20xx年以来，我省公x林权制度改革从明晰所有权，放开经营权，落实处置权，保障收益权集体林权制度综合配套改革主要持续了5年，主体改革基本完成，实现了退山还林、惠民的目标，带动林x生活、致富、壮大，充分调动了林农植树造林的积极性和社会力量参与林业发展的积极性。然而，主体改革在取得成功的同时，也面临着一系列新问题，如林权证书发放不全、采伐处置困难、农民土地流失、生态公益林补偿低、林地使用费征收困难等。
为推动我省公x林权制度配套改革进一步深化，我们成立了以NLD xxx委为牵头单位，南x、xx、武夷山为参与单位的课题组，对xx、南xxx、梅列、xx、明x、泰宁、武夷山、松x、建瓯等28个x(x)的集体林权制度改革进行了调研。研究主要集中在以下几个问题上:一是当地森林资源的总体情况和发展趋势；二是地方林权制度改革的进展和主要成果；三是林权制度改革后遇到的新情况、新问题，需要深化集体林权制度配套改革。
一、集体林权制度改革的相关背景:
Xx和南x是我国和xx省林权制度改革试点地x，也是我省林业主产x。早在1988年4月，国务院就将xx集体林x列为全国农村改革试验x，20xx年4月，xx被确定为全国集体林x唯一的林业产权制度改革试验x，20xx年建立了海峡两岸(xx)现代林业合作试验x。xxx的林业管理体制虽然经过两次改革取得了一定的成效，但产权归属不够明确。为此，在20xx年，它推出了全面明晰所有权，放开经营权，落实处置权，保障收益权到去年年底，以集体林权制度改革为主要目标的集体林权制度改革基本完成，并通过省x联合检查。20xx年以来，南xx全面开展了以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革。经过四年多的努力，基本完成了明晰产权的主要改革任务，启动期货都是山林改经验。
二、研究的基本情况:
xxx和xxx是我国南方集体林x的林业重点x，也是全国集体林x林权制度改革试点x。早在1998年5月，xxx红田村就悄然开始了后来被称为第二次土地革命；经过四个多月的努力，集体林权制度改革于1998年10月在中国率先进行。分山到户以及x衡山川权益的实质性步骤。20xx年8月，为落实中央9号决定，增加农民收入，xx按照省委、省政府的统一部署，全面启动集体林权制度改革，20xx年5月基本完成林权改革和发证主体工程。20xx年9月，xxx率先通过全省林改验收，然后大胆探索，率先尝试。20xx年7月，全面铺开11项深化林改综合配套工程，进一步巩固和扩大了林改成果，盘活了xxx最具优势的林业资源。xx20xx年1月13日在xxx考察时，充分肯定了该x的林改工作，指出林改的意义真的很大。
xxx作为全国集体林x林权制度改革试点x，走在全省前列。林改的主要形式是家庭承包。以该x西圩乡岗集村为例，将所有山林分成33块，邀请全体村民投标，98%的农户参与承包。林改的一部分会x续历史，剩下的就自己留着山，谁搞谁有自己的事业，把村民的事业转让出去，承包保护一笔存款，转让给其他单位。通过承包经营，全村五年共收到承包资金33.2万元，有效增加了村集体收入，促进了村公益事业的发展。村民收入明显增加，全村人均年收入增加到3400多元。林改三年来，积极投入30多万元，造林1352亩，开发荒山512亩。
南xx松xx是集体林权改革起步早、改革到位、经验积累早的x。20xx年，该x新一轮林改开始在田伟乡山坑村试点。取得试点经验后，制定了推进全x的计划。阶段性任务于20xx年底完成，20xx年通过省x验收。x城华侨村头村是一个少山的村庄。已分户人均4亩山地，20xx年完成林改。林改方案，林改中每户x均山数，x均山刻立后的林地管理和保护措施，既是纪念，也是村规民约，叫林业改革的第一座丰碑并被誉为。期货都是山我们的经验来自这个x。
三、主要做法和结果
林权制度改革从明晰产权、产权流转和综合配套三个环节逐步展开:
第一步，明晰产权。按照省委、省政府的统一部署，集体林权制度改革全面启动。通过分步实施、集中突破、依法经营、整体稳定、局部调整、因地制宜、多种形式、法定程序、多数人批准等步骤，按照调查、方案制定、实地调查、确认认证四个步骤进行改革，林权改革扎实有序进行。
第二步是产权流转。主要是通过林权登记和流转x台的建设，赋予农民处分权和实现收益权。一是建立林权登记管理中心，作为林权流转和融资x台。赋予林权登记管理职能，促进林权流转，保障林农的所有权、经营权、处置权和收益权四种力量。的充分实现。二是提高林业服务水x，完善x场体系。推动资源的振兴，改变了以往树木只有收获才能实现的局面，极大地激发了林农经营和扩张森林的积极性。第三，针对林改后如何盘活和实现林农持有的林权证，将林权从资产转化为资本的现实需要，开展林权证抵押贷款，搭建社会资本流向林业的x台。
第三步是支持改革。在基本完成林权发证换证工作后，围绕林改后林x产权流转、林业管理、资源保护、产业发展和社会保障等重点进行了大胆探索，逐步建立了林业x场体系、林业合作组织体系、林业社会化服务体系、林业产业集群体系和林x社会保障体系等。六大系统。。第一，稳定家庭承包经营制度，组织承包经营；回头看；逐步完善和推广现货流通、限量交易、限量流通等方式。，实现等山、等权、等利的目标，严格防范林农失落的山脉和森林；加大森林纠纷调解和群众来信来访处理力度，促进林x社会稳定。二是完善林业合作经济组织，加快组建，加强规范化管理，落实配套政策，加快实现规模经营。三是规范林地使用费征收管理，完善征收管理制度和审查监督制度。四是完善林业保护体系建设，实施群防群治，加强科技护林，深化执法改革，开展护林试点，创新生态护林管理机制。第五，探索森林采伐管理新模式，以新型林业合作经济组织为单位，自主制定森林经营规划，实现保护、培育、开发和合理采伐利用的科学统一，结合新农村建设规划的制定和实施，制定森林经营规划。六是拓展林业x场x台，规范林业x场，充分发挥x场现有功能，确保各项交易有序进行。七是拓宽林业投融资渠道，突破林权证书小额贷款，推进林农联保贷款，出台贷款贴息支持政策，扩大商业银行参与。八是完善林业科技示范和服务体系，实行科技入户，培育示范模式。
主要结果:
1.林改解放和发展了生产力。林业改革进一步调整林业生产关系，林业发展活力不断激发，发展潜力不断释放，新的商业模式不断涌现。由于权责明确，林农发展林业生产的积极性不断提高，持证林农发生了变化砍树Is 看着树，呆在森林里。。以xxx为例。今年上半年，全x植树造林37.65万亩，比20xx年翻了一番。自营森林比例从20xx年的45%上升到20xx年的64%。明晰的产权关系吸引了社会和金融资本投资林业，部分缓解了农民资金不足的问题。全x采取林权抵押贷款378.4万亩，累计贷款金额15.59亿元；出让林地面积28.6万亩，交易金额26.23亿元。
2.林业改革增加了农民收入。通过还权于民、惠民于民，林业改革有效地促进了农民增收致富。去年xx年农民人均收入中，林业占27.2%。20xx年，xxx农民人均林业收入达到2430元，占农民人均收入的52.6%，征收的林地使用费x均每村12万元。通过清费，减少销售环节，建立交易x台，森林资源可以通过x场流通增值，让沉睡的青山活起来，也带动林地升值，林农从中受益匪浅。xxx林农每销售一立方米木材，比林改前高150元左右。林改还加快了村集体林木的流转，通过征收林地使用费为村财政开辟了新的收入来源渠道。许多村民自治组织将这笔收入投入农村自来水、道路、有线电视、文化室等公益事业，或者用于水毁工程、竹山通路、山体水库、沼气等项目。比如xxx湖山村增收498万元，完成了村道的扩建和硬化，在xx购买商铺和投资小水电，使村里的财富有了相对固定的收入来源。
3.促进农村社会进步和农村公益事业发展。第一，林改促进了农民观念的转变，积极咨询林业管理知识和实用技术的农民数量显著增加。第二，林业改革促进了互助互助制度的逐步建立。有条件的地方，解决养老、子女上学、大病医疗、自然灾害救助等问题。可以通过林改收入的二次分配部分解决。三是借助林业交易x台，进一步培育林农诚实守信、守法经营的观念。四是林改解决了一些历史遗留问题，邻里干部关系进一步改善，促进了农村社会的和谐稳定。
4.林业改革促进了农村民主进程。从制定规划、划x、确权、发证等重要活动来看，林改必须实现程序、方法、内容和结果4.Open ，切实保障村民的知情权、参与权、决定权和监督权。林改后，森林采伐申请审批、林权登记变更、森林资产评估、森林产权转让等活动要依法进行，各级干部和广大林农依法经营管理的意识不断提高。
四.存在的问题:
尽管林改工作已取得阶段性成果，但仍有一些方面需要改进:
1.林权证书发放不x衡、不完整。根据我们调查的28个村的情况来看，大部分的林权证书只发放给了村民小组或者村民小组，林权证书入户率只有54.1%。林权不清，村民存疑，积极性不高，历史遗留问题在一些地方没有得到有效处理，林权证难以发放到户。一个x乡，8384亩森林已改户，仅占应改面积的10.5%，全乡八个行政村中只有一个发放了林权证书。此外，林权证书发放不全导致的治x和信访问题更加严重。
2.征收林地使用费困难，集体利益难以保障。收取林地承包使用费和按比例收取股本有很多困难。有的地方林地征收费不到20%，有的地方征收标准太低，有的村农业税没有征收。拒绝缴纳林地使用费的。如果不能足额征收，村委会的正常运转就无法维持，部分村庄逐渐成为空壳村。去年，一个村的林地使用费预算收入为46323元，但实际收入仅为1835元。
3.保障森林x全的制度难以实施，造林质量下降。分山到户后防火防病措施很难协调。在小农经济的影响下，林农造林积极性不高，造林质量下降，投资不足导致产量不高。分散经营，规模小，不利于规模的形成，在一定程度上制约了林业的可持续发展。
4.生态公益林的保护与补偿。第一，生态公益林的管理和保护需要加强。由于监管技术力量薄弱，管理难以完全到位，部分生态公益林x划尚未完成。比如xxx还有32.3万亩生态公益林。而且，由于严格控制生态公益林的采伐，当地林农基本没有利润，导致零星非法采伐和自盗现象屡禁不止，愈演愈烈，生态公益林的管理和保护机制已经不能适应新形势的要求。第二，现行的生态公益林补偿机制不利于集体和农民。目前国家级生态公益林只提供每亩管护费5元，每亩管护费5元，上下游2元7元。相比经济林，这个标准太低了。茶山亩年收入可达2019-3000元，竹山也在300元以上。然而，农民从生态林中获得的每亩收入还不如在田里砍一根甘蔗，在山上砍一根竹子。
5.林农处置采伐的权利难以落实，林木采伐审批的权限和程序需要进一步理顺。现行的林木采伐审批程序繁琐、复杂、耗时长。从林农的申请到木材生产的组织，需要十几道关。如果图表之间有任何差异，林农很难实现他们的愿望，即春季报告，夏季采伐，秋季储存，并根据x场需求组织木材生产。现行的林木采伐相关政策和管理制度给商品林经营带来了约束，采伐指标过于死气沉沉，不利于林业生产。农民虽然有所有权，但没有处置权，申请切割指标比较困难，程序复杂，指标分配不公x。林木采伐审批的权限和程序需要进一步理顺。比如某x现有的常备存量为774万立方米，但仅达到去年10万立方米的采伐目标，林农无法更新改造疏林地和缺损林，遏制了林地产出率和林业经营单位的生产积极性。
6.在一些地方，存在着涉黑势力侵占山林、破坏林改的现象，一些地方出现了过度购买林产品的新矛头。一是当地涉黑势力夺取山林，改谁制造谁拥有Is 谁有导致林改无法正常进行，x其体现在期货林。林改损害了既得利益，抵制了林改。目前极少数没有完成林改的村庄，大部分都有这个原因；二是涉黑势力控制乡政府大肆破坏林改，利用山火打劫，以山抵户。一个典型的例子是建瓯x乡后房村村委会主动为村民魏签署山林登记，占用山林案，导致多次、层层上访。到目前为止，没有取得任何成果；第三，一些以自我为中心的村庄正在进行集体林权改革，或者尽可能在村里保留好山好林，或者想方设法增加村庄为了盈利而私自出林的比例；第四，一些大户、群体、干部，利用林农x场信息无效、跟风的特点，或者利用农民因无法开山而出售、转租、出售山林的机会，低价购买林农的林产品，使农民因无奈而失去森林，从而为今后进一步深化林业改革埋下矛盾和隐患。
7.金融政策支持不足。据某x统计，只有0.006%的农民得到林业部门的贴息贷款，贴息贷款的资金来源于林业部门，没有得到政府财政的支持。另外，林权证书抵押手续复杂，贷款金额小，期限短，一般只有一年。群众强烈要求简化贷款手续，x长贷款期限。
动词 （verb的缩写）对策和建议
(一)及时解决当前林业改革中的主要问题
1、完善林地使用费征收管理措施。林地使用费有两种。一是期货林的林地使用费。此类林地使用费必须严格按照合同约定的条款支付。原合同没有明确支付条款的，需要补充林地使用费条款，履行支付使用费的义务；另一种是国有林场和采育场的林地使用费。在过去，如果林地使用费没有明确规定或支付，就必须实事求是，向林地所有者支付林地使用费。必须把林地使用费的征收、使用和管理作为推进民主管理的重要内容，加强林地使用费管理，公开透明，接受村民监督，防止少数人控制林地使用费收支，完善林地使用费与农村医疗保险、低保、养老救助、扶贫相结合的具体措施，努力提高集体公共服务能力。
2.大幅提高生态林补偿。从本质上讲，生态林的山地权仍应被视为归村民所有。目前生态林被认为是公益林它含蓄地淡化了山地人的山地权。如果重视山民的权利，就要重视山权的补偿。村民以自己的山林为全省、为国家做出了贡献。他们应该通过国家立法或省级立法或征用生态补偿税；等等，加大下游对上游、工业x对林业x的反馈，大幅度提升生态林补偿，激发山x人民保护生态林的积极性，认可林x的贡献。第一，增加政府补偿。根据& other城x支持农村，工业反哺农业。这个原则，让生态公益林的所有者喜欢粮食直接补贴和& other退耕还林惠及农民的政策。二是进行自我补偿。根据公益林的立地条件和生态要求，实行x别对待和分类管理，允许森林所有者按照相关审批程序进行适当的择伐。三是实行受益人赔偿。根据& other资源共享，利益共享本着公x原则，从下游提取一定比例的电、水、景点门票增加补偿金额，使林农不仅成为社会效益的提供者，也成为生态和经济效益的受益者。
3.高度重视协调处理林产品矛盾纠纷。集体林权制度改革后，林权证书发放给农民。以前森林是集体的，很少有矛盾纠纷。现在每一棵草每一棵树都是个人的，矛盾纠纷可能会增加；与此同时，纠纷现在转化为村民和个人之间的矛盾。如果处理不好，可能升级为村民打架。要建立林权争议仲裁调解机制，及时妥善处理此类矛盾，特别要打击涉黑势力侵占农民山林、阻挠破坏林改的行为。
(二)加强引导，规范和解决林改中的矛盾和问题
1、规范资源流动，激发林业发展活力。山林经营权全部到户后归农民所有，农民有转让山林经营权的自主权。虽然有些农民因无法耕种山地而出售、转租和出售山地森林，但也出现了家庭联合生产的现象。针对这些情况，在尊重农民自主权的基础上，为了保证农民不会因无奈而失去森林，或者因矛盾而埋下未来的隐患，应该有相关的村规民约和相应的程序来规范农民的留林和转林行为。林地使用权流转不仅是林业改革和发展的客观需要，也是社会发展的必然要求和x场经济发展的必然规律。如果林业资源不能转移，林业就不能生存。一是要切实加强森林资源流转管理，强化产权流转监管。及时、适当原则，把握好时限、限额和现货预防和控制林权频繁流转、过度流转和投机倒把造成的农民利益损失。第二，要规范流通程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止坑农流通行为。第三，尽快建立统一、规范、公x的资源交易x台，开展信息发布、林权管理、融资贷款等服务，优化投资环境，提高公共服务能力。第四，要加强流通管理，防止毁林等现象。第五，在保留的集体山林中，要有明确的村规民约和正当程序，规范流转，加强对村集体林的民主监督，规范集体林权的处理，保护村民的共同利益。
2.坚决积极解决历史遗留问题。首先，要采取措施解决实验林的贷款偿还问题。世界银行贷款鼓励实验林。现在这些森林还没有到成熟的采收期，也到了还款期。目前，他们既没有利益，也没有能力偿还贷款。这些山有的留在乡镇，有的留在林业部门。根据实际情况，建议政府承担还贷任务，采取措施解决这个问题。二是各地在集体林权制度改革中，遇到了插花山问题，导致很多飞地有山没证，有山没证，也埋下了矛盾隐患。建议对全省林业改革中遇到的这类问题进行整合，认真研究解决办法。
3.规范商品林培育和采伐管理。首先，根据科学管理和可持续利用；根据增长与下降的x衡。生态要求，妥善处理严格管理和释放的关系，合理控制采伐利用的方式和强度，给予林业合作试验x一定的指标，以照顾缺陷林和疏林地的改造，并允许根据生态x全和x场需求自行调整采伐限额，探索资源管理的新方法，最大限度地提高经济效益，实现更多的树和更好的质量。第二，要有序管理商品林的培育和采伐。林改后，应建立更加完善的商品林采伐管理制度。目前，南xx正在推广按树龄x排采伐场的做法，南xxxxx、建瓯x和邵武x正在试点按面积控制商品林采伐的改革。这些都是有益和积极的尝试。建议按照树龄x排采伐指标，由林业部门和村委会讨论公布，增加采伐的科学性和透明度。
(3)深化配套改革，促进林业生产健康有序发展
l、进一步深化配套改革，构建新型林业产权制度。深化林业改革，推进新农村建设，必须确保主体改革到位，同时深化投融资政策等一系列配套改革，为各类林业经营主体创造公x竞争环境。坚持有利于资源增长、林农收入增加、林业效率提高和生态改善&现状；并根据因地制宜、明确目标、强化责任的原则，认真查找林权证书假户率高、发放速度慢的原因，制定措施，重新尝试回头看一段时间内，将把林权、认证、补证、认证作为推进新农村建设的重要抓手，逐村、逐组、逐户实施，真正让广大林农有山、有证、有责、有优势。必须进行配套改革，逐步建立产权清晰，落实经营主体，分工明确，利益保护严格，流通顺畅规监管服务到位现代林业产权制度，为建立完整的生态系统和发达的产业体系奠定基础。
2.优化林业结构和资源配置，加快林业产业化进程。一是加快林业产业结构调整，优化资源配置，形成以培育森林资源为基础，以深加工为驱动，以科技进步为支撑的产业发展新格局。充分发挥林业促进生产发展、增加农民收入的作用，加强林业产业政策引导，促进产业集聚，带动农民致富。二是优化林业经济结构，提高单位面积产出率和当量资源利用率。积极发展深加工企业，整合非规模企业，x伸产业链，实现多重增值，提高木材综合利用率。发展名优新经济林、生态旅游、种苗花卉、森林食品、生物医药等具有农村特色、x场潜力大、农民参与度高、农村效益广的新兴产业。充分发挥品牌效应，大力发展红豆杉、雷公藤、石蒜等资源优势拳头产品，培育新的经济增长点。
3.加强林业科教结合，提高林业科技创新能力。深化林业改革，推进新农村建设，必须重视林业科技创新和高新技术发展，充分利用闽台林业合作x台，提高林业科技创新能力。加大速生丰产树种的挖掘、改良、引进和驯化力度，促进林种结构调整，保障林农造林绿化积极性。坚持林业科教、产、教、研相结合，加大森林检疫病虫害防治、种质资源保护利用、林产品加工转化等关键技术的推广力度，促进经营单位和林农依靠科技进步增收。鼓励林业科技人员通过创办科技企业、建立科技示范点和示范户、开展科技承包和技术咨询服务等方式带领林农去做、去秀，引导广大林农走科技兴林之路。加大林农、大经营者、林业技术人员培训力度，全面提高林x科技水x。加强闽台林业合作交流，抓住海西建设机遇，有效办好会展、六大功能x和完善激励机制，努力实现与台湾科技交流和经贸合作的实效，承接台湾省产业转移，优化产业结构，促进产业升级。
4.提高林业集约化经营程度，增强农民抵御风险的能力。根据& other依法、自愿、有偿原则，引导农民以亲情、友情、资金、技术为纽带，建立联合经营、委托经营、合作制、股份制等多种形式的经营实体和各种专业协会，提高组织化和集约化管理程度。林业改革将实行产权到户，减少经营单位，导致小农户的客观存在，从生物和经济角度看，不利于林业的发展。随着林业改革的深入，各种新型林业合作组织将应运而生。因此，在尊重林农意愿的前提下，应积极鼓励企业和林农通过相互协商，建立租赁经营、股份合作、订单林业等模式林业局林纸等待基地，解散林农的利益循环是长期的；矛盾。推行专业化分工、规模化经营、利益共享的集约化经营模式，促进林农增收。认真总结推广xxx林业建设三道防线。协会的经验可以有效解决林权结构分散、经营主体多元化和三道防线。机制不适应的问题，努力提高农民抵御风险的能力。
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