2023年6月14日至6月17日，通过听取两x汇报、走访企业、举办企业座谈会、市政府相关部门座谈会等方式，对两x先进制造基地建设情况进行调研。调查总结如下:
一、新x先进制造业发展现状
建设先进制造基地，首先要明确先进制造的概念。我们认为，先进制造业在中国是一个新的经济概念，是相对于传统制造业而言的。先进制造主要是指以先进制造技术为主要生产手段的制造业，其特征是信息和知识要素的输入。
在市委、市政府做出依托新x建设先进制造业基地的战略决策后，开发x和xxx将先进制造业的发展放在了重要位置，但总体来看，新x先进制造业仍处于起步阶段，基础薄弱，与先进地x相比仍有明显差距。
1.新x先进制造企业有一定发展，主导产业初具规模
通过近几年的发展，特别是市委、市政府做出建设先进制造基地的战略决策后，新x制造业有了一定的发展，初步形成了机械、化工、医药、建材四大产业实体。截至今年5月底，已完成制造业项目70余个，其中机电企业20家，2023年产值3.2453亿元；10家化工医药企业，2023年产值1.6336亿元；冶金建材企业13家，产值8367万元。天海集团(新x厂)和天元集团(新x厂)这两家最大的企业2023年的工业产值分别为1.3亿元和1亿元。
2.园x已成为发展先进制造业的重要载体
近年来，新x充分利用园x在基础设施建设和为企业提供服务方面的优势，利用各种工业园x吸引和支持先进制造企业。开发x先后建设了民营工业园、天华科技园、麦世通生物医药园三个专业园x招商项目。现在已经规划了一个工业园x，园x的规模已经扩大到包括三个专业园x。比如民营工业园x设立了办事处，为入驻企业提供后续服务，并有专人帮助企业办理各种手续，从而保证企业能够快速建成投产。目前已有30个项目入园，11个项目投产。2023年工业产值达到6431万元，园x科技企业占比60%。以发展信息产业为重点的天华科技园，已完成投资1000万元，计划年内完成一期工程。麦世通生物医药园已完成投资600万元，一系列禁烟贴产品已投放市场。xxx高度重视工业园x建设，在庞村镇专门划拨500亩土地建立工业园x，吸引企业入驻；建立了四个团队和大型项目工作组的分包企业制度，帮助企业解决问题，协调在建重大项目遇到的困难。专人为大型项目的引进和建设提供服务，取得了良好的效果。目前，金山工业园入驻5家企业，浙江工业园入驻4家企业，汽车零部件产业园、食品产业园正在进行基础设施建设，预计9月份投入使用。
3.新x企业制度的优势比较明显
新x大部分先进制造企业都是外商和个人兴办的企业。与老企业相比，他们负担轻，扯皮少，决策快，适应市场能力强，能在短时间内快速发展。
4.技术含量高的企业或项目落户新x
新x有几个技术含量高的先进制造企业和项目。诸如
第二，存在问题
1.新x的管理系统不顺畅
在调查中，许多企业反映，开发x管理体制改革后，新x管理部门众多，职能重叠，具体事务操作复杂，操作困难。比如企业反映的税务管理问题比较多，开发x内的企业属于不同的行政x划。目前开发x有6个xx局行使税收征管职能，导致多头管理，给企业带来诸多不便。城市建设和治安也有问题。
2.规模经济的优势还没有形成
新x先进制造业总量还很少，企业少，规模小，产业分散，整体实力弱。开发x和xxx只有80多家制造企业，年产100万元以上的企业只有23家。企业辐射带动能力弱。除了带动和辐射部分汽车电子电器企业的天海集团(新x厂)外，其他企业基本没有关联，很难在全省乃至全国形成有竞争力的产业基地。
3.企业科技投入不足，产品技术含量低
先进制造业是技术密集型产业。新x企业中，真正高科技含量、高附加值的先进制造企业少之又少，大部分企业仍然使用落后的生产设备和生产技术。大多数企业受到资金、人才等因素的制约，科技投入少，无法采用高新技术，产品更新换代慢，科技含量低，适应市场的能力弱。除了天海集团和天元公司，大部分都处于起步阶段，规模小，终端产品少。除了技术创新能力相对较强的天海集团和麦世通，其他企业基本没有自主开发能力，消化、吸收和再创新进口技术的能力也不足。
4.缺乏发展资金和人才
在这次调查过程中，几乎所有企业都报告资金不足，这使得向银行特别是私营企业筹集资金变得困难。即使项目有竞争力，发展态势良好，部分企业也难以获得银行的资金支持。融资渠道的缺乏和资金的短缺已经成为制约我市先进制造业发展的桎梏。
先进制造业是技术密集型产业，人才的缺乏也是制约其发展的重要因素。我市在工业企业工作的工程技术人员只有3308人，占我市3.2万专业技术人员的10.34%，且占比太小，远低于全国平均水平。xxx先进制造企业中高级职称比例仅为1%，中级职称比例仅为3%。同时，企业中技术工人，尤其是高级技师的比例太小，差距很大。由于经济发展的限制，我市制造企业的工资普遍低于经济发达地x，导致人才流失严重。据了解，天海集团引进的大专以上学历的学生，经过几年的培训和掌握技术，有近三分之二已经转移到经济发达地x。
3.加快新x先进制造基地发展的建议
1、制定先进制造业发展的科学规划
建议市政府制定相关文件，对我市先进制造业的发展做出详细规划。通过调查、分析和研究，我们提出了以下建议:一是提出了基本思路，即坚持“以产业富市”的指导思想，围绕“两个率先”的目标，依托我市资源、x位、环境优势，充分利用新x平台，面向国内外市场，坚持自主开发与招商引资相结合，大力吸引各种经济成分，培养和引进一批人才。二是确定重点行业，即发展汽车及零部件制造、电子信息、精细化工、生物医药等行业。三是明确具体目标，即力争到2023年新x先进制造业产值翻番，达到15亿元，实现利税1.5亿元；再过四年，新x先进制造业产值再翻两番，达到45亿元，实现利税5亿元。
2.加强领导，明确责任主体
一是建议成立专门领导小组，以市主要领导为组长，以县、x及相关部门为成员单位，定期召开先进制造业发展座谈会，听取各部门汇报，了解先进制造业发展情况，解决发展过程中的问题和困难；建立市级领导联系企业制度，每个市级领导都要联系一家有发展前途的先进制造企业，经常了解企业的经营情况，并帮助协调解决问题和困难。二是明确工作责任主体，建议市发改委承担具体工作。
3.确定重点企业，全力支持其发展
我市先进制造企业少，特别是发展前景好的。如果我们想尽快把我们的城市建设成一个先进的制造基地，我们必须把一些企业确定为“种子企业”，并全力支持它们的发展和壮大。通过调查，建议重点支持以下企业。
一是在汽车及零部件制造行业，重点扶持年生产汽车连接器2.5亿套、线束100多万根、保险丝盒5万套、中央配电装置5万套的天海集团；东风农用车厂，年产改装汽车1200辆；天启汽车模具公司，年生产能力300个标准汽车辅助模具(在建项目)。天海集团是我市具有“比较优势”的企业。要帮助企业下大力气，大胆实施“走出去”的发展战略，加大研发力度，加强与世界同类先进企业的合作，使其尽快成长为中国最大的汽车连接器生产基地，逐步扩大市场，扩大市场份额，积极参与国际竞争。抓好天海集团汽车连接器项目验收生产，加快天奇模具汽车模具制造公司年产500辆标配汽车建设进度；做好天海集团高能干式点火线圈项目和一线多通道控制系统项目、天奇汽车模具制造公司二期1000标付汽车模具项目、三期3800标付汽车模具项目的规划。
二是在精细化工行业，对年产2.4万吨洗涤剂产品、8000多万罐气雾剂的天元公司和年产3000多吨橡胶助剂的联浩化工公司给予了特殊扶持。天元公司是国内最大的气雾剂生产厂家，长江以北第二大洗涤剂生产厂家，在国内市场有一定的知名度。近年来，公司一直在扩大生产规模，开发新产品，提高产品档次，建立完善的终端销售网络，逐步扩大市场份额。公司的目标是在中国建立世界最大的气雾剂制造商和知名的洗涤剂企业。近期重点做护发素软膏和沐浴露的生产线项目，争取早出成果；与美国最大的气雾剂制造商合作生产杀虫剂，与一家加拿大公司合作开发洗涤剂产品，应该会取得成功。抓好联号化工公司6500吨橡胶助剂生产线，争取早日投产。
第三，在生物医药行业，重点扶持正在建设中的麦世通生物医药科技园有限公司。投资5600万元的一期工程正在建设中。目前已投资600万元，GMP车间已开工建设，戒烟贴系列已生产并对外销售。公司建成后，可实现胰岛素泵1万台、贴剂1亿片、片剂15亿片、胶囊10亿粒的产能。项目主要包括胰岛素泵项目、TTS透皮贴剂生产项目和TTS专用高效智能涂布机。
第四，在电子信息产业，重点扶持天海集团、天马通信公司、天华科技园。天海集团与美国大伟公司就无线电通信设施的生产达成投资协议，应尽快做好各项准备工作，争取尽快开工建设；推动天华科技园一期加快建设进度，确保年内建成投入使用；无线电四厂新建的客舱生产线已投产，市场潜力大，应予以扶持，加快发展，开拓市场。通过重点扶持天海、天元、天马、天齐、麦世通等现有企业，力争在3-5年内形成2家销售收入超过10亿元的企业和2家销售收入超过5亿元的企业，在做大做强上取得突破，形成先进制造业的支撑力量。
4.充分发挥比较优势，吸引外资
加快新x先进制造业建设，要充分发挥优势，在吸引和承接先进地x企业转移、利用现有载体做大做强方面取得突破。第一，利用新x的环境优势。新x环境良好，服务功能完善，是发展先进制造业的良好平台。要充分发挥这个平台的作用，理顺新x管理体制，避免多头干预、多头管理的弊端。建议市委、市政府组织相关人员到国内比较成功的开发x进行调研，借鉴他们的经验，结合我们的实际，理顺开发x的管理体制。第二，充分发挥成本优势。与发达的东部沿海地x相比，我国的土地资源、煤炭、电力和劳动力丰富而廉价，成为发展先进制造业的突出优势。我们要抓住这个机遇，有针对性地吸引投资，充分利用我们的优势，努力吸引大企业和先进企业落户新x，在承接国外先进制造业和东部发达地x转移方面取得突破，发挥示范带动作用。
5.引入相关措施优化发展环境
建议市政府制定促进先进制造业发展的政策措施。一是设立先进制造业发展专项资金，对重点扶持的先进制造企业和科技含量高的先进制造企业给予支持，主要用于解决企业流动性问题。第二，制定激励措施，年底考核新x先进制造业，奖励产值高、效益好、税收多的企业。三是允许行政事业单位工作人员离职领导或经营新的先进制造企业，三年内保留其职级和工资。三年后愿意回原单位的，就恢复军衔。
各级政府部门要进一步转变观念、职能和作风，树立以服务为中心的理念，增加服务项目，增强服务企业的功能，建设服务型政府。一是继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批费用。二是继续整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，严厉查处“四乱”。第三，落实各项优惠政策，凡是制定的优惠政策都要认真落实。四是要加强市级行政服务中心建设，减少工作环节和程序，真正实现“一个对外窗口、一站式办公”，提高审批效率。
6.加大招商力度，跟踪项目实施
把招商引资作为我们工作的重中之重，始终贯穿每一项工作。发展先进制造业，应促进多种模式共同发展，欢迎和鼓励外国企业、合资企业和外商独资企业参与我市制造业建设。在利用外资的政策层面，鼓励以全球生产布局为主要因素的跨国公司和国内大型企业集团投资，加强与世界500强和中国500强企业的沟通，引进几家世界知名企业来我市投资。
随着招商引资力度的加大，签订了很多协议和合同，但真正取得成效的寥寥无几。要完善政府招商引资考核办法，加强成果考核，以项目实施和生产成效为主要考核依据；对于正在讨论的项目，要明确负责人，争取快速、实质性的进展；对于在建项目，要加强协调和服务，争取尽快建成投产；对于运营过程中有困难的重点项目，主要领导要带头成立项目合作小组，协调各方力量，大力推进项目实施；密切关注已投产项目，及时协调解决其生产经营中的问题。
7.拓宽融资渠道，加快工业园x在新x的集聚作用
企业融资难是我市企业面临的一大问题，严重影响企业发展。比如，樊菲食品有限公司是一家新成立的民营企业，主要生产瓶装冬凌草饮料、无籽红枣、鸡蛋丝等具有鹤壁特色的产品，在市场上具有独特的竞争力。自2023年8月成立以来，公司已在8个城市和30多个县建立了销售网点，市场网络已初步建立。为加快企业发展，樊菲食品有限公司与香港恒利丰公司达成协议，恒利丰公司向樊菲公司投资3000万元人民币进行合作。然而，樊菲公司也需要投入部分资金。由于缺乏自有资金，樊菲公司以价值50万元的房产申请贷款，并按要求完成了房地产评估，最终未获得贷款。建议:一是充分发挥银行主渠道作用，加强与银行的联系和沟通，经常召开银企座谈会，积极向银行推荐技术含量高、市场前景好的项目，争取资金支持。二是加强与河南股份制银行的沟通，争取他们的支持。三是加强中小企业服务担保中心的担保能力，为中小企业贷款提供担保。第四，大力引进投融资机构落户鹤壁，改变金融机构单一、业务不活跃、机制无效的现状，大力吸引外资或民间资本，弥补企业贷款困难造成的资金短缺。
加快民营工业园x、麦世通工业园x、天华科技园和xxx金山工业园x、汽配园x、食品工业园x、浙江工业园x等建设。，积极引导先进制造企业和项目入园落户。现有工业园x应合理布局，打破行政边界，在全市范围内进行总体规划。技术含量高、附加值高、无污染的企业和项目应放在开发x的三个园x，轻度污染的企业和项目应放在开发x周围的园x或旧x。每个工业园x都要形成自己的特色，引导同行业企业相对集中，提高产业集聚程度，实现集群规模，发挥经济集约效应，形成“小企业、大集群、小产品、大市场、小园x、大生产”的格局。
8.加快引进和培养科技人才
人才短缺是影响我市制造业发展的重要因素，应加强人力资源开发。一是创新人才引进机制，加大人才引进力度，大力引进一批先进制造业发展所需的管理和工程人才。二是通过联合技术工作、人才培养、技术咨询、技术承包、技术投资和讲座等形式，聘请专业技术人员解决人才短缺问题。第三，要加强自身技术人才的培养。鹤壁职业技术学院、工贸学校、城市技工学校要根据我市实际需要，设置制造生产急需的专业，为企业培养技术人才和技术人员。四是建立人才激励机制，对引进人才给予优厚待遇，提供发展空间，营造企业家留人的良好氛围。通过不懈的人才培养和引进，努力培养一支素质高、管理好、懂管理、适应国际竞争需要的企业家队伍，培养造就大批中高级技术人员和技术工人，为先进制造基地建设提供强有力的人才支撑。
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