中小企业发展调查报告

为了及时了解我市中小企业发展现状，分析目前遇到的困难和问题，寻找解决办法和方法，为党委和政府的科学决策提供参考，根据市委要求，近日，市委统战部组织各民主党派和工商联组成联合课题组， 深入6个x(市、区)对全市中小企业发展情况进行了为期一个月的实地考察和走访，并先后召开了市、x两级座谈会。

一、城市中小企业的发展

截至2023年底，中小企业11600家，从业人员34.03万人。其中，中型企业1206家，小型企业3527家，微型企业6852家。从企业构成来看，三个行业的构成是2.09:69.14:28.77。按注册类型划分，内资企业11573家(包括集体企业、股份制企业、股份合作企业、私营企业)；港澳台投资企业11家；有3家外商投资企业。按行业分，农业企业1190家；3639家工业企业；680家建筑公司；1136运输和仓储行业；2，318家批发和零售企业；1723住宿和餐饮业；647个社会服务行业；其他251。从2023年1月至10月，共进行了3，284项新登记。

截至2023年9月底，全市中小企业总产值1039.14亿元，同比增长12.67%，比上个月下降1.35个百分点；营业收入934.55亿元，同比增长12.46%，环比下降1.38个百分点；纳税56.15亿元，同比增长12.58%；社会劳动报酬66.31亿元，同比增长13.89%。市中小企业局监测的141家企业中，亏损企业65家，占46.1%。按行业划分:工业企业106家，亏损55家，亏损51.89%。亏损企业大多涉及煤炭、洗煤、煤机配件、轻工纺织、化工等行业；建筑企业9家，亏损3家，亏损33.33%；服务企业12家，亏损4家，亏损30%；农业企业14家，亏损3家，亏损21.43%。按规模划分:中型企业54家，亏损26家，亏损48.15%；小企业78家，亏损38家，亏损48.72%；微型企业9家，亏损1家，亏损11.11%。停产、半停产企业主要分布在煤炭辅助、冶炼铸造、设备制造、化工、建材等行业。

第二，支持中小企业政策的实施

近年来，中央政府向地方政府出台了一系列扶持中小企业发展的优惠政策。特别是2023年以来，我市先后出台了四项扶持政策，在创业就业、税收融资、行政审批等方面对中小企业的扶持力度是前所未有的。这些政策的实施有效地保障和促进了实体经济的健康和可持续发展。但在政策执行方面，有的没有完全执行，有的不具有可操作性，削弱了政策支持的效果。第一，政策意识低。从收回的289份问卷中，只有65家中小企业对我市出台的扶持政策有较好的了解，占被调查企业总数的22.49%，普遍了解的有127家，占总数的43.94%；不太了解的有93户，占总数的32.18%。政策知晓率较低，存在知晓度不够、宣传执行力度不够、政府与企业沟通渠道不畅等问题。第二，享受政策的成本太高。大部分企业反映国家的扶持政策很好，但是具体部门10多个，规章制度太多，审批过程冗长。企业为了享受优惠，要“跑”遍相关部门，成本太高。有的企业不享受，却不愿意享受。比如《关于进一步加强创业就业工作的实施意见》规定，小微企业可以享受一定的财政补贴，吸收劳动者就业。但市人社局表示，由于大多数中小企业用工不规且“五险一金”缴纳不全，只有20家企业提出申请，占全市中小企业总数的0.13%。第三，保单条款不够详细。一些政策缺乏进一步的操作规则和配套措施，难以实施。

三、中小企业面临的困难和问题

目前，我市中小企业主要面临“三难”(融资难、用地难、创新难)、“三低”(企业管理水平低、产品技术含量低、抗风险能力低)和“三缺”(信息、人才、技术匮乏)。

(一)“融资困难”问题突出。受经济下行压力影响，2023年中小企业普遍反映财务困难程度远远大于往年。根据问卷调查，在被调查的289家企业中，59家资金短缺，151家资金短缺，其中两家企业占被调查企业总数的72.66%。仅城市中小企业的资金缺口就超过5亿元。造成这个问题的原因之一是银行融资门槛高。159家企业(占被调查企业的55.02%)反映，向国有商业银行申请贷款手续繁琐，审批时间长；有109家企业(占37.72%)报告融资难以获得第三方担保；90家企业(占31.14%)反映对银行贷款的抵押物要求较高。第二，社会融资成本高。有118家企业(占40.83%)回应了社会融资渠道的缺失；97家企业(33.56%)报告称，对社会的融资成本很高。担保公司和小额贷款公司的年利率都在20%左右，部分民间贷款的年利率甚至高达40%。第三，银行存在严重的“惜贷”、“提贷”问题。国有商业银行普遍反映，大多数小微企业没有建立完善的现代企业制度，治理结构不完善，财务管理不规贷款风险远高于国有企业。超过70%的中小企业回应称，银行不仅“不愿放贷”，而且“放贷”问题严重。比如2023年以来，沁水丰田食品有限公司连本带利偿还1800多万元，造成企业资金空前短缺。这种情况体现在x地崔、xx金达乳业、高平果丹食品。第四，国外贷款归还周期长。大多数中小企业反映当前经济低迷，订单减少，库存增加，应收账款增加，资金周转放缓，许多企业面临资金链断裂的危险。比如，xx世纪球墨铸管公司欠款高达1亿元。第五，“互贷”存在很大隐患。为缓解小微企业融资困难，高平推出“互贷”信贷产品，十多家企业互联互通，相互担保，从而煽动银行资金。但也有企业反映，这类信用产品存在很大隐患。去年，由于一家企业的贷款偿还问题，10多家相互保险关联的企业必须还清贷款，才能申请贷款业务，这造成了额外的财务压力。

(2)“土地使用难”制约中小企业转型发展。第一，规划不及时。一方面，各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划时，对中小企业的土地利用重视不够，考虑不够；另一方面，中小企业投资规模小，用地少，不能及时纳入土地利用总体规划。二是审批时间长。企业需要完善项目立项、规划、环境评估、土地预审等程序。进入土地使用审批程序前。土地利用报告需要由x、市逐级受理、审核、上报，最后报省级以上有审批权限的部门审批。企业申请土地使用审批手续复杂、关卡多、时间长，不仅涉及企业的主要精力，也延误了企业转型的最佳时间。比如阳城旭东有限公司申报的仓储项目，在土地使用手续获批前“跑”了三年。第三，土地使用成本高。地价上涨增加了中小企业的土地成本。比如市区利普利托公司需要征用20亩土地，市区200万亩左右的地价让企业望而却步。

(三)“创新难”已成为企业转型升级的主要瓶颈。根据问卷统计，面对经济增长方式的转变，只有47家企业(占被调查企业总数的16.26%)认为企业已经转型，适应了经济转型的要求；有142家企业(占49.13%)能够适应经济转型的要求，但难以继续经营；有93家企业(占32.18%)急需转型。虽然目前的中小企业在经营中遇到了很大的困难，但一些企业由于其技术优势、产品质量和创新动力而一路走红。如xx清辉制造有限公司全年签订销售合同30多万份，1-9月销售收入达3.5639亿元，同比增长27.3%，在我市冶金铸造行业独树一帜。这类企业包括市区的龙运科技、高平的国丹食品、阳城的恒亚工贸等。事实表明，企业生存和发展的关键是转变经营理念，升级产品，创新技术。而我市中小企业起步于家庭作坊，脱胎于个体私营经济，基本位于产业链的中下游和价值链的低端。存在规模小、管理水平低、产品技术含量低、自主创新能力不足、抗风险能力差等诸多问题。分析其原因，一是“资金不足”，不敢创新。创新需要大量的资金投入，不仅影响企业的即期利润，还面临技术风险、市场风险和技术损失风险，有时甚至出现“三亏七亏、九死”，企业普遍存在“创新恐惧症”。第二，“人才匮乏”，无法创新。据有关部门统计，中小企业普通员工年离职率为20% ~ 50%，中高级管理人员和技术人员年离职率为20%。另外，中小企业发展空间小，人才对企业缺乏归属感和认同感，无法做到人尽其才、物尽其用。第三，“能力不足”，不会创新。据问卷统计，仅有45家企业经营者具有本科学历，仅占被调查企业总数的15.57%；大专学历119人，占41.18%；大专以下114人，占39.45%。30岁以下仅26人，仅占8.99%；30-40岁86人，占15.91%；40-50岁人群119人，占41.17%；50-60岁41人，占14.19%。企业管理者学历低，年龄大，缺乏知识和能力准备，缺乏现代管理知识，严重影响企业的创新活力、创新能力和转化能力。

(4)信息不平等是小微企业发展的主要障碍。每年都在讨论中小企业的发展困境，“信息不对称”是一个高频词汇。据问卷统计，133家企业选择投融资信息，占被调查企业总数的46.02%；107家企业选择规划和项目信息，占37.02%；94家企业选择政策法规信息，占32.53%；92家企业选择技术信息，占31.83%；77家企业选择人才信息，占26.64%。从政府想提供什么服务来看，132家企业选择提供市场信息服务，占45.67%；109家企业选择提供产业指导和市场开发咨询服务，占37.72%；86家企业选择组织企业参加展销会、博览会，占29.76%。一方面，政府与小微企业沟通不畅，企业对政府制定的一些扶持政策、行业定位或活动缺乏了解，导致想创业的找不到好项目，想转型的盲目上项目。比如xxx冶金铸造行业，由于缺乏宏观产业规划指导，导致“上冲下冲”，尤其是铸管行业。2023年铸管企业30家，2023年发展到50多家。市场饱和，竞争恶性，大多数铸管企业濒临破产。另一方面，社会化服务体系不完善。企业发展不仅需要金融和金融政策支持，还需要社会中介组织在教育培训、营销和法律援助等方面提供服务。

(5)原材料价格波动和劳动力成本上涨是中小企业面临的主要困难。一方面，由于国际商品价格波动，原材料价格一路上涨，整体涨幅超过15%；另一方面，物价上涨带来了生活成本的上涨，劳动力成本普遍上涨了20%左右。加上生产经营成本上升、市场疲软等因素，企业盈利能力持续下降，经济效益严重下降，生产和半生产领域明显增加。根据问卷统计，在过去3年，只有2家盈利增加超过25%，67家盈利增加10-25%，31家盈利增加超过5-10%，160家盈利基本持平，31家盈利负5-10%，4家盈利负25%以上。

第四，一些建议

(一)多管齐下，有效解决“融资难”问题。第一，加快社会信用体系建设。一方面，充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，推进覆盖全社会的信用信息体系建设，推动建立自然人、法人和其他社会组织统一的信用代码体系，率先在工商、税务、生产安全、产品质量、食品药品安全、环保、交通运输等重点领域为企业和员工建立完善的信用记录。积极推进信用产品的社会化应用，建立信用信息互联互通、交流共享的网络平台，建立信用“红黑榜”制度，建立失信信用认定和惩戒机制，营造诚信自律、诚信互信的社会信用环境。另一方面，引导中小企业转变家族式管理模式，建立现代企业制度，树立诚信经营理念，完善财务管理制度，依法建账，保证会计资料的完整性和真实性，提高企业的信用额度和贷款能力的“打铁要狠”。二是完善中小企业融资服务。金融机构应设立专门的中小企业服务机构，简化申报程序，优化审批程序，提高工作效率。要建立和完善中小企业信用评估和授信制度，开发适合中小企业的金融产品，增加中小企业贷款规模和比例。要适当降低中小企业贷款门槛，开展企业股权抵押贷款和动产抵押贷款，探索应收账款、知识产权、仓单贷款等。，从而为中小企业的发展创造良好的金融环境。第三，扩大中小企业信用担保资金规模。建议政府相关部门积极搭建银企合作平台，定期组织多种形式的银企对接活动，畅通投融资信息渠道。国有担保机构要发挥支持小微企业发展的主体作用，通过金融注资、x级参股、争取上级资金、广泛吸收民间资本等方式扩大信用担保机构的注资规模，尽快培育注册资本超过1亿元的融资性担保机构。各级政府要加大对中小企业融资的支持力度，包括设立风险补偿基金，加大对中小企业贷款损失的补偿力度；加大贴息和担保力度，针对不同行业和企业制定不同的贴息方式。国土、城建、工商部门要为小微企业和担保机构开展抵押物和质物的评估、登记、确认和转让提供优质服务，降低收费标准。第四，拓宽中小企业直接融资渠道。鼓励中小企业通过上市融资、私募股权融资等渠道解决财务问题，降低中小企业融资成本，拓宽中小企业融资渠道。

(二)改变政策执行方式，有效解决“政策意识和执行率低”的问题

。第一，各种形式的宣传政策。通过网站、媒体、政策解读等形式加大政策宣传力度，让企业及时了解政策信息动态，解决企业不了解政策、无法享受政策的问题。第二，改变政策执行方式。借鉴税务部门“金税三期”的先进经验(企业不用“跑”，符合政策条件，制度直接减免)，将“企业上门申报”改为“部门上门服务”，建立政策执行的责任、考核、奖惩、问责等机制，建立政策执行的程序规定和违规违纪处分规定，开展政策检查监督专项行动，设立举报电话，受理举报案件。第三，畅通企业的反馈渠道。开辟企业反映政策执行情况的渠道，让政府和相关部门及时了解企业的声音和需求，及时调整和充实相关政策。第四，营造良好的政府环境。本着“应减、必减、应放”的原则，大力精简分散审批项目，再造审批流程，努力营造审批环节最少、手续最简单、办理最快、成本最低、服务最好的政府环境。

(3)加强产业规划引导，通过集群发展解决“用地难”问题。第一，制定产业战略规划。围绕我市“xx”计划确定的高新技术产业、装备制造业、商贸物流业和文化旅游四大产业布局，充分利用综合改造试验区、中原经济区和中部崛起三个国家战略衔接和叠加的有利因素，将中小企业发展纳入全市经济社会发展总体战略。在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划时，统筹考虑中小企业投资项目的土地需求和重点项目的土地保障。二是引导集群集聚发展。本着“政府引导、企业自愿、社会参与”的原则，拓宽金融支持范围，加大支持力度，鼓励和引导创业者创建中小企业园区或孵化基地，确立“平均亩产量”和“平均亩产贡献率”的用地导向，建设标准化工厂，引导中小企业根据自身产业和区域条件在“基地”和“园区”集群集聚发展。三是多渠道争取土地利用指标。积极与上级沟通协调，争取更多的土地利用指标，让重点项目和高新技术产业开花越来越快。鼓励中小企业在城乡规划和土地利用总体规划指导下，在未利用土地上开发工业项目，优先安排规划指标。鼓励中小企业通过盘活现有土地和改造利用闲置土地，解决投资项目的土地需求。

(4)加强创新驱动，着力激活中小企业内生动力。引导中小企业围绕国家产业政策和市场需求，调整产品结构，提高科技含量，逐步形成以企业为主体、市场为导向、项目为牵引、产学研结合的自主创新体系。第一，建立利益补偿机制，引导中小企业敢于创新。建议加大对R&D中小企业投资的金融支持，建立风险投资“母公司基金”；税收实行投资收益减免税或按投资金额比例抵扣应纳税所得额等税收优惠。允许中小企业建立科技发展储备制度，按照销售收入的一定比例提取科技发展资金。第二，积极搭建合作平台，引导企业和高等院校合作创新。引导企业与高等院校和科研单位开展人才和技术合作，及时举行政治、校企人才和技术合作会谈，特别是与教育学院、技工院校等高校在人才培养、技术成果推广应用等方面开展良好合作，加快科研成果转化，重点培育一批生产、教育、科研示范企业，促进校企合作，推动技术进步。第三，完善创新合作机制，促进中小企业开放式创新。推动省内外中小企业和大企业、国内外企业建立战略技术联盟，分工合作开展重大技术创新的联合研发，降低和分散创新成本和风险。以各种经贸谈判活动为平台，以长三角、珠三角、环渤海为投资目的地，以中原、华中为资源和市场，做好技术引进、专利合作和与大企业、大集团的配套合作。第四，增强名牌意识，提升中小企业产业档次。鼓励中小企业在全力以赴的同时，有意识地向产业链高端转型。积极开展产业对接，大力发展“飞地经济”，主动承接产业转移；“借楼梯上楼”在国际国内分工合作的供应、生产、销售和服务产业链中名列前茅。通过原始创新、集成创新、引进、消化、吸收、再创新等多种创新形式，实现产品的专业化、新颖性，形成独特的技术方法，摆脱同质化，确立核心优势，进一步提升中小企业的产业档次。

(5)加强中介组织建设，建立中小企业社会化服务体系。第一，加强中介服务组织建设。中介组织是政府和小微企业之间的纽带。要培育和发展多层次、多方面满足小微企业需求的社会中介组织，逐步建立融资、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开发、人才培养等小微企业社会化服务体系。二是加快完善综合服务平台。按照“政府搭建平台，中介和中介服务企业一体化”的思路，加大对中小企业综合服务平台的支持力度，加快建立市、x、乡三级中小企业服务信息网络，为中小企业提供全方位服务。三是建立中小企业培训体系。建议市财政设立专项资金，政府相关部门配合专业培训机构，制定培训计划，建立长效机制，按照聚集合适人才、培养重点人才、提高全体员工素质的目标，定期举办培训班。要通过邀请专家讲课、国内外参观学习等方式培养中小微企业家的战略眼光。，培养敢于冒险、勇于承担风险、带头承担责任的创业精神。引导中小企业高度重视人才队伍建设，建立健全教育培训体系，立足现有人才，培养技术骨干和专业人才。建议市、x劳动就业服务中心免费保存在中小企业工作的高校毕业生档案；借鉴政府为民办学校教师购买“五险一金”的做法，建议市财政列出专项资金，为中小企业中高级人才购买“五险一金”，减轻企业负担，为引进和聚集人才创造条件。

(6)充分发挥新闻媒体的作用，努力营造中小企业健康发展的良好氛围。要通过报纸、广播和新闻媒体宣传中小企业的地位、作用和重要战略意义，从中央到地方广泛宣传鼓励和支持中小企业发展的各项政策措施，营造有利于中小企业发展的良好氛围，进一步提升企业家从事工业和发展实体经济的信心指数。要建立有效的激励机制，奖励经营业绩好、管理能力强、社会贡献大的中小微型企业家，推荐他们担任人大代表、CPPCC委员、工商联执委会委员，提高他们的政治地位，激发企业家创业和发展企业的热情，在全社会营造理解、关心和支持中小微型企业发展和“大众创业创新”的良好氛围。