一、整村推进的进展和主要经验
上个月，易光书记带领几个部门负责人到前佛塔村调研，开展了近一个月的全村规划编制试点工作。在典型解剖的基础上，x委、政府召开了几次会议，形成了《关于推进全村扶贫开发工程的实施意见》。随即，这项工作在第一批重点村迅速展开，紧接着召开了大规模、高标准的扶贫工作推进全村专题会议，在项目实施中，一方面“摸着石头过河”，不断总结经验；一方面敢于“先吃螃蟹”，不断创新机制。x委、x政府先后制定并下发了《养育子女母亲实施办法》、《危房改造工程实施办法》、《农村劳动力转移培训实施方案》、《考核细则》等一系列村庄推广文件，特别是x委主要负责人设计的村庄推广服务卡，是扶贫机制的一大创新，是做好全村推广工作的有力抓手。目前项目进展顺利，状况良好。表现在:
(一)领导高度重视。每个乡镇都成立了以书记为组长、乡长为副组长的领导小组，有的还成立了规划组、实施组、检查组、验收组。
(二)根据事实确定扶贫对象。按照实施意见规定的七个程序，对重点村的绝对贫困户、低收入户、五保户进行了调查核实、确认备案、投票公示，基本体现了公平、公正、公开。
(3)制定切实可行的计划。第一批重点村按照改善人民生产生活条件、提高人民收入和劳动质量的要求，发布征集意见，公开评选项目，整理汇总，部门审批，编制项目规划设计书。农委、民政、教育等部门也制定了详细的部门规划。扶贫办对所有计划进行了总结和分类，打印成册，建立了完整的项目数据库。
(4)充分调动群众的积极性。从贫困群众备案、项目公选到项目实施，群众积极参与，反响强烈，从过去的“我想做”变成了“我现在就想做”。涌现了很多人才、大户、协会，租了几十亩、几百亩地，开发茶叶、茭白等增收项目。
(五)重点实施富民强村工程。通过资金整合和集中投资，第一批村庄建设了一批增加人民收入、改善生产生活条件的项目，其中一些已经完成，另一些正在实施。
通过全村推广项目的强大拉动，我x的扶贫开发取得了显著成效。××年，全x绝对贫困人口比上年减少1万人，低收入人口减少1万人。去年年初，x政府计划脱贫1万人，实际脱贫1万人，超过计划，贫困人口扶贫率为0。为全省乃至全市的扶贫工作提供了有益的经验。也就是说，对贫困人口的准确备案、动态监测和科学可行的规划是全村的前提和基础；大胆创新，大胆实践，是推动全村的核心；以人为本，充分发挥群众自力更生、自我发展的积极性和创造性，是推进全村的关键；各级领导高度重视，部门配合，社会合作是促进全村发展的保证。
二、2023年全村情况、目标任务
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，仍然存在许多实际困难和问题。第一，扶贫和返贫交替发生，扶贫任务更加艰巨。XX虽然有1万人脱贫，但疾病、自然灾害、孩子上学等因素造成的返贫问题也非常突出。二是少数村推广力度不够，项目实施速度不够快。一些重点村等着看，大部分项目只是写在纸上，一些村干部和群众对全村的推广不够了解和重视。第三，社会救助仍存在诸多困难。虽然x级单位帮助贫困村做了一些实事，但大多缺乏综合考虑，没有与全村规划的项目形成合唱。第四，部分贫困村干部存在严重的“等待、依靠、想要”思想。说到脱贫致富，他们抬头盯着扶贫资金，等着政府给钱。少数人习惯了落后的生活方式，缺乏自力更生、艰苦奋斗的顽强意志。全x各级、各部门的干部，尤其是领导干部，一定要充分看到这些不足，准确把握全村推广工程的艰巨性。要看到我们x还有一万个绝对贫困人口，一万个低收入人口。这些贫困人口主要集中在重点贫困村。这些村庄经济基础薄弱，人口素质低，是扶贫开发工作中最难啃的“硬骨头”。所以要整合资源，集中投资，一村一个问题解决。要准确把握新形势对全村推进的新要求。省委书记郭金龙到我x进行扶贫调研时指出:“作为国家级贫困x，坚持先发展，就要大力实施发展型扶贫，让广大农民早日致富，过上幸福生活。扶贫开发是你的工作中心。”这就要求我们x为扶贫开发打两仗:一方面要打一场“歼灭战”。着力解决贫困人口的温饱问题，资金集中到户、到人，着力解决绝对贫困和低收入人群的脱贫致富问题；另一方面，要打好“硬仗”。要加大基础设施建设力度，着力改善贫困人口的生产生活条件，全面提高贫困人口素质。推进全村的目标任务已经写入《x委关于实施推进全村扶贫开发工程的决定》，意思是:从xx年开始，通过加大各方面的投入和力度，每年实施一个重点村，力争全x现有重点村到年基本实现脱贫目标，力争使这些村的1万多名绝对贫困和低收入群众稳步解决温饱。我在这里重申一下，每年实施的重点村一定要达到八省标准，这是硬杠；实施后，农民人均纯收入达到人民币元以上，增速比全省平均增速高出个百分点以上，也是硬杠。通过项目的实施，要“推进一村一村脱贫”，使我x的扶贫开发工作从量变到质变的飞跃。
三是狠抓工作落实，进一步深化整村推进工程
(一)解决认识问题，切实把整村推进作为新阶段扶贫开发的关键举措。扶贫开发是一项系统工程。扶贫开发不能单方面理解为某个部门的工作，就是搞救济送温暖。是狭义的救济型扶贫。必须从广泛的角度和全球的角度来看待减贫和发展。以增加农民收入和财政收入、加强基础设施和社会事业为主要内容，立体扶贫开发。要认识到，扶贫开发既是经济工作，也是政治任务。能否帮助贫困人口解决温饱，关系到稳定、发展和全面建设小康社会的宏伟目标。全x各级各部门干部必须从实践“三个代表”重要思想、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的角度，充分认识扶贫开发工作的紧迫性和重要性。Xx最近指出:“扶贫战线要对全村推广有统一的认识，认识到抓全村推广就是抓扶贫工作的重点；全村推广必然会让我们的扶贫工作进村；全村推广有利于资金整合和实力集中；推进全村建设，可以为实现小康社会奠定基础。”。这就要求我们把推进全村作为今后扶贫开发的关键举措。
(二)解决基础工作问题，切实做好贫困人口档案的动态监测和扶贫项目规划的科学制定。去年，在全村推广项目实施前，x委统一部署，采取“三级审核、三级公示、三级填卡、三级备案”的方式，对全x贫困户进行了调查核实、确认和备案，为全村推广项目的顺利实施奠定了基础。今年，各乡镇要在这项工作的基础上，加强统计监测，以“一极到底”的方式深入每家每户，对贫困户和项目实施情况，特别是服务卡的实施情况进行备案，掌握原始数据，实行全程动态监督管理，及时了解贫困人口的收入和变化，及时了解项目实施的进度、质量和效果。统计局要会同扶贫办建立完整的全村推广监测网络，建立涉及贫困户收入和全村推广项目的数据库。在掌握基础的基础上，制定切实可行的方案。在计划中有两个问题需要处理。首先，要处理好尊重群众意愿和合理引导的关系。要防止两种倾向:一种是跟风，老人说什么就做什么；一种是家长式的，想干嘛干嘛。一定要做深入细致的工作，尊重老百姓的意愿，不搞强令；要从实际出发，尊重自然规律，因地制宜；要采取民主的方法，从上到下经历五个步骤:贫困户建档、入户调查、汇总分析、项目公开评选、项目示范。二是以改善基本生产条件和增加农民收入为重点，找出影响贫困村发展的关键制约因素，针对制约因素采取针对性措施。目前各村已完成规划工作，首批村正按照规划实施全村推广。其余工作应在实施和后续管理中加强，确保每个扶贫项目发挥更大效益；如果第二批村已经编制了村级规划，就要围绕两个重点，进一步调整、修订和完善。(三)解决资源整合问题，形成合力，促进贫困村发展。目前，注入贫困地区的扶贫资源包括扶贫资金、各部门专项资金、社会救助资金和社会救助力量等。以上提到的财力都要投在村里。按照统一规划、统筹安排、渠道不间断、用途不变、相互匹配、形成合力的原则，“炒不同菜，一起做一桌”。我们发现，资源整合越好的地方，项目实施越快，效果越显著。在此，我要再次强调，特别是支农专项资金必须优先用于全村推广项目，不能因为重点村有专项扶贫资金就忽视。对于扶贫资金解决不了的项目，由扶贫办会同财政和有关部门，采取“开清单”的方式，直接将项目报送有关部门，由有关部门负责组织实施。同时，要加强人力资源的整合。农委、民政、交通、林业、水利、教育、卫生等有关部门要指定一名领导干部担任全村推广联络员，负责全村推广经费的协调。按照“党委全面负责，政府负责，部门配合，社会参与”的原则，每个重点村都要成立一个支援小组，做到“单位盖村，干部挂户”，任务要担，责任要落实到人。各乡镇，特别是各村的第一书记(如果没有第一书记在职，乡镇要抽调专门干部到村里负责)要注意充分发动群众，加强宣传引导，千方百计调动群众的主人翁意识，自主筹集资金，走自力更生、自强不息、谋发展、自穷之路， 让贫困的村民真正成为实施这一道德管理和民众支持的巨大工程的主要参与者、监督者和管理者，让他们能够依靠它。
(四)解决集中配送问题，突出全村推进工作的重点。贫困村之所以穷，不仅是因为经济发展水平低，也是因为基础设施和社会事业发展滞后。可以说贫困村在等百事可乐，改变贫困村的面貌不是一蹴而就的，也不是目前有限的扶贫资金可以满足的。从军事角度来说，断一根手指总比伤五根手指好。全村推广的时候要互相优先，把有限的资金放在最前沿，统筹安排各种项目，让实施村的人有饭吃有水有电有房住有教育有医疗有钱花。为了保证资金的集中投入，可以采取“稳一块、搞活一块”的办法，即把一部分资金安排到村里到户，基本稳定，其余资金按项目安排，配合小额信贷，无固定基数，无辣椒。
按照这个思路，推进全村建设要突出两个重点:一是大力改善基本生产生活条件，首先解决基础设施落后问题，大力实施道路、水利、沼气建设。其次，要解决生活条件差的问题，促进贫困人口从山到山、从山到路边、从路边到集镇的有序转移，下定决心搬迁“一方不能养另一方”的贫困户。当然，安置工作很复杂，一定要高度重视，精心规划。民政局要会同扶贫办、财政局等有关部门，尽快拿出方案，按照方案有组织、分阶段地进行。要尊重群众意愿，解决生产生活出路。第二，必须突出收入增长问题。如何增加穷人的收入是一个难点。有些人害怕在这个问题上遇到困难。他们不下大力气，去村里集资，干脆修路建校。要解决这个问题，必须两条腿走路，一条是搞好土地，一条是搞好劳动力转移。关键是解决贫困农户家庭经营与大市场的对接问题，以市场为导向，按照优质、高产、生态、安全农业的要求，通过实施全村推广，将贫困农户增收与产业结构调整和区域产业发展相结合，走产业化道路。去年，我x将茶产业确定为增加农民收入的第一产业，这是符合我x实际情况的好办法。今年要在原有的基础上加大开发力度，做好后续管理，确保成活率达标。加快劳动力转移，实现非农收入，将对农民增收发挥越来越重要的作用，潜力巨大。农委要率先与扶贫办、财政局、劳动就业局合作，认真探索劳动力转移培训新途径，让重点村劳动力自主选择技能培训，实现“培训一人、输出一人、脱贫”。(五)解决三大扶贫措施的关系，以统筹创新
用理念推进扶贫开发。新阶段扶贫开发的三大举措是:以全村为起点，推进扶贫规划实施，改善贫困地区基本生产生活条件；以劳动力转移培训为切入点，提高贫困农民综合素质；以龙头企业发展为切入点，带动贫困地区调整产业结构，增加贫困农民经济收入。这三项任务之间的关系，可以形象地比喻为“一体两翼”。促进全村发展，改善基本生产生活条件是主体；培训促进劳动力转移，工业化促进结构调整，这是两翼。抓住这三点，贫困村就能飞出穷窝，走向小康社会。这三项任务相互依存，相互促进。没有基本生产生活条件的改善，工业化和结构调整就会变得无根；没有劳动质量的提高和农业结构的调整，贫困地区和贫困农民就不会富裕起来，飞起来。
这要求我们继续培育和扶持龙头企业，走产业化扶贫之路，继续采取“政府主导、市场引导、部门参与、社会支持”的多元化机制，在开展全村推广、抓好劳动力转移培训、加强贫困青年职业教育、大力发展劳务经济的同时，做好社会救助工作。
(六)解决机制和管理问题，提高全村素质。第一，要建立可持续发展机制。在全村推广人力财力投入的重点才一年多。不仅要在实施期间看到成果，而且要在实施后依靠合理的机制实现良性循环和可持续发展。比如一条路怎么修才能保证长期畅通？可以通过民主协商定期外出工作进行维护吗？可以水利，电视设施，诊所等。通过市场机制运作，通过承包、租赁和有偿转让的方式使用和维护？能否通过注入少量财政扶贫资金，将大量信贷资金和社会资金引入贫困村建设？等等，需要不断总结、提炼、探索；第二，要严格管理扶贫资金。要按照有关规定和要求，进一步加强扶贫资金的管理和监督，增强扶贫资金分配和使用的公开透明性。所有扶贫资金和项目都必须公示和公布，确保扶贫资金专款专用，专户运行。严格执行报销制度；第三，要加强全村推进宣传工作。各级各部门要运用各种渠道和方法，宣传全村的工作动态、先进经验、成功做法和感人事迹；第四，要做好检查验收考核工作。在项目实施中，要加强检查；实施后，应进行验收；验收后，要进行全面科学的评估，严格执行工作，只交钱，验收合格后才买单。全村推广工作纳入乡镇及相关x级单位年度目标任务，严格按照《xxx扶贫开发全村推广项目综合评价细则》进行考核，考核结果纳入乡镇及x级单位年度考核内容。
(七)解决领导班子和作风问题，为全村顺利实施提供组织保障。第一，进一步落实扶贫责任制。到7月底，只有半年时间做好充分准备，首批村庄验收。因此，各级各部门必须增强紧迫感和责任感，采取落后时间的方式，实施更加有效的措施，狠抓落实，快速进步。通过推行服务卡制度，落实“x全面负责、乡镇推进、实施依托村、扶贫到户”的四级联动责任机制。在此强调一下，全村推广卡是王书记亲自设计的。是“责任卡”、“理解卡”、“补贴标准卡”、“监管卡”。所以，各级各部门一定要把服务卡制度放到手中，落到实处，确保一户一卡，各级各部门不仅各司其职，而且紧密配合，上下移动。第二，要切实改进工作作风。全村推进，要真正解决贫困人口的问题，而不是搞几个典型的“路边工程”，要牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，避免形式主义、锦上添花、流于表面文章。新当选的村“两委”成员要精诚团结，精心组织，脚踏实地，认真实施全村推进工程。被选中的秘书要利用自己和单位的优势，在全村的推广中施展才华，做到量力而行，按时、按质、按量达到预期目标。
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