2023年扫黑除恶“四大行动”实践调查分析报告

下面是小编为大家整理的2023年扫黑除恶“四大行动”实践调查分析报告,供大家参考。

扫黑除恶“四大行动”实践调查分析报告

xxxx年x月xx日，党***和国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，拉开了在全国开展为期三年“四大行动”的基本经验

高位发动，常态实施。

xxxx年x月中下旬以来，xx县委根据***和省委的文件规定与会议精神，先后召开了近xx次县委常委会、书记专题会、专题推进会等会议，在这些会议中有近xx次就是专门研究讨论“四大行动”的。xx县不仅与其他县，巡逻内容主要为协助公安部门做好治安防控工作，主动参与并做好扫黑除恶线索摸排和防盗、防火、防抢、防邪教、防毒品、防诈骗“六防”宣传教育。重点是对城区主街、重点部位、人员密集场所、背街小巷加强日常巡防密度。若发现问题必须及时登记在册，小矛盾就地解决、一般问题协调解决、重大问题线索上报处置，确保问题快发现快处理。在乡镇，常态化巡逻分为场镇巡逻和村社巡逻两类，两种类型的巡逻，都对人员组成、巡逻路线、巡逻时间和巡逻纪律等作出了具体规定。在人员组成上，场镇巡逻一般组建x－x支巡逻队，每支巡逻队x－x人，分别由带班领导、值周领导、派出所领导带队，其余由民警。另外，根据xxxx年xx月xx日县扫黑除恶领导小组的会议精神，在仍遵循原来巡逻时间安排基础上，还要求各街道、各乡镇和各村社每月必须有x个夜巡时间应安排在xx：xx－xx：xx之间进行。在巡逻纪律上，场镇巡逻和村社巡逻，均要求巡逻当天按时在值班室或村社办公室签到，统一着装，规范穿戴相关标识，听从带队领导指挥，依法依规巡逻，规范填写巡逻记录。“四大行动”在高位发动之下，历经逾一年半的常态实施，截止xxxx年底累计摸排出有价值线索近xxx条，并据此成功依法查处“张xx黑社会性质组织案”“傅xx、宋xx恶势力犯罪团伙案”“冷xx为首的恶势力犯罪集团案”等在xx县内外有重大影响的案件；累计开展治安大巡逻x．x万余次，发现并整治严重型治安乱点xx个，收到社情民意信息xxx余条。

三级联动，城乡一体。

xx县不仅是一个下辖xx个镇街和村社的各工作组及其成员，通过自己的移动终端及时上传的，一经上传则无法修改。当然，除了县级层面出台相关规定要求各成员单位和各镇街必须抓好“四大行动”的台账建设之外，各镇街还出台了要求所属单位和各村社建好“四大行动”台账的更具体的规定。我们调查中发现，xx县xx镇和xx镇的规定最为典型。xx镇在“四大行动”的工作方案中明确规定，各办“两委”委员建立信息台账，强化与扫黑办、纪委监委协作配合和信息沟通，逐一核查核实，核查出xx名有不适宜担任村“两委”的人员。全县xx名县级领导，查处黄赌行政案件xx起xx人，收缴赌资x万余元。办理涉毒刑事案件xx件、刑事拘留xxx人、起诉xx人，涉毒行政案件xxx件，查获涉毒人员xxx人，强戒xxx人。铲除非法种植毒品原植物xxxx株，查获毒品x．x公斤。②“隐患大治理”实施一年半以来，县、镇社会治理和平安建设状况选择了“很满意”和“满意”。最近两年xx县在xx省县级单位年度平安建设群众满意度测评中的排名数据也证明了这一点。在xxxx年底平安建设群众满意度测评中，xx县排名由xxxx年的全省第xxx位上升到第xx位；而在xxxx年底平安建设群众满意度测评中，xx县排名又由xxxx年的全省第xx位晋升到第xx位②。

三、“四大行动”的问题与建议

“四大行动”是xx县严格遵循上级要求的“规定动作”和立足本土实际及借鉴他人经验的“自创动作”之“结合体”。这一“结合体”不仅凭借“线索大摸排”“治安大巡逻”“隐患大治理”“民意大回访”营造了该县扫黑除恶的宏大声势，而且形成了该县扫黑除恶的工作特色。xx县扫黑除恶“四大行动”实施逾一年半以来，无论是在县城还是在农村，均取得了较为明显的成效，不仅使县域城乡扫黑除恶具备了有力的抓手，而且较好地推动了全县扫黑除恶向纵深发展。不过，“四大行动”毕竟是一个涉及地域广、人员多、事务杂和要求高的泸州全市首创之举，由于多方面的原因，导致其在实践过程中必然还存在一定问题。对于这些问题，亟需引起高度重视并采取有效措施加以改进。根据我们的调查和思考，特提出以下几方面的问题及其改进建议：

（一）“四大行动”制度化建设短板应当加快补齐

通过对县扫黑除恶领导小组办公室、政法委、公安局、市场监管局、交通运输局等部门以及相关镇街和村社的实地走访、咨询，我们发现：虽然xx县县、镇（街）和村（社）三级围绕实施“四大行动”，出台了数量不少的方案、通知、规定和办法等规章制度，但是这些规章制度不仅不够专门直接，而且还较为散乱，甚至还存在冲突打架现象。就其制度化建设的主要问题，我们认为主要表现在以下几个方面：第一，笼统性制度较多，专门性制度较少，也可以表述为“间接性制度较多，直接性制度较少”。在xx县先后出台的有关扫黑除恶专项斗争的近xx个规章制度中，有一些仅是笼统性、原则性地规定了线索

摸排、治安巡逻、隐患治理和民意回访等工作开展的要求，但是并没有出台多少像《关于认真开展涉黑涉恶线索摸排工作的通知》等这种专门而直接针对线索摸排、治安巡逻、隐患治理和民意回访等行动开展的规章制度。据我们了解，就连“四大行动”开展得最好的“治安大巡逻”，都没有专门系统、集装配套的正式制度。第二，口头类规定较多，成文类规定较少。为了不断推进并长期实施“四大行动”，但是又鉴于针对这“四大行动”而出台的直接性成文类制度较少的实际，就只好更多由县扫黑除恶领导小组及其办公室主要负责人在各种会议上的讲话、相关场合的指示等来弥补。这些会议上的讲话，有的是签发了会议纪要的，但更多的是仅书写在会议记录本上和保存在相关工作人员的记忆之中。相关主要领导在一定场合的口头指示，则是更应该值得改进和完善的问题。因为这些做法，不仅与国家治理体系及治理能力现代化和全面依法治国的要求存在一定差距，而且还有可能产生对“黑恶乱”范围扩大化、界限模糊化和选择性打击等权力滥用问题。针对上述问题，我们认为在“四大行动”的“后半程”中，应当采取切实有效的措施加快改进和弥补。就基本建议而言，我们认为主要应该做到以下几点：第一，将成熟管用且合规合法的习惯性做法定型化为正式制度。在“四大行动”过程中，县、镇（街）、村（社）三级各类实施主体都形成了一些习惯性做法，对于其中成熟管用且合规合法的习惯性做法，县扫黑除恶领导小组及其办公室则可以通过法定程序和方式将其定型化为正式制度。也就是说，应该做到“以传统合法性的量减换取现代合法性的量增”，厚植“四大行动”的法治内涵，实现“规则之治”。第二，充分发挥内脑功能来完善规章制度。县扫黑除恶领导小组办公室可以经领导小组同意，组织由领导小组成员、成员单位和县委政策研究室、县委法学研究会等单位人员参加的“四大行动”制度建设研讨会，采取头脑风暴法来完善相关专门制度。第三，善于借助外脑力量来建立健全“四大行动”专门制度。根据决策科学基本原理，我们知道内外脑有机结合才能制定出高质量的制度和政策。为了建立健全“四大行动”相关专门制度，县扫黑除恶领导小组及其办公室，可以聘请县内外党校、社科院、高校及相关专门研究机构的专家学者，通过发挥他们的专长来弥补内脑决策的不足。

（二）冲刺期“四大行动”持续发力需要着力保证

按照***的部署，扫黑除恶专项斗争今年xx月底将全国收关。xxxx年是建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制并取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利的

关键之年。时至今日，离扫黑除恶全国收关之期仅剩下十个月了，各级扫黑除恶工作已经到了冲刺期。在这个关键之年和冲刺之期，各级扫黑除恶工作单位和人员，如何始终做到氛围不衰、力度不减、节奏不乱、善始善终，尤为重要。正如******所说的，“船到中流浪更急”，扫黑除恶到了“后半程”面临的任务更艰巨、挑战更严峻。因为在扫黑除恶的关键年和冲刺期，一些单位和一些人要么躺在已取得的成绩上松懈和自满，要么在面对未来的难题时退缩和停步。这两种情绪和做法都要不得，“过关”思想和“交账”心态都会贻害无穷。越到后期，越要坚持。如何防止黑恶势力打而不死、禁而不绝，甚至反弹，需要各级扫黑除恶工作者高度重视。xx县也面临这样的问题。xx县首创并实施“四大行动”，县、镇（街道）和村（社）三级投入了大量的人力、物力、财力、时间和机会等成本。长期的高压工作，容易使人产生疲劳感和倦怠情绪，“不求有功、但求无过”，“过得去、差不多”就是常见的问题。县作为扫黑除恶最大的基层组织者和实施者，直接面对黑恶势力。黑恶势力有一个最大的特点就是：当遇到强大正义力量有组织打击时，就收敛就躲藏就潜伏，一旦感觉风声已过则会再度出现、甚至变本加厉、迅速蔓延。充分认识黑恶势力这个特点，在扫黑除恶的冲刺期，xx县委县府更应该积极采取有效措施保障“四大行动”持续发力，最终取得县域扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。就基本措施而言，我们提出以下建议：第一，提高政治站位，增强思想认识。以“四大行动”作为确保全县扫黑除恶取得最后胜利的有力抓手，站在巩固党的执政基础、维护政治安全、保障改善民生的高度，形成党政统一领导、部门全力协作的工作格局，不断深化对开展“四大行动”重大意义的再认识、再深化。从“心”再出发，让思想更重视。建议在新冠肺炎战疫取得决定性胜利之时，尽快召开一次县、镇（街道）和村（社）三级扫黑除恶成员单位及其负责人参加的专题会议，纠正认为扫黑除恶冲刺期就是“船到码头、车到站”的心态、“困难躲着走、绕过去”的心态。第二，加强舆论宣传，振奋必胜信心。有必要像xxxx年上半年扫黑除恶刚启动时那样，加大对扫黑除恶成绩、亮点、经验等方面的宣传，营造人民群众对扫黑除恶的强烈认同，进而增强三级扫黑除恶成员单位、镇街村社及其工作人员对“四大行动”的认同性和参与度。第三，增加考核频度，加大奖惩力度。越是在冲刺期和收关期，越是要重视对“四大行动”工作的监督，聚“力”再使劲，让监管更有效。同时，不仅要增加考核频度，还要加大奖惩力度、兑现物质和精神奖励，保障各类工作人员的合法权

益，提升其工作的积极性、主动性和创造力。进一步健全完善“四大行动”三级联动和城乡一体机制，不断整合公安、司法、住建、环保、市场监管等重点部门的力量，强化线索联排、信息联判、问题联处，确保各部门和各镇街职责分工明确，巩固“四大行动”齐抓共管、综合治理的工作格局。

（三）“四大行动”成功经验亟需加快提炼和固化

xx县扫黑除恶“四大行动”在逾一年半的实践中，县、镇（街）、村（社）三级无论是在具体的“线索大摸排”，还是在“治安大巡逻”“隐患大治理”“民意大回访”等具体实践中，均取得了一定成功经验。然而，值得注意的是这些成功经验往往是采取建立台账方式而零碎分散地掌握在村（社）、镇（街）、县级相关部门等三级各个实践者手中，而并未被县级“四大行动”的决策者和指挥者所完全掌握。一般而言，没有经过系统的收集、整理和存储，零碎分散存在于不同群体中的成功经验，很容易遗忘或消失。经验作为“由实践而得来的知识或技能”，不仅需要及时而系统的总结和收集，更要通过采取可靠的方式、适当的形式和必要的载体来固化。xx县扫黑除恶“四大行动”取得的成功经验，也是如此，也必须采取切实有效的方式来加以固化。可能有人会说，在实施“四大行动”过程中实行了台账式管理和资料逐级上报，没有必要再做经验提炼和固化。这样的理解并不准确。日常的工作记录和资料管理，不仅存在不全面、不系统、不专业和不规范等问题，而且还存在未经专门提炼并形成可以为后来工作所参考或借鉴的工作机制。鉴于此，我们认为提炼并固化“四大行动”成功经验，不仅必要，而且紧迫。但是，“四大行动”这个在xx县扫黑除恶历史上发挥重要助推作用的创新经验，如果没有专门机构有意识地提炼并固化，也只会被人们有意或无意地遗忘。以上仅是从资料固化角度所作的分析，仅是“四大行动”成功经验提炼与固化的第一个方面。实际上“四大行动”成功经验提炼与固化的第二个方面更值得认真对待，那就是如何将“四大行动”的成功经验或基本做法上升为工作机制，内化为搞好基层社会治理和推进平安社会建设的常态化工作机制。因为提炼并固化“四大行动”的成功经验，是为了给未来的基层社会治理和平安建设提供有益的参考或借鉴。至于如何提炼并固化“四大行动”成功经验，我们认为有必要做好以下三点：第一，逐级提交规范而高质量的经验总结材料。县扫黑除恶领导小组办公室可以颁发专门通知，规定各村（社）、镇（街）、部门三级“四大行动”实施单位或小组在最后的几个月中，按时间节点、按规定方式（电子版和纸质版相结合）逐级提

交经验总结材料。第二，确定专人收集、整理和保管总结资料。县扫黑除恶领导小组根据工作需要，可指定由县扫黑除恶领导小组办公室牵头并会同县公安局、县档案馆等共同收集整理由镇（街）和县职能部门提交的经验资料，并由专门人员、采取传统与现代相结合方式（如装订成册的纸质文档和借助电子信息存储设备的电子文档）加以保管。第三，组织召开多层次高水平的总结会或研讨会，提炼并型构工作机制。召开这些总结会或研讨会，除了肯定取得的成绩之外，更重要的是聘请县内外专家学者将“四大行动”的相关成功经验提炼并型构为一定的工作机制。这些由成功经验而提炼型构的工作机制，必须成文见章和汇编成册。虽然我们知道“合法的社会控制弱化是黑恶势力滋长蔓延的根源所在”，但是强化合法的社会控制来铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤并非是轻而易举能实现的。既扎实总结现有扫黑除恶成功经验并提炼上升为常态化社会治理工作机制，又采取加强基层组织建设和深化基层反腐等措施来强化合法的社会控制，才能从根本上消除黑恶势力滋生蔓延的土壤，才能更好地确保党的执政安全、巩固国家基层政权和维护人民群众的合法权益。