位于* *南部，是典型的沿xxx，经济发达，社会事业完备，文化活跃。它可以深切感受到这个地方的巨大变化，经济社会发展的巨大成就，以及各地人民享有的发展成就。* *位于中国西部地区的东部边缘，三峡工程的坝首。是典型的库区、山区、贫困地区。这里的经济和社会也取得了很大的进步和成就，人民的生活水平也有了显著的提高。与两地相比，除了极少数人之外，他们的生活条件差别不大，差别主要表现在生活质量、生活方式和观念等方面。相比之下，两地的一些人口城市化现象反映了中国人口城市化的基本情况，代表了中国城市化的基本趋势，引发了一些深刻的思考。我国社会正处于人口城市化快速发展的时期。我们的城市化与西方国家完全不同。在城市化进程中，有很多成熟的经验值得总结，也有很多模式可以复制。因为我们人口太多，情况真的太复杂，也有很多问题值得思考，需要关注，需要解决。否则必然影响未来社会的健康发展和全面建设小康社会的进程。
首先，中国人口城市化的道路已经基本确定
随着中国经济社会的快速发展和工业化进程的加快，人口城市化进程也进入了快速推进阶段。XX年，中国城市化率达到44.9%，与世界平均水平的差距缩小到5个百分点左右。[1]XX省XX市国民经济和社会发展公报公布的城镇化水平为61%。xx市现有常住人口102万，外来人口已超过84万，当地从事农业生产的农民不足5%。当年国内生产总值530亿元，人均国内生产总值5xx元，农业增加值25亿元，占国内生产总值不到5%。经济城市化水平达到95%，人口城市化水平实际上达到90%左右。根据常住人口统计，人口城市化水平高达95%。改革开放30年来，年均增长率超过2%，城市化率和年均增长率远高于全国平均水平。它是中国城市化水平较高的地区。* * *x* *省XXx常住人口38.8万人，总人口约9万人居住在x城和建制镇，常住非农业人口6.5万人，7.2万人在x外工作。年报城市化水平为16.7%。按全x总人口和各x镇实际居住人口计算，实际水平在25%左右。如果排除常年在外工作的人口，在XX年* * gdp不到30亿元，农业增加值6.7亿元，占GDP总量的23%，工业增加值7.1亿元，工业化水平23.8%。人口城市化水平与工业化水平基本一致，近30年平均年增长率不到1%，低于全国平均年增长率1%。来自两地的数据显示，由于工业化程度高，发达地区进步快，尽管有大量外来人口进入，但总人口大幅增加，城镇化水平仍处于全国领先地位。一方面，欠发达地区工业化程度相对加快，城镇人口积累能力不断增强。同时，发达地区对劳动力的需求不断增加，不发达地区大量劳动力流向发达地区，减少了不发达地区的人口基数。两方面融合，人口城市化速度相应加快。因此，中国发达地区和不发达地区的城市化水平都在迅速提高，这与中国的工业化进程基本一致。
根据世界人口变化规律，结合我国研究机构的研究成果，对比两地的发展进程，从中可以得出另一个结论:我国人口城市化的基本趋势仍然是由发达地区的人口投入驱动，而不发达地区的人口产出和加速自我发展的基本格局不变。以我国经济社会最发达的区域——长三角地区为例，XX年第五个五年规划数据显示，长三角地区三省一市16个大中城市总人口8743.13万人，城镇人口5056.89万人，城镇化水平达到57.84%，比全国同期高出21.62个百分点。根据xxx人口计生委等机构的研究结果，“认为到2023年，长三角地区人口有1.1-1.2亿的高概率，超过1.5亿的概率很小，不合理”。[2]也就是说，长三角地区还可以吸纳3000万到4000万外地人口，相当于欠发达地区150个x左右的总人口，可以提高全国城镇化水平3-4个百分点。珠三角、京津塘、渤海湾等大型经济区的吸纳能力也很大。此外，其他省会城市和部分中小城市将成为我国城市人口的主要吸纳地，对城市化的贡献将超过50%。* *市政府也对城市容量做了专项研究，认为* *人口规模可达230万人左右，在现有基础上可增加50万人。* *x是一个地少人多的山区x。地处三峡工程库区，生态环境十分脆弱。工业发展的条件非常有限。在现有基础上减少20万人左右，全x总人口控制在20万以内，将更有利于* *经济社会的可持续发展。
第二，“人口城市化幻觉”需要高度关注
中国城市化进程的加快和质量的提高，不仅是中国几十年来不断工业化的结果，也是中国经济社会不断进步的表现。但是，无论中国的城市化达到什么水平，各级政府、国家职能部门，或者一些权威研究机构都可以准确评估中国的城市化水平。* *市公布的数据是按照城市建成区占城市总面积的比例确定的，而* *x是按照非农业人口占总人口的比例公布的，这在中国是一个非常普遍的现象。显然，无法准确估计城市化水平，从而造成人口城市化的假象。这种严重脱离实际的情况，必然导致经济社会发展规划与实际需求严重脱节，掩盖了许多问题，给经济社会发展造成后患。造成城市化假象的原因有很多，其中一个就是统计口径的差异。* *x梅家河乡是一个相对偏远的农业乡，总人口1.8万，常住城镇人口XX人左右，常年外出打工6000多人。乡镇城镇化水平也是11%(非农业人口占总人口的比例)，17%(城镇常住人口占总常住人口的比例)，还是44%(全部非农业人口占乡镇总人口的比例)* *市的情况不一样，主要是人口基数混乱。有个郊区村，总人口只有三千，外来人口却高达一万五千。像这样的行政村在* *市很常见，尤其是郊区。
城市化假象还有一个表现，就是移民的所有权问题。很多人一直在寻找答案。城市化背景下移民是城市人口吗？答案很模糊，有时候是，比如XX年第五次人口普查；很多时候，根据更多。目前我国农民工总数，根据国务院课题组的意见，我国农民工总数为1.2亿，地方乡镇企业农民工总数约为2亿。而且1.2亿农民工基本都在东部沿海大中城市，主要集中在北京、天津、上海、江苏、福建、广东等7个省市，占农民工总数的82%。[3]但我们也要看到，这个庞大的人口群体在这些城市生活工作了很久，他们为这些城市创造了财富，为这些城市消费，年复一年的生活在这些城市，他们会问自己，我们是这个城市的人吗？没有住房，只能住在低矮、潮湿、狭小的廉租房里，忍受着与亲人长期分离的痛苦，过着单调重复的机械生活。孩子不能在附近上学。大部分人没有劳动保障、医疗保障、失业保障、工伤保障等。，他们的月收入水平还不到当地城镇人均收入的一半。根据国务院研究室专题组的报告，广东珠三角地区平均月工资在过去12年里只增长了68元，月工资收入还不到1000元。[3]他们是城里人吗？显然不是全部，但他们也不是农民。他们在城市从事非农产业。他们没有也不准备最终加入这个城市。据荆楚。com，XX年初，武汉出台了一系列农民工进城政策。经过半年多的实施，回答者成功了，一些有条件的农民甚至明确放弃了这一权利，不禁引起我们的深思。这种现象是好是坏还很难确定，但城市化极其不稳定的状态无疑是一个必须关注的重大问题。我们并不指望外出打工的农民都成为城市居民，但是排斥亿万潜在城市居民的价值取向必然会带来不可挽回的严重后果。
第三，必须高度关注人口城市化进程中的社会问题
首先是社保。城市问题专家李金魁写了一本书，说中国的经济城市化水平远远超过社会城市化水平，由此产生的弓弦非常危险。他说，经济城市化只是依靠市场经济在城市地区聚集劳动力，并不一定会导致良好的城市化。他的经济城市化是以非农化水平来定义的，而他的社会城市化是以参加五种社会保障的人口占总人口的比例来计算的。[4]他的观点很有说服力。人口城市化背景下，绝大多数城市人口不具备城市人口应该具备的各种条件，如户口、住房、社保等。，除了极少数大专以上学历的学生和少数所谓的社会精英。* *市是所有职工社保比较好且比较早的地区之一。截至XX年6月，全市18万余人中，参加各类保险43万余人，其中外来人口4万人，不到总人口的40%，其中包括城镇职工、失地农民和农民工。* *参加各类保险的人数占各x总人口不到5%。二是社会稳定。当前，我国的社会稳定一直是各级政府高度重视的大问题，已经成为构建社会主义和谐社会的重要内容，并写入了国家宪法。对比美国、法国等西方国家的一些社会问题，研究我国近年来城市的一些社会突发事件，不难看出有很多相似之处。1964年8月，警方在洛杉矶逮捕了一名黑人醉酒司机，引发了为期四天的骚乱[5]。XX年11月和XX年11月，法国巴黎同一地区发生骚乱，其原因、方式、背景、社会危害几乎相同。近年来，中国一些城市发生了骚乱，其中一些是由劳动争议、土地征用冲突以及非常小的治x案件引起的。分析的原因都是由一些小矛盾演变而来的。在重庆万州XX，因为一句莫须有的“干部打人”的高喊，导致数万人攻击政府，今年6月，xxxxxx发生了一起类似西方社会暴乱的暴乱。随着城市化进程的进一步加快，各种社会矛盾将层出不穷。教育、住房、劳资、保障、医疗等社会问题。可能诱发突发事件，甚至导致社会动荡，严重破坏社会稳定。当你走进一栋低层的农民工出租屋，你一定会从一双非常不受欢迎甚至略带敌意的眼睛里读到一些东西，你一定会觉得稳定的问题绝不是危言耸听。第三是公平问题。城市化的结果是，居民和农民、老公民和新公民、当代人和下一代人的生活水平和质量应该同时提高，至少不要相互伤害。牺牲一部分人的利益去满足另一部分人的需求，既不是城市化的目的，也不是中国特色社会主义。中国的许多问题源于不公平。说到底，不公平是利益之争。第四，还有其他问题。如留守老人、儿童、妇女问题，外流地区新农村建设等。
第四，必须高度关注人口城市化背景下的城市建设问题
大中型城市的快速扩张有利于加快城市化进程，提高我国质量和保持稳定，促进经济社会健康协调发展。这些认识既是中国几十年发展经验的总结，也是发达国家证明是成功的道路。中国共产党第二十次全国代表大会明确指出，我国城市建设的方针是大、中、小城市协调发展，从政策上解决了国内争论不休的大问题，实际上解决了是否加快大城市发展的问题。中国的城市建设水平越来越高，沿海发达地区的城市现代化水平确实已经接近国外的先进水平。但也要注意，在人口城市化背景下考察城市建设时，不难发现存在一些需要高度重视的问题。首先要解决指导思想的问题，就是城市是为谁建的。看似普通的问题，很多城市都没有很好的解决。建设所谓精英城市，重建只拆了几年的建筑，重建群众不支持、不需要的老xxx等问题，在很多城市都很普遍。需要特别关注的是，房价异常高的问题越来越受到政府和普通民众的关注。一方面，政府把土地出让作为筹集城市建设资金的主要渠道，地价上涨直接推动房价上涨；另一方面，普通人越来越成为购房中不可逾越的鸿沟。所以，在市场经济条件下，政府和房地产开发商需要明确房屋是为谁建造的！现在大、小城市房价普遍在每平米5000-6000元，据报道全国最高房价已经达到12万元。深圳房价最高近两万。一千万人口的深圳有多少人买得起这样的房价？没有人能回答这样的问题！东莞的外来人口是本地常住人口的10倍以上，房价也只是少数所谓精英人士能承受。近几年* *市发展非常迅速，房地产市场蒸蒸日上，房价一路上涨。近五年从XX元左右涨到了近2万元，可以预测高房价短期内不会下降太多，因为* *最近拍卖了一片土地，每亩地价达到了近600万元。* *x是一个经济还不发达的地方。不到三年时间，房价从1200元左右迅速上涨到3000多元，对于普通人来说也是天文数字。无论是大城市还是新型中小城市，如果房价问题没有解决好，城市化无疑是一句口号。高房价直接将一些潜在的城市居民拒之门外，间接扼杀了房地产市场的广阔前景。当经济社会发展到这种状态，可以说房价问题是解决真正人口城市化的关键，也是解决政府与公民、开发商与购房者之间公平问题的关键。人口城市化不能靠政府的最低保障房来解决。这个问题的背后，隐藏的内涵应该是劳动力的持续供给。当廉价劳动力的社会逐渐后退时，一个充满活力的市场经济体系需要稳定的劳动力来支撑。
其次是城市的大小。这也是一个城市资源承载力的问题。城市的经济发展水平、土地资源和水资源是决定城市规模的关键因素。研究员李金魁在批评一个西方城市规划时说，一个工业化水平低的地方做出了城市人口规模成倍增长的设计，这显然是一个脱离实际的规划。* *x，因为三峡工程加速了x域人口的城市化，城市规模不断增大。计划到2023年，全x人口在现有基础上翻一番，达到12万人左右，符合* *现实。到那时，由于x总人口减少，城市人口增加，城市化水平将达到50%以上，与x域经济发展水平基本一致，略低于全国城市化水平。* *市的规模需要在全国、长三角地区、* *省、xxx、本市各级综合把握，科学确定。上海当代研究院关于XX长三角发展的报告指出，与江苏相比，* *的城市布局规模小、数量少、布局分散。[6]宁波以* *和余姚为整体发展区域，试图打造宁波北部的中心城市，按照大城市的格局进行布局。* *市城市建成区面积占城市总面积的28.3%，根据xxx城市规划和法定形式确定的城市建成区面积将达到550平方公里。[7]按照现在的国家标准，至少有400万人。这样的规模无疑会给人均水资源不足500升、能源匮乏的地方带来很多问题。类似的问题在xxxxxx也有暴露。据南方日报[8]报道，从去年开始，东莞已有909家外资企业关闭并迁出。今年1-7月，全市500多家企业关闭撤离。众所周知，东莞是x级市，其城市建设模式的无限扩张也是全国所欠缺的。现在如果以每年近1000家企业，20万人(估计)的速度递减，中国的城市化进程需要发达地区最大限度的支持，长三角等大都市圈发挥重要作用。但位于大都市区的各类城市必须根据自身实际情况合理确定自身的发展方向和适宜的城市规模，实现可持续发展，不断最大限度地提高辖区内人民的物质文化需求。
第三是环境问题。江苏太湖的蓝藻，云南滇池的异味，一次又一次给全国人民上了生动的环保课。* *市的发展和国内很多发达地区一样，伴随而来的污染问题相当严重。监测结果显示，XX市全市共有11个河网监测点，其中四级取水点1个，五级取水点5个，五级取水点5个，近一半的地表水丧失了基本的水功能；酸雨频率高达97.7%，pH值为4.17，远高于酸雨临界值5.60。近年来，* *市采取了一系列措施，每年投入数亿元解决环境问题，取得了初步成效。加快经济结构调整，从源头上减少环境污染；加大污染治理力度，加快环保基础设施建设；加大农村环境整治力度，将旧村改造和新农村建设结合起来，控制农村污染源，控制农村生活污水，减少农业污染；扎实推进污染减排。[9]通过这些有效的治理，取得了阶段性的成果，在不久的将来，没有人会怀疑环境优美、经济发达、生活舒适的新* *的到来。* *x的发展始于三峡工程开工后，水库淹没线以下企业小、穷、散。搬迁期间，库区外一批小造纸厂、水泥厂相继关闭，一批污染小、效益好的工业企业不断壮大，以旅游业为主体的第三产业方兴未艾。x城、库区城镇和部分新建企业的12个污水处理厂相继投入使用，库区环境* *的态度表明，发达地区走的路也提醒不发达地区，一定要按照中央的要求，绝不重走先污染后治理的老路，切实坚持科学协调发展，促进区域经济社会健康发展。
5.人口城市化需要一个完整的法律体系来保障
在我国人口城市化进入快速发展的关键时期，加快相应的法制建设，保障城市化健康发展迫在眉睫。制定《户籍法》是为了保障公民迁徙自由，明确公民的土地使用权和财产权与户籍无关，从根本上解决住房、医疗、子女教育等社会福利的制度性障碍。颁布《住房法》是为了明确中央政府和地方政府在确保居民住房需求方面的责任，并为确保住房所有权提供法律依据。规范住房建设、消费和分配，确定政府在住房市场中的责任和义务，明确政府在住房市场中的作用。法律要明确规定包括长期在城市工作的农民工在内的城镇居民的最低住房标准，以满足个人和家庭的基本生活需求。颁布了《社会保险法》。社会保险是社会保障体系的核心内容，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。要明确国家、用人单位和劳动者在社会保险中的权利和义务，规范社会保险费的征缴、机构和资金的管理和运营，确定监督措施和法律责任，依法保障全体公民的x全感、医疗保障和忧患意识。制定《继续教育法》，解决接受职业培训、技能培训等继续教育的政府、社会、企业和个人的责任和义务，保障提高公民素质制度的实施。
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