以加强社区治理服务创新为主题4篇

以加强社区治理服务创新为主题4篇以加强社区治理服务创新为主题　XX街道社区治理和服务创新工作实施方案　根据《民政部关于同意将北京市石景山区等单位确认为全国社区治理和服务创新实验区的批复》

　党建引领工程 牵头部门：党群工作部 责任单位：相关社区居委会 坚持以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，社区两级服务网络在街道、社区党组织的领导下开展服务，做强街道社区党组织的政治核心和功能轴心作用，推行“社区建党委、网格建支部、楼栋建小组”，实现新时期党组织有效覆盖，深化社区服务型党组织建设。建立党建共同体、党建联盟、兼职委员等制度，健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机

　制，实现政府资源撬动社会资源，提升党组织的组织力和引领力，推动城乡基层治理健康发展。

　责任单位：相关社区居委会 科学划分网格单元，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。

　3. 推进基层群众自治和基层民主政治建设工作 业务部门：党群工作部、社区建设部 责任单位：相关社区居委会 深入推进基层群众自治和基层民主政治建设，完善城乡社区居民选举制度，保障好外出务工农民的民主选举权利。健全“一居多会”制度，完善居务监督委员会建设，探索在居，奏好“六部曲”

　责任单位：相关社区居委会 建设完善社会服务管理信息化平台，将政府办事服务窗口延伸到社区居民家门口，实现一号申请、一窗受理、一网通办。

　3. 探索实施 “ 大共治” 工作 业务部门：网格化服务中心加强组织领导。成立由党工委、办事处主要负责人任组长、分管负责人任副组长，街道相关部门和各居

　社会科学 2020 年 10 月 05

　253 以人民为中心的社区治理创新

　徐 晖 中共郎溪县委党校，安徽 宣城

　 摘要：社区作为社会的基本单元，既是人民群众创造幸福生活的家园，也是创新基层治理的载体。城乡社区治理目前存在着治理目标导向不明确、治理主体力量薄弱、治理成效不平衡等不足。将“以人民为中心”作为指导思想融入社区治理创新工作之中，既是新时代城乡社区治理工作的内在要求，也是创新基层社会治理的路径选择。

　关键词：社区；以人民为中心；基层治理；创新 中图分类号：D669.3

　文献标识码：A

　党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”为社区治理指明了目标方向。根据民政部《民政统计数据》（2020 年 1 季度）数据显示，全国有社区服务中心 个（其中包括 个农村社区服务中心），居民委员会 11.0 万个。大量人口生活在城乡社区这一层级上。将“以人民为中心”作为指导思想融入社区治理创新之中，有助于不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　1 城乡社区治理存在的不足

　1.1 治理目标不明确，没有对应居民迫 切需求

　社区治理首先面对的就是要理清“为了谁”的问题。中国作为一个社会主义国家，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是中国共产党一切工作的出发点和落脚点。而当前有的社区治理依然存在高度行政化的特征，社区居委会作为居民自治组织其自治功能没有充分发挥，而是过多承担了各部门分派的行政工作。另外，由于居民文化程度、年龄、阶层的不同导致社区居民的需求也呈现出多样化的特征。而目前的社区治理中治理目标并没有很好的与居民的迫切期望相契合。例如在城市，人口的高度流动造成社区从熟人社会向陌生人社会转变，如何在陌生人社会不断提高社区治理水平和社区凝聚力，成为城市社区居民迫切需要解决的难题。在农村，我国处于工业化重大转型期，2011 年城镇化率突破50%，大量青壮年人口涌入城市，乡村社区的留守儿童教育问题和农村老人的养老问题成为农村社区居民最为关注的难题。社区治理目标没有从居民的迫切需求出发来制定设计，造成居民对社区治理获得感不强。

　1.2 治理主体单一，没有形成治理合力

　社区治理不仅要解决为了谁的问题，还要解决依靠谁的问题。在我国，人民群众是国家权力的主体，是决定党和国家前途命运的根本力量，这也说明了社区居民在社区治理中的主体地位。但在现实中，社区治理往往过多依靠社区工作人员的推动，缺乏社区居民的参与。社区治理往往先由区县做出统一规划，制定出台治理方案，再在各个社区实施推行，造成社区治理“千区一面”的现象。社区治理主体包括社区工作人员、社区居民、社会组织在内的多元主体。目前普遍情况是，社区居民作为治理的主体地位没有充分发挥，具体表现为居民参与意愿不高、参与能力不足、参与渠道不畅通。社会组织作为第三方力量参与社区治理可以很好地弥补社区工作人员与社区居民在治理中专业能力不足的缺陷，为居民提供更专业高效的社会服务，但目前社区治理中存在着社会组织参与率不高的现象。社区治理中大部分工作事项过多依赖社区工作人员推动，经费上依赖政府投入，治理成本居高不下。

　1.3 治理成果不平衡，没有提升居民获得感

　由于社区治理目标没有从居民的迫切需求出发，治理过程中居民没有充分参与，导致在最后的治理成果呈现时，治理成果不平衡，群众认可度不高、获得感不足。一方面，社区治理成果不平衡，没有全面覆盖居民迫切期望解决的问题。治理成果应该包括社区提供的各项公共服务，不仅包括一般物质服务，如教育资源、养老服务、物业管理等，还应包括精神层面的服务，如社区公约等共同体精神等服务。但在现实社区治理中，更多是围绕小区物业管理等物质服务，精神层面一般也是以文体活动形式的呈现，深层次的社区共同体精神的打造尚显欠缺。另一方面，享受治理成果的群体不平衡。由于治理目标设置的不合理，治理体制的不健全，导致治理成果不能公平、合理、有效的惠及每一位社区居民，不能实现公共福祉的最大化。往往有的居民因为主动关注积极参与，便能享受更多的社区治理成果；有的居民因为信息获取不畅通等因素，不能及时享受社区治理成果。造成享受治理成果的群体的不平衡。

　2 以人民为中 心的社区治理创新路径

　针对以上社区治理现存的不足，将“以人民为中心”作为指导思想，可以为社区治理创新打开新路径。首先，树立以居民需求为出发点的治理理念，提供精准服务；其次，治理过程充分发挥居民的主体作用，全民参与；最后，运用法治手段保障社区治理成果由全体居民共享。

　2.1 明确目标导向，提供精准服务

　确立“以居民为中心”的社区治理理念，为居民提供精准服务。首先，政府要加快职能转变，始终坚持以人民为中心、服务社区居民的理念。扭转社区行政化倾向，还原社区居委会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的自治性组织的本质。社区要充分认识到社区治理“要以最广大人民根本利益为坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”，合理定位自身职能。其次，社区要坚持以人民为中心，提高服务精准化、专业化。根据社区居民的多样化需求，坚持在广泛征求社区居民意见的基础上为居民提供多层次、个性化的公共服务内容。同时积极引进第三方力量参与社区治理，激发社会组织活力、引进市场力量为社区居民提供专业化服务。再者，居民要扭转“社区治理与我无关”的思想，自觉将自己定位在社区治理的中心。树立社区主人翁意识，积极主动将社区居民需求汇聚整合成具体治理目标，反馈给社区工作人员，为下一步社区治理提供思路和参考。

　2.2 培育居民主体，促进全员参与

　坚持“以人民为中心”思想，治理过程中要突出强调社区居民的治理主体地位，在共建、共治、共享中“充分发挥蕴藏在人民群众中的创造伟力”，全员参与推动社区治理。首先，社区居民参与社区治理决策。在每一项社区公共事务决策之前，都要充分收集居民意见建议，畅通民意表达渠道，将居民的迫切诉求整合成最大公约数体现在社区决策之中。其次，社区居民参与社区具体实践。居民是社区治理的主体和最终受益者，在社区治理过程中，充分调动居民的积极性，使其参与到社区治理实践中来。通过组织培训等形式提升居民参与治理的能力。通过搭建活动平台，畅通沟通渠道丰富居民参与治理载体。从而实现社区居民想参与、能参与、乐参与。再者，社区居民进行社区治理成果评价。社区治理是以为居民服务为目的的，最终的评价权也要回归到居民手中。评价和考核的基本标准要看社区治理是否满足居民普遍愿望、是否切实的提升了居民的获得感、幸福感、安全感。

　2.3 运用法治手段，保障成果共享

　“以人民为中心”的社区治理，要充分利用法治手段来保障社区居民共享社区治理成果。首先，社区治理要树立法 （下转第 255 页）

　中文科技期刊数据库（全文版）

　社会科学 2020 年 10 月 05

　255 不同银行不同地区享受到均等化服务，统一标准有利于社会保障卡知识的普及和广泛应用。要建立监督协调机制，及时跟进，切实提高社会保障卡服务保障能力建设，并定期通报各地服务窗口的工作情况，给予奖惩措施。参保单位和参保群众大部分对社会保障卡不熟悉，一是说明新事物，二是说明还比较复杂。收集到相关问题后，对高频求决事项要研究简化优化措施，不断改进。只有督导与监管齐头并进，才能有效的提高群众满意度和社会保障卡服务效率，为下一步全社会共同用卡打下良好基础和工作准备。

　3 结束语

　社会保障卡的有效应用是我们最终追求的目标。然而，现在的应用效果并不是完美的，在应用过程中仍然存在许多问题和隐患，应用的广度和深度离群众的需求还有很长的距离，需要重视和尽快解决。为了取得实效，必须深入研究各类业务细节，通过卡的有效应用促进业务流程的优化、规范业务经办、提高工作效率、拓展服务手段，实现各项业务资源的整合。积极争取有关部门支持，变成综合卡、复合卡、便民卡、市民卡、国民卡，可附加图书馆类门禁卡、公共自行车卡、公交卡、地铁卡、交通卡、ETC 卡、会员卡、就诊就医卡等。这样才能使得社会保障卡发挥最大的社会效益，真正为参保人“记录一生、保障一生、管理一生、服务一生”，努力为参保群众提供更加周到便捷的服务，使社会保障事业得到新的突破和发展。

　参考文献

　 。“政社合作”的基本原理是政府在社会治理中能够有效地整合各种信息，确定治理目标，制定项目规划，为社区建设提供强有力的组织保障，同时在人力资源调配、社会资源整合，以及经济资源的集中等方面政府均处于优势地位，而现阶段我国公民社会发展尚不成熟，各类社会组织所具有的行业性、利益特殊性等特征使其无法发挥权威性的资源调配和组织协调作用。但是，各类社会组织、社会工作人员在社区治理的具体事务管理、项目承接和服务方面比政府更有优势。

　“政社合作”推动现代社区治理，需要政府树立明确的政策导向和治理目标，积极发挥自身的组织引导作用。以哈尔滨市的社区治理实验为例，道里区之所以能够在几年之内迅速改变社区治理面貌，优化治理格局，各类社会组织得以蓬勃发展，得益于其区委、区政府充分发挥引导作用，将“中心社区”建设列为全区大项目和“民心工程”。同时，道里区在人力资源调配、社会资源整合、经济资源集中等方面均发挥了积极的作用。为了给中心社区建设提供人才支撑，配齐配强中心社区党组织、居委会和服务站工作人员，道里区从区机关单位、相关业务部门选派副科级以上干部到中心社区任职“挂职书记”，既锻炼和培养了机关干部的素质，也方便了各业务部门直接指导中心社区开展自我管理和提供便民服务，同时开展社会工作人才招聘，为每个社区招聘 1 名专职社工，协助社区完成各项工

　作。为了整合辖区内资源，实现社会关系网络化治理的系统效应，使各方力量共同致力于社区公共事业建设和发展，道里区区政府发挥自身优势，采取多种形式，充分整合社区内资源，例如，辖区内可利用锅炉房的改造、为新建小区配建公益用房、棚户区改造、学校改造等，为“中心社区”建设提供空间布局。为了集中经济资源优势，道里区建立以政府财政为主的多渠道、多形式、多层次的资金筹措机制和经费投入机制，并出台相关办法、规定完善资金使用制度和项目推进方法，针对中心社区面积大、活动人员多，造成社区运营经费和办公经费增加的问题，设立中心社区专项办公经费补助资金，积极鼓励、引导社会各界对中心社区提供人力、物力、财力支持。由此，道里区从人力资源、社会资源、经济资源等方面为开展中心社区建设实验、破解社区治理难题提供了条件。

　此外，道里区还通过完善组织体系和组织手段，促进社区党组织建设，从而带动社会组织成长发育，为社区建设提供了强有力的组织保障。在开展社区治理与服务创新实验之初，道里区面临社会组织参与社会治理的认知度不够、社会组织活动场所紧张以及社会组织参与社会服务自身能力不足等问题。虽然道里区已经成立了多种行业的社会组织，但是这些社会组织是根据群众的不同兴趣、不同爱好组织起来的松散性的群众团体，存在体系不完善、结构不合理等问题，需要基层政权组织鼓励和引导其参与社区治理与服务，从而实现各类社会组织“集中协调、协同共进”。为此，道里区首先从建立正式的组织体系入手，积极开展党建工作新模式，探索推行社区党委、社区居委会、物业公司、业主委员会、共建单位和社区社会组织“六位一体”的社区管理模式。不仅丰富了基层党建工作的内容，还使基层党组织的力量得以强化。同时按照“政府支持、社会运作、多元互动、合作共赢”的原则，制定了一系列政策文件，鼓励社会组织申报具有公益性、创新性和区域性的社会服务项目，并且统一规范社会组织中心的标志、工作内容与流程，推行目录式管理，通过制定注册登记建档和制定备案管理制度，创新社会组织的管理方式，促进社会组织规范发展；其次，完善社会组织参与社区治理的工作机制，搭建社区社会组织服务平台，为社会组织规范化管理和运作提供平台支撑，同时抽调政治素质好、协调能力强、责任心强的干部负责社会组织工作，增强社会组织培育力度。从组织体系和组织手段两方面强化了党组织对社会组织的引导和扶持，为各类社会组织的发展提供了强有力的组织保障。

　作者 ：清华大学马克思主义学院 韩冬雪 李浩 来源 ：《行政论坛》2017 年第 2 期 责任编辑 ：庞志军