在mainland China，由于改革开放力度不够，欠发达地区法院人才流失现象十分严重，已经引起了最高层的关注。今年，最高人民法院将内地法院人才流失作为重点研究课题之一。作为Mainland China经济欠发达地区，法院人才流失问题相当突出，已成为影响该地区法院深化改革和向前发展的紧迫问题。为确保法院改革和发展的进一步顺利进行，× ×中级人民法院成立了专门的课题组，对全市法院队伍的人才流失和现状进行了统计调查和分析，并在认真分析的基础上，针对人才流失的原因和法院队伍的现状提出了一些防范措施和建议。调查研究总结如下:
一、调查过程和主要方法
为了做好这次调查，× ×中级人民法院高度重视，利用二级法院的力量共同完成。首先成立专门调查组进行专项调查；其次，动员全市9个县3个区的12个基层法院进行初步调查，全面掌握人才流失情况和全市法院队伍现状的第一手资料；最后，我们进行了深入调查，找出了法院人才流失的主要方向和原因，并通过对团队现状的认真分析，制定了一些对策，最终形成了这份调查报告。
首先，成立一个研究小组，研究调查的总体思路、范围和方向。课题组由中级人民法院党组成员、政治部主任任组长，研究室主任为副组长，在某基层法院选派一名研究专家为成员。课题组确定了调查大纲，设置了统计表和问卷，从时间、范围、方向、原因、团队状况、人才流失对中青年法官的心理影响等六个方面进行了调查。
二是在全市范围内开展大规模调查研究。4月初，市中级人民法院正式通知基层法院按照设计的表格正确统计数据，然后对全院35岁以下在职年轻法官进行匿名问卷调查，初步形成调查报告材料，并于4月18日前将所有材料上报中级人民法院。
第三，4月下旬，课题组对基层法院上报的数据进行了全面总结，然后深入到一个具有典型和代表性的人才流失现象的基层法院进行重点研究。
第四，通过表格统计分析、问卷调查和面对面调查，最终准确找出内地经济欠发达地区法院人才流失现象的主要原因，以及如何解决这些不利因素，从而提高目前法院人才的素质，并提出一些建议，供领导决策时参考。
二、欠发达地区法院人才流失的现状及思考
(a)人才流失统计和分析。
全市共有12个基层法院，其中9个已上报数据资料。首先，我们对9个基层法院上报的数据进行统计。从1999年到2003年，有55人在法院败诉(不包括离职、生病、退休和被解雇的人)，其中42人有资格担任法官，另外13人。流失的法官中，全日制法学本科9人，其他学历33人。从以上数字可以得出结论，法院的人才流失主要是高素质法官的流失。
然后，我们看流失的主要方向:31人流向党政机关，其中法官25人；流向沿海地区7人，其中法官6人；录取研究生7名，均为评委；流向2家高薪企事业单位，其中法官1名；流向律师行业，一个人是法官；其他领域7人，包括2名评委。在以上六个方面中，法院人才流失的主要方向是党政机关、沿海地区和考研。
其次，从流失年份可以看出:1999年流失12人，均为法官；2000年，损失15人，其中法官6人；2001年损失8人，其中法官7人；2002年损失6人，均为法官；2003年，有14人失踪，其中包括11名法官。在这五年中，1999年、2000年和2003年损失惨重，1999年和2003年损失的法官人数超过10人。但在2000年、2001年、2002年，流失的法官人数基本相同，都在6-7人左右，但在2003年，流失的法官人数突然增加到11人，说明目前流失的法官人数又在上升。
最后，从离职率方面来看，9个基层法院共有员工728人，其中法官397人，全日制法学本科生23人。由此可以得出，法院人才的离职率为7%，其中法官为11%，其他人员为4%，而全日制法学本科生的离职率高达28%。显然，法院人才流失的总趋势是，人才质量越高，人才流失量越大。
(二)新法院人员的统计和分析。
1999年至2003年，9个法院有64名新工作人员，包括8名新法官和36名法律学士学位。其中1999年新增23名，无新增法官；2000年新增12人，其中新法官1人；2001年，有13名新法官，包括2名新法官；2002年，有6名新法官，包括4名新法官；2003年，有10名新成员，包括一名新法官。根据近五年新增人员的统计，具备法官资格的人员相对较少，尤其是与流失的法官相比，相差五倍以上，其他新增人员的素质呢？根据某基层法院的举报材料，这五年来，有四个人被转到了医院，其中一个是照顾和解决交流的领导干部家属，一个是大学毕业生，两个是复员军人。因此，即使在《法官法》修订后，法院人才队伍也没有得到显著提升，高素质法官的准入受到控制，其他低素质人才大量涌入。这种奇怪的现象与法院人才准入机制的缺陷有很大关系。
(3)法院人才流失原因的调查研究。
为什么法院人才流失这么严重(这里主要是人才流失量与新增量对比)？为了找出原因，我们运用了集体智慧，主要是通过对35岁以下年轻法官的问卷调查。因为人的行为是被人的思想所控制的，要想知道法官不是想留在法庭上，而是只想出去，就必须知道他们的个人感受和真实想法，而在法庭上输了的人大多是中青年法官。因此，了解目前35岁以下年轻法官的思想动态，是找出法院人才流失原因的最佳途径，也是寻求对策的现实依据。
对9个县区基层法院87名35岁以下青年法官进行问卷调查，发放问卷87份，收回问卷60份。问卷涉及八个方面。首先，我们将总结这60份问卷的答案。1.对当前法院各种因素的看法(满意度):① 1人对政治待遇满意，6人基本满意，53人不满意；②经济待遇基本满意6人，不满意54人；③ 3人对自己的社会地位满意，25人基本满意，32人不满意；④工作环境满意8人，基本满意17人，不满意35人；⑤生活环境满意4人，基本满意21人，不满意35人。2.对各种因素最不满的典型例子:95%认为政治待遇太低，跟乡镇机关没法比。有人建议“副科级是宝，退休了才能拿到，甚至退休了才能拿到。”3.当符合要求时，愿意往发展方向走:①沿海经济发达地区有44个法院；2 . 10个党政机关；③ 18家高薪企事业单位；④专职律师7名；⑤研究生7人；⑥ 3人安心工作。4.对目前法院人才流失的看法:90%认为是大势所趋，是人往高处走，水往低处流的必然结果。5.法院人才流失的根本原因:被调查者普遍认为政治经济待遇低，司法不独立，能力发挥不到位，很难有成就感。6.防止法院人才流失的建议:①提高政治经济待遇；②落实法院宪法地位，实现司法独立。7.对法院人才现状的看法:①法官整体素质不高，良莠不齐；②复合型人才太少；③高学历、高素质人才少；④中青年法官少，部分法院开始出现人才缺口。8.提高法院人才素质的建议:①细化法官数量；②加强法官培训；③建立健全人才引进机制。
通过对60份问卷的汇总统计，我们可以得出几个事实。1.经济欠发达地区法院社会地位不高，经济待遇低，人才吸引力不够。被调查人员中，88%的法官认为政治地位差，90%的法官认为经济待遇差。2.法官处境艰难，思想压力大，工作压力大，生活压力大，思想极不稳定。受访者中，只有5%的评委对自己的工作感到放心。3.法院人才现状堪忧，高素质、复合型法官少。中青年法官开始出现断层。4.法院人才机制不完善。高学历高质量的人才不想进来，低学历低质量的人才出不去，导致人才留下的现象日益严重。
通过对人才流失数据的统计和分析，基于四个事实，结合被调查法官的意见和观点，我们可以得出结论，内地经济欠发达地区法院人才流失的主要原因如下:
1、人民法院的宪法地位没有得到有效落实。它的具体表现是法院的司法独立仍然是空谈，司法权受到行政权的强烈挑战，司法机关的经费由政府提供，人员编制由政府决定，工作条件的改善和物质设备的更新必须得到政府的批准，政府不能扼住司法机关的脖子。所以权利大于法律，权利干涉法律，司法根本无法独立。所以不可能避免地方保护主义的滋生和关系案件、人情案件的泛滥。
2.《法官法》没有实施，法官级别形同虚设，无法稳定目前的法官队伍。其具体表现就是法院在解决政治待遇上没有优势。虽然《法官法》修订了几年，但法官的政治待遇并没有真正体现出来。与党委和政府机构相比，在现行的行政层级管理体制下，法院法官解决职级问题要困难得多。在被调查者的问卷中，大多数人指出基层法院的法官很难解决副职问题。有的法官当庭十几年了，解决不了副处级。而普通乡镇公务员三年左右就能解决副处级，所以心理不平衡，只想离开法院。
3.法官的经济待遇没有提高，反而有相对下降的趋势。在巨大的生活压力下，高素质的法官被迫流失人才。对于经济不发达地区的法官来说，月薪和其他收入都在1000元左右，与国家统计局公布的全国平均月薪1229.8元相差200多元。由于国民经济的快速发展，国家职工的月平均工资也大幅提高，而法官
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