摘 要 笔者结合江苏省盐城市斗龙港闸管理所经济工作实际，总结了基层水利工管单位经济合同管理取得的成绩，客观分析了存在的问题，提出了“抓好建章立制、认真开展‘三验’、积极做好‘三查’、建立合同审查机制、大力开展学习培训、抓好‘载体’活动、聘请法律顾问 ”七条加强经济合同管理的对策措施。
关键词 水利工管单位 经济合同 管理
中图分类号：F284 文献标识码：A
基层水利工程管理单位地处江河湖泊最前哨，干部职工工作在水利最基层。由于地域的特殊性，使得信息交流不畅，加上职工总体文化水平不高、法制意识不足，经济合同管理存在诸多漏洞。笔者试结合江苏省盐城市斗龙港闸管理所（以下简称“斗龙港闸”）经济工作实际，就经济合同管理发表一些粗浅的看法。
1基层水利工管单位经济合同管理现状
在多年水利经济发展工作中，斗龙港闸经济合同管理已摸索出一些路数。一是合同签订程序逐步规范。专门规定了合同签订的具体程序，同时明确经济合同签订后须报财务部门备案核查。二是合同管理部门得到明确。专门明确所综合办公室作为经济合同管理部门。三是合同检查制度逐步推行。规定每月第一周集中检查合同执行情况，及时发现问题，及时研究对策，确保合同执行效益最大化。
斗龙港闸近年经济合同管理也存在一些不足：一是对合同主体审查不严。法人单位的职能科室和其兴办的经济实体、实行内部承包制的法人单位部门都不具备独立的法人资格，不能以合同当事人的身份签订合同。二是对合同文本把关不严。有时会有合同基本条款不全、基本条款表述不清晰的情况。三是对合同重要环节随意性较大。有的合同期限长达10-20年，甚至还出现过无限期合同。签订合同时常常以行政章代替合同专用章。四是对签订后的合同管理不严。常出现主合同资金入帐，追加合同资金不入单位大帐、纳入“小金库”的情况。有时不通过领导班子集体民主研究决策，便对合同随意进行修改。
2基层水利工管单位经济合同管理对策措施
2.1抓好建章立制，做好经济合同管理基础性工作
要建立合同签订制度。严格规定合同“调研、草拟、商谈、研究、审查、签订、修改”7个环节的具体工作、步骤及要求，从工作程序上严把合同签订关。还要建立合同管理制度，严格规定合同主管领导、分管领导、主管部门、协管部门、经办人员的具体职责、工作内容和办事程序，从责任落实上严把合同管理关。
2.2抓好“三验”工作，做好合同签订前各项准备
一验对方合同主体资格。认真检查对方法人资格证书，必要时可到当地工商管理部门进一步核实。二验对方财务、经营、信誉状况。通过工商、税务、审计部门和与其相关的单位，全方位了解对方现阶段的财务状况和经营情况，掌握其以往的信誉情况，供决策者参考。三验对方签约人资格。认真检查签约人是否为对方合同主体的法定代表人，如不是法定代表人，是否拥有法定代表人的授权委托书。
2.3抓好“三查”工作，做好合同文本拟定
一查合同条款是否齐全。要认真检查合同标的、数量、质量等8个基本条款是否齐全，切实做到万无一失。二查合同条款是否表述清晰。合同8个基本条款应措词准确、表述清晰。在基本条款不能详尽阐述利益保护之时，要考虑补充附加条款。三查合同内容是否有违法之处。《合同法》规定损害国家、集体、社会公共利益、第三人利益、违反法律和行政法规有关规定的合同一律视为无效合同。基层水利工管单位的一些合同条款往往较多牵涉到其它方面的权益或者违反某些法规，确实把握不准的要向法律专业人士请教。
2.4建立合同审查机制，把好合同签订最后“关口”
基层水利工管单位的上级主管单位要建立合同审查机制，明确规定合同金额达到一定数额的即须通过主管单位审查后方可签订。审查要侧重于“合同内容是否恰当、合同期限是否合理、合同标的管理权限、合同签订程序是否符合规定”四个方面。
2.5组织学习培训，丰富经济人员合同管理专业知识
要积极“请进来”。积极同当地法律服务部门联系，请有关专家或法律工作者到单位讲课或举办培训班，紧密联系经济工作中的具体案例有针对性地讲解合同法律知识，帮助全体人员提高合同管理水平。还要大胆“走出去”。选送经营管理骨干到专业学校或有关法律服务单位有针对性地学习系统的合同法律知识，回来后再以培训班或讲座的形式传授给相关人员，不但可以“以点带面、局部推动整体”，而且还为单位专门培养了法律人才。
2.6抓好“载体”活动，推动合同管理制度化、规范化
可以开展“合同执行周”活动。要通过每月第一周的合同“回头看”活动，检查合同执行情况，强化合同基本要求，补救合同执行效果，进而推动合同效益最大化、经济效益持久化、经营管理规范化。还可以开展“资金清查月”活动。要在每季度第一个月集中对合同资金进行彻底地清查，检查资金到位情况，审计资金支出情况，清理往来帐款情况，切实做到及时发现问题、及时研究对策、及时整改补救，从而追求资金效益最大化。
2.7聘请法律顾问，提升合同管理水平层次
基层水利工管单位可以通过联合聘请或统一聘请法律顾问的方式，提升合同管理水平层次。联合聘请即邻近的水利工管单位共同出资聘请，统一聘请即由上级主管单位统一聘请为本系统水利工管单位服务。聘请法律顾问要做到“三个及时”：及时释疑解惑。随时遇到问题，随时给予解答；及时谋求效益最大化。随时根据项目情况，及时从法律角度进行科学评估，谋求效益最大化；及时规避风险。经常检查合同执行、资金到位情况，及时提出建议、谋划对策，规避经营风险。
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