［摘要］大学生参与高校民主管理是现代高等学校管理的必然趋势。而台州学院的学生议事会制度为我们探索学生参与高校民主管理的理论提供了良好的实践案例。学生议事会是高校民主管理过程中出现的新事物，是学生参与高校民主管理的创新机制，在畅通学生诉求渠道，推进学校民主化进程中发挥了积极作用。
［关键词］大学生 民主管理 学生议事会
［作者简介］张梅芬的理论，中国高等教育已进入大众化阶段。这意味着高等教育的目标已从满足少数精英的需求转向满足社会需求和学生的个人需求。在大众化阶段，学生在年龄结构、社会、文化、家庭背景以及个人发展目标上呈现多元化的趋势，导致学生利益群体多元化、需求多元化。阿斯廷（Astin）的参与理论认为，学生只有参与学校环境才能学得更好。②因此，学校不仅要保证学生的受教育权，更要体现以人为本的观念，满足学生对学习与发展的多元需求。
（二）市场经济体制促使高等教育市场化
在我国，市场经济体制对高等教育领域的影响主要体现在两个层面：一是消除了垄断，扩大了高校的办学自主权；二是确立了消费者中心，遵循市场规律来运营高等教育。1997年我国高等教育全面实行收费制度，学校与学生之间由原来的管理与被管理关系转变为服务的提供者和消费者关系，“学生消费者”观念应运而生。学生成了高校的最大顾客，其权益意识也随之日益增强。他们对高校的管理、决策和改革等更为关注，也有权根据自己的需求和满意度来选择教育。
（三）学生在高校管理中的民主权利进一步法制化
从我国教育立法过程来看，有关学生的权利问题逐渐受到了重视。《高等教育法》第11条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”2005年，教育部颁布的新《普通高校学生管理规定》第41条指出：“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”这表明我国教育行政机构开始重视学生参与权，学生在高校管理中的民主权利进一步法制化。
（四）大学生群体的民主意识不断增强
大学生作为社会中的高知识群体，其自我意识和民主意识明显增强，迫切希望自己的意愿能够得到尊重和重视。但在现实生活中，学生的主体地位得不到体现，学生只是学校决策的被动执行者和实施者，这大大挫伤了他们参与学校管理、关心学校发展的热情。从某种意义上讲，大学生既是学校的“主人”，又是大学教育的“主体”，在学校建设、规章制度的制定、学生违纪事件的处理等方面应该具有充分的发言权和参与决策权。
由此可见，学生参与高校管理是社会发展和现代高校管理的必然趋势。台州学院顺势而为，深入调研，积极探索大学生参与高校民主管理的新机制，在实践工作中创立了学生议事会制度，架起了学校与学生之间沟通的桥梁。
二、学生议事会的含义和特点
学生议事会是一种由学校组织、学生参与，师生之间平等对话、当面交流、当场答复的活动。通过校领导与学生代表面对面的交流，达到沟通心灵、理顺情绪、解决问题的目的。学生议事会被视为一种协商机制，是学生参与高校民主管理的新途径和新载体，是有效推进高校民主管理的创新机制。其具体特点如下：
（一）议事内容的普遍性
在每次会议前，学校党委指派思政人员和学生干部深入到学生中间，收集学生普遍关注的热点、难点和疑点问题，以及他们对涉及学生切身利益的政策措施的意见和建议等，从中确定一个中心议题。该议题所“议”的内容必须具有广泛的意义和影响力。
（二）参加对象的广泛性
议事代表由学生和相关职能部门的负责人以及学校党政领导组成。参加议事会的学生代表不实行常任制，而是根据学生对本次议题的热情和了解程度由学生自荐或选举产生。代表中普通学生往往超过学生干部，而且每次学生议事会的代表人选不尽相同，具有一定的代表性和广泛性。
（三）会议程序的规范性
学生议事会的基本程序是：调研走访、确定议题→发布通告、确定议事代表→学生提交书面议案→组织民主议事→当场答复解决（不能当场答复的问题由校主管领导责成有关部门在会后协商解决）→总结问题、反馈议案。议事会自始至终都是在比较轻松的氛围下进行的，与会代表本着高度负责的精神在提出问题的同时还要提出解决问题的建议。
（四）议事恳谈的实效性
学生议事会的目的是听取学生对学校管理的意见和建议，促进师生之间的沟通和交流，因此议事和恳谈要突出实效性。会上，有关领导在认真听取学生代表的意见和建议后，当场就相关问题进行说明、解答。个别不能当场解决的问题则整理成书面材料递交学校主要领导，经审阅后交由各相关职能部门协商解决。对学生集中反映的问题和意见，则整理成议案，由议事会常务委员会提交学校主管领导批示，将处理的结果在一定时间内以书面形式公开，并由参加议事会的学生代表在议案表上签署意见。真正做到议事会议而有决、决而有行、行而有果。
三、关于学生议事会制度的分析和思考
（一）取得的成效
1.搭建了思想政治教育的新平台。学生是学校教育的主体，让学生参与议事，参与学校的民主决策，更能体现学生的意志，也有利于发挥学生的主观能动性，促使他们更加关心学校，爱护学校。学生议事会不仅充分调动了广大学生参与议事的热情和积极性，同时促进了学校的稳定发展。
2.架起了学校与学生沟通的桥梁。学生议事会上，学生与校领导、职能部门领导面对面地交流，一方面架起了学校与学生之间的桥梁，拉近了师生之间的距离；另一方面也对学校广泛吸收学生的合理建议，促进学校的改革和发展起到了良好作用。
3.缓解了学生矛盾。通过召开学生议事会，帮助学生解决了很多实际困难，排除了学生的思想隐患。这在一定程度上消减了学校发展过程中的不稳定因素，缓解了思想政治工作的压力，维护了校园的稳定和健康发展。
4.促进了学校管理的民主化。学校在制定每一项重大决策时，都要召开学生议事会，广泛听取学生的意见，从而推动了学校决策的民主化、科学化和程序化。学生参与管理过程并影响管理决策，其人格尊严和自主意志得到了充分的承认和尊重，这有利于实现学生对公正感的需求，促使学生形成认同管理决策的心理基础，并以实际行动支持学校的工作。
5.培养了学生的现代公民素质。学生参与权的行使不仅能彰显高校管理的民主性，提升管理权运作的效率，而且有利于学生主体意识的形成和主体参与能力的发展，培养学生作为现代公民所应具备的良好素质。切实地赋予学生参与权，可以弱化学生对高校管理者的离心力和疏远感，培养起学生充分关注和主动参与高校事务管理的良好习惯，塑造出对公共管理事务感觉更敏锐、兴趣更强烈并具有实际参与能力的现代公民，进而使学生在个体素质良好发展的基础上获得不断进步的源泉。③正如有学者指出的那样，学生可以在学校管理事务的实际参与中获得自我教育和自我提升。
（二）存在的局限性
作为高校民主管理的创新机制，学生议事会制度还处在探索前进的初创阶段，难免存在一些缺陷：
1.力度不强。学生议事会涉及的内容少、层次低、程度浅、方式简单。其内容大多集中在与学生日常生活息息相关的衣食住行、学习娱乐、发展成才、择业创业等方面，在规划学校发展目标、选择学校定位、变更人事任命、制定改革决策等方面学生参与力度不强。
2.深度不足。学生议事会的途径和方法往往集中在信息沟通和决策的初始阶段，在研究信息、拟订方案、筛选评价、比较择优及组织实施、追踪反馈过程中，学生参与程度普遍不高，有的也只是象征性地参加。
3.保障不够。目前高校的管理体制还主要是一种从上到下的科层制度，学生的参与很难真正做到制度化，而更多是体现领导民主的姿态。学生议事会在操作过程中缺少有效的民主监督机制，缺少必要的法律和制度保障，在一定程度上影响了它的实效性。
（三）思考与建议
1.进一步拓宽学生参与议事的渠道。可以尝试开通议事热线、议事信箱，建立校长在线和BBS论坛，定期向学生反馈处理结果，为他们提供更多反映问题和提供建议的渠道。
2.进一步建立有效的监督机制。可以考虑设立“问责制”，学生的意见和建议一旦被采纳，按照“谁主管、谁负责”的原则，有关部门必须在规定时间内解决问题或作出明确答复。议事会常务委员会可以代表学校进行督促和检查，学生代表也可以定期到经办部门了解议案的落实情况。
3.进一步构建三级议事体系。在完善议事会制度的基础上不断进行推广，逐步建立“班级—学院—学校”三级议事体系，规范议事程序，逐级解决问题。这样既可以扩大议事主体，及时发现苗头性事件，把问题化解于基层，又可以保证学校集中精力解决学生普遍关心的热点、难点和疑点问题。
4.进一步深化议事决策机制。可以尝试建立民主听证会和学生委员会制度。就与学生关系密切的学籍管理、学生管理条例、奖惩制度的修订等问题，举办决策民主听证会，在充分听取学生意见后现场研究并作出决定或暂缓决策。学生委员席位制度是现代大学学生参与学校管理的最高形式，学生代表进入到学校管理的最高决策机构，参与学校日常管理的运作过程。④民主听证会和学生委员会制度是学生议事会的深化，除保留前期“学生议事会”的基本特色外，又着重探索如何健全和完善学校的民主决策、民主管理和民主监督，并努力使之经常化、规范化和制度化，进而推动学校的民主化进程。
［注释］
①本刊评论员.将“质量工程”进行到底［J］.中国高等教育，2003（9）：5.
②方巍.美国高校学生发展理论评述［J］.外国教育研究，1996（4）：49.
③孙佩瑜.高校管理中学生的参与权研究［J］.高教研究，2007（4）：40.
④宋丽慧.学生参与——转型时期高校管理的视界［M］.北京：北京大学出版社，2007：172.
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