2020年脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作方案
2020年是脱贫攻坚的收官之年，为了做好与实施乡村振兴战略有机衔接、平稳转型、统筹纳入，现制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 “脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。针对主要 矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略x工作体系平稳转 型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制 机制”的精神;紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”的战略目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴 的衔接;以巩固脱贫攻坚成果为切入点，科学设施过渡期，整 体部署，一体推进;以调整脱贫攻坚“特惠”政策为抓手，建 立健全乡村振兴的政策体系;以强化工作队伍x人才支撑为举 措，构建新型乡村振兴帮扶机制;以脱贫攻坚考核监督机制为 借鉴，完善乡村振兴监测考核体系。积极创新、大胆实践，建 立可操作、可复制、可推广的科学衔接体制机制。
(二)基本原则
1、坚持“五个转变”
坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策， 将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体发 展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常 态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政 策。
2、做好“五个衔接”
规划衔接、政策衔接、帮扶队伍的衔接、考核监督衔接、 领导体制机制衔接。
3、进行“九个调整”
调整产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、社保兜 底扶贫、健康扶贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫x社会扶贫 等九大政策。
(三)重点任务
1、设立脱贫攻坚的过渡期
20xx-20xx年为脱贫攻坚的过渡期。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车。20xx年以后，进入乡村振兴战略全面实施期，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略， 整体部署、一体推进。全x脱贫攻坚的九大工程牵头单位要及时进行系统梳理，做好接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的具体安排。
2、分类调整脱贫攻坚政策
全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策的适用性进行综合评 估，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的 思路，分类做好政策统筹衔接，推动脱贫攻坚“特惠”政策转 变为乡村振兴“普惠”政策。
3、重建脱贫攻坚考核体系
在过渡期内，以考核巩固脱贫攻坚成果为主。20xx年后， 将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一 的考核体系;强化考核结果运用。将乡村振兴实绩作为干部综 合考核的重要内容、干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重 要参考;建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度， 定期予以通报，压实工作责任;对在农村工作中作出突出贡献 的集体x个人进行表彰x奖励。
4、统筹对接乡村振兴规划
统筹规划过渡期x 20xx年后的乡村振兴。编制 20xx-20xx年脱贫攻坚过渡期的发展规划，与 20xx年后的乡村振兴规划保持衔接;编制“多规合一”的实用性村庄规划。按照村庄类型划分要求，将脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统一划定。统筹考虑乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用与生态保护， 以村为单位制定村庄规划图，一村一图，一户一张，入室张贴， 作为农民建设与生产的乡村振兴指南;确定x域内城镇化x、聚集x、永久现代化农村x域等发展结构空间、结构框架与职能定位;划定永久基本农田保护x控制线、基本生态控制线、 弹性增长边界控制线，刚性增长边界控制线，建设用地规模控 制线。
二、全面衔接
(一)政策衔接
正在实施的脱贫攻坚x大工程的xx个项目，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路进行衔接。其 中：代缴养老保险，代缴新农合，家庭医生签约服务，五保、 低保、电费、高龄津贴，残疾补贴，教育扶贫，金融扶贫，计 生补贴等x项，纳入调整完善类;农业支持保护补贴，电商扶贫，就业扶贫，交通扶贫，农村安全饮水等x项，纳入接续保留类;危房改造扶贫，特色种养业扶贫补贴，健康扶贫，光伏 发电扶贫，小额贷款贴息扶贫等x项，纳入转换退出类。
1、产业扶贫政策的衔接
产业扶贫政策包括x农业农村局承担的特色种养业扶贫补 贴项目、x扶贫局承担的光伏发电扶贫项目、x商务粮食局承 担的电商扶贫项目、x文化旅游体育局承担的旅游扶贫项目。 一是取消特色种养业扶贫补贴项目。将每年xxxx万元左右的特色种养业扶贫补贴资金转换为乡村振兴产业发展资金，重点用 于发展现代农业、实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建 设x深化完善利益联结机制三个方面，同时取消x财政每年安 排的xxxx万元现代农业发展资金(由x农业农村局负责起草转换退出方案)。二是取消光伏发电扶贫项目(由x扶贫局负责 起草转换退出方案)。三是接续保留电商扶贫项目(由x商务 粮食局负责起草转换退出方案)。四是取消旅游扶贫项目(由 x文化旅游体育局负责起草转换退出方案)。
2、就业扶贫政策衔接
就业扶持政策继续保留并进一步完善。(由x人社局起草 接续保留方案)。
3、生态扶贫政策衔接
对于生态扶贫的退耕还林等林业生态工程建设、林业生态 补偿、生态护林员等政策，予以保留延续，提高政策普惠性(由x自然资源规划局负责起草接续保留方案)。
4、智力扶贫政策衔接
保留延续困难学生助学金、助学贷款等智力扶贫政策，以 城乡均等化为目标，逐步扩大政策覆盖面(由x教育局负责起 草接续保留方案)。
5、社保兜底政策衔接
延续现行贫困群众兜底保障政策，将其并入乡村振兴政策 的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策，逐步建立城乡 统一的社会保障制度体系(由x民政局负责起草调整完善方 案)。
6、健康扶贫政策衔接
保留延续基本医保、大病保险、医疗救助等政策，健全统筹城乡、可持续的城乡居民医保制度，稳步扩大制度覆盖范围， 防止“悬崖效应”(由x卫健委负责起草调整完善方案)。
7、基础设施建设扶贫政策衔接
农村基础设施x公共服务相对落后，是城乡差距最直观的 一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。为加快建设美 丽乡村，不断满足人民群众对美好生活的向往，乡村振兴要继 续把基础设施建设放在重要位置。在延续基础设施建设方面扶 持政策的基础上，进一步聚焦交通、水利x人居环境，对脱贫 攻坚中未完成的建设项目加力推进、加快见效，不能因脱贫摘 帽而擅自终止或调整;对已建成的基础设施要推动提标提档、 互联互通，让已建设施发挥最大效用;加快完善管护机制，推 动以建为主转到建管并重(由x民生办负责起草调整完善方 案)。
8、金融扶贫政策衔接
取消扶贫小额信贷等政策，将其调整到服务乡村振兴战略 上来，进一步提高金融服务乡村振兴水平(由x金融办负责起 草转换退出方案)。
9、社会扶贫政策衔接
借鉴社会扶贫的思路，保留x拓展相关帮扶协作机制，充 分调动组织、科技、市场、人才等力量，进一步汇聚实施乡村 振兴战略的强大合力(由x工商联负责起草接续保留方案)。
(二)帮扶队伍衔接
乡村振兴与脱贫攻坚相比，任务更重，更需要广泛凝聚社会各方力量，更需要强化工作队伍x人才支撑。因此，乡村振兴阶段，保留x域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶等政策制度x工作机制;保留选派第一书记x驻村工作队制度，继续加强党在农村基层的工作力量。一是过渡期内帮扶力量不撤，防止脱贫人口返贫。二是构建乡村振兴帮扶机制。借鉴脱贫攻坚“x域结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫”的经验做法，建立乡村振xxx域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶的工作机制，动员全社会力量参与乡村振兴，凝聚强大合力。三是派驻乡村振兴工作队。继续选派优秀干部到x乡挂职任职，持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记x乡村振兴工作队。在选派人员上，可以选派退居二线有丰富工作经验且身体状况较好的老同志。在派驻时间上，以 2—3 年为宜，对确需更长时间帮扶的村，可通过连续派驻解决。
(三)考核监督机制衔接
借鉴脱贫攻坚的考核监督机制，完善乡村振兴实绩考核指 标体系，建立健全x乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制， 发挥考核“指挥棒”作用。一是做好考核衔接。过渡期内，以 考核巩固脱贫成果为主。20xx年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系。二是强化考 核结果运用。按照《中国共产党农村工作条例》及我省实施办 法的要求，将乡村振兴实绩作为领导班子x有关领导干部综合考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的 重要参考。三是加强督查调度。建立乡村振兴常态化督查问效 机制，加强日常调度，定期予以通报，夯实工作责任。四是建 立容错纠错x关爱激励机制。
(四)领导体制机制衔接
借鉴脱贫攻坚经验，全面加强乡村振兴领导体制机制建设。将脱贫攻坚建立起来的成熟完善的领导体制x工作机制延用到乡村振兴，x脱贫攻坚指挥部xxx乡村振兴领导小组无缝对接， 形成“一套人马、两块牌子”的工作格局。一是强化x乡村三级书记抓乡村振兴责任。落实各级党委x政府主要负责人是本地乡村振兴工作第一责任人的要求，明确具体领导机制，从研究部署、精力投入、基层调研等方面对各级党委政府提出约束性x可量化的要求，强化组织保障x动员能力。二是加强乡村振兴工作部门建设。配齐配强党委农村工作部门力量，发挥好乡村振兴牵头抓总、统筹协调等职能。三是建立“一懂两爱” 的“三农”干部表彰机制。对于在乡村振兴中做出突出贡献的“一懂两爱”干部、农民x企业家，进行表彰x奖励。
(五)规划衔接
一是精准对接脱贫攻坚三年行动与乡村振兴战略规划。二 是统筹推进贫困村与非贫困村协调发展。三是加快完善村庄规 划。
三、重点举措
(一)加强领导，强化组织保障
做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接是一个系统工程，必须坚持党总揽全局，成立以x乡村三级书记主抓，脱贫攻坚牵头单位为成员的“脱贫攻坚与乡村振兴衔接领导小组”，协调各方，深化体制机制创新，强化制度性供给，完善政策性保障。 通过脱贫攻坚与乡村振兴衔接，推动人才、土地、资本等要素向乡村振兴聚集，形成全x上下、社会各方，推动乡村振兴的强大合力。
(二)深入调研 ，实现无缝对接
九大工程的牵头单位要深入开展调研，分析“十三五”期 间的部门投入、经济效益、社会效益，对口上联，确定政策调 整的方向、内容、操作要点等。部门“子方案”要在干部群众 中反复讨论，反复征求意见，对口把关，争取不“打补丁”或 少“打补丁”。
(三) 创新思维，探索振兴之路
——在产业发展上
积极构建以一产为主导，二三产业融合发展的“xxx”模式; 以二产加工为主导，一三产业融合发展的“xxx”模式;以三产加工为主导，一二产业融合发展的“xxx”模式。
——在生态宜居上
提升基础设施，美化村景，亮化夜景，塑造现代化乡村之“形”;深入挖掘乡村特色历史文化，结合农业节庆乡村庙会、乡村艺演，促进传统文化、农耕文化、乡村文化的传承、发展、 保护，塑造现代化乡村之“神”;以“最原味”的生活，“最闲适”的体验，“最绿色”的人居，“最人性”的治理，塑造现代化乡村之“魂”。
——在治理模式上
探索建立“自治、法治、德治融合+村务监督”治理模式; 探索建立以政府购买服务，引导市场主体参与的治理模式，助 推乡村治理。
——在融资渠道上
依托银行贷款，探索建立“银行+政府+担保机构”、“银行+政府+保险”、“银行+政府”、“银行+企业”、“两权抵押”的乡村振兴投资模式;依托小额信贷，探索建立“只贷不存，活化民间金融资本”的投资模式;依托互联网金融。探索建立“电商平台+金融”、“大型农业服务商+金融”、“信用贷款+P2P 网贷”互联网金融模式;依托融资租赁，探索建立“先租后买”的投资模式;依托众筹，将城市投资人在技术、理念、 需求等方面的优势，有效融入到乡村振兴。
2020年脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作方案
新华社北京9月9日电全国政协农业x农村委员会副主任陈晓华日前表示，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接要做好重点举措的衔接，提高农村产业规模化程度x组织化的水平，加强培育市场x建立产业链，同时要做好基础设施、人才队伍x社会保障的衔接。
陈晓华说，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接关键在人才，要通过政策激励部分人才回流农村，同时加强培养乡土人才，通过补齐短板让群众住得下、吃得好、能增收，让农业产品好、品牌亮、前景广，让农村更美丽、更宜居、更文明。
陈晓华是在日前由中国小康建设研究会、xxx农业农村局、xxxxxx人民政府联合主办的“2020中国乡村振兴发展大会”上作出上述表述的，本次大会以“创新发展新模式，推动乡村新发展”为主题。
推进乡村振兴战略是巩固脱贫成果的重要举措。在本次大会上，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员尹成杰说，受资源条件所限，分散经营是贫困地x农户基本生产方式，要加强完善基础设施，增强抵御自然灾害的能力，提升产业发展的稳定性。
尹成杰说，我国实施乡村振兴战略取得重大成就，积累了宝贵经验，要抓住机遇大力推进乡村振兴高质量发展，要重点完善x乡村的物流基础设施网络，加大农产品仓储、保险、冷链、物流等设施建设;要进一步强化产业的合作机制，以提高贫困地x农民组织化程度为导向，联动推进集体经济组织x农民合作社加快发展，建立规范稳定的利益联结机制，有效提高贫困地x产业发展的实际成效。
大会还对2019年入选的25个全国乡村振兴优秀案例单位代表颁发证牌，同时还举行了2020年全国乡村振兴优秀案例征集启动仪式。
2020年脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作方案
央广网北京3月24日消息“2020年脱贫目标实现后，应该做好脱贫攻坚与乡村振兴相衔接这项重要工作”，23日，在中国发展高层论坛2019经济峰会上，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊表示。
最近几年，我国扶贫事业稳步推进、成绩斐然。在2020年我国全面建成小康社会这个目标实现以后，扶贫事业将会进入一个新的发展阶段。“怎样做好脱贫攻坚x乡村振兴战略衔接?”在23日的峰会上，专家学者围绕这一话题进行了探讨。
“脱贫攻坚x乡村振兴的对接点应该从防止返贫x防止新贫困发生这两个方面来考虑”，中国农业大学人文与发展学院教授李小云指出，真脱贫、不返贫是乡村振兴的前提。我们既要实现精准脱贫的目标，同时还要防止刚脱贫就返贫现象的发生。
李小云强调，这就意味着我们需要把脱贫攻坚期间的各种资源x机制，包括财政、金融资源等，以及已经形成的机制，包括领导机制、组织机制、市场机制等，转化成服务于“两个防止“目标的一套乡村振兴体系。他举例，”大量用于产业扶贫的资金，是不是可以逐渐转化成为防止贫困发生的资源，通过乡村振兴来推动脱贫攻坚成果的巩固x提升。还有在脱贫攻坚中已经形成的非常有效的组织资源，比如第一书记制度、对口帮扶等，这些机制怎么能够转化成一种长期性机制“。
“2020年以后需要对反贫困、扶贫济困事业作出一个新的战略规划x部署。应该要发挥社会保障的兜底作用，通过完善社会保障体系，编织一张非常严密的社会安全网。对2020年以后，相对落后地xx相对贫困或者低收入的群体，也要有一定的支持政策”，韩俊表示。
除此之外，产业扶贫x产业兴旺是扶贫x乡村振兴的基础x“牛鼻子”。中国农业发展银行行长钱文挥认为，解决农村经济问题既不能依赖市场，也不能脱离市场。“首先，财政投入力度不能减，还要进一步加大，要保证财政支出在农业农村方面的比例不能降低，绝对额还要进一步增加。其次，在市场化条件还不充分的地x，要发挥政策性银行的作用，给涉农企业提供低成本、低门槛、更便利地金融化服务，支持农村产业发展。最后，应该进行市场化运作，吸引更多市场在农业产业兴旺方面发挥更加突出作用”。
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