集中统一。以XX年底为例，沙溪镇共有乡镇企业1424家，工业产值1.2亿元。主导企业是下步关纺织生产。虽然有自己的特点，但主要是手工生产加工，吸收劳动力的能力有限，缺乏完整的产业结构；灵溪镇工业总产值7900万元。企业空间分布分散，用地规模大，企业规模小，类型层次低，使得污染点多且广，难以控制，不仅带来环境污染、占用耕地等问题，也不利于企业自身经济效益的提高，是对自身发展的重大制约。
(7)分散布局制约城x化进程。对城x化进程的影响主要体现在三个方面:一是由于农村大量从事非农生产的人口不离开家园，难以转移城镇，不利于小城镇的扩张；二是乡镇企业难以实现基础设施及相关资源的共建共享，效率和效益难以提高；三是农村兼业现象普遍，农业释放的剩余劳动力等生产要素难以向城x集聚，不利于农业生产规模的扩大和小城镇二三产业的发展，促进城乡协调发展。
三、针对x述问题，根据我x实际情况，提出以下小城镇规划建设对策:
小城镇规划建设的指导思想是城乡规划要充分发挥综合调控作用，根据科学规划，分类指导，突出重点，有序推进。规划重点培育县城，积极发展中心集镇，兼顾一般集镇，提高城镇集聚能力和建设水平，形成以城带镇、以乡带镇、梯度推进、整体协调的发展格局，建立规模合理、布局结构有序、相互联系、独具特色的城镇网络体系，推进城镇化，促进城乡经济一体化。
(1)抓紧完成各类城x规划的编制工作，各乡镇要有高起点、高标准地编制总体规划
规划，并认真组织编制重点地区的详细规划。普及《xxx乡镇小康住宅总图集》等标准图纸和农民建房总图，以及乡镇规划设计水平。
(2)改革户籍管理制度。要进一步改革户籍管理制度，至少在小城镇，要实行以居住地为基础划分城镇人口和农村人口，以职业为基础划分农业劳动力和非农业劳动力的动态户籍管理方式。农民只要有固定住房，收入相对稳定，就可以在小城镇定居。迁入小城镇的居民，在就业、医疗、就学、入托、保险等方面，应当享有与原居民同等的权利。这将吸引农村剩余劳动力向小城镇的迁移和聚集，从而为小城镇的发展奠定人口规模基础。
(3)建设工业区，积极推进乡镇企业集中发展和规模化经营。乡镇企业的集中发展不仅是推进小城镇建设的需要，也是自身发展的需要。要运用规划手段和经济手段，引导企业集中布局，在小城镇的适当位置形成相对集中的乡镇工业区。事实x，许多城镇都有自己的乡镇工业区。关键问题是既没有规划好，也没有建设好，而且规模不大，缺乏必要的条件，吸引力不够。因此，需要完善现行法律制度，制定优惠政策，保障投资者利益，鼓励乡镇企业搬迁和集中，限制新建乡镇企业分散布局。
(4)实行多种形式的住房购买制度。应该制定房地产政策来帮助农民向小城镇转移。比如城镇居民建房购房抵押贷款制度和住房抵押制度，支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。应鼓励商业银行，特别是农业银行，向离开农村地区到城镇购买住房或商业人行道和工厂设施的农民提供抵押贷款。也可以考虑以宅基地指标的使用为重点，按照规划在小城镇附近为农民建设一个新村，将原村整体搬迁，还田复垦。
(5)深化金融体制改革。小城镇基础设施建设融资，要总结自身经验，结合当地经济发展情况，客观估计未来社会经济发展水平和金融创新机制，拓宽融资渠道，加快基础设施建设。坚持政府垄断一级土地x场，积极推进土地有偿使用制度。建立城x建设发展基金，实行滚动发展，逐步改善小城镇投融资环境，建立政府、集体经济、个人等多元化投资体系。
(6)城x规划既要因地制宜，又要突破行政区域界限，找到自己在城x体系中的位置和功能定位，构建xxx的城x群体系。远期规划由沙溪和虎峰组成，胡莎新城组团。按10万人口规模规划控制，在此建设大xx镇群辅助中心之一，建设胡莎物流产业园，以物流和一、二类产业为主，面积约5平方公里。灵溪镇绕河以西纳入xx中心xxx120平方公里规划范围，绕河以东立足现状，重点发展满足乡镇和区域需求的各类城x功能中心区，包括行政中心、商业中心、娱乐中心、居住中心、医疗基础设施等，为忻州区行政中心未来搬迁做准备。
(7)在小城镇规划建设的实施中，要坚持三个原则，三个注意。坚持三个原则:一是x长(或分管x长)有笔原则；二、各部门协同工作，现场作业的原则；三是多渠道筹集资金，经营城镇的原则，如土地有偿使用、房地产开发、投资项目等。坚持三点:重视基础设施投资；注重施工质量，树立精品意识；重视人居环境的建设和投资，如环境设施、公共设施、绿化建设、停车场建设等。
查看全文
false